Постановление Главы администрации Омской области от 22.06.1995 № 292-п

 
                  ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                     от 22 июня 1995 года N 292-п
                                г.Омск

               О мерах по предупреждению правонарушений
                       среди несовершеннолетних

     Учитывая сложность       криминогенной      обстановки      среди
несовершеннолетних,  руководствуясь  Указами   Президента   Российской
Федерации  от  06.09.93  г.  N  1338  "О профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних,  защите их прав",  от 24.05.94 г. N
1016   "О   неотложных   мерах  по  реализации  Федеральной  программы
Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью  на  1994-1995
годы"   и   в   целях   комплексного  решения  проблем  предупреждения
безнадзорности и  правонарушений  несовершеннолетних,  обеспечения  их
прав и законных интересов, ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. Утвердить    "Программу    межведомственных   мероприятий   по
предупреждению правонарушений  среди  несовершеннолетних,  молодежи  и
охране  прав  детей  и  подростков  в Омской области на 1995-1997 гг."
(прилагается).

     2. Возложить   на   руководителей    комитетов    и    управлений
администрации области, ведомств и учреждений, являющихся исполнителями
данной  Программы,  персональную  ответственность  за  ее   полное   и
своевременное выполнение.

     3. Поручить главам администраций г. Омска и районов области:
     - организовать работу по выполнению Программы и с учетом  местных
условий дополнить и конкретизировать предусмотренные ею мероприятия;
     - совместно с управлениями (отделами)  внутренних  дел  с  учетом
оперативной  обстановки решить вопросы по подбору и расстановке кадров
групп  (отделений)   профилактики   преступности   несовершеннолетних,
улучшению условий работы, материально-техническому оснащению, бытовому
устройству работников данных подразделений;
     - в    целях   активизации   деятельности   комиссий   по   делам
несовершеннолетних,  решения ими  все  более  усложняющихся  задач  по
профилактике   безнадзорности   и  правонарушений  несовершеннолетних,
защите их прав ввести в состав комиссий должность инспектора по работе
с детьми;
     - для     проведения     профилактических      мероприятий      с
несовершеннолетними    выделять    автотранспорт    для    совместного
использования  работниками  комиссий  по   делам   несовершеннолетних,
комитетов   (отделов)   по   делам   молодежи,  групп  (отделений)  по
профилактике преступности несовершеннолетних.

     4. Управлению  внутренних  дел  (Стороженко  Е.А.)  совместно   с
комиссией  по делам несовершеннолетних администрации области в срок до
1  апреля  1996  года  разработать  и  внести  на  утверждение   главы
администрации  области  проект  постановления  "О системе профилактики
безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних  на   территории
Омской области".

     5. Комитету  информационного  обеспечения  администрации  области
(Будков  В.Ф.)  постоянно  информировать  население   через   средства
массовой информации о ходе выполнения данного постановления.

     6. Контроль  за выполнением настоящего постановления возложить на
заместителя главы администрации  области  М.А.  Руденка  и  начальника
управления внутренних дел Омской области Стороженко Е.А.

     Глава администрации          Л.К.Полежаев



     Утверждена
     постановлением
     главы администрации
     Омской области
     от 22 июня 1995 г. N 292-п

                              ПРОГРАММА
            межведомственных мероприятий по предупреждению
          правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи
          и охране прав детей и подростков в Омской области
                           на 1995-1997 гг.

