Постановление Законодательного Собрания Омской области от 22.02.1999 № 40

                        ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
                            ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                           от 22.02.99 N 40
                                г.Омск

                 О ходе выполнения областной целевой
             программы "Комплексные меры противодействия
           злоупотреблению и незаконному обороту наркотиков
                          на 1998-2000 годы"

     Рассмотрев информацию  Администрации  области  о  ходе выполнения
областной  целевой   программы   "Комплексные   меры   противодействия
злоупотреблению  и  незаконному обороту наркотиков на 1998-2000 годы",
и,  принимая во внимание итоги обсуждения данного вопроса на  комитете
по  социальным  вопросам  Законодательного  Собрания  Омской  области,
Законодательное Собрание Омской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Информацию  Администрации  области  по  обсуждаемому   вопросу
принять к сведению.

     2. Рекомендовать  всем  заинтересованным государственным органам,
общественным  организациям   активизировать   работу   по   исполнению
областной  целевой  программы,  усилить  внимание  к  профилактическим
мероприятиям,  информационно-пропагандистской   работе,   особенно   в
молодежной среде.

     Председатель
     Законодательного Собрания          В.А.Варнавский




                ПЕРВЫЙ ЗАМЕСТИТЕЛЬ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ
                     (ГУБЕРНАТОРА) ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                                ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ
                                       ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ВАРНАВСКОМУ В.А.

      О ходе выполнения постановления Законодательного Собрания
           от 07.07.98 N 85 "Об областной целевой программе
         "Комплексные меры противодействия злоупотреблению и
          незаконному обороту наркотиков на 1998-2000 годы"

