|
Расширенный поиск
Постановление Законодательного Собрания Омской области от 22.10.1998 № 203ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 22.10.98 N 203 г.Омск Об областной целевой программе "Содействие занятости населения Омской области на 1998-2000 годы" Законодательное Собрание Омской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Областную целевую программу "Содействие занятости населения Омской области на 1998-2000 годы" принять. 2. Опубликовать областную целевую программу "Содействие занятости населения Омской области на 1998-2000 годы" в "Ведомостях Законодательного Собрания Омской области", "Сборнике нормативных актов Омской области", газете "Омский вестник". 3. Ввести в действие областную целевую программу "Содействие занятости населения Омской области на 1998-2000 годы" с момента ее опубликования. Председатель Законодательного Собрания В.А.Варнавский ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1998-2000 ГОДЫ" ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1998-2000 ГОДЫ" Наименование Содействие занятости населения Омской области программы на 1998-2000 годы Дата утверждения Постановление Законодательного Собрания программы Омской области "Об утверждении областной целевой программы "Содействие занятости населения Омской области на 1998-2000 годы" от 22.10.98 г. N 203 Заказчик Комитет труда и занятости населения Администрации Омской области Основные Комитет труда и занятости населения разработчики Администрации Омской области программы Цель программы Взвешенность в областной политике занятости, направленной на сдерживание безработицы на социально допустимом уровне и при этом непрепятствование высвобождению излишней рабочей силы Сроки реализации 1998-2000 годы программы Исполнители Комитет труда и занятости населения основных Администрации Омской области и управления мероприятий труда и занятости населения районов Омской области и административных округов г. Омска. Экономический комитет, главное управление сельского хозяйства и продовольствия, комитет по образованию, комитет по молодежной политике и туризму и другие подразделения Администрации Омской области. Органы местного самоуправления г. Омска, районов области и округов г. Омска. Работодатели и их объединения. Профсоюзы. Областной фонд поддержки предпринимательства. Общественные организации. Объемы и Затраты на реализацию мероприятий программы в источники 1998-2000 гг. из всех источников составят финансирования около 436 млн. рублей, в том числе в 1998 г. - 111,05 млн. руб., в 1999 г. - 145 млн. руб., в 2000 г. - 180 млн. руб. Затраты по источникам финансирования в 1998 г.: Государственный фонд занятости населения Омской области - 107,25 млн. руб.; местные бюджеты - 1,4 млн. руб.; средства работодателей - 2,1 млн. руб.; средства федерального бюджета, выделяемые на сельхозпереселение - 0,19 млн. руб.; средства граждан - 0,11 млн. руб. Ожидаемые Содействие в трудоустройстве на постоянные, конечные временные (в т. ч. организованные на базе результаты общественных работ и для летней занятости реализации подростков) и субсидированные рабочие места программы - около 148 тыс. человек, в т. ч. в 1998 г. - свыше 48 тыс. человек, в 1999 г. - 50 тыс. человек, в 2000 г. - 50 тыс. человек. Профобучение и оказание профориентационных услуг - 115,1 тыс. человек, в т. ч. в 1998 г. - 38 тыс. человек, в 1999 г. - свыше 38 тыс. человек, в 2000 г. - около 39 тыс. человек. Поддержка предпринимательской инициативы - 450 человек (по 150 человек ежегодно). Механизм Построен на основе: координации действий и реализации объединении ресурсов основных исполнителей программы программных мероприятий; согласовании с партнерами на рынке труда действий по регулированию рынка труда; реализации муниципальных программ содействия занятости населения. Областная политика занятости: ГЛАВНЫЕ ДЕЛА 1. Финансовое обеспечение программы "Содействие занятости населения Омской области на 1998-2000 годы" |——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | Цель | Погашение задолженности по выплате пособий по | | | безработице | | | Расширение возможностей для активной политики | | | занятости | |——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | Содержание | Организация работы по возврату задолженности в | | | Государственный фонд занятости населения Омской | | | области путем ее реструктуризации, взаимозачетов, | | | принудительного взыскания | | | Пресечение фактов незаконного получения пособий | | | по безработице | | | Консолидация средств Государственного фонда | | | занятости населения Омской области, | | | работодателей, областного и местных бюджетов | | | для мероприятий активной политики занятости | |——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | Результат | Ликвидированная к середине 1999 г. задолженность | | | по выплате пособий по безработице | | | Повышенная доля финансовых затрат на активную | | | политику занятости (за счет привлечения средств | | | из других источников) | |——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| 2. Информационная поддержка рынка труда |——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | Цель | Повышение "прозрачности" рынка труда | |——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | Содержание | Формирование мощной информационной сети рынка | | | труда на современном уровне, в т. ч. компьютерной | | | связи с административными округами г. Омска и | | | районами области | | | Ежеквартальный мониторинг рынка труда. | | | Внедрение современных методик прогнозирования | | | ситуации на рынке труда | | | Информирование о ситуации на рынке труда Омской | | | области через СМИ | |——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | Результат | Созданные и периодически актуализируемые банки | | | данных по постоянным и временным рабочим местам, | | | безработным гражданам, высокопрофессиональным | | | кадрам, проблемным объектам сферы занятости | | | Компьютерная связь между комитетом труда и | | | занятости населения Администрации Омской области и | | | управлениями труда и занятости районов области и | | | административных округов г. Омска | | | Публикации в СМИ. Аналитические сборники | |——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| 3. Развитие качества рабочей силы |——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | Цель | Повышение профессиональной и трудовой мобильности | | | населения | |——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | Содержание | Формирование слоя работников и управленцев "нового | | | типа" | | | Восстановление системы повышения квалификации на | | | производстве | | | Совершенствование областной системы профориентации | | | населения | | | Восстановление системы производственной практики | | | учащейся молодежи | | | Содействие созданию в г. Омске и районах области | | | сети бизнес-инкубаторов и бизнес-центров | |——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | Результат | Сохраненная распределенная по области сеть учебных | | | заведений Омской области, удовлетворяющая | | | потребности хозяйств в кадрах и потребности | | | населения в профподготовке | | | По возможности удовлетворенная потребность | | | предприятий в антикризисных управляющих и | | | специалистах | | | Созданная распределенная по области сеть | | | бизнес-инкубаторов и деловых центров | | | Повышенная трудовая конкурентоспособность населения | |——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| 4. Развитие качества рабочей среды |——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | Цель | Развитие рынка эффективных рабочих мест | |——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | Содержание | Повышение эффективности использования имеющихся | | | рабочих мест | | | Улучшение качества рабочей среды в части оплаты и | | | охраны труда | | | Рассасывание накопленного потенциала скрытой | | | безработицы | | | Внедрение гибких режимов работы | | | Усиление контроля за соблюдением норм трудового | | | права | | | Содействие в формировании благоприятной | | | инвестиционной среды | |——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | Результат | Сокращенное число непрестижных и неоплачиваемых | | | рабочих мест | | | Большие возможности для вторичной и с гибким режимом | | | занятости | | | Сниженные масштабы реальной и скрытой безработицы, | | | "теневой" занятости | |——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| 5. Развитие социального партнерства на рынке труда |——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | Цель | Консолидация усилий и ресурсов всех заинтересованных | | | сторон | |——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | Содержание | Коллективно-договорное сотрудничество по вопросам | | | труда и занятости | | | Включение раздела "Занятость" в соглашения, | | | коллективные договоры, трудовые контракты, | | | инвестиционные проекты и программы, бюджеты и пр. | | | Проведение в октябре 1998 г. в г. Омске | | | межрегиональной научно-практической конференции | | | "Социальный диалог на рынке труда" | |——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | Результат | Налаженные связи, механизмы партнерства и технологии | | | взаимодействия со всеми заинтересованными | | | структурами и лицами | |——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| 6. Социальное сопровождение структурных изменений в экономике |——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | Цель | Устранение структурных несоответствий на рынке труда | |——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | Содержание | Социальная экспертиза программ, проектов, размещения | | | производительных сил по влиянию их на рынок труда | | | Регулирование процессов массового высвобождения | | | работников | | | Предотвращение критической ситуации на локальных | | | рынках труда | | | Разработка областной схемы создания, сохранения и | | | размещения рабочих мест | |——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | Результат | Интегрированная в общую схему управления областью | | | политика занятости | | | Механизм проведения социальной экспертизы | | | Действующая схема рабочих мест (балансовый регулятор | | | рынка труда) | |——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| 7. Содействие занятости и социальная поддержка безработных граждан |——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | Цель | Обеспечение максимально возможной занятости | | | безработных и граждан, находящихся под угрозой | | | высвобождения | |——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | Содержание | Трудоустройство безработных граждан на постоянные и | | | временные рабочие места, в т.ч. на базе | | | оплачиваемых общественных работ | | | Содействие в повышении конкурентоспособности слабо | | | защищенных категорий безработных граждан путем | | | профориентации и профобучения. | | | Профессиональная реабилитация инвалидов | | | Развитие деятельности УМЦ "Ориентир" и СДЦ, | | | учрежденных комитетом труда и занятости населения | | | Администрации области, в части профобучения, | | | профреабилитации и бизнес-инкубирования | | | Создание районных центров временной и вторичной | | | занятости. | | | Организация временной занятости для | | | несовершеннолетних граждан | |——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| | Результат | Сдерживаемый в пределах 3% уровень официальной | | | безработицы | | | Сниженная доля длительно безработных граждан | |——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| ВВЕДЕНИЕ Областная целевая программа "Содействие занятости населения Омской области на 1998-2000 годы" разработана комитетом труда и занятости населения Администрации Омской области в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.91 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (с последующими дополнениями и изменениями), постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.96 N 928 "О реализации Комплексной программы мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы", макроэкономическими условиями развития Омской области, определенными в постановлении Главы Администрации (Губернатора) Омской области от 08.04.97 N 147-п "О прогнозе социально-экономического развития Омской области на 1997-2000 г.