     В 1994     году     продолжался     рост    преступности    среди
несовершеннолетних.  Подростками было совершено 5094 преступлений, что
на  6,1 %  больше в сравнении с 1993 годом.  Удельный вес преступности
несовершеннолетних составил 16,6 %  (в 1993 г. - 20,6 %), что на 2,1 %
выше, чем по России в целом.
     Наибольший рост произошел в сельских районах: - в Усть-Ишимском -
на 268,8 %,  в Большереченском - на 71,9 %,  в Шербакульском - на 69,5
%,  в Павлоградском - на 53,6 %.  Возросла преступность  и  в  районах
города.  В Октябрьском на 73,7 %,  а также в Ленинском,  Первомайском,
Советском, Центральном. В 15 районах зарегистрировано сокращение числа
преступлений.
     Отмечается преобладание корыстной направленности  в  преступности
несовершеннолетних.   Общее   количество   имущественных  преступлений
составляет 75 %  от числа преступлений,  совершенных подростками и при
их участии.
     Особую тревогу вызывает все более частое проявление жестокости со
стороны  подростков.  Об  этом  свидетельствует  рост  наиболее тяжких
преступлений против личности,  в частности убийств - с  16  случаев  в
1993 г. до 33 в 1994 году.
     Среди более    характерных    проблем,    способствующих    росту
преступности несовершеннолетних в 1994 году, можно выделить следующие:
     - увеличение    интенсивности    криминогенного    влияния     на
несовершеннолетних, оставшихся без надлежащего попечения родителей. Не
уменьшается число неблагополучных семей, злостно уклоняющихся от своих
родительских    обязанностей   по   воспитанию   и   обучению   детей,
злоупотребляющих спиртными напитками.
     - продолжающийся рост численности подростков, которые не работают
и не учатся.  На их счету 41 %  преступлений из совершенных в области.
Из  4068  подростков,  выявленных как неработающие и неучащиеся,  1169
доставлены в милицию  за  совершение  различных  правонарушений.  Рост
преступлений,    совершенных   этой   категорией   несовершеннолетних,
составляет 44,3 %  в Ленинском районе,  75 % в Большереченском районе,
33,3 % в Муромцевском районе.
     - трудности  в  трудоустройстве  несовершеннолетних,  особенно  в
возрасте  до  16  лет,  в том числе таких категорий,  как состоящие на
учете в ОППН, возвратившиеся из спецучреждений, условно осужденные.
     - рост  пьянства  среди  несовершеннолетних.  На 12,6 %  возросло
число  преступлений,  совершенных  подростками  в   пьяном   виде.   К
административной  ответственности за употребление спиртного привлечено
2706 подростков.  Наибольший прирост преступлений  на  почве  пьянства
произошел   в   Омском   (на  52  преступления)  и  Любинском  (на  34
преступления) районах.
     - 35   подростков  имеют  диагноз  "наркомания",  "токсикомания".
Несмотря на эти факты,  значительная  часть  подростков  остается  вне
сферы  медицинского  влияния.  Имеются  случаи  отказа  в стационарном
лечении   подростков-наркоманов   медицинскими    работниками    из-за
отсутствия необходимых лекарств.
     - неудовлетворительная организация  досуга  детей  и  подростков.
Вызывает озабоченность тот факт,  что подростки,  состоящие на учете в
ОППН,  как правило,  не вовлекаются в кружки  и  секции,  имеют  место
закрытие   кружков   военно-технической  направленности,  технического
творчества,  которые  пользуются  популярностью   среди   ребят   этой
категории.
     В результате выполнения Программы межведомственных мероприятий по
предупреждению  правонарушений и преступности среди несовершеннолетних
в 1994-1995 гг.  удалось снизить преступность среди несовершеннолетних
в  области  (по  итогам  4-х  месяцев  1995  г.) на 16,5 %.  Снизилась
групповая преступность на 5,6 %.  Всего за 4 месяца 1995 г.  в области
совершено 1271 преступление.
     Состояние дел с подростковой преступностью будет  в  значительной
мере  определять  в  ближайшем будущем криминогенную ситуацию в Омской
области.
     Исходя из   этого,   основными   направлениями  в  организации  и
функционировании системы профилактики безнадзорности и  правонарушений
несовершеннолетних  и  молодежи,  защиты  их прав и интересов в Омской
области определяются:
     - координация   усилий   государственных   органов,  общественных
организаций и формирований, учебных заведений, трудовых коллективов;
     - расширение  системы  профессиональной социально-психологической
помощи  несовершеннолетним,  оздоровление  условий  их   семейного   и
общественного   воспитания,  оказание  помощи  (социальной,  правовой,
педагогической,  медицинской и т.д.) семьям,  особенно  семьям  группы
социального риска;
     - пропаганда здорового образа жизни,  своевременное  выявление  и
устранение  причин  и  условий,  способствующих потреблению алкоголя и
наркотических веществ;
     - организация досуга детей и подростков по месту жительства.
     Учитывая, что      предупреждение      правонарушений       среди
несовершеннолетних  и  молодежи,  охрана  и  защита  их  прав является
комплексной социальной программой, успешное решение которой зависит от
своевременной  работы  всех  заинтересованных организаций,  необходимо
осуществить:

               1. Организационно-правовые мероприятия,
           совершенствование индивидуально-профилактической
               работы с несовершеннолетними и молодежью

     1. С    учетом    роста     криминальных     проявлений     среди
несовершеннолетних на территории отдельных районов г.  Омска и области
периодически проводить изучение:
     - организации    взаимодействия    государственных    органов   и
общественных  формирований  по   профилактике   правонарушений   среди
несовершеннолетних;
     - работы администраций районов г.  Омска и области по координации
деятельности  заинтересованных  организаций по защите прав и интересов
детей и подростков;
     - совместной деятельности органов образования, по делам молодежи,
социальной  защиты,  здравоохранения,  внутренних  дел  в   разработке
социальных  программ  по  оздоровлению  обстановки  в  неблагополучных
семьях и  оказанию  необходимой  помощи  проживающим  в  них  детям  и
подросткам.
     Срок: по итогам квартала, полугодия, года.
     Исп.: комиссия по делам несовершеннолетних администрации области.

     2. Продолжить проведение  комплексной  межведомственной  операции
"Подросток",  специализированных  целевых  оперативно-профилактических
мероприятий на территории г.  Омска и  области  в  целях  выявления  и
пресечения   правонарушений   среди  подростков,  установления  фактов
вовлечения в преступную деятельность несовершеннолетних.
     Срок: май-ноябрь 1995-1997 гг., по особому плану.
     Исп.: комиссии   по   делам   несовершеннолетних,    горрайотделы
внутренних дел, комитеты, управления и отделы горрайадминистраций.

     3. Продолжить работу по восстановлению деятельности  общественных
инспекций   по   делам   несовершеннолетних   сельских   и  поселковых
администраций,  опорных пунктов,  советов по  профилактике  в  учебных
заведениях,   молодежных   оперативных  отрядов  и  других  социальных
институтов    для    осуществления    профилактической    работы     с
несовершеннолетними    и    молодыми   правонарушителями.   Управлению
внутренних дел области разработать типовое положение  об  общественных
формированиях, направить в заинтересованные ведомства.
     Срок: до 1.01.96 г.
     Исп.: райгорадминистрации,  комитеты по науке и высшей школе,  по
образованию администрации  области,  руководители  учебных  заведений,
управление   внутренних   дел   Омской   области,  комиссии  по  делам
несовершеннолетних райгорадминистраций.

