Постановление Законодательного Собрания Омской области от 07.05.1996 № 90

                        ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
                            ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                         от 07.05.96 г. N 90
                               г. Омск

             Информация комитета по образованию, науке и
          культуре Законодательного Собрания Омской области
              о ходе реализации Закона Омской области "О
             контроле за распространением и демонстрацией
              эротической продукции на территории Омской
                               области"

     Заслушав "Информацию комитета по образованию,  науке  и  культуре
Законодательного  Собрания  Омской  области  о  ходе реализации Закона
Омской  области  "О  контроле  за  распространением  и   демонстрацией
эротической  продукции на территории Омской области",  Законодательное
Собрание Омской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. "Информацию  комитета  по  образованию,   науке   и   культуре
Законодательного  Собрания  Омской  области  о  ходе реализации Закона
Омской  области  "О  контроле  за  распространением  и   демонстрацией
эротической продукции на территории Омской области" принять к сведению
(прилагается).

     2. Отметить  работу  комиссии,  образованной  при   администрации
г.Омска,  по  экспертной  оценке  продукции  на  ее  принадлежность  к
эротической и отделения по профилактике и пресечению правонарушений  в
сфере  общественной  нравственности УВД Омской области по практической
реализации Закона Омской области "О  контроле  за  распространением  и
демонстрацией эротической продукции на территории Омской области".
     Рекомендовать комитету   по   образованию,   науке   и   культуре
Законодательного Собрания Омской области обобщить практику работы этих
подразделений. Материалы направить в гор-, райадминистрации области.
     Отметить работу   комитета   по  образованию,  науке  и  культуре
Законодательного  Собрания  Омской  области  по  изучению  организации
исполнения закона, принятого по его инициативе.

     3. Учитывая,  что  Государственной  Думой  Федерального  Собрания
Российской  Федерации  рассмотрена   и   реализуется   законодательная
инициатива   Законодательного  Собрания  Омской  области  по  принятию
федерального закона о контроле  за  распространением  и  демонстрацией
эротической    продукции    на   территории   России,   обратиться   в
Государственную  Думу  с  просьбой  ускорить  принятие  вышеназванного
закона.

     Председатель
     Законодательного Собрания          В.А.Варнавский


                              ИНФОРМАЦИЯ
        о ходе реализации Закона Омской области "О контроле за
      распространением и демонстрацией эротической продукции на
                      территории Омской области"

     Комитет по  образованию,  науке   и   культуре   Законодательного
Собрания  Омской области крайне обеспокоен бесконтрольностью выпуска и
распространения печатной,  кино-, видео- и иной продукции эротического
и  порнографического  содержания,  затрагивающей  честь  и достоинство
граждан Российской Федерации,  наносящей значительный моральный  ущерб
духовной культуре России, нравственному климату нашего общества.
     Захлестнувшая экраны кинотеатров, телевидения, прилавки магазинов
и   книжные   лотки   продукция,   не  имеющая  ни  эстетического,  ни
познавательного характера,  принося прибыли нечистоплотным дельцам  от
культуры, угрожает нравственному здоровью молодежи.
     Понимая ответственность   за   сложившуюся   ситуацию,    комитет
предпринял    конкретные    меры   по   обеспечению   законодательного
регулирования процесса распространения и демонстрации  соответствующей
продукции.

     Первое. По  инициативе  комитета разработан и принят Закон Омской
области "О контроле за распространением  и  демонстрацией  эротической
продукции на территории Омской области" (авторы закона - А.Е.Хабаров и
О.И.Бекетов), который вступил в действие 17 февраля 1995 года.

     Закон предназначен для того, чтобы:
     1) создать    основу    правового    регулирования   существующих
нецивилизованных  форм  распространения  и  демонстрации   эротической
продукции,  направить  предпринимательскую деятельность в этой сфере в
правовое русло и определить ее допустимые границы;
     2) поставить  правовой  заслон  на пути набирающего силу процесса
коммерческого     распространения     порнографических      предметов,
своеобразного "бизнеса на пороках";
     3) сделать обязательными для  граждан  соблюдение  в  этой  сфере
деятельности общепринятых норм общественной нравственности;
     4) оградить  внутренний  мир  детей  и  подростков  от  возможных
неблагоприятных  последствий несвоевременного знакомства с эротической
продукцией.

     Второе. По инициативе комитета в целях комплексного решения  этой
проблемы   в   представительные  органы  власти  субъектов  Российской
Федерации,   входящих   в   межрегиональную   ассоциацию    "Сибирское
соглашение",  в  апреле  1995  года  направлен Закон Омской области "О
контроле за распространением и демонстрацией эротической продукции  на
территории   Омской   области",   для  сведения  и  использования  при
подготовке аналогичных местных законов.

