Постановление Законодательного Собрания Омской области от 05.11.1996 № 206

                        ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
                            ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                         от 05.11.96 г. N 206
                               г. Омск

         Об обращении руководителей органов представительной
       власти, входящих в межрегиональную ассоциацию "Сибирское
        соглашение", к Президенту Российской Федерации Ельцину
        Б.Н., Председателю Правительства Российской Федерации
           Черномырдину В.С., Председателю Совета Федерации
       Федерального Собрания Российской Федерации Строеву Е.С.,
       Председателю Государственной Думы Федерального Собрания
            Российской Федерации Селезневу Г.Н. в связи с
       чрезвычайной ситуацией, сложившейся в регионах Сибири по
          выплате заработной платы трудящимся во всех сферах
           деятельности, пенсий и других социальных выплат

     Рассмотрев обращение   руководителей   органов   представительной
власти,  входящих в межрегиональную ассоциацию "Сибирское соглашение",
к  Президенту  Российской   Федерации   Ельцину   Б.Н.,   Председателю
Правительства  Российской  Федерации  Черномырдину В.С.,  Председателю
Совета Федерации Федерального Собрания  Российской  Федерации  Строеву
Е.С.,   Председателю   Государственной   Думы   Федерального  Собрания
Российской Федерации Селезневу Г.Н.  в связи с чрезвычайной ситуацией,
сложившейся  в  регионах Сибири по выплате заработной платы трудящимся
во всех  сферах  деятельности,  пенсий  и  других  социальных  выплат,
Законодательное Собрание Омской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Поддержать обращение  руководителей  органов  представительной
власти,  входящих в межрегиональную ассоциацию "Сибирское соглашение",
к  Президенту  Российской   Федерации   Ельцину   Б.Н.,   Председателю
Правительства  Российской  Федерации  Черномырдину В.С.,  Председателю
Совета Федерации Федерального Собрания  Российской  Федерации  Строеву
Е.С.,   Председателю   Государственной   Думы   Федерального  Собрания
Российской Федерации Селезневу Г.Н.  в связи с чрезвычайной ситуацией,
сложившейся  в  регионах Сибири по выплате заработной платы трудящимся
во всех сферах деятельности, пенсий и других социальных выплат.
     2. Направить   настоящее   постановление   Президенту  Российской
Федерации,   Председателю    Правительства    Российской    Федерации,
Председателю   Совета   Федерации   Федерального  Собрания  Российской
Федерации,  Председателю Государственной  Думы  Федерального  Собрания
Российской    Федерации,   членам   Совета   Федерации   и   депутатам
Государственной Думы от Омской области.
     3. Просить  депутатов  Государственной  Думы  от  Омской  области
внести в повестку заседания Палаты вопрос об  обращении  руководителей
органов представительной власти, входящих в межрегиональную ассоциацию
"Сибирское  соглашение",  и  постановление  Законодательного  Собрания
Омской области по данному обращению.

     Председатель
     Законодательного Собрания          В.А.Варнавский


                                                                 копия
                                       ПРЕЗИДЕНТУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
                                                          ЕЛЬЦИНУ Б.Н.

                                            ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА
                                                  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
                                                     ЧЕРНОМЫРДИНУ B.C.

                                         ПРЕДСЕДАТЕЛЮ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
                                                 ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
                                                  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
                                                          СТРОЕВУ Е.С.

                        ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО
                                                              СОБРАНИЯ
                                                  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
                                                        СЕЛЕЗНЕВУ Г.Н.
                              ОБРАЩЕНИЕ
      руководителей органов представительной власти, входящих в
         межрегиональную ассоциацию "Сибирское соглашение", в
        связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в регионах
        Сибири по выплате заработной платы трудящимся во всех
        сферах деятельности, пенсий и других социальных выплат