     4. Решить вопрос о создании молодежных общественных  формирований
по оказанию содействия органам милиции в профилактике безнадзорности и
правонарушений среди несовершеннолетних,  их правовом  и  материальном
обеспечении  (отряды  содействия  милиции,  юных  инспекторов милиции,
клубы начинающих юристов и др.).
     Срок: 2-е полугодие 1995 г.
     Исп.: райгорадминистрации,  комиссии по делам несовершеннолетних,
отделы образования и внутренних дел.

     5. Организовать   стажировку   студентов   педагогических  вузов,
педучилищ,  а также студентов-психологов и социологов  госуниверситета
на   базе   комиссий   и   инспекций   по   делам  несовершеннолетних,
педагогических   коллективов    школ,    профтехучилищ,    внешкольных
учреждений,   клубов   по   месту  жительства  по  работе  с  трудными
подростками в зачет студенческой практики.
     Срок: с 1995-1996 уч. года.
     Исп.: комитет  по  делам  науки  и  высшей  школы   администрации
области. Совет ректоров вузов и совет директоров техникумов.

     6. Для    формирования    общественного   мнения   по   проблемам
профилактической работы среди несовершеннолетних, привлечения внимания
к  этому  направлению  деятельности  государственных,  общественных  и
коммерческих    организаций,    проводить    пресс-конференции     для
представителей средств массовой информации.
     Срок: 1 раз в полугодие.
     Исп.: органы    внутренних    дел    и    комиссии    по    делам
несовершеннолетних райгорадминистраций.

     7. В средствах массовой информации,  в том числе на телевидении и
радио,  создать специальные журналистские группы для освещения проблем
детства,  в   т.ч.   безнадзорности   и   правонарушений   подростков.
Рекомендовать  средствам массовой информации ввести на страницах газет
постоянные рубрики по этим проблемам.
     Срок: 1995-1997 гг.
     Исп.: государственная   теле-радиокампания   "Иртыш",    редакции
областных и районных газет.

     8. Решить вопрос об открытии:
     - специального медико-педагогического учреждения  закрытого  типа
для  детей  с  аномалиями  психики,  совершивших  общественно  опасные
деяния;
     Срок: к 1.09.96 г.
     - специальной школы для девочек.
     Срок: к 1.09.97 г.
     Исп.: комитет по образованию,  управление внутренних дел, главное
управление здравоохранения администрации области.

     9. Продолжить проведение мероприятий, направленных на:
     - проверку  соблюдения  правил  проживания  несовершеннолетних  и
молодежи   в   общежитиях   ПТУ,   техникумов,   ВУЗов,   промышленных
предприятий.
     - посещение   по   месту   жительства   всех  несовершеннолетних,
вернувшихся из воспитательно-трудовых колоний,  осужденных условно или
с отсрочкой приговора.
     - проверку состояния общественного  порядка  в  местах  массового
отдыха   молодежи   (парки,  дискотеки  и  т.д.),  роль  администрации
указанных учреждений культуры в его организации.
     - проверку  притонов,  чердаков,  территорий  учебных  заведений,
общежитий,  гостиниц,  баров с целью выявления  лиц  антиобщественного
поведения,  а также взрослых, вовлекающих несовершеннолетних в занятия
проституцией.
     Срок: постоянно, 1995-1997 гг.
     Исп.: управление внутренних  дел,  комитеты  по  образованию,  по
высшей  школе и науке,  по молодежной политике и туризму администрации
области, комиссии по делам несовершеннолетних райгорадминистраций.

     10. Устанавливать факты  незаконных  отчислений  из  школ  и  ПТУ
подростков, причины самовольного оставления учебы несовершеннолетними,
о чем  информировать  заинтересованные  ведомства  с  предложениями  о
принятии конкретных мер.
     Срок: постоянно, 1995-1997 гг.
     Исп.: комиссии  по  делам несовершеннолетних райгорадминистраций,
райгоротделы внутренних дел, отделы (управления) по образованию.

              2. Социально-правовая защита и поддержка,
              охрана прав несовершеннолетних и молодежи

     1. Рассмотреть    возможность    создания    в    1995-97   годах
социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних с девиантным
поведением,  социальных  приютов  для безнадзорных детей и подростков,
центров (кабинетов) социально-психологической помощи  семье  и  детям,
служб   экстренной   психологической   помощи  по  телефону  ("Телефон
доверия") и других  специализированных  социальных  учреждений  помощи
несовершеннолетним,   оказавшимся   в   кризисной   ситуации  по  мере
подготовки кадров для этой работы.
     Срок: 1995-1997 гг.
     Исп.: райгорадминистрации,    управление    социальной     защиты
населения,  комитеты  по  семье  и  детству,  по молодежной политике и
туризму администрации области, по образованию администрации области.

     2. Разработать  систему  мер  по   обеспечению   постоянным   или
временным  жильем,  трудоустройством,  профессиональному  обучению или
переобучению  и  другими  формами  социальной   защиты   и   поддержки
несовершеннолетних,    освобожденных    из   мест   лишения   свободы,
возвратившихся  из   специальных   учебно-воспитательных   учреждений,
осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, а также
выпускников детских домов и школ-интернатов.
     Срок: 2-е полугодие 1995 г.
     Исп.: райгорадминистрации, управление внутренних дел, комитеты по
образованию,  по  труду,  занятости и миграции населения администрации
области.