г. и среднесрочном плане действий Администрации на период до 2000 г." и уточненными на 1998-1999 годы, постановлением Главы Администрации Омской области от 21.11.94 N 559-п "О мерах по обеспечению занятости населения в случае возникновения критической ситуации на рынке труда", "Соглашением о социальном партнерстве между федерацией омских профсоюзов, областными объединениями работодателей и Администрацией Омской области на 1998-1999 годы" (постановление Главы Администрации (Губернатора) Омской области от 16.03.98 N 87-п), и другими нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере занятости населения. При разработке программы учитывались основные положения государственной политики занятости населения (проект "Федеральной целевой программы содействия занятости населения Российской Федерации на 1998-2000 годы"). В разработке документа принимали также участие другие комитеты и управления Администрации области, областной координационный комитет содействия занятости, федерация омских профсоюзов, объединения работодателей и предпринимателей. На заключительном этапе подготовки проект программы был согласован с 22 ведомствами и общественными организациями. В областной целевой программе "Содействие занятости населения Омской области на 1998-2000 годы" представлена информация о состоянии и перспективах занятости и рынка труда Омской области в 1998-2000 г.г.; ключевых проблемах занятости, целях, приоритетах и основных направлениях областной политики занятости в 1998-2000 г.г.; мероприятиях по содействию занятости населения в 1998-2000 г.г.; финансовом обеспечении, механизме и эффективности реализации мероприятий программы. Программа определяет основные направления и приоритеты областной политики занятости населения Омской области на период 1998-2000 г.г., в основу которых положены следующие концептуальные положения государственной политики занятости: - переориентирование государственной политики занятости, исчерпавшей потенциал своего поступательного развития и ресурсы Государственного фонда занятости населения, с социальной опеки безработных и дорогостоящих мер по упреждению безработицы на повышение трудовой мобильности населения, эффективности труда и использования рабочих мест; - повышение качества рабочей силы (создание слоя работников и руководителей "нового типа", повышение профессиональной мобильности трудоспособного населения); - интеграция традиционной программы содействия занятости населения с комплексной программой мер по созданию и сохранению рабочих мест; - сочетание государственного регулирования рынка труда с широким привлечением к решению проблем занятости органов местного самоуправления, работодателей, профсоюзов, общественных организаций; - развитие коллективно-договорных форм сотрудничества всех заинтересованных сторон по вопросам труда и занятости; - совершенствование форм и механизмов реализации традиционных направлений активной политики занятости; - комплексный подход к оценке и решению проблем занятости и рынка труда. 1. ЦЕЛИ И ПРИОРИТЕТЫ ОБЛАСТНОЙ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ НА 1998-2000 ГОДЫ Рынок труда Омской области характеризуется гибкостью, невысоким уровнем официально зарегистрированной безработицы при значительных размерах скрытой незанятости, ростом застойной и хронической безработицы, особенно в сельской местности. Областной рынок труда находится в начале развития. Ограничивают возможности решать проблемы трудоустройства граждан и проводить активную политику на рынке труда области такие качественные показатели реформированности трудовой сферы Омской области, как: - неопределенность статуса занятости и незанятости, гипертрофированные масштабы скрытой безработицы; - деформированная связь между трудовым вкладом работника и его доходами, невыплаты заработной платы; - наличие наряду с открытым "теневого" рынка труда (стихийный перелив рабочей силы в неформальный сектор экономики: на селе - занятость в подсобном хозяйстве, в г. Омске - в сфере торговли и обслуживания); - сохранение большого количества малоэффективных и низкооплачиваемых рабочих мест, крайне медленное их обновление; - диспропорции в отраслевой структуре занятости; - высокое предложение квалифицированной рабочей силы в областном центре, в большей части с предприятий оборонного комплекса; - ориентация половины трудоспособных граждан на стабильное рабочее место даже при низкой и не вовремя выплачиваемой зарплате; - сформировавшийся среди занятых огромный слой неэффективных работников, негативно влияющих на все социально-экономические процессы и, прежде всего, на рост эффективности труда, структурные сдвиги, повышение уровня оплаты труда. Для того, чтобы трудовая сфера не была тормозом экономического развития, в 1998-2000 годах Администрация области направит свои усилия на ускорение рыночных преобразований в ней, разумно сочетая при этом экономические и социальные приоритеты. В практической деятельности выбор этого направления в качестве стратегического означает последовательную реструктуризацию занятости (переток рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости) в сочетании с необходимостью оказания гарантированной государством социальной поддержки безработных граждан. Стратегическая цель политики на рынке труда Омской области - достижение полной и продуктивной занятости трудоспособных граждан - на сегодняшний день нереальна, но должна быть ориентиром в постановке первоочередных задач и в практической деятельности органов власти всех уровней. Главная же цель в переходный к развитому рынку труда период 1998-2000 г.г. - взвешенность в областной политике занятости, направленной на сдерживание безработицы на социально допустимом уровне и при этом непрепятствование высвобождению излишней рабочей силы. На 1998-2000 годы приоритеты областной политики занятости определены с учетом: - общефедеральной стратегии занятости; - принципа активности по отношению к условиям занятости - рабочим и учебным местам, высвобождаемым работникам и незанятому населению и пассивности по отношению к открытому рынку труда области и движению рабочей силы; - специфики развития экономики и финансовых возможностей Омской области; - складывающихся в Омской области тенденций и актуальных проблем в сфере труда и занятости. В условиях структурных преобразований в экономике и общего финансового кризиса политика на рынке труда Омской области будет направлена на отказ от дорогостоящих мер по упреждению безработицы и решение главных задач по ускорению реформ в социально-трудовой сфере: - повышение эффективности труда и использования имеющихся рабочих мест, качества рабочей силы; - информационно-консультационное обслуживание открытого и внутрифирменных рынков труда; - содействие трудовой активизации безработных граждан, повышение их профессионально-квалификационной и территориальной мобильности; - материальная поддержка безработных и граждан, находящихся под риском увольнения, с исключением социальных иждивенцев и "мнимых" безработных граждан из числа получателей пособий по безработице; - предотвращение критической ситуации на локальных рынках труда; - финансовое обеспечение политики занятости; - устранение (насколько это возможно) структурных несоответствий спроса и предложения рабочей силы. С целью проведения сбалансированной социально-экономической политики Администрация области усилит интеграцию областной политики занятости в общую схему управления социально-экономическим развитием Омской области. Выполняя роль координатора, комитет труда и занятости населения Администрации области все чаще будет привлекать к решению проблем занятости заинтересованные структуры органов власти области и муниципальных образований, объединения работодателей, профсоюзы и общественные организации. Особое внимание при реализации политики занятости в Омской области в среднесрочный период будет уделено: - малоконкурентным категориям безработных граждан (молодежь в возрасте до 29 лет; женщины, имеющие детей дошкольного возраста; длительно безработные граждане, граждане предпенсионного возраста; беженцы и вынужденные переселенцы; военнослужащие, уволенные из Вооруженных Сил; освободившиеся из мест лишения свободы); - работникам, высвобождаемым с реформируемых или ликвидируемых предприятий (ПО "Полет", Омское моторостроительное предприятие им. П.И.Баранова (далее - ОМП им. П.И.Баранова), ЗАО "Омскхимпром", завод подъемных машин, ОАО "Омский нефтеперерабатывающий завод", ОАО Авиакомпания "Омск-Авиа" (Омский аэропорт), Иртышская РЭБ флота, ОАО "Релеро", ПО "Сибирские приборы и системы" и др.); - предприятиям, являющимся основой жизнедеятельности населения малых и средних поселений (леспромхозы, станция Иртышское Омского отделения Западно-Сибирской железной дороги в п. Большегривское Нововаршавского района; химзавод N 3 и филиал Омского моторостроительною предприятия им. П.И.Баранова в р.п. Крутая горка Октябрьского административного округа г. Омска и т. д.); - предприятиям, готовым проводить серьезное реформирование (ОАО "Омский нефтеперерабатывающий завод", ОАО "Омскшина", ОАО "Омский каучук", ОАО "Омскхимпром", ПО "Полет", ЗАО ПХБО "Восток", ОАО "Омскагрегат", ПО "Иртыш", ОМП им. П.И.Баранова в г. Омске; ЗАО "Красноярское", "Борисовское", "Максимовское", "Агрофирма "Екатеринославская" в Шербакульском районе; ЗАО "Покровское" в Омском районе; ЗАО "Луговское" и ЗАО "Ленинское" в Таврическом районе и др.); - территориям с высоким уровнем безработицы и социальной напряженности (районы области с уровнем официальной безработицы более 5% и уровнем реальной безработицы более 10-20%; северные районы области; населенные пункты с моноэкономической структурой; населенные пункты с уровнем реальной безработицы выше 15 %). 2. СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЗАНЯТОСТИ И РЫНКА ТРУДА В ОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1998-2000 ГОДЫ 2.1. Макроэкономические факторы и спрос на рабочую силу Изменения в сфере занятости в 1997 году Наиболее существенно на развитие рынка рабочей силы влияют изменения в социально-экономической политике страны, кризис управления экономикой, неподготовленность населения к новым условиям. Негативные явления в экономике проявляются в падении производства, сложной ситуации в инвестиционной сфере и сфере доходов (цены труда). В структуре валового продукта области первостепенное значение принадлежит таким отраслям экономики, как промышленность, сельское хозяйство, торговля, общественное питание, транспорт и связь. Из ведущих отраслей экономики рост объемов производства товаров и услуг в 1997 г. отмечался в топливной промышленности, связи и торговле. В целом по области объем производства в промышленности составил 94,7% к уровню 1996 г., в сельском хозяйстве - 99% (Приложение, табл. 1). Спад производства отмечался в электроэнергетике, машиностроении, лесной и деревообрабатывающей промышленности, химической и нефтехимической промышленности, промышленности стройматериалов, а также в сельском хозяйстве, строительстве и транспорте. Финансовая несостоятельность целых отраслей, консервирование технологической и технической производственной базы, разрыв традиционных хозяйственных связей усилили процесс высвобождения излишней рабочей силы с предприятий области. В 1997 году по сокращению штатов было высвобождено 18,7 тыс. работающих, что в 1,8 раза больше, чем в 1996 г. Уровень восполнения рабочей силы, характеризующий общий прием кадров на замену выбывших работников, в 1997 г. составил 77%, что на 5,7 процентных пункта меньше уровня 1996 г. (1996 г. - 82,7%). Вместе с тем, в области наметилась позитивная тенденция на снижение размеров вынужденной неполной занятости. В 1997 г. общая численность работников крупных и средних предприятий, работавших в режиме неполного рабочего времени и находившихся в отпусках без сохранения или с частичным сохранением заработной платы по инициативе администрации, составила 121,6 тыс. человек (17,6% среднесписочной численности), что на 10,5% ниже, чем в 1996 г. В целом по области в 1997 г. численность занятых на крупных и средних предприятиях области снизилась на 5,4% по сравнению с 1996 г. Наиболее интенсивное сокращение численности происходило в промышленности (9,9%), науке, торговле (11,6%), строительстве (7,5%), транспорте (7,7%) и сельском хозяйстве (6,4%). С развитием рыночной инфраструктуры связано увеличение численности в организациях, осуществляющих коммерческую деятельность по обеспечению функционирования рынка (27,1%), операции с недвижимым имуществом (25,6%). Рост численности занятых отмечался в учреждениях культуры (9%), жилищно-коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании (3,1%). Не меньшее значение на состояние рынка рабочей силы оказывает структурная перестройка многих отраслей экономики, в том числе конверсия оборонной промышленности, перепрофилирование или ликвидация отдельных производств. Конверсия производства на предприятиях оборонного комплекса в 1997 году проводилась в условиях жесткого бюджетного недофинансирования. При снижении объемов производства на 39% на предприятиях военно-промышленного комплекса (далее - ВПК), среднесписочная численность промышленно-производственного персонала сократилась на 17,9% по сравнению с 1996 годом (по промышленности в целом - на 9,9%). Среднемесячная заработная плата работников ВПК в 1,5 раза ниже, чем в целом по промышленности, растет задолженность по заработной плате. Снижаются возможности трудоустройства высвобожденных в связи с конверсией работников, ранее занятых в производстве военной продукции, на самих предприятиях. Если в 1996 г. почти половина высвобожденных работников была трудоустроена на самих предприятиях, то в 1997 г. - только третья часть. Инвестиционная активность в области сохранялась на низком уровне, капитальные вложения по всем источникам финансирования снизились на 6% к уровню 1996 г. В 1997 г. изменилась структура капитальных вложений: возросли доли внебюджетных источников и собственных средств предприятий. Увеличилась доля капитальных вложений в производственное строительство. Наибольший рост объемов инвестиций отмечался у предприятий топливно-энергетического комплекса и транспорта. Инвестиции в основной капитал в машиностроительном комплексе составили 0,9% от общего объема производственных инвестиций и сократились почти в 1,5 раза по сравнению с 1996 г. Средства использовались на конверсионные цели и строительство жилья. За счет федерального бюджета в рамках программы конверсии оборотной промышленности ведется расширение корпуса по производству радиоаппаратуры ОАО "Сатурн". На развитие агропромышленного комплекса за счет всех источников финансирования направлено 12% от общего объема капитальных вложений в экономику области, что на 41% меньше уровня 1996 г. На предприятиях области остается высокой степень износа производственных мощностей, что является одной из причин снижения количества рабочих мест. Цена труда, заработная плата, задержки по выплате заработной платы в целом продолжали влиять на подвижность рабочей силы, сохранение большого числа увольнений по собственному желанию с предприятий, длительное время не оплачивающих труд работников. В поисках гарантированного пособия по безработице отмечался рост числа обращений граждан в службу занятости, из-за отсутствия вакансий пополнялись ряды безработных. Общая динамика безработицы и состав безработных В 1997 году, начиная с мая по декабрь включительно, в области отмечалось снижение масштабов безработицы, зарегистрированной в службе занятости, сохранялась неполная занятость на основных предприятиях, увеличивалась занятость в "теневом" секторе экономики. К концу декабря в области зарегистрировано 23830 безработных граждан, что соответствовало 2,3% к численности экономически активного населения (далее - ЭАН), или 2,0% к численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте (Приложение, табл. 2-7). Снижение масштабов и уровня регистрируемой безработицы сопровождается дальнейшим увеличением средней продолжительности безработицы (до 7 мес. к концу 1997 г.), ростом хронической (свыше одного года - 4,9 тыс. человек). Перемены на рынке труда и рост безработицы повысили требования к качеству рабочей силы. Работники низкой квалификации или узкой специализации имеют меньше шансов найти новое рабочее место. Удельный вес безработных, не имеющих профессионального образования (имеющих среднее общее, неполное среднее, начальное образование), увеличился с 55% в 1996 г. до 57% в 1997 г. В сельской местности среди зарегистрированных безработных 64% граждан имеют среднее общее образование или не имеют полного среднего образования, и только 20% безработных - с высшим или средним профессиональным образованием. В г. Омске образовательный уровень безработных граждан выше: каждый второй, состоящий на учете в службе занятости, имеет высшее или среднее профессиональное образование. В наибольшей степени с трудностями в поиске рабочего места в связи с недостатком профессиональных знаний и опыта сталкивается молодежь. В конце 1997 г. доля молодежи среди зарегистрированных безработных составляла 28,6%. Практика показывает, что при сокращении штатов на предприятиях в первую очередь высвобождались женщины (около 65% от общей численности высвобожденных работников). Доля женщин в общей численности безработных увеличилась до 67%. Каждая третья безработная женщина имеет высшее или среднее специальное образование, среди безработных мужчин - каждый пятый. В областном центре каждый второй из числа зарегистрированных в службе занятости потерял работу по причине сокращения штатов на предприятии, и только каждый третий оставил работу по собственному желанию. В сельской местности ситуация противоположная: каждый второй уволился по собственному желанию, и только каждый третий был высвобожден с предприятия по сокращению штатов. Территориальное распределение безработицы В 1997 г. продолжала увеличиваться дифференциация районов по степени напряженности ситуации на рынке труда. В 31 из 32 районов области уровень безработицы превысил среднеобластной показатель. В кризисной ситуации оказалось 10 районов: Тарский (уровень регистрируемой безработицы - 7,1% к экономически активному населению), Называевский (7,0%), Горьковский (6,6%), Калачинский (6,2%) и другие (Приложение, табл. 8). Наименьший уровень безработицы отмечен в Центральном округе г. Омска (0,5%), среди сельских районов - в Омском (1,6%). На областном рынке труда на каждую вакансию в конце 1997 г. приходилось 5 безработных (в 1996 г. - 6 безработных на 1 вакансию). Заявленная потребность в рабочей силе в декабре 1997 г. по сравнению с началом года возросла незначительно и составила 4,8 тыс. человек. Практически отсутствовали вакансии в Колосовском, Усть-Ишимском и Крутинском районах. В Называевском, Знаменском, Павлоградском, Горьковском, Тарском районах на каждую вакансию приходилось от 226 до 390 человек. Особенно напряженная ситуация сложилась в северных районах области, где не развит сельскохозяйственный сектор, и одной из основных сфер занятости населения является лесная и деревообрабатывающая промышленность. Численность занятого населения в отдельных населенных пунктах сократилась более чем в 2 раза, уровень реальной безработицы достигает 25-40%. Высокий уровень безработицы сопровождается ростом числа длительно безработных граждан. Так, в Усть-Ишимском районе при уровне регистрируемой безработицы в 5,3% к ЭАН (общей безработицы - 20%), средняя продолжительность безработицы возросла до 11 мес., хронической безработицей (свыше 1 года) охвачено 55,4% безработных. В Тарском районе при уровне регистрируемой безработицы в 7,1% к ЭАН (общей безработицы - 17,3%), продолжительность безработицы увеличилась до 8,8 мес., хронической безработицей охвачено 35,7% безработных. 2.2. Прогноз спроса и предложения рабочей силы Основные показатели социально-экономического развития Омской области на 1998-2000 годы Прогноз социально-экономического развития области предполагает закрепление и развитие положительных тенденций 1997 г. В прогнозируемый период будут создаваться условия для оживления промышленного производства, развития малого предпринимательства и повышения экспортного потенциала области, что создаст основу для повышения жизненного уровня населения области и снижения социальной напряженности. Базой прогноза являются статистические данные и оценки развития экономики области в прогнозируемый период, а также данные о намерениях предприятий. Основные показатели экономического и социального развития области представлены в таблице 2.1. (I вариант - предполагает развитие ситуации с преобладанием тенденций 1997 г., II вариант - предполагает дальнейшее углубление экономического кризиса, ухудшение финансового положения крупных предприятий, ужесточение кредитно-финансовой политики государства, избавление предприятий от "излишней" численности работников). Таблица 2.1. Основные показатели экономического и социального развития Омской области |———————————————————————————————|—————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| | Социально-экономическое | Оценка экономического и | Перспективы развития Омской | | развитие области в 1997 г. | социального развития в 1998 г. | области до 2000 г. | |———————————————————————————————|—————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| | 1 | 2 | 3 | |———————————————————————————————|—————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| | Достигнуто значительное | Сохранится снижение инфляции, | Предполагается дальнейшее снижение | | снижение темпов роста | рост потребительских цен | инфляции: 1999 г. - I вариант рост | | потребительских цен - 11,1% | ожидается на уровне 7-9% | цен - 6,4%, II вариант - 8,4%. | | (в 1996 г. - 29,9%) | | В 2000 году рост 5,5%. | |———————————————————————————————|—————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| | Продолжена структурная | В результате организационно- | Прогнозируется рост производства от | | перестройка, свертывались | технических мероприятий, | 2,5 до 3,0% в год (в % к | | неэффективные производства | способствующих развитию | предыдущему году). Рост производства | | и увеличился выпуск | эффективных производств, | предполагается в электроэнергетике, | | продукции, имеющей | ожидается стабилизация | нефтеперерабатывающей, химической и | | повышенное качество. Объем | промышленного производства и | и нефтехимической, пищевой | | производства - 94,7% к | небольшой рост к уровню 1997 г. | промышленности | | уровню 