Постановление Законодательного Собрания Омской области от 26.11.1996 № 227

                        ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
                            ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                          от 26.11.96  N 227
                                г.Омск

                    О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
                  "О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ
                            ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"

     Рассмотрев проект федерального закона "О лицензировании отдельных
видов  деятельности",  принятый  Государственной  Думой   Федерального
Собрания  Российской  Федерации в первом чтении,  поправки комитета по
собственности Законодательного Собрания к нему и на основании ст.  104
Конституции  Российской  Федерации,  Законодательное  Собрание  Омской
области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Одобрить   проект   федерального   закона   "О  лицензировании
отдельных видов деятельности".

     2. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации  поправки  к  рассматриваемому законопроекту (текст поправок
прилагается).

     Председатель
     Законодательного Собрания          В.А.ВАРНАВСКИЙ




                                                            Приложение
                                      к Постановлению Законодательного
                                               Собрания Омской области
                                                 N 227  от 26.11.96 г.

                               ПОПРАВКИ
                    К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
                  "О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ
                             ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

     1. Название законопроекта изложить в редакции:

     "Основы законодательства   о    государственном    лицензировании
отдельных видов деятельности".

     2. Изложить абзац 1 ст. 1 законопроекта в следующей редакции:
     "Настоящий Федеральный  закон  направлен  на  обеспечение  единой
государственной  политики   в   области   лицензирования,   регулирует
отношения,  возникающие  при  осуществлении юридическими и физическими
лицами  отдельных  видов  деятельности,  представляющих   значительную
потенциальную  опасность  для  жизни и здоровья граждан,  безопасности
общества и государства,  состоянию окружающей  среды  и  устанавливает
перечень таких видов деятельности".

     3. Заменить   в   абзаце  2  ст.  1  слова  "юридические  лица  и
индивидуальных предпринимателей"  словами  "юридических  и  физических
лиц".
     Соответствующие изменения внести в ст.  ст.  2, 8, 11, 12, 14, 19
законопроекта.

     4. В  ст.  2  при расшифровке понятия "лицензия" слово "документ"
дополнить словом "государственный" и записать в редакции:
     "Лицензия -   государственный   документ,   представляющий  собой
специальное разрешение и дающий право его владельцу  на  осуществление
определенного вида деятельности в течение установленного в нем срока в
пределах   установленной   территории   (объекта)   при   обязательном
соблюдении лицензионных требований и условий".
     Дополнить данный  абзац   понятием   "лицензионная   карточка   -
прилагаемый  к  лицензии документ на право осуществления лицензируемой
деятельности на обособленном  объекте  или  выдаваемый  ответственному
исполнителю".
   
     5. Добавить в конце ст. 2 два абзаца:
     - "приостановление  действия  лицензии  -  временное  ограничение
права   юридического   или   физического   лица,   имеющего   лицензию
осуществлять деятельность,  разрешенную данной лицензией,  на срок  до
одного года или до выполнения определенных условий";
     - "аннулирование  лицензии  -  лишение  лицензиата  на  основании
решения  лицензионного  органа  права  заниматься  лицензируемым видом
деятельности".

     6. Дополнить  проект  закона  статьей   "Органы   лицензирования"
следующего содержания:
     "На территории    Российской    Федерации    действует     единая
государственная система лицензирования, состоящая из:
     - Федеральной лицензионной службы Российской Федерации;
     - органов лицензирования субъектов Российской Федерации".

     7. Последний абзац ст. 4 изложить в редакции:
     "утверждает лицензионные   требования,   условия,   положения   о
лицензировании  видов  деятельности,  состав  работ  и  услуг по видам
деятельности,   лицензирование   которых   осуществляют    Федеральная
лицензионная служба и специально уполномоченные ею органы".

     8. Изменить   наименование   и  абзац  1  ст.  5,  заменив  слова
"федеральные органы исполнительной власти и специально  уполномоченные
органы"   словами   "федеральная   лицензионная  служба  и  специально
уполномоченные ею органы".
   
     9. Абзац 3 ст. 5 изложить в редакции:
     "разрабатывает лицензионные  требования  и  условия,  положения о
лицензировании,  состав  работ  и   услуг   по   видам   деятельности,
лицензирование которых они осуществляют".