     3. Ввести в штатное расписание  общеобразовательных  школ  и  ПТУ
должность социального педагога.
     Срок: 1995-1997 гг.
     Исп.: комитет     по     образованию    администрации    области,
райгорадминистрации.

     4. Совместно со  службой  занятости  госуниверситетом  продолжить
подготовку социальных педагогов.
     Срок: ежегодно.
     Исп.: комитеты   по   науке   и   высшей  школе,  по  образованию
администрации области.

     5. Два раза в год  проводить  курсы,  семинары  для  инспекторов,
занимающихся  охраной  детства;  включать тематику по охране детства в
курсовую  подготовку  руководителей  органов  образования,   учителей,
инспекторов и других работников системы просвещения.
     Срок: 1995-1997 гг.
     Исп.: комитет  по  образованию  администрации  области,  институт
повышения     квалификации     работников     образования,      Омский
госпедуниверситет.

     6. Рассмотреть  на  коллегии  вопрос о выполнении законодательных
актов  и  постановлений  Правительства   РФ   по   социальной   защите
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в
ПТУ, средних специальных, высших учебных заведениях.
     Срок: ноябрь 1995 г.
     Исп.: комитет по образованию администрации области.

     7. Проводить семинары-совещания социальных педагогов  "Социальная
защита детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей".
     Срок: ежегодно.
     Исп.: комитет     по     образованию    администрации    области,
райгорадминистрации.

     8. Проводить совещания с руководителями детских домов, учреждений
начального  профессионального образования "Соблюдение законодательства
о социальной  защите  детей-сирот,  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей.
     Срок: ежегодно.
     Исп.: комитет     по     образованию    администрации    области,
райгорадминистрации.

     9. Закончить реконструкцию  и  ввести  в  строй  областной  центр
социально-психологической помощи подросткам и молодежи.
     Срок: 1995-1996 гг.
     Исп.: комитет  по  молодежной  политике  и  туризму администрации
области.

     10. Создать    службу    психодиагностики    и     психокоррекции
отклоняющегося поведения детей и подростков "группы риска".
     Срок: IV квартал 1995 г.
     Исп.: комитет по образованию администрации области.

     11. Создать   "службу  доверия  и  консультирования"  для  детей,
подростков, педагогов, родителей и лиц, их заменяющих.
     Срок: I квартал 1996 г.
     Исп.: комитет по образованию администрации области.
     12. На    базе   областного   социально-психологического   центра
организовать индивидуальный прием,  психологическое консультирование и
оказание психотерапевтической помощи детям и подросткам с отклонениями
в психическом развитии,  а также  детям,  пострадавшим  от  преступных
посягательств и жестокого обращения.
     Срок: II квартал 1995 г.
     Исп.: комитет по образованию администрации области.

     13. Создать  службу  психологической  помощи  детям  и подросткам
"группы риска" в Кормиловском, Исилькульском, Оконешниковском районах.
     Срок: I полугодие 1995-96 уч. года.
     Исп.: комитет    по    образованию     администрации     области,
райгорадминистрации.

     14. Создать  специализированную  службу  по  оказанию  социальной
помощи выпускникам детских домов и школ-интернатов.
     Срок: 2-е полугодие 1996 г.
     Исп.: комитет по образованию администрации области, администрация
г. Омска.

             3. Организация свободного времени подростков
               и молодежи. Работа по месту жительства,
               патриотическое и нравственное воспитание
                          несовершеннолетних

     1. Подготовить проект постановления главы  администрации  области
"О   совершенствовании   организационных   условий   работы  по  месту
жительства с детьми и подростками в Омской области".
     Срок: 1995 г.
     Исп.: комитеты по молодежной политике и  туризму,  по  управлению
имуществом администрации области.

     2. Организовать  и  провести  массовые  досуговые мероприятия для
несовершеннолетних и молодежи:
     - День молодежи;
     - телеигра для подростков "Делай вместе с нами";
     - фестиваль эстрадной музыки;
     - конкурс авторской песни;
     - фестиваль детских и молодежных народных театров;
     - фестиваль детских фольклорных коллективов;
     - спартакиада детских домов и школ-интернатов;
     - спортивный фестиваль среди учащихся коррекционных школ;
     - летние и зимние сельские игры учащихся;
     - летняя и зимняя спартакиада школьников;
     - Турниры "Кожаный мяч", "Золотая шайба";
     - Спортивная олимпиада команд ССУЗов и ВУЗов;
     - спортивно-культурный праздник "Королева спорта";
     - спортивно-культурный "Праздник Севера";
     - детский марафон в рамках Сибирского Международного марафона;
     - спортивный фестиваль воспитанников детских домов  и  интернатов
(зимний и летний);
     - спартакиады детских клубов по месту жительства.
     Срок: 1995-1997 гг. (по графику проведения)
     Исп.: комитеты по молодежной  политике  и  туризму,  образованию,
физической  культуре  и  спорту,  искусству  и  культуре администрации
области, райгорадминистрации.