1996 г. | (100,3%) | | |———————————————————————————————|—————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| | Созданы предпосылки для | Объем инвестиций в основной | Рост объемов инвестиций в 1999 г. | | активизации инвестиционной | капитал за счет всех источников | по I варианту - на 4,2%, по II | | деятельности, изменилась | финансирования составит 101%. | варианту - снижение на 3%, | | структура капитальных | Предполагается увеличение | 2000 г. - рост на 4,8%. В 1999 г. | | вложений. Объем инвестиций | иностранных инвестиций в | по I варианту прогноза - увеличение | | составил 94%. | основной капитал предприятий | иностранных инвестиций в основной | | | с 1,8 млн. до 100 млн. долларов | капитал до 104 млн. долларов США, | | | США | по II варианту - 80 млн. долларов | |———————————————————————————————|—————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| | Производство валовой | Дальнейшее развитие получат | Предполагается более лучшие | | продукции сельского хозяйства | кооперация и интеграция | финансовые и экономические условия | | во всех категориях хозяйств | предприятий с распределением | для сельхозтоваропроизводителей, | | сохранилось почти на уровне | доходов в зависимости от | относительно благоприятный | | 1996 г. (99%) | вложенного труда в производство | сельскохозяйственный год, | | | конечной продукции, техническое | прогнозируется увеличение объемов | | | сервисное обслуживание | производства: | | | сельхозтоваропроизводителей | в 1999 г. по I варианту - на 0,6%, | | | путем организации машинно- | по II варианту - снижение на 4,4%, | | | технологических станций | в 2000 г. - рост на 2,1% | |———————————————————————————————|—————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| | Отмечалось снижение объемов | Замедление темпов падения | Продолжится обновление автобусного | | перевозок грузовым и | объемов грузовых и пассажирских | и троллейбусного парка, открытие | | пассажирским транспортом. | перевозок. Грузооборот | новых городских маршрутов. | | Грузооборот транспорта | транспорта составит 95% к | В 1999 г. по I варианту грузооборот | | составил 93% к уровню 1996 г. | объемам предыдущего года, | и пассажирооборот транспорта | | Объем перевозок | пассажирооборот - 95% | составит 98% к уровню 1998 г., | | автотранспортом снизился до | | по II варианту - снижение | | 64% к уровню 1996 г. | | грузооборота и пассажирооборота на | | | | 3% и 6% соответственно | |———————————————————————————————|—————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| | Сохранялось необоснованное | Денежные доходы населения | С возобновлением экономического | | различие в оплате труда | сохранятся на уровне 1997 г., | роста в общей сумме доходов | | работников разных отраслей. | предусматривается сокращение | населения возрастет доля оплаты | | Самый низкий уровень оплаты | задолженности по заработной | труда, которая к концу периода | | труда у работников лесного | плате работникам бюджетной | составит более 50% | | хозяйства и культуры | сферы | | |———————————————————————————————|—————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| | Численность занятых в | Ожидается снижение численности | Рост численности занятых в 1999 | | экономике снизилась на 0,3%, | занятых в экономике области на | году с 927 до 929 тыс. чел. по I | | уровень зарегистрированной | 3 тыс. чел., или на 0,3%, рост | варианту; сохранение численности | | безработицы удалось сдержать | уровня зарегистрированной | занятых на уровне 1998 г. по II | | в пределах 2,5% к | безработицы на 0,1% (в среднем | варианту. Рост численности занятых | | экономически активному | за год), что составит 2,6% к | в 2000 г. до 936 тыс. чел. Уровень | | населению (в среднем за год) | экономически активному | зарегистрированной безработицы - в | | | населению | пределах 2,7-2,8%, по II варианту | | | | возможен рост до 3,1% | |———————————————————————————————|—————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| В социальной сфере намечено проводить дальнейшую рационализацию сети учреждений здравоохранения, продолжить структурно-содержательную перестройку общего, профессионального и послевузовского образования, реорганизацию сети образовательных учреждений, развивать систему дополнительного образования в соответствии с потребностью области и специалистах, сохранить единое образовательное пространство. В прогнозируемом периоде активизируется работа по стимулированию создания рынка рабочих мест на основе реализации "Комплексной программы мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы" (постановление Правительства Российской Федерации от 03.08.96 N 928). В ходе первого этапа реализации данной программы предполагается сохранить и создать на предприятиях области 6,5 тысяч рабочих мест. С целью создания условий для развития на базе предприятий ВПК высокотехнологичных, наукоемких производств, предусматривается продолжить работу по структурной перестройке оборонного комплекса области, реализации проектов программ "СибВПКнефтегаз-2000" и конверсии ВПК на 1996-1998 г.г. Предполагается изготовить и поставить нефтегазовое оборудование для ОАО "Юганскнефтегаз", ОАО "Ноябрьскнефтегаз" и других нефтегазодобывающих предприятий Сибири. Для оценки занятости на ведущих предприятиях в прогнозируемом периоде использованы данные отдельных предприятий о перспективах развития (табл. 2.2). Таблица 2.2 Перспективы развития основных предприятий г. Омска |———————————————————|—————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| | Предприятия | В 1998 г. | Перспективы 1999 г. | |———————————————————|—————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| | ОАО "Омский | В рамках реализации федеральной | За счет увеличения поставок | | нефтеперерабаты- | целевой программы "Топливо и | сырой нефти и нефтеперерабатывающей | | вающий завод" | энергия" намечено завершение | промышленности объем переработки | | | строительства и ввод в | нефтяного сырья увеличится на 4-5% | | | эксплуатацию установки | | | | сернокислотного алкилирования | | |———————————————————|—————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| | ОАО "Омскшина", | Выпуск легковых радиальных шин | Расширение выпускаемого ассортимента | | СП "Матадор- | превысит уровень 1997 года в | продукции. Будет увеличен выпуск | | Омскшина" | 2 раза | легковых радиальных шин | |———————————————————|—————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| | ОАО "Омский | Завершится реализация | Предполагается реализация | | каучук" | инвестиционной программы по | инвестиционного проекта по созданию | | | созданию производства нового | производства АБС-пластиков | | | продукта, не имеющего аналога | | | | в мире - флокулянта | | |———————————————————|—————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| | ОАО "Омскхимпром" | Намечено создание производства по выпуску композиционного материала | | | типа "Норин", применяемого в автомобилестроении | |———————————————————|—————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| | ОАО "Омскагрегат" | В целях привлечения иностранных | Выйти на проектную мощность | | | инвесторов для вложения | производства 1 миллион штук | | | капитала в экономику области и | мотор-компрессоров в год с созданием | | | дальнейшего развития | дополнительных рабочих мест в | | | взаимовыгодных интеграционных | количестве 1,5 тысяч | | | связей находятся в стадии | | | | подготовки учредительных | | | | документов по созданию | | | | открытого акционерного общества | | | | "Компрессория СП" по | | | | производству мотор-компрессоров | | |———————————————————|—————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| | ПО "Иртыш" | На базе предприятия создано | От инвестиционного проекта по | | | совместное российско-шведское | производству 150 автобусов в год к | | | предприятие "Сибирско- | 2000 г. выйти на проектную мощность | | | Скандинавская автобусная | производства 500 автобусов в год | | | компания" по производству | | | | современных автобусов | | | | общественного пользования по | | | | лицензии корпорации "VOLVO BUS" | | | | (Швеция, г. Гетеборг) | | |———————————————————|—————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| | ПО "Полет" | В 1997 г. собран первый образец самолета АН-3. Проведены наземные | | | летные испытания. Прорабатывается вопрос участия в международном | | | тендере | |———————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————| | ЗАО ПХБО "Восток" | Планируется дальнейшее развитие производства технических тканей | | | с использованием льна, а также производство пряжи для трикотажных | | | изделий | |———————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————| | Омское моторо- | В рамках "Омской региональной программы конверсии | | строительное | военно-промышленного комплекса на 1996-1998 годы (второй этап | | предприятие | конверсии)" (постановление Главы Администрации (Губернатора) Омской | | им. П.И.Баранова | области от 31.10.96 N 504-п) предполагается увеличение выпуска | | | авиационных двигателей типа ТВД-20 до 15 штук в год. Реализация | | | проекта создания производственных мощностей по выпуску | | | пятиступенчатых коробок перемены передач и других комплектующих | | | изделий для современных отечественных автомобилей, поставленных на | | | серийное производство в ОАО "Москвич". Предусматривается создание | | | 300-400 рабочих мест | |———————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————| В сельском хозяйстве ситуация остается сложной. Учитывая это, Администрация области принимает меры, направленные на стабилизацию ситуации. Распоряжением Главы Администрации (Губернатора) области от 05.03.98 N 88-р "О мерах финансовой поддержки реорганизуемых сельскохозяйственных организаций" предложено закрытым акционерным обществам "Красноярское", "Борисовское", "Максимовское", "Агрофирма "Екатеринославская" Шербакульского района, "Покровское" Омского района, "Луговское", "Ленинское" Таврического района принять решение о реорганизации. Перечисленным хозяйствам будут предоставлены отсрочки по уплате задолженности по налогам и текущим налоговым платежам в областной бюджет, а также по возврату товарного кредита. Прогнозируемый спрос на рабочую силу Предполагаемые позитивные сдвиги в экономике области обусловят увеличение общей численности занятых в 2000 г. до 936 тыс. человек, что составит 89% экономически активного населения (рост на 6 тыс. человек к уровню 1997 г.). В целом по области ожидается определенная перегруппировка спроса на рабочую силу, так, согласно прогнозам, спрос на рабочую силу в непроизводственной сфере возрастет, численность занятых за три года увеличится на 4,6 тыс. чел., доля занятых - с 32,9 до 33,2%. В сфере услуг достаточно устойчивый спрос на рабочую силу сохранится в жилищно-коммунальном хозяйстве в результате роста объемов предоставляемых услуг. Возрастет спрос на работников органов образования, культуры и искусства. Прирост рабочих мест ожидается в сфере финансов, страхования, кредитования и пенсионного обслуживания (Приложение, табл. 3). В сфере материального производства занятость возрастет на 1,4 тыс. человек, доля занятых в общей численности снизится с 67,1 до 66,8%. К 2000 г. численность занятых в промышленности сократится на 2,5 тыс. человек или на 1,4%, а доля занятых - с 19,9% до 19,7%. В сельском хозяйстве численность занятых стабилизируется на уровне 17,6% или 164 тыс. человек в основном за счет занятости в личном подсобном хозяйстве. Рост численности занятых прогнозируется в торговле и общепите, строительстве. При повышении эффективности производства и росте производительности труда сокращение спроса на рабочую силу в предстоящие три года будет происходить в машиностроении (за исключением транспортного), лесной и деревообрабатывающей, легкой промышленности, а также в транспорте. Наиболее трудоемкой по количеству занятых в промышленности (около 30% работающих) остается машиностроительная отрасль, доля которой в структуре промышленного производства сократилась в 1997 г. до 10,4%. В то же время на топливную промышленность, при доле занятых 6,4% к общей численности, приходится свыше 45% объемов производства. В прогнозируемом периоде сложной будет оставаться ситуация в сфере занятости на предприятиях оборонного комплекса, химической и нефтехимической, лесной и деревообрабатывающей промышленности, а также в сельскохозяйственных организациях. Согласно прогнозу развития экономики и тенденций изменения перспективной структуры занятости по отраслям в области увеличится потребность в специалистах с высшим и средним профессиональным образованием. Прогнозируется устойчивый спрос на работников организаций рыночной инфраструктуры, бытового и сервисного обслуживания населения, специалистов в области управления и административно-производственного обеспечения, менеджеров (антикризисных управляющих) для хронически неплатежеспособных хозяйств. Потенциальное предложение рабочей силы В 1998-2000 г.