     Мы, руководители органов представительной власти регионов Сибири,
члены межрегиональной ассоциации  "Сибирское  соглашение",  по  итогам
совещания,   проведенного   в  г.  Красноярске,  направляем  Вам  свои
предложения в связи с чрезвычайной ситуацией,  сложившейся в  регионах
Сибири   по   выплате  заработной  платы  трудящимся  во  всех  сферах
деятельности,  пенсий  и  других  социальных  выплат  и   просим   Вас
внимательно их рассмотреть.
     Ситуация, складывающаяся в экономике регионов Сибири  и  Крайнего
Севера,   кризисная,   чревата   необратимыми   последствиями   как  в
производственной, так и социальной сфере.
     Источником нестабильности,    по    нашему    мнению,    является
неудовлетворительная  работа  финансовой  системы  страны  в  целом  и
вследствие  этого  - ухудшение финансового положения производственного
сектора.
     Широкое распространение  бартерных  операций  (до 60-80 процентов
оборота) приводит к отсутствию денежных средств на счетах предприятий.
Уменьшается  прибыль  предприятий  -  основной источник доходной части
региональных бюджетов  и  пополнения  оборотных  средств  предприятий.
Снижаются  доходы  бюджетов  и растет недоимка по платежам в бюджеты и
внебюджетные фонды,  вследствие  чего  регионы  не  имеют  возможности
профинансировать   даже   самые   минимальные  расходы  на  содержание
социальной   сферы.   Из-за   отсутствия   оборотных   средств    даже
конкурентоспособные предприятия останавливаются.
     В производственной и бюджетной  сферах  растет  задолженность  по
выплате   заработной  платы,  своевременно  не  выплачиваются  пенсии,
компенсации на детей и другие социальные выплаты.
     Не выполняются мероприятия по подготовке к зиме.  Уже в настоящее
время,  в условиях наступивших холодов, не отапливается частично жилой
фонд, нет отопления в ряде учебных заведений, а зима еще впереди.
     Чрезвычайна ситуация с завозом продовольствия  и  товаров  первой
необходимости  в  районы  Крайнего  Севера.  Не  выполняется  Закон "О
гарантиях и компенсациях лицам,  проживающим в районах Крайнего Севера
и приравненных к ним местностях".
     Руководители регионов,   входящих   в    ассоциацию    "Сибирское
соглашение",  неоднократно  ставили вопрос перед руководством страны о
том,  что продолжение принятой  финансово-экономической  политики  без
внесения  в  нее  корректив  неизбежно  подводит  сибирские  регионы к
ситуации социального взрыва.
     В этих условиях считаем необходимым:
     - принять неотложные меры по нормализации ситуации  в  финансовой
сфере  страны  и  в первую очередь - нормализации денежного обращения.
Обсудить в Правительстве Российской Федерации,  как один из вариантов,
вопрос  об  увеличении размеров эмиссии денежных средств в IV квартале
1996 года;
     - обеспечить  селективный  подход к предприятиям - неплательщикам
налогов,  исходя из их финансового  состояния  и  роли  в  обеспечении
жизнедеятельности населения региона. Повысить роль субъектов Федерации
как  в  части  сбора  налогов,  так  и  в  части  мер,  применяемых  к
предприятиям-неплательщикам;
     - ввести временный нормированный порядок  использования  денежных
средств   предприятий,  имеющих  задолженность  по  заработной  плате,
платежам в бюджета всех уровней и государственные внебюджетные  фонды,
в  соответствии с которым выручка,  получаемая ими на расчетные счета,
используется на цели оплаты труда и  уплату  налогов  и  отчислений  в
размерах,  определенных  исходя  из  доли указанных затрат в стоимости
товарной продукции;
     - погасить   в  ноябре  1996  года  задолженность  за  продукцию,
поставленную в 1994-1996 годах по государственному оборонному  заказу,
с индексацией ее первоначальной стоимости к расчетному периоду;
     - осуществить в течение ноября 1996  года  финансирование  затрат
предприятий, направленных на сохранение мобилизационных мощностей;
     - освободить  от  уплаты  налога  на  добавленную   стоимость   и
таможенных  пошлин  приборы,  оборудование  и  запасные  части к нему,
комплектующие  изделия  и  материалы,   ввозимые   предприятиями   для
выполнения работ по госзаказу;
     - немедленно  снизить  тарифы  и  цены  в  отраслях  естественных
монополий (ТЭК, связь, транспорт);
     - срочно   предоставить   органам   Федерального    казначейства,
находящимся   на  территории  субъектов  Федерации,  право  проведения
взаимных зачетов между налогоплательщиком,  имеющим значительные суммы
задолженности  в  федеральный бюджет,  и организациями,  учреждениями,
финансируемыми из федерального бюджета;
     - принять   немедленные   меры   по   предоставлению  средств  из
федерального бюджета для финансирования мероприятий по государственной
поддержке   завоза  продукции  (товаров)  в  районы  Крайнего  Севера.
Сохранить в  1997  году  условия  предоставления  кредитов  с  уплатой
процентов  за  пользование предоставленными средствами в размере одной
трети действующей учетной ставки Центрального банка РФ;
     - осуществлять зачет сумм,  предусмотренных в федеральном бюджете
для  финансирования  в  регионах  федеральных  программ  и   бюджетных
организаций, в счет поступлений на территории субъекта Федерации НДС в
пределах   доли,   зачисляемой   в    соответствии    с    действующим
законодательством в федеральный бюджет;
     - укрепить  доходную   базу   региональных   бюджетов,   увеличив
нормативы  отчислений от стабильных доходных источников (НДС,  акцизы,
таможенные  пошлины).  Оставлять  в  распоряжении  бюджетов  полностью
подоходный  налог  с  населения,  в то же время увеличить отчисления в
федеральный бюджет налога на прибыль для  усиления  заинтересованности
федеральных   органов   в   стабильной  деятельности  производственных
отраслей.  При принятии  на  уровне  Федерации  решений  по  изменению
налоговой системы в течение финансового года компенсировать выпадающие
доходы  бюджета  субъектов  Федерации  за  счет  средств  федерального
бюджета;
     - предусмотреть в  федеральном  бюджете  на  1997  год  резервные
средства  для  предоставления  ссуд  бюджетам  субъектов  Федерации  -
"доноров" на погашение накопленной задолженности по  заработной  плате
работникам бюджетной сферы;
     - ускорить  разработку  и  принятие  государственных  минимальных
социальных стандартов и нормативов.

     Генеральный директор исполнительной
     дирекции межрегиональной
     Ассоциации "Сибирское соглашение"          В.И.Иванков
     Председатель Законодательного Суглана
     Эвенкийского автономного округа            А.А.Боковиков
     Заместитель председателя Таймырской
     окружной Думы                              B.C.Нечаев
     Председатель Верховного Хурала
     (Парламента) Республики Тыва               К.А.Бичелдей
     Председатель Законодательного Собрания
     Кемеровской области                        Д.И.Кравцов
     Председатель Законодательного Собрания
     Красноярского края                         С.В.Ермаченко
     Председатель Законодательного Собрания
     Омской области                             В.А.Варнавский
     Председатель Государственной Думы
     Томской области                            Б.А.Мальцев
     Председатель Народного Хурала
     республики Бурятия                         М.И.Семенов
     Председатель Верховного Совета
     республики Хакассия                        В.Н.Штыгашев
     Председатель Алтайского краевого
     Законодательного Собрания                  А.А.Суриков
     Председатель Новосибирского
     областного Совета депутатов                А.А.Сычев
     Председатель Тюменской
     областной Думы                             Н.П. Барышников
     Председатель Читинской
     областной Думы                             В.Е.Вишняков
     г. Красноярск
     24.10.96 г.