     3. Активизировать работу по месту жительства, с этой целью:
     - расширить  сеть  детских и юношеских спортивно-оздоровительных,
культурно-зрелищных,  научно-технических и  творческих  учреждений,  в
т.ч.  бесплатных,  специализированных культурных центров, предусмотрев
их освобождение от арендной платы,  запретив их  использование  не  по
прямому назначению, в том числе передачу коммерческим структурам;
     - восстановить  деятельность   подростковых   клубов   по   месту
жительства.  В  каникулярный  период  организовать  работу спортивных,
трудовых,  тематических  лагерей  и  смен,  привлекать  подростков   в
экологические  общества,  к реставрационным работам и другим социально
значимым инициативам;
     - развивать сеть оборонно-спортивных и спортивно-трудовых лагерей
для допризывной молодежи,  в  т.ч.  несовершеннолетних,  состоящих  на
учете в органах милиции.
     Срок: 1995-1997 гг.
     Исп.: комитеты  по  образованию,  по  культуре  и  искусству,  по
физической  культуре  и  спорту,  по  молодежной  политике  и  туризму
администрации области, райгорадминистрации.

     4. Организовать проверку состояния помещений, предназначенных для
работы с детьми и подростками по месту жительства,  материальной базы,
оборудования  и  использования  финансовых средств на эти цели.  Итоги
проверки обсудить у глав администрации.
     Срок: 2-е полугодие 1995 г.
     Исп.: райгорадминистрации.

     5. Обеспечить постоянную работу кружков,  секций, студий и других
спортивно-культурных  формирований для работы с детьми и подростками в
летний период.
     Срок: июнь-август 1995-1997 гг.
     Исп.: комитеты  по  образованию,   культуре   и   искусству,   по
физкультуре и спорту, администрации области, райгорадминистрации.
    6. Рассмотреть   вопросы   развития   материальной   базы  для
возрождения народных промыслов и ремесел, технического творчества.
     Сроки: 1995-1997 гг.
     Исп.: райгорадминистрации,  комитеты по культуре и искусству,  по
образованию администрации области.

     7. Проводить межлагерные  спартакиады  Красноярско-Чернолученской
зоны отдыха.
     Срок: июнь-июль 1995-1997 г.г.
     Исп.: департамент  по искусству и спорту администрации г.  Омска,
комитет по  физкультуре  и  спорту  администрации  области,  Федерация
омских профсоюзов.

     8. Организовать  ежегодный  смотр-конкурс  на  лучшую  постановку
спортивно-массовой   работы   среди   сельских   районов   по   охвату
трудновоспитуемых подростков.
     Сроки: 1995-1997 г.г.
     Исп.: комитет  по  физкультуре  и  спорту  администрации области,
райгорадминистрации.

     9. Установить шефство учебных заведений МО и МВД России, воинских
частей    над    воспитательно-трудовой    колонией   и   специальными
учебно-воспитательными учреждениями по  предупреждению  правонарушений
несовершеннолетних,  оказать  помощь  в организации военно-технических
кружков,  секций  по   военно-прикладным   видам   спорта,   улучшения
индивидуально-профилактической работы с подростками.
     Срок: 2-е полугодие 1995 г.
     Исп.: Омский  гарнизон,  управление  внутренних  дел,  комитет по
образованию администрации области, райгорадминистрации.

     10. Разработать и внедрить программу по организации,  развитию  и
совершенствованию   деятельности   юных  друзей  милиции  (ЮДМ),  юных
инспекторов движения (ЮИД), дружины юных пожарных (ДЮП) и т.п.
     Срок: до 1.09.95 г.
     Исп.: управление внутренних  дел,  комитеты  по  образованию,  по
молодежной     политике     и     туризму    администрации    области,
райгорадминистрации.

     11. Развивать движение юных патриотов России на территории Омской
области,  проводить  конкурс патриотической песни и спортивно-игрового
турнира "Орлята России".
     Срок: 1995-1997 г.г.
     Исп.: комитеты по молодежной политике и туризму,  по образованию,
по физической культуре и спорту, по культуре и искусству администрации
области, райгорадминистрации.

     12. Разработать и представить на утверждение главы  администрации
долгосрочную    комплексную   программу   патриотического   воспитания
несовершеннолетних и молодежи в Омской области.
     Срок: 2-е полугодие 1995 г.
     Исп.: комитеты по молодежной политике и туризму,  по образованию,
по физической культуре и спорту, по культуре и искусству администрации
области.

          4. Мероприятия по изучению и обобщению передового
          опыта работы по профилактике правонарушений среди
                 несовершеннолетних, правовая работа

     1. Разработать и внедрить  программы  по  обучению  и  пропаганде
среди несовершеннолетних и молодежи основ правовых знаний.
     Срок: к 1.08.96 г.
     Исп.: комитеты по молодежной политике и туризму,  по образованию,
по науке и высшей школе, райгорадминистрации.

     2. Сформировать государственный  заказ  на  подготовку  ВУЗами  и
ССУЗами психологов, социальных педагогов.
     Срок: 1995-1997 г.г.
     Исп.: комитеты  по  молодежной  политике  и  туризму,  по науке и
высшей школе.

     3. Образовать межведомственный научно-исследовательский коллектив
для    изучения    причин    распространения    правонарушений   среди
несовершеннолетних,   разработки   проблем   их   социальной   защиты,
подготовки   практических   рекомендаций   по  усилению  профилактики,
формированию здорового образа жизни.  Провести социологический опрос и
исследование причин и условий,  способствующих совершению подростковой
преступности.  Внести  предложения  по  нейтрализации  противоправного
поведения со стороны несовершеннолетних.
     Срок: 1996 г.
     Исп.: комитеты по делам науки и высшей школы,  по образованию, по
молодежной политике  и  туризму,  по  делам  семьи  и  детства,  отдел
юстиции,  управления  внутренних  дел  и  социальной защиты населения,
юридический факультет Госуниверситета, ОВШМ МВД РФ, правоохранительные
органы области.

