Постановление Законодательного Собрания Омской области от 30.11.1995 № 178

                ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                          от 30.11.95 N 178
                               г. Омск

              О запросе в Конституционный Суд Российской
          Федерации по проверке конституционности пункта 4.9
            "Основных положений государственной программы
             приватизации государственных и муниципальных
               предприятий в Российской Федерации после
                          1 июля 1994 года"

     Законодательное Собрание Омской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     В соответствии с пунктом  "а"  части  2  статьи  125  Конституции
Российской Федерации,  а также статьи 84 федерального конституционного
Закона "О  Конституционном  Суде  Российской  Федерации"  направить  в
Конституционный   Суд   Российской  Федерации  запрос  о  соответствии
Конституции  Российской  Федерации  пункта  4.9  "Основных   положений
государственной программы приватизации государственных и муниципальных
предприятий  в  Российской  Федерации  после  1   июля   1994   года",
утвержденных  Указом  Президента  РФ  от  22  июля  1994  года  N 1535
(прилагается).

     Председатель
     Законодательного Собрания          В.А.Варнавский

                        В КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД
                         РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                                ЗАПРОС

             о проверке соответствия пункта 4.9 "Основных
           положений государственной программы приватизации
            государственных и муниципальных предприятий в
            Российской Федерации после 1 июля 1994 года",
              утвержденных Указом Президента Российской
                Федерации (от 22 июля 1994 г. N 1535),
                   Конституции Российской Федерации

     Пункт 4.9   "Основных   положений    государственной    программы
приватизации  государственных и муниципальных предприятий в Российской
Федерации после 1 июля 1994 года" (далее -  "Основные  положения..."),
утвержденных  Указом Президента Российской Федерации N 1535 от 22 июля
1994 года,  устанавливает порядок определения  цены  на  приобретаемые
арендаторами  в собственность здания,  строения,  сооружения,  нежилые
помещения,  включая встроенно-пристроенные (в том числе находящиеся  в
собственности субъектов РФ и в муниципальной собственности).

     Продажа вышеназванных   объектов  по  цене,  определенной  данным
порядком, наносит значительный ущерб экономическим интересам субъектов
РФ   и  муниципальных  образований,  поскольку  она  значительно  ниже
остаточно-балансовой  стоимости  этих  объектов.  Кроме  того,  данный
порядок  определения  цены  нарушает  право  субъектов  РФ  и местного
самоуправления  самостоятельно  распоряжаться  своей   собственностью,
закрепленной Конституцией Российской Федерации.

     Статья 73  Конституции  Российской Федерации определяет,  что вне
пределов  ведения  Российской  Федерации   и   полномочий   Российской
Федерации  по  предметам  собственного  ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации  обладают
всей   полнотой  государственной  власти.  Следовательно,  они  вправе
самостоятельно распоряжаться своей собственностью и потому  правомочны
продавать  объекты  нежилого  фонда,  сданные  в  аренду,  опираясь на
собственные нормативные правовые акты.

     Данный вывод следует также из пункта 4 статьи 76 Основного Закона
РФ,  гласящего,  что  за исключением вопросов,  отнесенных к предметам
ведения Российской Федерации, а также совместного ведения России и его
субъектов,     последние     осуществляют     "собственное    правовое
регулирование".

     Более того,  согласно пункту  6  вышеназванной  статьи  Основного
Закона  России,  если закон или иной нормативный правовой акт субъекта
Федерации принят по вопросам,  отнесенным к его ведению,  и если такой
акт  противоречит  федеральным  законам,  то  действует  акт  субъекта
Федерации.

     Порядок определения  цены  продажи   объектов   нежилого   фонда,
изложенный   в   "Основных  положениях...",  распространяющихся  и  на
муниципальную  собственность,  противоречит  пункту   1   статьи   132
Конституции  РФ,  определяющему,  что  органы  местного самоуправления
самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

     В статье    133    Конституции    РФ    местное    самоуправление
"гарантируется...запретом на ограничение прав местного самоуправления,
установленных  Конституцией  Российской   Федерации   и   федеральными
законами".

     Пункт 4.9    "Основных    положений..."   фактически   игнорирует
конституционные гарантии.

     Следует отметить и то,  что порядок определения цены приобретения
объектов нежилого фонда,  сданных в аренду, утвержденный распоряжением
Госкомимущества РФ N 353-р от 12 февраля 1994 г.  (отменено  им  же  N
1360-р  от  25  сентября  1995  г.)  на основании ст.  17 Закона РФ "О
приватизации государственных и муниципальных предприятий в  Российской
Федерации"   и   впоследствии   вошедший   пунктом   4.9  в  "Основные
положения..."  не  может  быть  применен  потому,  что   вышеназванный
федеральный  закон,  принятый  до  введения в действие Конституции РФ,
согласно ее пункту два раздела второго  "Заключительные  и  переходные
положения"  может  применяться  в  части,  не противоречащей Основному
Закону России.

     В соответствии с пунктом  "а"  части  2  статьи  125  Конституции
Российской Федерации,  а также статьи 84 федерального конституционного
Закона  "О  Конституционном  Суде  Российской  Федерации"  прошу  дать
заключение на предмет,  соответствует ли пункт 4.9 "Основных положений
государственной программы приватизации государственных и муниципальных
предприятий   в   Российской   Федерации  после  1  июля  1994  года",
утвержденных Указом Президента Российской Федерации (N 1535 от 22 июля
1994  года),  Конституции  Российской  Федерации  и не ограничивает ли
права субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в части
распоряжения своей собственностью.

     Председатель
     Законодательного Собрания          В.А.Варнавский