     Реализация целевой    программы    способствовала     активизации
деятельности органов всех ветвей власти, правоохранительных органов, а
также  общественных  институтов  в   противодействии   злоупотреблению
наркотическими   средствами   и  их  незаконному  обороту.  Укрепилось
взаимодействие подразделений УВД,  Омской таможни,  ФСБ РФ  по  Омской
области, отдела пограничной службы по Омской области, ведущих борьбу с
незаконным оборотом наркотиков.  Несколько повысилась результативность
их работы.
     За 12 месяцев 1998  года  на  территории  области  выявлено  2593
преступления,  связанных  с  наркотиками,  что  на 59 или 2,3%  больше
аналогичного  периода  прошлого  года.  Из   этого   количества   2187
преступлений выявлено на территории г. Омска.
     По данным УВД удельный вес преступлений,  связанных с  незаконным
оборотом   наркотиков,   в  общем  количестве  преступлений  по  линии
криминальной милиции по итогам 1998 года составил 8,3%.
     Зарегистрировано 593    преступления,    связанных    со   сбытом
наркотиков,  что на 132 или 28,6%  больше,  чем за аналогичный  период
прошлого года. Основная часть преступлений данного вида (494) выявлена
на территории города.
     Всего из  незаконного  оборота на территории области изъято 708,7
кг различных наркотических средств,  прекурсоров  и  сильнодействующих
веществ, в том числе:
     героина      - 0,084 кг;
     опия         - 97,8 кг;
     марихуаны    - 441,5 кг;
     гашиша       - 26,1 кг;
     конопли      - 0,6 кг;
     мак. соломки - 31,3 кг;
     СДВ и ядов   - 111,3 кг.
     За указанный  период  к уголовной ответственности привлечено 2095
человек,  совершивших преступления, связанные с незаконными операциями
с наркотиками,  что на 271 больше,  чем за аналогичный период прошлого
года. Из них 254 (+42) - несовершеннолетние.
     В рамках   выполнения   целевой   программы   правоохранительными
органами осуществлялись следующие мероприятия:
     1.1. Для объективной оценки фактических масштабов распространения
наркомании          ведутся          комплексные          исследования
информационно-аналитической  группой,  осуществляющей оперативный сбор
данных  о  материальных  потерях  на  оказание   медицинской   помощи,
правоохранительную деятельность и т.д.
     1.2. В целях совершенствования учета лиц, причастных к незаконным
операциям   с   наркотиками,   обеспечен   постоянный  обмен  взаимной
информацией между УВД и другими правоохранительными органами области.
     2.1. Подразделениями  УВД  в  рамках деятельности по профилактике
злоупотреблений  наркотиками  населением  города   Омска   и   области
постоянно   осуществляется   взаимодействие   со  средствами  массовой
информации.   Совместно   с   администрацией   г.   Омска,    органами
здравоохранения,  образования  и  культуры в 1998 году был организован
ряд  мероприятий,   направленных   на   профилактику   распространения
наркотиков   среди   широких   слоев  населения,  в  частности,  среди
подростков:
     - регулярно   проводятся   совместные   выступления   сотрудников
подразделений УВД и наркологической службы в школах, училищах и других
учебных заведениях на антинаркотическую тематику;
     - постоянно осуществляется взаимодействие со средствами  массовой
информации.
     В 1998  году  в  областных  газетах  "Омская   правда",   "Омский
вестник",  "Вечерний Омск",  "Зеркало", "Позиция", "Криминал-экспресс"
было  опубликовано  57  статей  и  репортажей,  отражающих   ситуацию,
связанную  с  распространением  наркотических  средств  на  территории
области, принимаемых мерах по борьбе с этим негативным явлением.
     По информации,  предоставленной УВД, ГТРК "Иртыш" и телекомпанией
"Агава"  было  подготовлено  27   передач,   освещающих   деятельность
подразделений  по  борьбе  с незаконным оборотом наркотиков,  а также,
направленных на пропаганду  здорового  образа  жизни  среди  населения
города и области.
     УВД подготовлено  35  сообщений  для   радиостанций   г.   Омска,
посвященных  проблемам  профилактики  и  борьбы  с незаконным оборотом
наркотиков.
     В ходе проведения целевых оперативно-профилактических мероприятий
проверяются места концентрации подростков,  потребляющих наркотики,  а
также места сбыта наркотических средств,  С начала года управлением по
борьбе с незаконным  оборотом  наркотиков  УВД  (УБНОН)  проведено  25
комплексных  оперативно-профилактических мероприятий,  направленных на
выявление и  задержание  лиц,  причастных  к  незаконным  операциям  с
наркотиками.  В результате задержано и поставлено на учет 650 человек,
допускающих    немедицинское    потребление    наркотиков,     которые
дактилоскопированы и поставлены на профилактический учет,  с каждым из
несовершеннолетних проведена индивидуальная профилактическая беседа.
     Налажено взаимодействие   сотрудников   подразделений   УБНОН   с
директорами школ,  училищ  с  целью  своевременного  информирования  о
фактах  незаконного оборота наркотиков на территории учебных заведений
и лицах их употребляющих.
     Проводится целенаправленная и систематическая работа по выявлению
несовершеннолетних,  находящихся в состоянии наркотического  опьянения
на объектах,  в местах массового отдыха и времяпрепровождения молодежи
и подростков (Дома и Дворцы культуры,  культурно-спортивные комплексы,
ночные увеселительные заведения, дискотеки, концертные площадки, бары,
кафе,  игротеки).  В частности, неоднократно проводились проверки КДЦМ
"Колизей", ночного клуба "Балеро", молодежного центра "Академия", кафе
"Визави",  молодежной  дискотеки  ТЦ  "Омский",   молодежного   центра
"Твинс", молодежной дискотеки "Гавань-Маяк".
     Сотрудниками УБНОН,  а  также  РУВД   систематически   проводятся
лекции-семинары  с  личным составом подразделений милиции общественной
