Постановление Законодательного Собрания Омской области от 26.03.1996 № 42

                        ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
                            ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                           от 26.03.96 N 42
                               г. Омск

          О проекте федерального закона "О неотложных мерах
        по реализации Федерального закона "Об общих принципах
           организации местного самоуправления в Российской
          Федерации" и законодательных инициативах субъектов
       Российской Федерации о внесении изменений и дополнений в
          Федеральный закон "Об общих принципах организации
           местного самоуправления в Российской Федерации"

     Рассмотрев проект  федерального  закона  "О  неотложных  мерах по
реализации  Федерального  закона  "Об  общих   принципах   организации
местного  самоуправления  в  Российской  Федерации"  и законодательные
инициативы субъектов  Российской  Федерации  о  внесении  изменений  и
дополнений   в  Федеральный  закон  "Об  общих  принципах  организации
местного  самоуправления  в  Российской  Федерации",   Законодательное
Собрание Омской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Считать   невозможным   принятие   в   предложенной   редакции
Федерального закона "О неотложных  мерах  по  реализации  Федерального
закона  "Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления в
Российской Федерации" (проект внесен депутатами  Государственной  Думы
Митрохиным  С.С.  и  Поповым  С.А.)  как  нарушающего  конституционные
гарантии   граждан   на   осуществление    местного    самоуправления,
самостоятельное  и  свободное определение ими системы органов местного
самоуправления и способов их формирования,  а  также  вторгающегося  в
установленную  Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом
"Об  основных  принципах   организации   местного   самоуправления   в
Российской   Федерации"  компетенцию  органов  государственной  власти
субъектов  Российской  Федерации  в   сфере   регулирования   вопросов
организации местного самоуправления.

     2. Подтвердить  позицию,  изложенную в законодательной инициативе
Законодательного  Собрания  Омской   области   об   увеличении   срока
реализации ст.  58 Федерального закона "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" до 1 января 1997  года
(постановление  Законодательного  Собрания Омской области от 5 февраля
1996 г. N 12).

     3. Направить   в   Государственную   Думу   и   Совет   Федерации
Федерального  Собрания Российской Федерации обращение с дополнительным
обоснованием  позиции   Законодательного   Собрания   Омской   области
(прилагается).

     4. Просить   депутатов   Государственной  Думы  и  членов  Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Омской области
поддержать позицию Законодательного Собрания Омской области.

     Председатель
     Законодательного Собрания          В.А.Варнавский


                              ОБРАЩЕНИЕ
           к депутатам Государственной Думы и членам Совета
         Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

     Законодательным Собранием   Омской   области   на    рассмотрение
Государственной  Думы  Федерального  Собрания  Российской  Федерации в
порядке законодательной  инициативы  был  внесен  проект  федерального
закона  "О  внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах
организации   местного   самоуправления   в   Российской   Федерации",
предусматривающий  продление  до 31 декабря 1996 года срока проведения
выборов  представительных   органов   и   должностных   лиц   местного
самоуправления.
     Данная позиция,   сформулированная   также   в    законодательных
инициативах Президента Российской Федерации и ряда субъектов, основана
на знании реального положения дел на местах.
     Установленный Федеральным законом "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" шестимесячный срок для
проведения  муниципальных  выборов оказался очевидно недостаточным для
создания   в   субъектах   Российской   Федерации    правовой    базы,
обеспечивающей  реализацию  прав граждан на местное самоуправление,  а
также иных  условий,  необходимых  для  проведения  выборов  в  органы
местного самоуправления.
     В сложившейся ситуации  Государственной  Думой  в  первом  чтении
принят  проект  федерального  закона "О неотложных мерах по реализации
Федерального  закона  "Об   общих   принципах   организации   местного
самоуправления  в Российской Федерации",  предусматривающий проведение
выборов  представительных   органов   и   должностных   лиц   местного
самоуправления в срок не позднее 1 июля 1996 года.  Однако данный срок
проведения муниципальных выборов вновь установлен  без  учета  реально
складывающихся в субъектах Российской Федерации правовых, материальных
и  организационных  условий  формирования  системы  органов   местного
самоуправления.
     Для обеспечения  нормативной  базы,  необходимой  для  проведения
муниципальных  выборов,  требуется  не  только  разработка  и принятие
соответствующих законодательных актов субъектами Российской Федерации,
но и принятие на уровне самих муниципальных образований правовых актов
(Уставов муниципальных образований),  устанавливающих систему  органов
местного  самоуправления,  порядок  их  формирования и организационные
формы их взаимодействия.  Одновременное же проведение в  сжатые  сроки
выборов   представительных   органов   и   должностных   лиц  местного
самоуправления фактически лишает население муниципального  образования
конституционного  права  непосредственно  или  через  представительный
орган   самостоятельно   определить   структуру    органов    местного
самоуправления   на   соответствующей   территории,  порядок  избрания
выборных  должностных  лиц  местного  самоуправления   и   модель   их
взаимодействия  с  представительным  органом.  (Уставом муниципального
образования, например, может быть предусмотрено избрание главы местной
администрации представительным органом местного самоуправления).
     Предусмотренный в проекте федерального закона "О неотложных мерах
по  реализации  Федерального  закона  "Об  общих принципах организации
местного  самоуправления  в  Российской  Федерации"  срок   проведения
муниципальных  выборов  (до  1  июля  1996  года) объективно исключает
возможность   поэтапного   становления   системы   органов    местного
самоуправления,   учитывающего   многообразие  особенностей  субъектов
Российской Федерации и обеспечивающего конституционные  права  граждан
на осуществление местного самоуправления.
     Кроме того,  форсированная  "сверху"  ломка  сложившейся  системы
органов   местного  самоуправления  может  отрицательно  сказаться  на
системе жизнеобеспечения соответствующих территорий.
     Осознавая ответственность   субъектов   Российской  Федерации  за
обеспечение   прав   граждан   Российской   Федерации    на    местное
самоуправление,  Законодательное  Собрание Омской области обращается к
депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации  Федерального
Собрания  Российской  Федерации  с  просьбой отклонить предусмотренный
проектом  федеральный  закон  "О  неотложных   мерах   по   реализации
Федерального   закона   "Об   общих   принципах  организации  местного
самоуправления  в  Российской  Федерации"  срок   проведения   выборов
представительных  органов  и должностных лиц местного самоуправления и
учесть  реальность  и  обоснованность  законодательных  инициатив   об
увеличении указанного срока как минимум до конца 1996 года.

     Председатель
     Законодательного Собрания Омской области           В.А.Варнавский