     10. Абзац 4 ст. 5 изложить в редакции:
     "участвуют совместно с органами исполнительной  власти  субъектов
Российской  Федерации  в разработке лицензионных условий,  требований,
положений  о  лицензировании,  составе  работ   и   услуг   по   видам
деятельности,    лицензирование    которых   осуществляется   органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

     11. Абзац 5 ст. 5 изложить в редакции:
     "осуществляют контроль  за  соблюдением  лицензиатом лицензионных
требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности".

     12. Абзац 6 ст. 5 изложить:
     "приостанавливают действие  и  аннулируют  лицензии,  накладывают
иные,  установленные законодательством санкции, по видам деятельности,
лицензирование которых они осуществляют".

     13. Последний абзац ст. 5 - исключить.

     14. Дополнить статью 5 абзацем:
     "делегируют по согласованию  с  субъектами  Российской  Федерации
права  по  лицензированию  видов  деятельности,  определенных  для них
Правительством Российской  Федерации,  органам  исполнительной  власти
субъектов   Российской   Федерации  в  соответствии  с  положениями  о
лицензировании    конкретных    видов    деятельности.    Осуществляют
методологическое руководство органов лицензирования всех уровней".

     15. Из  названия  и  текста  ст.  6  исключить  слова "специально
уполномоченные органы".

     16. Абзац 3 ст. 6 изложить в редакции:
     "разрабатывают и  утверждают  условия  и требования,  положения о
лицензировании,  состав  работ  и   услуг   по   видам   деятельности,
лицензирование которых находится в их компетенции".

     17. Абзац 4 ст. 6 изложить:
     "осуществляют контроль за  соблюдением  лицензиатом  лицензионных
требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности".

     18. Абзац 5 ст. 6 изложить:
     "приостанавливают действие  лицензии   и   аннулируют   лицензии,
накладывают  иные,  установленные законодательством,  санкции по видам
деятельности, лицензирование которых они осуществляют".

     19. Абзац 7 ст. 6 - исключить.

     20. Дополнить ст. 6 абзацем:
     "субъекты Российской  Федерации  могут  передавать  на  основании
соглашения Федеральной лицензионной  службе  права  по  лицензированию
отдельных видов деятельности,  лицензирование которых,  в соответствии
со  ст.  20  настоящего  Федерального  закона,   осуществляют   органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

     21. Предлагается следующая редакция ст. 7:
     "Органы местного самоуправления могут наделяться решением органов
исполнительной  власти  субъектов Российской Федерации полномочиями по
лицензированию отдельных видов деятельности  с  передачей  необходимых
для их осуществления материальных и финансовых средств".

     22. Абзац 10 ст. 8 изложить в редакции:
     "Лицензия выдается  отдельно  на  каждый   вид   деятельности   в
соответствии   с   положениями   о   лицензировании  конкретных  видов
деятельности"  и  дополнить  данный  абзац  следующим  положением:  "в
случае,  если  лицензируемая деятельность осуществляется на нескольких
обособленных    объектах,    положения    о    лицензировании    могут
предусматривать  выдачу  вместе  с  лицензией лицензионных карточек на
каждый обособленный объект лицензируемой деятельности".

     23. В абзаце 3 ст.  9 заменить слова "действие лицензии"  словами
"срок действия лицензии".

     24. Абзац 4 ст.9 следует исключить.

     25. Абзац  4  п.  "а"  ст.  11 изложить:  "вида деятельности (при
необходимости  вида  работ,  услуг),  на  осуществление  которого   он
претендует и срока ее осуществления".

     26. Имеющиеся  в  ст.  11  положения  об  экспертизе  записать  в
редакции:
     "при рассмотрении   заявления   о  выдаче  лицензии  лицензионным
органом может быть назначено проведение дополнительной,  в  том  числе
независимой, экспертизы в случае:
     соответствующего требования соискателя лицензии;
     необходимости подтверждения устранения первоначальных замечаний о
несоответствии  соискателя   лицензии   лицензионным   требованиям   и
условиям;
     наличия информации  от  контрольных   и   надзорных   органов   о
нарушениях лицензионных требований и условий.
     В случае проведения  дополнительной,  в  том  числе  независимой,
экспертизы  срок принятия решения о выдаче лицензии может быть продлен
руководителем лицензионного органа, но не более чем на 30 дней".

     27. В абзаце 13 п.  "д" ст.  11 исключить слова "или  независимой
экспертизы".