     4. Ежегодно   проводить   правовые   олимпиады.   В   учреждениях
образования   ввести    спецкурсы,    факультативы    с    юридической
направленностью.
     Срок: ежегодно.
     Исп.: комитет     по     образованию    администрации    области,
райгорадминистрации.

     5. Организовать постоянно действующий семинар педагогов по  теме:
"Индивидуально-психологические  особенности  подростков  и  их  учет в
педагогической практике".
     Срок: ежеквартально.
     Исп.: комитет  по  образованию  администрации   области,   отделы
(комитеты) по образованию администраций районов.

     6. Организовать    экспериментальную   работу   в   Марьяновском,
Большереченском районах по  теме  "Основы  превентивной  психологии  в
практике работы школ с детьми и подростками "группы риска".
     Срок: 1996 г.
     Исп.: комитет   по   образованию  администрации  области,  отделы
(комитеты) по образованию администраций районов.

     7. Подготовить методическое пособие для педагогов  "Использование
психодиагностических  и психокоррекционных приемов в работе с детьми и
подростками "группы риска".
     Срок: III квартал 1996 г.
     Исп.: комитет по образованию администрации области.

     8. Продолжить   создание    юридических    классов    милицейской
направленности в общеобразовательных школах, а также для воспитанников
школ-интернатов и детских домов.
     Срок: 1996-1997 г.г.
     Исп.: комитет    по    образованию     администрации     области,
райгорадминистрации.

     9. Проводить  встречи  работников  правоохранительных  органов  с
учащимися учебных заведений, педагогическими коллективами по проблемам
подростковой  преступности,  принимать  участие  в  семинарах  органов
образования,  здравоохранения  по   вопросам   раннего   выявления   и
профилактики  пьянства,  наркомании  и токсикомании,  обучению основам
безопасного поведения детей.
     Срок: 1995-1997 г.г.
     Исп.: управление   внутренних    дел    администрации    области,
райгорадминистрации.

     10. В  районах  области  и  г.  Омска  до  15.02.96 г.  изучить и
обобщить опыт  работы  с  "трудными"  подростками  и  неблагополучными
семьями  в  сельских администрациях,  общественных инспекциях по делам
несовершеннолетних,  опорных  пунктах,  школах,  ПТУ,  детских  домах,
клубах по месту жительства,  учреждениях культуры и спорта, женсоветах
и  других  общественных  формирований   и   организаций,   представить
материалы в комиссию по делам несовершеннолетних администрации области
к 1.03.96 г.  На их основе издать сборник "Опыт работы по профилактике
преступности   и  безнадзорности  среди  несовершеннолетних  в  Омской
области".
     Срок: 1996 г.
     Исп.: райгорадминистрации,  комитеты и  управления  администрации
области, комиссии по делам несовершеннолетних всех уровней.

     11. Проанализировать,   обобщить  и  распространить  опыт  работы
существующих в области центров социально-психологической помощи семье,
подросткам  и  молодежи  по  вопросам социально-педагогической работы,
направленной на профилактику правонарушений,  употребления наркотиков,
алкоголя.
     Срок: до 1.03.96 г.
     Исп.: комитеты  по  делам  семьи  и детства,  по образованию,  по
молодежной  политике  и  туризму  и   управление   социальной   защиты
населения, администрация области, райгорадминистрации.

          5. Трудоустройство, профобучение и профориентация
                    несовершеннолетних и молодежи

     1. В каждом районе определить на предприятиях,  организациях всех
форм собственности профессии и виды работ,  рабочие места,  на которых
возможно применение труда подростков.
     Срок: 1995-1997 г.г.
     Исп.: райгорадминистрации,  комитеты труда,  занятости и миграции
населения и по молодежной политике и туризму администрации области.

     2. Создавать  в районах области и г.  Омска постоянно действующие
молодежные биржи труда,  содействующие трудоустройству  подростков,  в
том  числе  организующие  летнюю  и вторичную занятость этой категории
населения.
     Срок: 1995-1997 г.г.
     Исп.: райгорадминистрации,  комитеты труда,  занятости и миграции
населения, по молодежной политике и туризму администрации области.

     3. В  рамках Федеральной программы содействия занятости населения
России проводить  работу  по  профессиональному  обучению  безработной
молодежи.
     Срок: постоянно, 1995-1997 г.г.
     Исп.: комитет труда, занятости и миграции населения администрации
области, райгорадминистрации.

     4. Ввести в выпускных  классах,  группах  учреждений  образования
учебные   курсы   "Основы   поиска  работы".  Наладить  информационное
обеспечение  подростков  и  молодежи  о  потребностях  рынка  труда  в
профессиях и специальностях.
     Срок: с 1996-1997 уч. года.
     Исп.: комитеты   по  образованию,  труда,  занятости  и  миграции
населения администрации области, райгорадминистрации.

     5. В соответствии с положением "О  порядке  квотирования  рабочих
мест   на   предприятиях,   в  учреждениях  и  организациях  для  лиц,
нуждающихся  в   социальной   защите",   утвержденном   постановлением
Министерства труда Российской Федерации от 6.02.95 г. N 9, разработать
и утвердить размеры квот несовершеннолетним и молодежи для предприятий
и учреждений.
     Срок: до 1.10.95 г.
     Исп.: райгорадминистрации.

     6. Для организации труда подростков в каникулярное время, а также
для выпускников учебных заведений в  конце  учебного  года  в  районах
области организовывать ярмарки рабочих мест.