     Третье. По инициативе комитета в целях радикального решения  этой
проблемы   был   подготовлен   и   в   апреле  1995  года  в  качестве
законодательной инициативы Законодательного Собрания Омской области на
правлен  в Государственную Думу проект федерального закона "О контроле
за  распространением  и   демонстрацией   эротической   продукции   на
территории  Российской  Федерации",  в  продвижении  которого  в  Думе
содействовали О.Н.Смолин, член Совета Федерации, и В.Н.Лотков, депутат
Государственной Думы.
     28 февраля 1996  года,  спустя  год  после  введения  в  действие
Омского закона, комитет направил письма в заинтересованные организации
и учреждения с просьбой проинформировать  о  ходе  реализации  данного
закона  и  внести  предложения по изменению статей,  которые действуют
неэффективно.  Такие  материалы  предоставили   Администрация   Омской
области,   УВД   Омской  области,  комитет  по  культуре  и  искусству
Администрации области,  комитет по образованию Администрации  области,
комитет  по  молодежной  политике  и  туризму  Администрации  области,
комитет  по  делам  молодежи  администрации  г.Омска,  государственное
предприятие "Омсккиновидеопрокат".
     Исходя из представленной  информации,  встреч  депутатов,  членов
комитета  по  образованию,  науке и культуре Законодательного Собрания
области  с   избирателями,   анализа   материалов   средств   массовой
информации, следует сделать главный вывод: закон действенен, в области
складывается система по контролю за распространением  и  демонстрацией
эротической продукции.
     Региональная комиссия по вещанию (Будков В.Ф.),  созданная Главой
Администрации  области  11  августа 1995 года,  проделала определенную
работу по упорядочению деятельности печатных и электронных СМИ в свете
требований  данного  закона.  В частности,  по инициативе региональной
комиссии и Западно-Сибирского  регионального  управления  Роскомпечати
(Кунавин Н.М.),  в 1995 году произведена регистрация и перерегистрация
ряда СМИ,  занимающихся производством и  распространением  эротической
продукции (телекомпания "СТВ-3",  "Канал-11", ТВ "Ассоциация народного
телевидения", ТРК "Астра", ТВ "Радуга", ТВ "Антенна-7").
     В соответствии  со  ст.  9  Закона  7 августа 1995 года создана и
действует экспертная комиссия при комитете  по  культуре  и  искусству
Администрации     области    по    оценке    эротического    характера
распространяемой и демонстрируемой продукции (Генова  Н.М.).  Комиссия
имеет хорошие планы и начинает целенаправленно работать.
     При комитете по  делам  молодежи  администрации  г.Омска  (Маркер
Л.П.) эффективно действует комиссия по оценке представляемой продукции
на  принадлежность  к  эротической  (Хабаров  А.Е.  -   эксперт-юрист,
Бревнова    Н.Н.    -    эксперт-искусствовед,    Пахалков    А.Н.   -
эксперт-сексолог),  созданная 6 декабря 1994 года в рамках  реализации
постановления  Главы  администрации  г.Омска  "О  некоторых  мерах  по
профилактике  и  пресечению  правонарушений   в   сфере   общественной
нравственности".  Так за полтора года работы комиссия провела более 50
заседаний,  на которых экспертами отсмотрено 7650 экземпляров подобной
продукции,  из  них  видеокассет  эротического  содержания - 203 экз.,
порнографического - 132. На заседания экспертной комиссии приглашались
руководители  организаций,  где  были  выявлены факты нарушения правил
распространения эротической продукции,  им были разъяснены  требования
Закона и рекомендовано принять меры по их устранению.
     Органы внутренних   дел   Омской   области   целенаправленно    и
заинтересованно   реализуют   данный   Закон.  В  УВД  Омской  области
эффективно  действует   отделение   по   профилактике   и   пресечению
правонарушений в сфере общественной нравственности (Кучегура А.В.).  В
целом в 1995 году сотрудниками милиции было  изъято  8067  экземпляров
печатной и видеопродукции,  по которым,  в соответствии с заключениями
специалистов экспертной комиссии г.Омска, было возбуждено 27 уголовных
дел  по  ст.228  УК  РФ  (распространение  порнографии),  направлено в
районные административные комиссии 136  материалов  в  отношении  лиц,
нарушающих  правила распространения продукции эротического содержания,
на которых наложено штрафов на сумму 43,5 млн. руб.
     За 2   месяца  1996  года  органами  внутренних  дел  изъято  567
экземпляров  эротической  продукции,  привлечено  к   административной
ответственности  за  нарушение  закона  -  10  человек,  возбуждено  2
уголовных дела за распространение порнографии.
     В результате   применения   данного  закона  удалось  значительно
снизить количество распространяемой эротической  продукции,  несколько
упорядочить ее демонстрацию.
     Вместе с  тем  существуют  проблемы,  которые  необходимо  решать
безотлагательно.

     Первое. В  связи  с  тем,  что  во  многих  регионах  России  нет
аналогичных  законов  и   специализированных   подразделений   органов
внутренних дел, продукция эротического содержания продолжает поступать
в Омскую область.  Поэтому комитет  считает  целесообразным  от  имени
Законодательного  Собрания Омской области обратиться в Государственную
Думу  по  ускорению  принятия  федерального  закона  по  контролю   за
распространением и демонстрацией эротической продукции, тем более, что
в  качестве  законодательной  инициативы  проект  такого  федерального
закона внесен Законодательным Собранием Омской области.

     Второе. Анализ  действенности  статей  Закона  Омской  области "О
контроле за распространением и демонстрацией эротической продукции  на
территории  Омской  области"  требует  внести изменения и дополнения в
статьи 4, 21 и 22 данного закона.

     Комитет по образованию, науке и культуре
     Законодательного Собрания Омской области.