     28. Абзац 1 ст. 12 изложить:
     "В случае  изменения  данных документа,  удостоверяющего личность
физического лица,  или преобразования юридического лица, изменения его
места нахождения,  наименования или организационно-правовой формы,  не
затрагивающих условия  осуществления  деятельности,  на  осуществление
которой  выдана  лицензия,  лицензиат  или  его  правопреемник  обязан
незамедлительно  подать  заявление   о   переоформлении   лицензии   с
приложением    соответствующих   документов,   подтверждающих   данные
сведения".

     29. Дополнить ст. 12 абзацем:
     "В переоформлении лицензии может  быть  отказано  на  основаниях,
установленных для отказа в выдаче лицензии".

     30. В  ст.  14  добавить перед абзацем "Лицензионные органы могут
аннулировать лицензию в случаях" еще два абзаца:
     "лицензионные органы  приостанавливают действие лицензии в случае
приостановления  надзорными  или  контрольными  органами  деятельности
юридического или физического лица";
     "срок, на который приостановлено действие лицензии,  включается в
общий срок действия лицензии"
     и дополнить перечень причин аннулирования лицензии следующим:
     "представление лицензиатом соответствующего заявления;
     неустранение нарушений лицензионных требований и условий в сроки,
установленные предписанием лицензионного органа;
     неосуществление переоформления лицензии в установленных случаях".

     31. Предпоследний абзац ст. 14 изложить в редакции:
     "Решение о  приостановлении  или аннулировании лицензии,  а также
наложения  иных  санкций,  может  быть  обжаловано   в   установленном
порядке".

     32. Абзац 3 ст. 16 изложить:
     "Конкретные размеры лицензионного сбора,  платы  за  рассмотрение
заявления,   продление   срока  действия  лицензии,  выдачу  дубликата
лицензии устанавливаются:".

     33. Предпоследний абзац ст. 16 - исключить.

     34. Последний абзац ст. 16 записать в редакции:
     "Суммы лицензионных   сборов,   а  также  плата  за  рассмотрение
заявления,  переоформление,  продление срока действия лицензии, выдачу
дубликата  лицензии зачисляются в бюджет,  за счет которого содержится
соответствующий лицензионный орган".

     35. Предлагаем ст. 20 законопроекта разделить на три пункта:
     - в  первый  из  которых  включить виды деятельности,  подлежащие
лицензированию   Федеральной   лицензионной   службой   и   специально
уполномоченными ею органами;
     - во второй - подлежащие лицензированию  органами  исполнительной
власти субъектов Российской Федерации;
     - в  третий   -   виды   деятельности,   лицензирование   которых
осуществляют    специальные    органы,    уполномоченные   Федеральной
лицензионной службой.
     В исключительное  ведение  Федеральной лицензионной службы должны
быть   отнесены   те    виды    деятельности,    которые    определяют
обороноспособность   страны,   связаны  с  экономической,  финансовой,
экологической   безопасностью   Российской   Федерации   как   единого
государства и т.п.
     В остальном   лицензирование   деятельности   должно    быть    в
максимальной   степени   передано   на  уровень  субъектов  Российской
Федерации при сохранении единства методических подходов к лицензионной
деятельности.
     Статью изложить в редакции:
     "I. Перечень    видов    деятельности,   лицензирование   которых
осуществляет Федеральная лицензионная служба:
     1) деятельность,    связанная    с   созданием,   реализацией   и
эксплуатацией шифровальных средств;
     2) предоставление услуг в области шифрования информации;
     3) деятельность  по   формированию   федеральных   информационных
ресурсов,    связанная    с   использованием   систем   и   комплексов
телекоммуникаций;
     4) оказание  услуг  по  выявлению электронных устройств перехвата
информации  в  технических  средствах  и  помещениях   государственных
структур;
     5) деятельность,  связанная с использованием и защитой  сведений,
составляющих государственную тайну;
     6) деятельность, связанная с созданием средств защиты информации;
     7) разработка,  производство,  реализация,  приобретение  в целях
продажи   лицами,   не   уполномоченными    на    оперативно-розыскную
деятельность,  специальных  технических  средств,  предназначенных для
нелегального получения информации;
     8) деятельность в области обязательной сертификации;
     9) производство,  продажа и приобретение оружия  (за  исключением
производства,    продажи,    приобретения    оружия   государственными
военизированными организациями);
     10) разработка   и   производство  вооружения,  военной  техники,
специальных средств самообороны, боеприпасов и их утилизации;
     11) испытание,  изготовление,  хранение,  подготовка  к запуску и
запуск космических объектов, а также управление космическими полетами;
     12) производство подводных работ специального назначения;
     13) деятельность, связанная с радиоактивными материалами;
     14) деятельность по управлению предприятиями ядерного комплекса;
     15) деятельность в области использования атомной энергии.