     Срок: апрель-май 1995-1997 г.г.
     Исп.: комитет  по   труду,   занятости   и   миграции   населения
администрации области, райгорадминистрации.

     7. Организовать  трудоустройство  несовершеннолетних на временную
работу в период летних каникул и в рамках вторичной занятости.
     Срок: июнь-август 1995-1997 г.г.
     Исп.: райгорадминистрации,  комитеты  по   труду,   занятости   и
миграции населения,  по молодежной политике и туризму,  по образованию
администрации   области,   комиссии   по   делам    несовершеннолетних
райгорадминистраций.

     8. Организовать   временную   занятость  безработной  молодежи  -
"Молодежная практика".
     Срок: 1995-1997 г.г.
     Исп.: комитет  по   труду,   занятости   и   миграции   населения
администрации области, райгорадминистрации.

     9. Ввести   в  практику  частичное  субсидирование  оплаты  труда
несовершеннолетних за счет средств местных бюджетов.
     Срок: 1995-1997 г.г.
     Исп.: райгорадминистрации.

     10. Создать банк данных о  подростках,  не  достигших  16-летнего
возраста  и  не  занятых  общественно-полезным трудом или учебой,  для
принятия обоснованных решений по их трудоустройству,  а  также  решить
вопрос  о  создании специальных групп для профобучения подростков,  не
получивших неполного среднего образования, закончивших вспомогательные
школы-интернаты,   и   об   открытии   учебных   пунктов   при  ПТУ  и
восстановлении  вечерних  (сменных)  школ  для   получения   неполного
среднего и среднего образования.
     Срок: до 1.09.95 г.
     Исп.: комитет     по     образованию    администрации    области,
райгорадминистрации.

     11. Подготовить  проект  постановления  главы  администрации  "Об
освобождении  от  местных налогов предприятий всех форм собственности,
принимающих на работу несовершеннолетних и молодежь", включив в него и
пункт  о  фирмах,  развивающих  систему быстрого питания в г.  Омске и
области с привлечением молодежи.
     Срок: IV квартал 1995 г.
     Исп.: экономический  комитет  администрации  области,   налоговая
инспекция области.

                6. Пропаганда здорового образа жизни,
             профилактика наркомании и алкоголизма среди
                    несовершеннолетних и молодежи

     1. Центру  социальной реабилитации несовершеннолетних (с приютом)
управления социальной защиты населения проводить работу по  пропаганде
здорового образа жизни и профилактике наркомании и алкоголизма.
     Срок: 1995-1997 г.г.
     Исп.: управление   социальной   защиты   населения  администрации
области.

     2. Обеспечить учет и обследование у нарколога:
     - подростков "группы риска" один раз в полугодие;
     - подростков, состоящих на профилактическом учете, не реже одного
раза в квартал;
     - всех лиц,  задержанных в состоянии наркологического  опьянения,
обратив особое внимание на подростков.
     Срок: 1995-1997 г.г.
     Исп.: главное  управление  здравоохранения администрации области,
райздравотделы.

     3. Организовывать  областные  (районные,  городские,   зональные)
семинары по противоалкогольной и противонаркотической пропаганде для:
     - учителей школ, преподавателей СПТУ, техникумов, ВУЗов;
     - врачей       и       средних       медицинских       работников
лечебно-профилактических учреждений;
     - врачей-педиатров, школьных и подростковых врачей;
     - инспекторов    отделений    по    профилактике     преступности
несовершеннолетних.
     Срок: 1995-1997 г.г.
     Исп.: управление внутренних дел,  комитет по образованию, главное
управление здравоохранения администрации области, райгорадминистрации.

     4. Издать  необходимым  тиражом  тексты  лекций  и   методических
рекомендаций  по  профилактике  вредных привычек,  предназначенные для
выступлений  учителей,   преподавателей   школ,   СПТУ,   школьных   и
подростковых врачей,  врачей-педиатров перед родителями и подростками.
Подготовить и распространить по районам области  (комиссиям  по  делам
несовершеннолетних,    РОВД,    учебным    заведениям)    методические
рекомендации по раннему выявлению подростков,  страдающих алкоголизмом
и наркоманиями.
     Разработать методические     рекомендации     для      работников
правоохранительных органов, врачей, педагогов и родителей по выявлению
лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков.
     Срок: 1996 г.
     Исп.: областной  наркологический   диспансер,   областной   центр
медицинской профилактики.

     5. Оказать   помощь  в  подготовке  учителей,  преподавательского
состава   ПТУ,   техникумов   по   методике    противоалкогольной    и
противонаркотической  пропаганде  через  курсы  повышения квалификации
института  повышения  квалификации  работников  образования,  а  также
организовать специальную подготовку педагогов,  социальных работников,
медперсонала для  работы  с  детьми,  подростками,  их  родителями  по
профилактике наркомании, токсикомании, алкоголизма, курения.
     Срок: с 1.09.95 г.
     Исп.: главное управление здравоохранения,  комитет по образованию
администрации области, райгорадминистрации.

     6. Обеспечить  анонимные   консультации   для   старшеклассников,
учащихся  ПТУ и техникумов врачами-наркологами,  психологами,  а также
открыть консультационные пункты в школах и ПТУ, где все желающие могли
бы   получить   советы  по  содержанию  и  методике  антинаркотической
пропаганды.
     Срок: 1995-1997 г.г.
     Исп.: главное управление здравоохранения,  комитет по образованию
администрации области, райгорадминистрации.