г. Омская область будет располагать значительным трудовым потенциалом: численность трудовых ресурсов увеличится на 40,4 тыс. человек и составит в 2000 г. 1296,9 тыс. человек ( в 1997 г. - 1256,5 тыс. человек). Увеличение трудового потенциала обусловлено, прежде всего, приростом численности населения трудоспособного возраста. Согласно прогнозу, только в 1998 г. среднегодовая численность населения трудоспособного возраста возрастет на 17,6 тыс. человек, или на 1,4%, к 2000 г. - на 53 тыс. человек. Наибольший прирост численности населения в возрасте 15-54 (59) лет прогнозируется в Азовском, Исилькульском, Марьяновском, Омском и Шербакульском районах. Прирост численности населения по области будет происходить за счет молодых возрастных групп 16-29 лет и лиц предпенсионного возраста. Численность наиболее трудоактивной возрастной группы 30-49 лет будет сокращаться (табл. 2.3). Таблица 2.3. Изменение численности населения трудоспособного возраста в 1998-2000 г.г. тыс. человек |———————————|——————————————————|————————————————————————————————————————| | | Всего | в том числе в возрасте: | | | в трудоспособном |———————————|———————————|————————————————| | | возрасте | 16-29 лет | 30-49 лет | 50-54 (59) лет | |———————————|——————————————————|———————————|———————————|————————————————| | Оба пола | +53,0 | +34,7 | -9,1 | +27,4 | |———————————|——————————————————|———————————|———————————|————————————————| | мужчины | +12,9 | +19,6 | -6,6 | -0,1 | |———————————|——————————————————|———————————|———————————|————————————————| | женщины | +40,1 | +15,1 | -2,5 | +27,5 | |———————————|——————————————————|———————————|———————————|————————————————| Таким образом, предложение рабочей силы будет увеличиваться в основном за счет молодежи и лиц старше 50 лет, трудоустройство которых требует особых мер содействия. Стабилизирующее влияние на предложение рабочей силы будет оказывать увеличение уровня занятости молодежи на учебе. К 2000 г. он возрастет до 21%, а численность учащейся молодежи - до 100 тыс. чел. (в 1997 г. - 93 тыс. человек). В соответствии с прогнозом социально-экономического развития Омской области на 1998-2000 годы параметры общей безработицы увеличатся от 104 до 113 тыс. человек (до 10,8% к экономически активному населению, табл. 2.4). Таблица 2.4 Прогноз предложения рабочей силы в 1998-2000 годы (в среднем за год, тыс. человек) |——————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | | 1996 г. | 1997 г. | 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. | | | | отчет | оценка | прогноз | прогноз | |——————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | Экономически активное население | 1034,8 | 1034,0 | 1040,0 | 1046,0 | 1049,0 | |——————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | Удовлетворенный спрос на рабочие | | | | | | | места (занятое население) | 932,8 | 930,0 | 927,0 | 929,0 | 936,0 | |——————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | Общая численность безработных | | | | | | | (неудовлетворенный спрос) | 102,0 | 104,0 | 113,0 | 117,0 | 113,0 | |——————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | в том числе: | | | | | | | зарегистрированных в органах | | | | | | | службы занятости безработных | 25,7 | 26,1 | 27,4 | 28,7 | 30,0 | | (неудовлетворенный спрос) | | | | | | |——————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | Соотношение безработных, | | | | | | | имеющих статус, и незанятых | 0,25 | 0,25 | 0,24 | 0,25 | 0,27 | | (коэффициент безработицы) | | | | | | |——————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| Доля официально зарегистрированных безработных в общей численности безработных сохранится на уровне 24-27%. Омская область по-прежнему остается привлекательной для мигрантов: в 1997 г. число прибывших превысило число выбывших на 11,7 тыс. человек. Регионом, обеспечившим наибольшее число прибывших, остается Казахстан. Почти половина областного миграционного прироста (47%) приходится на г. Омск. В 1998 г. ожидается приток на территорию 5,2 тыс. беженцев и вынужденных переселенцев, большая часть из них в трудоспособном возрасте. В этот же период планируется увольнение из Вооруженных Сил до 6 тыс. граждан, из них: 300 офицеров и прапорщиков, 74 военнослужащих из числа лиц, проходивших службу по контракту, а также 5,6 тыс. граждан срочной службы. В связи с амнистией в 1998 г. увеличится на 30% по сравнению с 1997 г. число граждан, прибывших из мест лишения свободы (прогноз 1998 г. - 5,5 тыс. человек, оценка 1997 г. - 4,2 тыс. человек). Стабильный спрос на рабочие места сохранится со стороны инвалидов (около 3 тыс. человек). В целом прогнозируемые изменения в численности и структуре населения приведут к сохранению высокого спроса на рабочие места. Помимо действия демографических факторов предложение рабочей силы увеличится по социальным и экономическим причинам. Прогноз безработицы по районам области и административным округам г. Омска на 1998 год В 1998 г. обвального роста безработицы не произойдет, ситуация на рынке труда останется контролируемой. В отличие от периода прошлых лет безработица в области, как и в целом по России, будет приобретать структурную форму. По прогнозам управлений труда и занятости населения районов области и административных округов г. Омска численность зарегистрированных безработных в 1998 г. по области увеличится в 1,3 раза (с 23,8 до 30,9 тыс. человек), в сельских районах - на 29%, в областном центре - на 32%. Уровень общей безработицы в области может к концу 1998 года возрасти до 10,9% к ЭАН, в том числе зарегистрированной - до 3,0% к ЭАН (Приложение, табл. 6). Возможности самостоятельного поиска работы с каждым годом снижаются, растет поток граждан в службу занятости за помощью в трудоустройстве. Предполагается, что в 1998 г. к услугам службы по вопросам трудоустройства обратится от 52 до 67 тыс. человек, из них примерно 85% будут признаны безработными (Приложение, табл. 7). В целом предложение рабочей силы в 1,8 раза превысит спрос на рабочую силу со стороны работодателей. При содействии специалистов службы занятости работу найдут свыше 21 тыс. человек из числа незанятых граждан, из них в г. Омске - 6,6 тыс. человек, в сельских районах - 14,6 тыс. человек. В прогнозируемом периоде сохранится территориальная дифференциация по уровню безработицы. Наиболее сложное положение останется в районах северный зоны: прогнозируемый уровень безработицы в Усть-Ишимском - 7,9%, Большеуковском - 7,5%, Тарском - 7,1%, Знаменском - 6,4% и Седельниковском - 6,3%. Критическое положение на севере области усугубляется прекращением во многих хозяйствах заготовки леса из-за отсутствия горюче-смазочных материалов, запчастей, большого износа техники; а также из-за роста задолженности предприятий в бюджет и внебюджетные фонды. Относительно благоприятное положение в 1998 г. ожидается в районах с развитым сельскохозяйственным производством: уровень безработицы составит в Полтавском - 3,4%, Тюкалинском - 4,4%, Муромцевском - 4,2%, в пригородном районе - Омском - 1,8%. В областном центре, по-прежнему, значительное влияние на рынке труда будет оказывать латентная (скрытая) безработица. Поскольку возможности трудоустройства у горожан значительно больше, чем у жителей сельских районов области, проблемы занятости проявляются здесь более сглаженно. Однако резервы социальной стабильности в г. Омске могут быть исчерпаны, и тогда ситуация на рынке труда обострится. В "лидерах" по-прежнему остается Кировский округ, где прогнозируется самый высокий уровень безработицы по городу - 2,1% к ЭАН, ухудшение ситуации ожидается в Ленинском, Советском и Октябрьском административных округах. В Центральном административном округе рост безработицы будет умеренным и сохранится самый низкий уровень безработицы по городу - 0,8% (Прил. табл. 8). 2.3. Ключевые проблемы на рынке труда В результате комплексного анализа и прогноза ситуации на рынке труда Омской области выделены ключевые проблемы в сфере труда и занятости населения, на решении которых будет сосредоточена деятельность Администрации области в 1998-2000 годы (табл. 2.5.). Таблица 2.5. Ключевые проблемы в сфере труда и занятости населения Омской области |—————|———————————————————————|————————————————————————————————————————————————| | N | Ключевые | Очаги напряженности на рынке труда | | п/п | проблемы | | |—————|———————————————————————|————————————————————————————————————————————————| | 1 | 2 | 3 | |—————|———————————————————————|————————————————————————————————————————————————| | 1. | Неудовлетворительное | Снижение квалификации работников в связи со | | | качество рабочей силы | снижением численности учащихся в учебных | | | | заведениях: | | | | - число студентов в ВУЗах и ССУЗах области | | | | сократилось в 1996/97 учебном г. по | | | | сравнению с 1985/86 г. на 14% (в 1985 г. | | | | обучалось 91,2 тыс. человек, | | | | в 1996 г. - 78,8 тыс. человек); | | | | - число прошедших профобучение и повышение | | | | квалификации на предприятиях области, | | | | особенно в сельской местности, снизилось в | | | | среднем в 1997 г. по сравнению с 1996 г. на | | | | 24%; | | | | - только около 10% в среднем безработных | | | | граждан имеют возможность обучиться, | | | | переобучиться или повысить квалификацию за | | | | счет средств Фонда занятости, в основном | | | | на краткосрочных курсах. | | | | Высок уровень бедности населения: | | | | 21,5% граждан имеют доходы ниже прожиточного | | | | минимума, среднемесячное соотношение | | | | среднедушевого денежного дохода и | | | | прожиточного минимума в 1997 г. составило | | | | 2,07 раза при оптимальном - 2,5. | | | | В связи с неразвитостью рынка доступного | | | | жилья низка территориальная мобильность | | | | рабочей силы. | |—————|———————————————————————|————————————————————————————————————————————————| | 2. | Неудовлетворительное | Крайне медленное обновление рабочих мест: | | | качество рабочей | снижение инвестиций в 1997 г. по сравнению | | | среды | с 1996 г. на 6%. | | | | Фиктивный характер большого количества | | | | рабочих мест и недоиспользование трудового | | | | потенциала: треть работающих граждан имеют | | | | заработную плату ниже прожиточного минимума. | | | | Хроническая задолженность по выплате | | | | заработной платы на 996 (53%) из 1891 | | | | обследованных предприятий (по состоянию на | | | | 01.01.98 г.). | | | | Высок уровень производственного травматизма: | | | | в 1997 г. было травмировано 4,5 тыс. человек, | | | | около 100 тыс. работников занято на рабочих | | | | местах с неблагоприятными условиями труда. | | | | Велики потери труда: в 1997 г. более 78 тыс. | | | | человек находились в вынужденных отпусках и | | | | 43 тыс. человек работали неполное рабочее | | | | время. | | | | Остра проблема соблюдения трудовых прав | | | | граждан, выражающаяся в неограниченных правах | | | | администрации предприятий и дискриминации | | | | наемных работников. | | | | Сокращена социальная инфраструктура | | | | предприятий. | |—————|———————————————————————|————————————————————————————————————————————————| | 3. | Структурные | Не совпадает профессионально-квалификационный | | | несоответствия спроса | состав вакантных рабочих мест и безработных | | | и предложения рабочей | граждан (вакантны рабочие места, требующие | | | силы | высокой квалификации, с другой стороны, среди | | | | безработных преобладает категория граждан с | | | | невысокой квалификацией): в среднем по | | | | области на одну вакансию приходится 5 человек, | | | | на ряд вакансий претендует от 10 до 20 | | | | человек. | |—————|———————————————————————|————————————————————————————————————————————————| | 4. | Низкая "прозрачность" | Слабо развита информационная сеть рынка | | | рынка труда | труда, в т.