     II. Перечень   видов   деятельности,    лицензирование    которых
осуществляют   органы   исполнительной   власти  субъектов  Российской
Федерации:

     1) финансовая аренда (лизинг);
     2) деятельность негосударственных пенсионных фондов и компаний по
управлению активами негосударственных пенсионных фондов;
     3) деятельность по формированию информационных ресурсов субъектов
Федерации,    связанная    с    использованием    системы   комплексов
телекоммуникаций;
     4) предоставление услуг по транспортировке и хранению драгоценных
металлов и драгоценных камней;
     5) заготовка,   первичная  обработка  и  переработка  в  конечную
продукцию вторичного сырья, содержащего драгоценные металлы;
     6) монтаж,       наладка       и      ремонт      энергообъектов,
электроэнергетического оборудования и энергоустановок потребителей;
     7) выполнение проектных, строительно-монтажных работ и инженерных
изысканий для строительства;
     8) производство строительных конструкций и деталей;
     9) частная детективная и охранная деятельность;
     10) аудиторская деятельность;
     11) производство хлебобулочных и макаронных изделий;
     12) образовательная    деятельность    в   области   дошкольного,
начального  общего,  основного  общего,  среднего  (полного)   общего,
начального,  среднего,  высшего  и  послевузовского  профессионального
образования, дополнительного образования, профессиональной подготовки;
     13) деятельность,  связанная с реставрацией и ремонтом памятников
истории и культуры;
     14) платные юридические услуги;
     15) медицинская деятельность;
     16) фармацевтическая деятельность;
     17) производство  протезно-ортопедических  изделий   и   оказание
протезно-ортопедической помощи;
     18) производство,  хранение и  оптовая  реализация  лекарственных
средств, изделий медицинского назначения;
     19) производство,   реализация   и    техническое    обслуживание
медицинской техники;
     20) оказание  физкультурно-оздоровительных  и  спортивных   услуг
негосударственными предприятиями и физическими лицами;
     21) коммерческие     пассажирские     перевозки     автомобильным
транспортом;
     22) перевозка опасных грузов автомобильным транспортом;
     23) промышленное   рыболовство   и   рыболовство  в  естественных
водоемах и водохранилищах;
     24) изготовление,  установка  и  эксплуатация технических средств
организации дорожного движения;
     25) погрузочно-разгрузочная      деятельность,     осуществляемая
негосударственными организациями и физическими лицами  на  федеральном
железнодорожном транспорте;
     26) деятельность негосударственных организаций и физических  лиц,
связанная   с  техническим  обслуживанием,  ремонтом  и  модернизацией
подвижного состава  и  других  технических  средств,  используемых  на
федеральном железнодорожном транспорте;
     27) международная туристическая деятельность  и  деятельность  по
предоставлению гостинично-туристских услуг;
     28) утилизация,    складирование,    перемещение,     размещение,
захоронение, уничтожение отходов производства и потребления;
     29) риэлтерская деятельность;
     30) скупка у населения ювелирных и бытовых изделий из драгоценных
металлов и драгоценных камней и лома таких изделий;
     31) реализация предметов антиквариата;
     32) описание, консервация, реставрация архивных документов;
     33) реализация и ремонт контрольно-кассовых машин;
     34) деятельность в области пожарной безопасности;
     35) деятельность по социальному обслуживанию населения;
     36) деятельность  по  приему  на  хранение  движимого  имущества,
предназначенного  для  личного потребления граждан и по выдаче кредита
под залог движимого имущества граждан;
     37) деятельность,    связанная    с   источниками   ионизирующего
излучения;
     38) эксплуатация    автозаправочных    станций,   в   том   числе
передвижных;
     39) ветеринарная деятельность;
     40) производство     дезинфекционных,      дезинсекционных      и
дератизационных средств;
     41) проведение дезинфекционных и дератизационных работ;
     42) сбор   и   реализация  сырья  из  дикорастущих  лекарственных
растений (кроме занесенных в Красную книгу Российской Федерации);
     43) розничная   торговля  транспортными  средствами  и  номерными
агрегатами;
     44) техническое   обслуживание   инженерных   систем   городов  и
населенных пунктов;
     45) публичный показ кино- и видеопродукции;
     46) розничная  торговля  видеопродукцией   на   любых   носителях
видеоизображения;
     47) деятельность по оказанию услуг по погребению;
     48) организация и содержание тотализаторов и игорных заведений;
     49) оказание  платных  услуг  в  содействии   занятости   граждан
негосударственными организациями;
     50) производство продуктов питания;
     51) оказание услуг по бытовому обслуживанию населения;
     52) производство  проектно-изыскательских  работ,   связанных   с
использованием земель;
     53) деятельность по сбору лома цветных и черных металлов;
     54) продажа товаров, облагаемых акцизами.