     7. Установить   тесную   связь   педагогических   коллективов   с
медицинскими   работниками,   правоохранительными   органами,   домами
санитарного  просвещения и организовать для учителей,  учащихся школ и
ПТУ и их родителей циклы лекций и бесед  с  целью  ознакомления  их  с
методикой первых признаков наркомании.
     Срок: с 1.09.95 г.
     Исп.: комитет     по     образованию    администрации    области,
райгорадминистрации.

     8. Разработать формы и  методы  привлечения  врачей-наркологов  к
дезинтоксикации несовершеннолетних, находящихся в состоянии опьянения,
а также по их лечению в  целях  предупреждения  развития  алкоголизма.
Осуществить  меры  по  ранней  диагностике  наркомании,  алкоголизма и
токсикомании у подростков.
     Срок: 1995-1997 г.г.
     Исп.: главное управление здравоохранения, комитет по образованию,
управление внутренних дел администрации области, райгорадминистрации.

     9. Провести    конкурс   среди   преподавателей   образовательных
учреждений на  лучшую  организацию  работы  по  профилактике  курения,
алкоголизма  и  наркомании  среди  детей  и  подростков  -  "Скажи НЕТ
наркотикам".
     Срок: ноябрь 1996 г.
     Исп.: комитет    по    образованию     администрации     области,
райгорадминистрации.

     10. Ежеквартально с наркологическими и венерологическими службами
органов здравоохранения проводить сверку несовершеннолетних, прошедших
лечение в этих учреждениях и нуждающихся в контроле милиции. Постоянно
информировать органы  внутренних  дел  о  подростках,  доставленных  в
токсикоцентр   в   результате   отравлений  алкоголем,  психотропными,
наркотическими и токсическими веществами.
     Срок: ежеквартально.
     Исп.: райгоротделы внутренних дел и здравоохранения.

            7. Работа с неблагополучными семьями и семьями
          "трудных" подростков, оказание помощи в воспитании
                          несовершеннолетних

     1. В органах социальной защиты продолжить создание  банка  данных
по   несовершеннолетним,   оказавшимся  в  экстремальных  ситуациях  и
нуждающихся в социальной защите.
     Срок: постоянно.
     Исп.: органы социальной защиты населения.

     2. Организовать   систематическое   обследование    материальных,
жилищно-бытовых  и  социально-культурных  условий по месту жительства,
учебы,  работы и  досуга  несовершеннолетних,  состоящих  на  учете  в
органах   внутренних  дел.  Управлению  внутренних  дел  администрации
области до 1.09.95 г.  составить  и  разослать  в  комиссии  по  делам
несовершеннолетних   райгорадминистраций   рекомендации   по   данному
вопросу.  Разработать и утвердить на  педагогических  советах  учебных
заведений  конкретные  меры по работе с подростками,  неблагополучными
семьями и родителями, отрицательно влияющими на поведение подростков.
     Срок: 1995-1997 г.г.
     Исп.: местные  органы   управления   образованием,   комитет   по
образованию, управление внутренних дел администрации области.

     3. Организовать  проведение  обследования  неблагополучных семей,
состоящих на учете в органах милиции.  Итоги  подвести  на  заседаниях
комиссий    по   делам   несовершеннолетних   райгорадминистраций,   с
определением конкретных профилактических мер по работе с ними.
     Срок: IV квартал 1995 г.
     Исп.: райгорадминистрации.

     4. Проводить специализированное мероприятие "Возрождение надежды"
по выявлению неблагополучных семей, несовершеннолетних, оставшихся без
попечения  родителей,   оказавшихся   в   экстремальных   условиях   и
нуждающихся в социальной защите.
     Срок: ежеквартально, 1995-1997 г.г.
     Исп.: комиссии по делам несовершеннолетних, органы внутренних дел
райгорадминистраций.

     5. Систематически анализировать причины уходов из семьи и учебных
заведений  подростков,  выяснять  обстановку  в  семьях,  привлекать к
ответственности родителей,  не выполняющих обязанности  по  воспитанию
детей,   информировать   заинтересованные  ведомства  о  необходимости
принятия мер в целях оздоровления обстановки в неблагополучных семьях.
     Срок: постоянно, 1995-1997 г.г.
     Исп.: управление внутренних дел  администрации  области,  местные
органы  управления образованием,  комиссии по делам несовершеннолетних
райгорадминистраций.

     6. Организовывать   встречи   представителей   правоохранительных
органов,   органов   здравоохранения,   психологов   и   социологов  с
родительской аудиторией, проводить дни открытых дверей в учреждениях и
организациях,   занимающихся  вопросами  оказания  помощи  молодежи  с
девиантным поведением.
     Срок: постоянно, 1995-1997 г.г.
     Исп.: управления внутренних  дел,  здравоохранения  администрации
области, райгорадминистрации.

     7. Организовать  в  школах  и  ПТУ  советы  отцов  для  работы  с
неблагополучными   семьями   и   оказания    помощи    в    воспитании
несовершеннолетних.
     Срок: с 1995-1996 учебного года.
     Исп.: комитет     по     образованию    администрации    области,
райгорадминистрации.

     8. Создавать в районах области "Клубы  молодых  семей",  а  также
школы молодых семей на базе ЗАГСов.
     Срок: 1995-1997 г.г.
     Исп.: комитеты по молодежной политике и туризму, по делам семьи и
детства,   по   культуре   и    искусству    администрации    области,
райгорадминистрации.