Постановление Законодательного Собрания Омской области от 17.12.1998 № 243

 
                       ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
                            ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                          от 17.12.98 N 243
                                г.Омск

            О протесте прокурора Омской области на статьи
                 6, 9, 10 и 11 Закона Омской области
             "О прекращении прав на земельные участки на
                      территории Омской области"

     Законодательное Собрание Омской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Принять  к  рассмотрению  протест  прокурора Омской области на
статьи 6,  9,  10 и 11 Закона Омской области "О  прекращении  прав  на
земельные участки на территории Омской области".

     2. Поручить   комитету   по  аграрным  вопросам  Законодательного
Собрания подготовить предложения по реагированию на протест  и  внести
их  в  установленном порядке на рассмотрение Законодательного Собрания
Омской области.

     Председатель
     Законодательного Собрания          В.А.Варнавский





                      ПРОКУРАТУРА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                                              Законодательное Собрание
                                                        Омской области

                               ПРОТЕСТ
 на статьи 6, 9, 10 и 11 Закона Омской области от 25 ноября 1998 года
   N 166-ОЗ "О прекращении прав на земельные участки на территории
                           Омской области"

     17 ноября  1998  года  Законодательным  Собранием  области принят
Закон "О прекращении прав на земельные участки  на  территории  Омской
области",  который  25  ноября 1998 года подписан Главой Администрации
(Губернатором) области и вводится в действие с 1 января 1999 года.
     Отдельные статьи  названного  закона не соответствуют Конституции
Российской Федерации, федеральному законодательству и поэтому подлежат
отмене по следующим основаниям.
     Статьей 6 и связанными с ней  статьями  9,  10  и  11  Закона  "О
прекращении  прав  на  земельные участки на территории Омской области"
установлены основания и порядок  прекращения  права  собственности  на
земельные участки.
     Право собственности есть понятие гражданского права  (см.  Раздел
II Гражданского кодекса РФ).
     С принятием Конституции Российской Федерации 1993 года (Статья 9)
земля  включена  в  число  объектов  частной собственности,  земельный
участок введен в гражданский оборот.
     Следовательно, отношения,    возникающие    по    поводу    права
собственности на землю,  стали  предметом  регулирования  гражданского
законодательства.
     Согласно статье 36 (часть 2) Конституции  РФ  условия  и  порядок
пользования землей определяются на основе федерального закона.
     В соответствии со статьей 2 (пункт  1)  Гражданского  кодекса  РФ
гражданское  законодательство  определяет  основания  возникновения  и
порядок осуществления права собственности и других вещных прав.
     Право собственности   на   землю,  включающее  основания  (случаи
прекращения  прав  на  земельные  участки  и   порядок   их   изъятия,
установлены  в Гражданском кодексе РФ (главе 17),  которая в настоящее
время еще не введена,  т.к.  не введен в действие Земельный кодекс  РФ
(Статья  13  Федерального  закона  от  30  ноября 1994 года N 52-ФЗ "О
введении в  действие  части  первой  Гражданского  кодекса  Российской
Федерации").
     Статьи 6,  9,  10 и 11  областного  Закона  фактически  полностью
дублируют статьи 279,  280,  281,  282, 284 и 286 Гражданского кодекса
РФ,  тем  самым   законом   субъекта   Федерации   установлены   нормы
гражданского права, делается попытка ввести в действие положения главы
17 ГК РФ, касающиеся права собственности на землю.
     Согласно статье   71   (пункт  "о")  Конституции  РФ  гражданское
законодательство  находится  в   исключительном   ведении   Российской
Федерации.
     В соответствии со статей 3 (пункта  2)  Гражданского  кодекса  РФ
гражданское  законодательство  состоит  из  Гражданского  кодекса РФ и
принятых в соответствии с ним иных федеральных  законов,  регулирующих
отношения,  указанные  в  пунктах  1  и  2  статьи 2 ГК РФ в том числе
отношения, возникающие из порядка осуществления права собственности.
     Субъект Федерации  в соответствии со статьей 72 (пункты "в" и "к"
части 1) Конституции РФ вправе в пределах  предоставленных  полномочий
решать  вопросы  владения,  пользования и распоряжения землей,  т.  е.
вправе  в  соответствии  с  федеральным  законом   принимать   законы,
регулирующие земельные, а не гражданские правоотношения.
     Таким образом,  Законодательное Собрание области, приняв Закон "О
прекращении  прав  на земельные участки на территории Омской области",
устанавливающей основания и порядок прекращения права собственности на
земельные  участки,  т.е.  нормы гражданского права,  вышло за пределы
полномочий, предоставленных субъекту Федерации.
     С учетом  изложенного,  руководствуясь  статьей  23  Федерального
закона "О прокуратуре Российской Федерации", ПРЕДЛАГАЮ:
     Рассмотреть настоящий     протест    на    ближайшем    заседании
Законодательного Собрания.
     Статью 6  и  связанные  с  ней  статьи  9,  10 и 11 Закона Омской
области "О прекращении прав на земельные участки на территории  Омской
области",   устанавливающие  основания  и  порядок  прекращения  права
собственности на земельные участки,  как противоречащие статьям 9,  36
(часть 2), 71 (пункт "о") Конституции РФ и статьям 2 (пункты 1 и 2), 3
(пункт 2) Гражданского кодекса РФ отменить.
     О результатах рассмотрения протеста сообщите в письменной форме.

     Прокурор Омской области
     государственный
     советник юстиции 2 класса          С.П.Казаков