     III. Перечень    видов   деятельности,   лицензирование   которых
осуществляют   специальные    органы,    уполномоченные    Федеральной
лицензионной службой:

     1) деятельность на рынке ценных бумаг;
     2) производство бланков ценных бумаг,  а также ввоз на территорию
Российской Федерации бланков ценных  бумаг  и  полуфабрикатов  для  их
изготовления;
     3) биржевая деятельность;
     4) телерадиовещание;
     5) деятельность, связанная с предоставлением услуг связи;
     6) изготовление,   ремонт,  продажа,  прокат  средств  измерений,
применяемых в сферах распространения государственного метрологического
контроля и надзора;
     7) проектирование,       строительство       и       эксплуатация
взрывопожароопасных,  химически  опасных средств производства,  горных
производств и объектов магистральных газо-, нефте- и продуктопроводов,
подъемных   сооружений,  а  также  котлов,  сосудов  и  трубопроводов,
работающих под давлением;
     8) изготовление,   монтаж   и   ремонт   химического,   бурового,
нефтегазопромыслового,       геологоразведочного,        горношахтного
оборудования,   взрывозащищенного   электротехнического  оборудования,
аппаратуры и систем контроля,  противоаварийной защиты и сигнализации,
подъемных  сооружений,  котлов  и  сосудов,  работающих под давлением,
трубопроводов пара и горячей воды;
     9) разработка,   производство,  испытание,  хранение,  применение
взрывчатых материалов промышленного назначения, а также оборудования и
приборов взрывного дела;
     10) производство  драгоценных   металлов,   изделий,   содержащих
драгоценные металлы и драгоценные камни, их оптовая реализация;
     11) обработка  драгоценных  камней,  их  рекуперация  и   оптовая
реализация;
     12) геодезическая и картографическая деятельность;
     13) геологосъемочные   работы,   составление   и   издание   карт
геологического содержания;
     14) деятельность в области племенного животноводства;
     15) страховая деятельность;
     16) деятельность  негосударственных  организаций  и  частных лиц,
связанная с обработкой и  предоставлением  пользователям  персональных
данных;
     17) производство,  передача и распределение  тепловой  энергии  и
электрической энергии;
     18) хранение нефти и продуктов ее переработки;
     19) деятельность по закупке,  поставке,  переработке,  хранению и
реализации зерна и продуктов его переработки для государственных нужд;
     20) работы с возбудителями инфекционных заболеваний человека;
     21) перевозочная  деятельность  и   деятельность,   связанная   с
осуществлением транспортного процесса на морском,  внутреннем водном и
воздушном транспорте, в том числе перевозка опасных грузов;
     22) гидрометеорологические, океанографические, гелиогеофизические
работы и работы в области мониторинга загрязнения окружающей природной
среды;
     23) производство маркшейдерских работ при пользовании недрами;
     24) работы  по  активному воздействию на гидрометеорологические и
геофизические процессы и явления;
     25) геофизические работы по изучению земных недр;
     26) бурение скважин  на  воду  и  геологоразведочных  скважин  на
твердые полезные ископаемые;
     27) деятельность,     связанная     с     работами     (услугами)
природоохранного назначения;
     28) организация и проведение лотерей;
     29) деятельность, связанная с трудоустройством граждан Российской
Федерации за границей;
     30) изготовление  специальной продукции,  необходимой для допуска
транспортных средств и их водителей к участию в дорожном движении;
     31) деятельность  по  производству  и  обороту этилового спирта и
алкогольной продукции".

     36. Исключить из текста ст.  20 пункт IV, перенеся его содержание
в ст. ст. 4-6 (см. поправки к указанным С т а т ь ям).

     37. Дополнить   законопроект   разделом   "Гарантии   правовой  и
социальной  защиты  работников  органов   лицензирования"   следующего
содержания:
     "На работников органов лицензирования  распространяются  гарантии
правовой   и   социальной   защиты,   установленные   для   работников
Государственной налоговой службы Российской Федерации".