ч. электронная связь. | | | | Отсутствуют современные методики прогноза. | | | | Информация, получаемая от органов | | | | государственной статистики, недостаточна для | | | | своевременного и комплексного изучения | | | | процессов на рынке труда. | |—————|———————————————————————|————————————————————————————————————————————————| | 5. | Критические зоны | Территориальные критические зоны: | | | рынка труда | - районы Омского Севера; | | | | - 10 районов области с уровнем официальной | | | | безработицы выше 5%; | | | | - населенные пункты с моноэкономической | | | | структурой: леспромхозовские поселки, | | | | р. п. Крутая Горка, р. п. Большегривское; | | | | - 417 поселений с уровнем реальной | | | | безработицы выше 15%. | | | |————————————————————————————————————————————————| | | | Кризис в отраслях и секторах экономики Омской | | | | области: | | | | - машиностроение и военно-промышленный | | | | комплекс; | | | | - легкая и текстильная промышленность; | | | | - лесная и деревообрабатывающая | | | | промышленность; | | | | - сельское хозяйство. | | | |————————————————————————————————————————————————| | | | Массовое высвобождение работников на ведущих | | | | предприятиях области | | | | В 1997 г. было заявлено о высвобождении 19,4 | | | | тыс. человек с 1644 предприятий области, из | | | | них высвобождено за год 18,7 тыс. человек; | | | | - в 1998 г. прогнозируется высвобождение от | | | | 15 до 20 тыс. работников; | | | | - в 1999-2000 г.г.: ежегодно может сокращаться | | | | по 25 тыс. рабочих мест с предприятий, | | | | находящихся под угрозой банкротства. | |—————|———————————————————————|————————————————————————————————————————————————| | 6. | Безработица | Высок уровень реальной безработицы в области: | | | | 10% к экономически активному населению при | | | | зарегистрированной безработице 2,3%. | | | | Большие масштабы скрытой безработицы: | | | | в 1997 г. свыше 120 тыс. человек | | | | (12% экономически активного населения) | | | | являлись "полубезработными" (вынужденные | | | | отпуска по инициативе администрации, работа | | | | неполное рабочее время). | | | | Среди безработных 64,6% граждан, особо | | | | нуждающихся в социальной защите (молодежь; | | | | женщины, имеющие детей дошкольного возраста; | | | | многодетные родители; одинокие родители; | | | | лица предпенсионного возраста; инвалиды и | | | | т.д.). | |—————|———————————————————————|————————————————————————————————————————————————| | 7. | Дефицит средств для | Высока задолженность хозяйствующих субъектов | | | финансового | в Государственный фонд занятости населения | | | обеспечения политики | Омской области: общий долг предприятий в фонд | | | занятости | занятости на начало 1998 г. составил 145,2 | | | | млн. деноминированных рублей, из них пени и | | | | штрафы - 78,3 млн. рублей. | | | | Высока задолженность по выплате пособий по | | | | безработице: на начало 1998 года долг | | | | составляет 33,8 млн. деноминированных рублей, | | | | период задолженности - 7 месяцев. | | | | Недостаток средств Государственного фонда | | | | занятости Омской области для обеспечения | | | | активной политики занятости: в 1997 г. на | | | | активную политику израсходовано в 4,4 раза | | | | меньше, чем на пассивную политику занятости. | |—————|———————————————————————|————————————————————————————————————————————————| Территориальные проблемы занятости В Омской области отмечается депрессивное состояние отдельных территорий, где обострение ситуации вызвано кризисом промышленного и сельскохозяйственного производства, снижением объемов перевозок в транспорте, неразвитостью социальной инфраструктуры. К концу 1997 г. в 10 районах области уровень официальной безработицы к ЭАН был выше 5% и уровень реальной безработицы - 10-19%. По прогнозу, в 1998 г. число районов с высоким уровнем зарегистрированной безработицы увеличится вдвое. Северные районы области Ситуация на рынке труда северных районов области в последние годы продолжает оставаться напряженной (табл. 2.6 и табл. 2.7): темпы спада промышленного производства значительно выше среднеобластных; усугубляет проблемы занятости неразвитость сельскохозяйственного сектора экономики. Велика доля убыточных предприятий - 92,7% (по области - 57,8%). Уровень общей безработицы увеличился до 16,3%. Растет хроническая безработица: каждый третий безработный - в поиске работы более 1 года, средняя продолжительность безработицы достигла 8,3 месяца. Эти и другие показатели характеризуют ситуацию на рынке труда северных районов Омской области как кризисную. Таблица 2.6 Ситуация на рынке труда северных районов Омской области (январь-декабрь 1997 г.) |—————|—————————————————|—————————|———————————|—————————|——————————|——————————|———————————|————————————| | N | Район | ЭАН, | Реально | Зареги- | Уровень | Уровень | Удельный | Число без- | | | | тыс. | безработ- | стриро- | реальной | офици- | вес дли- | работных | | | | человек | ные, | вано | безрабо- | альной | тельно | на 1 ва- | | | | | тыс. | безра- | тицы, | безрабо- | безработ- | кансию, | | | | | человек | ботных, | % к ЭАН | тицы, | ных | человек | | | | | | тыс. | | % к ЭАН | (более 1 | | | | | | | человек | | | года), % | | |—————|—————————————————|—————————|———————————|—————————|——————————|——————————|———————————|————————————| | 1. | Большеуковский | 5,19 | 1 | 0,3 | 19,1 | 5,8 | 24,7 | 18 | |—————|—————————————————|—————————|———————————|—————————|——————————|——————————|———————————|————————————| | 2. | Знаменский | 6,8 | 1 | 0,25 | 10,3 | 3,7 | 14,6 | 254 | |—————|—————————————————|—————————|———————————|—————————|——————————|——————————|———————————|————————————| | 3. | Седельниковский | 6,4 | 0,9 | 0,34 | 14,1 | 5,3 | 8,0 | 31 | |—————|—————————————————|—————————|———————————|—————————|——————————|——————————|———————————|————————————| | 4. | Тарский | 22 | 3,8 | 1,56 | 17,3 | 7,1 | 35,7 | 391 | |—————|—————————————————|—————————|———————————|—————————|——————————|——————————|———————————|————————————| | 5. | Тевризский | 7,5 | 1,2 | 0,22 | 14,7 | 3,0 | 9,0 | 74 | |—————|—————————————————|—————————|———————————|—————————|——————————|——————————|———————————|————————————| | 6. | Усть-Ишимский | 9,7 | 1,6 | 0,51 | 19,6 | 5,3 | 55,4 | 511 | |—————|—————————————————|—————————|———————————|—————————|——————————|——————————|———————————|————————————| | | По зоне | 57,59 | 9,5 | 3,19 | 16,3 | 5,5 | 31,3 | 89 | |—————|—————————————————|—————————|———————————|—————————|——————————|——————————|———————————|————————————| Таблица 2.7 Показатели социально-экономического положения районов северной зоны |—————|—————————————————|——————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————| | N | Район | Удельный вес | Просроченная | Удельный вес | Покупательная | Естественный | | | | убыточных | задолженность | заработной | способность | прирост | | | | предприятий | по выдаче | платы к средне- | заработной | населения на | | | | к общему | заработной | областной, % | платы*, | 1000 человек | | | | числу, % | платы на | (по области - | раз | (по области | | | | | 1.01.98 г., | 838,9 тыс. руб.) | (по области - | - 3,1) | | | | | тыс. руб. | | 3,6) | | |—————|—————————————————|——————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————| | 1. | Большеуковский | 100,0 | 2601 | 58,3 | 2,3 | -5,2 | |—————|—————————————————|——————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————| | 2. | Знаменский | 71,4 | 5911 | 57,2 | 2,2 | -3,0 | |—————|—————————————————|——————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————| | 3. | Седельниковский | 66,7 | 4514 | 56,8 | 2,1 | -3,8 | |—————|—————————————————|——————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————| | 4. | Тарский | 95,0 | 16011 | 66,8 | 2,7 | -8,8 | |—————|—————————————————|——————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————| | 5. | Тевризский | 100,0 | 7310 | 59,3 | 2,4 | -2,9 | |—————|—————————————————|——————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————| | 6. | Усть-Ишимский | 100,0 | 6502 | 55,9 | 2,3 | -1,4 | |—————|—————————————————|——————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————| | | По зоне | 92,7 | 42849 | 61,2 | 2,3 | -5,2 | |—————|—————————————————|——————————————|———————————————|——————————————————|———————————————|——————————————| * Соотношение заработной платы и набора из 25 основных продуктов питания (в среднем за месяц). К населенным пунктам с моноэкономической структурой и сложной ситуацией на рынке труда в Омской области относятся: - леспромхозовские поселки северных районов области (доля занятых в леспромхозах (в 1990 г.) составляла 30-50% от общей численности населения поселков. В Усть-Ишимском районе (ОАО "Скородумлес", ОАО "Аксеновский", ОАО "Мало-Бичинский") и Тарском (ОАО "Пологрудовский", ОАО "Атакский") численность занятого населения сократилась более чем в 2 раза ( к 1990 году), уровень реальной безработицы достигает 25-40%); - р.п.Большегривское Нововаршавского района области (в связи с сокращением объемов перевозок через ж.д. станцию "Иртышское" Омского отделения Западно-Сибирской железной дороги, уровень общей безработицы возрос до 40%, в том числе регистрируемой - до 11,4%. В 1998 г. в Омском отделении Западно-Сибирской железной дороги будет сокращено более 800 человек, из них значительная часть приходится на станцию "Иртышское"); - р.п.Крутая горка Октябрьского административного округа г. Омска (основной сферой занятости населения являются два предприятия: химзавод N 3 и машиностроительный завод - филиал ОМП им. П.И.Баранова. Объем основного производства (испытание авиадвигателей) в 1997 г. составил 16% к уровню 1996 г. Уровень безработицы в поселке - 9,5% к трудоспособному населению); К проблемным объектам относятся населенные пункты с уровнем реальной безработицы выше 15% (из полутора тысяч населенных пунктов в 417 уровень реальной безработицы превышает 15%, а в 64 - свыше 45%. В 248 населенных пунктах (59% от общего числа, с численностью проживающих в них до 100 человек экономически активного населения), практически отсутствует сфера приложения труда, что позволяет отнести их к "вымирающим деревням", табл. 2.8). Таблица 2.8 Проблемные населенные пункты Омской области с уровнем реальной безработицы свыше 15% (состояние на 01.10.97) (человек) |—————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————| | | Экономически активное население | | |———————|———————|———————|———————|————————|————————|—————————|———————| | | | от 11 | от 21 | от 31 | от 51 | от 101 | от 501 | свыше | | | до 10 | до 20 | до 30 | до 50 | до 100 | до 500 | до 1000 | 1000 | |—————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|—————————|———————| | Количество | | | | | | | | | | населенных | | | | | | | | | | пунктов, | | | | | | | | | | всего - 417 | 29 | 25 | 28 | 63 | 103 | 132 | 26 | 11 | |—————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|—————————|———————| | доля, % | 7 | 6 | 6 | 15 | 25 | 32 | 6 | 3 | |—————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|—————————|———————| Отраслевые проблемы занятости Спад производства не сопровождается соответствующим высвобождением работников, что ведет к преобладанию в трудовой сфере неэффективной занятости, а именно, к концентрации рабочей силы на убыточных предприятиях, большим масштабам недоиспользования рабочего времени занятых, низкой эффективности труда и низкому уровню оплаты труда работающих (Табл. 2.9). Таблица 2.9 Состояние занятости и финансово-экономическое положение в кризисных отраслях экономики Омской области |————|————————————————|——————————————|——————————————|———————————————|———————————————|—————————————————| | N | Отрасль | Численность | Неполная | Удельный вес | Задолженность | Превышение | | | | занятых, | занятость, | убыточных | в бюджет на | кредиторской | | | | тыс. человек | тыс. человек | предприятий | 1.01.98 г., | задолженности | | | | | | в общем | млрд. руб. | над | | | | | | количестве, % | | дебиторской, | | | | | | | | раз | |————|————————————————|——————————————|——————————————|———————————————|———————————————|—————————————————| | 1. | Машиностроение | 55,1 | 37,0 | 59,1 | 401,6 | 3,5 (ВПК - 3,8) | |————|————————————————|——————————————|——————————————|———————————————|———————————————|—————————————————| | 2. | Легкая | 9,5 | 2,6 | 86,4 | 39,2 | 2,8 | | | промышленность | | | | | | |————|————————————————|——————————————|——————————————|———————————————|———————————————|—————————————————| | 3. | Лесная и | 5,4 | 2,6 | 80,0 | 32,4 | 4,1 | | | дерево- | | | | | | | | обрабатывающая | | | | | | |————|————————————————|——————————————|——————————————|———————————————|———————————————|—————————————————| | 4. | Сельское | | | | | | | | хозяйство | 165,0 | 3,4 | 85,3 | 96,0 | 4,5 | |————|————————————————|——————————————|——————————————|———————————————|———————————————|—————————————————| Предприятия ВПК (машиностроение) В 1998 г. ожидается высвобождение 2,8 тыс. работников. По данным территориального агентства Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) по Омской области 22% рабочих мест на предприятиях машиностроительной отрасли находятся под угрозой банкротства. Легкая промышленность В 1997 г. спад объемов производства в отрасли в 3,2 раза глубже, чем по промышленности в целом, объем производства по сравнению с прошлым годом в текстильной промышленности снизился на 17,8%, швейной - на 14,6%, обувной - на 42,3%. В отрасли накоплен большой потенциал скрытой безработицы: в 1997 г. объем производства составил 10% от уровня 1990 г., численность ППП - 61,3%, а производительность труда - 16,3%. Лесная и деревообрабатывающая промышленность На предприятиях отрасли сохраняется высокий уровень скрытой безработицы: объем производства по отрасли в 1997 году составил 15,5% от уровня 1990 г., численность ППП - 57%, а производительность труда - 27,2%. В отдельных хозяйствах объем вывозки древесины в 1997 г. снизился от 3 до 15% к уровню 1990 года. Сельское хозяйство По данным кадровых служб только с основных хозяйств области ожидается высвобождение около 3 тыс. человек или 2,5% списочного состава. Низкий уровень технической оснащенности сельского хозяйства, изношенность имеющихся основных фондов требуют значительных финансовых вложений не только для подъема, но и для стабилизации уровня производства. Массовое высвобождение с предприятий области В 1997 г. было заявлено о высвобождении 19,4 тыс. человек с 1644 предприятий области; из них было высвобождено 18,7 тыс. человек. В области 57,8% предприятий являются убыточными (на селе - 77%, в северных районах - 92,7%). В прогнозируемом периоде возможно сокращение 25 тыс. рабочих мест в год с предприятий, находящихся под угрозой банкротства (прогноз территориального агентства Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве по Омской области). По данным кадровых служб предприятий в 1998 г. ожидается высвобождение от 15,5 до 20,4 тыс. человек, в том числе массовое высвобождение с предприятий промышленности - 5,45 тыс. и транспорта - 0,95 тыс. (приложение, табл. 4). На предприятиях ВПК в 1998 г., по данным кадровых служб, намечено высвобождение 2,8 тыс. работников. Наиболее крупный "выброс" намечается на ПО "Полет" - 520 человек, ОМП им. П.И.Баранова - 700 человек, заводе подъемных машин - 500 человек, ОАО "Релеро" - 250 человек, ПО "Сибирские приборы и системы" - 283 человека. В связи с реорганизацией высвобождение работников намечено на двух крупных предприятиях Омского нефтехимкомплекса: в ЗАО "Омскхимпром" - 600 человек и ОАО "Омский нефтеперерабатывающий завод" - 474 человек. Малоконкурентные на рынке труда категории населения В условиях ежегодного снижения приема рабочей силы на предприятиях области (в 1997 г. на 50,4 тыс. человек меньше, чем в 1992 г.) чрезвычайно сложным стало трудоустройство отдельных социально-демографических групп населения. Имеет место селективный подход при высвобождении и приеме на работу в зависимости от пола, возраста, состояния здоровья. Среди безработных высока доля граждан, особо нуждающихся в социальной защите. Низкий уровень трудоустройства, соответственно, низкий уровень жизни делает их особо уязвимыми на современном этапе экономических реформ. На 01.01.98 среди безработных граждан 15,4 тыс. человек (65%) особо нуждаются в социальной защите, из них по группам: - молодежь в возрасте до 29 лет - 6,8 тыс. человек; - женщины, имеющие детей дошкольного возраста - 4,3 тыс. человек; - граждане, не работающие, имеющие перерыв в работе более года - 4,6 тыс. человек; - граждане, находящиеся в статусе безработного более года - 4,9 тыс. человек; - одинокие и многодетные родители - 2,6 тыс. человек; - граждане предпенсионного возраста - 1,8 тыс. человек; - беженцы и вынужденные переселенцы - 0,3 тыс. человек; - граждане, уволенные из Вооруженных Сил - 0,2 тыс. человек; - граждане, освободившиеся из мест лишения свободы - 0,2 тыс. человек. 3. Основные направления областной политики занятости по комплексному решению проблем в сфере занятости Основные направления деятельности Администрации области по обеспечению занятости населения определены в соответствии с главной целью и главными задачами областной политики занятости. Комплексное решение проблем в сфере труда и занятости строится на базе областной и местной систем социально-экономического управления, на принципах социального сотрудничества, с учетом созидательного потенциала заинтересованных сторон и сложившейся в области социально-экономической ситуации. К основным направлениям деятельности Администрации Омской области по комплексному решению проблем занятости отнесены: - дальнейшее развитие инфраструктуры и информационной поддержки областного рынка труда; - содействие созданию и сохранению рабочих мест, более полному использованию имеющихся рабочих мест; - развитие малого бизнеса в сфере производственного и бытового обслуживания, поддержка предпринимательских инициатив и сельской самозанятости; - социальная экспертиза инвестиционных проектов и программ по влиянию на рынок труда Омской области; - развитие качества рабочей силы, направленное на увеличение слоя работников и руководителей "нового типа", повышение профессиональной мобильности трудоспособного населения; - развитие качества рабочей среды (решение вопросов охраны труда, повышения роли заработной платы, продуктивного использования рабочего времени; активизация государственного контроля за соблюдением трудового законодательства; профилактика дискриминации на рынке труда); - содействие развитию внутренних рынков труда и формированию современной кадровой политики предприятий и организаций в согласовании с внешним рынком труда; - регулирование трудовой внешней и внутренней миграции населения Омской области через организацию работы вахтовым методом, сельхозпереселение, привлечение иностранной рабочей силы, обеспечение занятости беженцев и переселенцев; - реализация традиционных направлений активной и пассивной областной политики занятости с учетом территориальных особенностей; - предупреждение роста массовой безработицы в критических зонах областного рынка труда; - создание мощной информационной сети, обслуживающей субъекты рынка труда и обеспечивающей принятие решений как на уровне органов власти, так и на уровне отдельных предприятий; - совершенствование прогнозно-аналитической деятельности в части комплексной оценки трудовой сферы и рынка труда; - расширение масштабов и развитие механизмов социального партнерства на рынке труда. 3.1. Развитие инфраструктуры областного рынка труда Как и в предыдущие годы, государственное регулирование рынка труда будет доминировать. Расширят спектр и объемы услуг такие функциональные структуры комитета труда и занятости, как Информационный центр, областной учебно-методический центр "Ориентир", социально-деловой центр профессиональной реабилитации инвалидов и незанятого населения (далее - СДЦ). На их базе будут создаваться центры временной и вторичной занятости, деловые центры, центр управления проектами, бизнес-инкубатор, бизнес-консультационные пункты, будет расширяться сеть муниципальных молодежных центров занятости и т.п. В течение планируемого периода будет распространен на другие районы области положительный опыт Большереченского и Тевризского районов области по созданию муниципальных центров временной и вторичной занятости населения. В соответствии с потребностями областного рынка труда будет развиваться более быстрыми темпами обслуживающая его негосударственная инфраструктура: сеть информационных, посреднических, консультационных, учебных и исследовательских организаций по обслуживанию субъектов рынка труда - работодателей, работников и ищущих работу граждан. С целью снижения числа работников, высвобождаемых с предприятий и выходящих на открытый рынок труда, планируется активизировать работу по формированию внутрифирменных рынков труда. Одним из значимых элементов инфраструктуры рынка труда в 1998-2000 г.г. станет институт социального партнерства. Движение социального сотрудничества по вопросам труда и занятости в 1998-2000 г.г. охватит также все сельские районы области. В 1998-2000 г.г. будет активизирована законотворческая деятельность в сфере труда, занятости населения. 3.2. Инвестиционная политика и поддержка предпринимательства Формирование благоприятного инвестиционного климата Последние пять лет Омская область теряла ежегодно 20-30% объемов капитальных вложений. Неполностью используется на собственное развитие инвестиционный потенциал акционерных обществ. Операции на рынке ценных бумаг пока также не влияют на рост инвестиций и материальное производство. Естественное следствие - сокращение объемов производства и только на 55% востребованность основного капитала в промышленности. Высокая степень физического износа основных фондов предприятий области (в целом по отраслям свыше 40%, а в некоторых - значительно выше) и их низкая реальная востребованность в силу физического и морального износа (50-55%) стали причинами продолжающегося падения темпов роста физических объемов производства и реализации продукции, доходов области, уровня жизни населения, снижения количества рабочих мест и прироста безработицы. Важнейшей задачей Администрации области остается задача мобилизации инвестиционного потенциала для обеспечения расширенного воспроизводственного процесса. Ее решение является единственной реальной основой повышения уровня производства областного внутреннего продукта, улучшения состояния денежного обращения и наполняемости бюджетов всех уровней налогами - источника социальных гарантий, увеличения количества рабочих мест и, как следствие, - занятости населения. Для предотвращения критической ситуации в сфере производства Администрация области активизирует регулирование инвестиционных процессов в направлении создания рабочих мест в видах деятельности, развитие которых в значительной мере определяется на областном уровне, которые обладают высоким потенциалом экономического роста и являются сферами традиционной занятости. С участием Администрации области и под ее контролем осуществляются инвестиционные программы конверсии и стабилизации сельского хозяйства, развиваются жизнеобеспечивающие производства и услуги, ведутся жилищное, транспортное и производственное строительство и газификация районов области, ширится малое предпринимательство, в т.ч. фермерство и самозанятость. Приоритеты отдаются проектам с высокой бюджетной и социальной эффективностью. Государственная поддержка инвестиционных проектов осуществляется в разных формах: это и прямые финансовые вложения, и гарантии бюджетов всех уровней по кредитам хозяйствующих субъектов, и кредитование через операции с ценными бумагами (выпуск облигационных займов). В связи с тем, что роль бюджетов всех уровней в создании финансовой базы инвестиций должна и будет снижаться, центром усилий Администрации области на предстоящий период 1998-2000 г.г. станет формирование благоприятного инвестиционного климата и стимулирующих механизмов. Начнут реализовываться принятые в 1997 г. Закон Омской области от 23.12.97 N 128-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционных проектов на территории Омской области", постановление Главы Администрации (Губернатора) Омской области от 13.01.98 N 8/1-п "О состоянии и мерах по улучшению инвестиционного климата и повышению эффективности госкапвложений в Омской области" и Закон Омской области от 12.01.98 N 132-ОЗ "Об областном бюджете развития", предусматривающий целевое финансирование нескольких инвестиционных программ и проектов, в частности работ по газификации Омской области и строительству международного аэропорта "Омск-Федоровка". Разрабатывается нормативная база залогового фонда области. Будет продолжена работа по формированию инфраструктуры инвестиционной деятельности. В 1998-2000 годах повышение инвестиционной активности, направленной на создание и модернизацию рабочих мест, рассматривается Администрацией области в качестве одного из основных социально-экономических приоритетов. Создание и сохранение рабочих мест В целях усиления социальной ориентации экономики и достижения эффективной занятости населения, способствующей росту его благосостояния, в Омской области осуществляется план мероприятий по реализации федеральной "Комплексной программы мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы" в Омской области (интегрирован в общий план мероприятий данной программы). Пакет предложений Омской области в данную программу содержит более 300 инвестиционных заявок работодателей, руководителей ассоциаций и союзов товаропроизводителей, глав администраций 32 сельских районов и отраслевых подразделений исполнительной власти г. Омска и области. Реализация заявленных инвестиционных проектов позволит создать около 30 тыс. рабочих мест в области. На основе инвестиционных заявок в программу мер по созданию и сохранению рабочих мест ведется работа по формированию отраслевых и территориальных инвестиционных программ. Координатором работ выступает комитет труда и занятости населения Администрации Омской области совместно с заинтересованными областными органами исполнительной власти и с участием органов местного самоуправления, объединений работодателей и профессиональных союзов. Поддержка предпринимательства Содействие устойчивому развитию малого предпринимательства снижает зависимость занятости населения от крупных, экономически нестабильных и неперспективных предприятий, уменьшает риск безработицы. В целях поддержки занятости населения за счет развития малого предпринимательства Администрация области предусматривает в 1998-2000 годах оказание консультационной, информационной и методической помощи работодателям в разработке бизнес-планов (в т.ч. международного образца), маркетинговых исследованиях, прединвестиционной подготовке предприятий, управлении проектами; выявление и содействие продвижению инвестиционных социально значимых и инновационных проектов; оказание финансовой поддержки из областного бюджета развития. В вопросах обеспечения занятости в сфере предпринимательства, малого и среднего бизнеса Омской области комитет труда и занятости населения Администрации области тесно сотрудничает с областным Фондом поддержки предпринимательства, областным и муниципальными союзами предпринимателей, работодателями и предпринимателями. 3.3. Социальное сопровождение структурных изменений в экономике Формирование схемы создания, сохранения и размещения рабочих мест в Омской области Сформировавшаяся в течении ряда десятилетий отраслевая структура общественного производства Омской области отражала ее роль в народном хозяйстве страны и перестала быть оптимальной в новых условиях. Соответственно, и структура занятости перестала соответствовать новым реалиям и перспективным потребностям устойчивого социально-экономического развития области. Получение предприятиями и организациями права сокращать излишнюю рабочую силу и широкое распространение неполной, временной и других нестандартных форм занятости привело к ослаблению гарантии рабочего места. Чтобы сформировать эффективную систему рабочих мест в Омской области на основе четкого представления о количественном и качественном состоянии рабочих мест в отраслевом и территориальном разрезах и о реальных потребностях населения, а также согласовывать инвестиционную политику с политикой занятости, в Омской области разрабатывается областная схема создания, сохранения и размещения рабочих мест (далее - Схема рабочих мест), как составная часть Генеральной схемы создания рабочих мест. Схема рабочих мест представляет собой набор (матрицу) количественных и качественных показателей-индикаторов, характеризующий общие потребности населения в рабочих местах в определенный период времени, структуру имеющихся рабочих мест в народном хозяйстве, а также необходимое количество дополнительных рабочих мест для удовлетворения потребности населения в продуктивной занятости. Схема рабочих мест как инструмент государственной политики занятости призвана обеспечить координацию усилий государственных органов в вопросах создания рабочих мест как в количественных, так и в качественных аспектах. Основной функцией Схемы рабочих мест является определение количественных параметров и перспективных направлений создания рабочих мест для удовлетворения потребности населения в продуктивной занятости. Разработан Омский раздел Генеральной схемы создания рабочих мест (основные показатели схемы приведены в табл. 3.1 и 3.2). На его основе будет разработана областная схема создания, сохранения и размещения рабочих мест в территориальном, отраслевом, половозрастном, профессионально-квалификационном разрезе. Схема рабочих мест формируется на основе статистических данных и оценочного (экспертного) прогноза сроком до 2000 г. - с годовой разбивкой, на более длинную перспективу - до 2005 г. Схема рабочих мест должна учитываться при формировании целевых программ, проведении инвестиционных конкурсов, при составлении программ профессиональной подготовки и переподготовки кадров, при ежегодном формировании областного бюджета и бюджетов муниципальных образований. Схема рабочих мест станет ориентиром для молодежи - при выборе профессии, для ищущих работу и безработных граждан - при трудоустройстве. Таблица 3.1 Прогноз потребности в дополнительном вводе рабочих мест в Омской области на 1998-2005 годы |—————|————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | N | Показатель | 1997 г. | 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. | 2005 г. | | п/п | | оценка | прогноз | прогноз | прогноз | прогноз | |—————|————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | 1. | Суммарная потребность | 1034,0 | 1040,0 | 1046,0 | 1049,0 | 1096,0 | | | населения области в РМ | | | | | | | | (тыс. единиц) | | | | | | |—————|————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | 2. | Суммарный спрос экономики | 934,2 | 931,5 | 933,0 | 941,0 | 987,0 | | | области на рабочую силу | | | | | | | | (тыс. человек) | | | | | | |—————|————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | 3. | Суммарный дисбаланс РМ | 99,8 | 108,5 | 113,0 | 108,0 | 109,0 | | | (тыс. единиц) | | | | | | |—————|————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | 4. | Выбытие экономических | | | | | | | | рабочих мест (тыс. единиц) | 50,0 | 32,0 | 16,2 | 14,1 | 13,6 | | |————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | | а) за счет сокращения | | | | | | | | объема производства | 47,6 | 18,5 | 1,4 | 4,2 | 0 | | |————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | | б) за счет повышения | 2,4 | 13,5 | 14,8 | 9,3 | 12,0 | | | эффективности производства | | | | | | | |————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | | в) за счет закрытия | | | | | | | | убыточных предприятий | 0 | 0 | 0 | 0,6 | 1,6 | | | (банкротств) | | | | | | |—————|————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | 5. | Ввод новых рабочих мест | | | | | | | | (тыс. единиц) | 47,1 | 29,3 | 17,7 | 22,1 | 59,6 | | |————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | | а) за счет инвестиций | 40,3 | 22,1 | 8,8 | 10,6 | 29,5 | | |————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | | б) за счет расширения | | | | | | | | производства | 6,8 | 7,2 | 8,9 | 11,2 | 29,3 | | |————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | | в) за счет | 0 | 0 | 0 | 0,3 | 0,8 | | | перепрофилирования | | | | | | | | обанкротившихся | | | | | | | | предприятий | | | | | | |—————|————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | 6. | Необходимый дополнительный | 73,9 | 82,5 | 86,8 | 81,8 | 81,6 | | | ввод РМ (тыс. единиц) | | | | | | |—————|————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | 7. | Число рабочих мест, | | | | | | | | требующих поддержки | 25,1 | 25,1 | 17,5 | 12,5 | 7,5 | | | (тыс. единиц) | | | | | | |—————|————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | 8. | Уровень безработицы в | | | | | | | | области, % | 9,7 | 10,4 | 10,8 | 10,3 | 9,9 | |—————|————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | 9. | Предельно допустимый | | | | | | | | уровень безработицы в | 2,5 | 2,5 | 2,5 | 2,5 | 2,5 | | | области, % | | | | | | |—————|————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