безопасности  территориальных  органов  внутренних  дел  по   вопросам
тактики  и  методики  выявления  преступлений,  связанных с незаконным
оборотом наркотиков, а также выявления несовершеннолетних, допускающих
немедицинское потребление наркотиков.
     Подразделениями УБНОН     в     соответствии     с     программой
совершенствования  деятельности  органов  внутренних  дел  области  по
предупреждению правонарушений несовершеннолетних "Подросток" постоянно
осуществляются  мероприятия  по  выявлению  и изобличению содержателей
притонов для потребителей  наркотиков,  а  также  лиц,  способствующих
потреблению наркотических средств подростками.
     3.1. В целях совершенствования учета  предприятий,  учреждений  и
организаций  всех  форм  собственности,  имеющих  лицензии на работу с
наркотическими   лекарственными   препаратами,   в   УВД    обеспечена
обязательная  постановка  на  учет таких предприятий (общее количество
данных предприятий, включая больницы, аптеки, лаборатории - 457).
     3.2. Сотрудниками  отделения  по  борьбе с преступлениями в сфере
медицины УВД совместно с  таможней  планомерно  проводится  работа  по
выявлению    нарушений    установленных    правил   учета,   хранения,
использования  и   реализации   наркотических,   сильнодействующих   и
психотропных лекарственных препаратов в фармацевтических и медицинских
учреждениях области.  За 12 месяцев текущего года выявлено  89  фактов
таких нарушений, по 20 из которых возбуждены уголовные дела.
     Омской таможней заведено дело о НТП по ст. 274 ТК РФ и по ст. 188
ч.  2  УК РФ (контрабанда 53000 ед.  сильнодействующего лекарственного
препарата - амфепрамон  гидрохлорида).  Согласно  распоряжению  Омской
таможни   от   30.11.98   N   142   проводится  работа  с  участниками
внешнеэкономической     деятельности,     осуществляющих      поставки
наркотических  и  сильнодействующих  препаратов  в Россию.  При каждом
оформлении данных препаратов осуществляется их  проверка  сотрудниками
отдела  по  борьбе  с  контрабандой  наркотиков  (ОБКН)  совместно  со
специалистом,  привлекаемым от УБНОН УВД.  На наиболее  крупные  фирмы
заведены накопительные дела с целью их оперативного прикрытия.
     4.1. Для перекрытия каналов незаконной транспортировки и транзита
наркотиков  по  территории  области,  УВД совместно с Омской таможней,
отделом пограничной стражи, Омским линейным управлением внутренних дел
на транспорте (ОЛУВДТ) регулярно организуются проверки автотранспорта,
следующего по железной дороге и  автомагистралям  области  на  предмет
обнаружения    незаконно    провозимых    наркотических    средств   и
сильнодействующих веществ.
     В два  этапа:  в период с 19 по 28 мая и с 21 по 30 сентября 1998
года сотрудники подразделений УВД совместно с  ФСБ,  Омской  таможней,
отделом  пограничной  стражи  по  Омской  области  и  ОЛУВДТ принимали
участие в проведении комплексной оперативно-профилактической  операции
по  перекрытию каналов незаконного ввоза на территорию области оружия,
наркотических средств,  психотропных и  сильнодействующих  веществ.  В
результате  проведения операции выявлено 60 преступлений,  связанных с
незаконным оборотом наркотиков, из незаконного оборота изъято более 15
кг  различных наркотических средств,  сильнодействующих и психотропных
веществ.
     4.2. В   3   этапа   с   18   мая   по   20  сентября  1998  года
правоохранительными   органами   на   территории   области   проведена
общероссийская    комплексная   оперативно-профилактическая   операция
"Мак-98".  В результате  выявлено  и  уничтожено  очагов  дикорастущих
наркорастений  на площади 743 кв.  метра,  изъято 425 кг наркотических
средств   растительного   происхождения,   привлечено   к    уголовной
ответственности   810   лиц,   причастных  к  незаконным  операциям  с
наркотиками, к административной - 789.
     Проведено два   этапа   комплексной   оперативно-профилактической
операции "Допинг-98",  направленной на  предупреждение  поступления  в
незаконный    оборот    наркотических    средств,    психотропных    и
сильнодействующих  веществ  с  объектов  их  производства,   хранения,
использования и реализации, предупреждения преступных посягательств на
эти объекты,  а также выявление и ликвидацию подпольных лабораторий. В
ходе   проверок  выявлено  33  факта  нарушения  установленных  правил
обращения с наркотическими средствами и сильнодействующими веществами,
по  которым  возбуждено  15  уголовных дел,  в том числе,  связанных с
хищением наркотических средств,  совершенных с  использованием  своего
служебного  положения.  В  ходе  проведения  операции  из  незаконного
оборота изъято свыше 2 кг наркосодержащих лекарственных  препаратов  и
сильнодействующих ядовитых веществ,  кроме того, было изъято свыше 106
кг прекурсоров, используемых для изготовления наркотиков.
     С 3 по 5 марта и с 27 по 31 августа 1998 года УВД,  ОЛУВДТ, УФСБ,
Омской таможней и отделом пограничной стражи по  Омской  области  была
организована   и   проведена  комплексная  оперативно-профилактическая
общероссийская  операция  "Канал",   направленная   на   выявление   и
перекрытие      каналов     контрабанды     наркотических     средств,
сильнодействующих и психотропных веществ через российско-казахстанскую
границу,     разоблачение    дельцов    наркобизнеса,    располагающих
межрегиональными  и  международными  связями.   В   ходе   проведенных
мероприятий  на  территории  области  было  выявлено 148 преступлений,
связанных с незаконным оборотом наркотиков,  по которым возбуждено 137
уголовных  дел,  из  которых  18  -  связанных со сбытом наркотических
средств,  сильнодействующих и ядовитых веществ,  2 -  связанных  с  их
перевозкой  (в том числе 1 - контрабанда),  8 - совершены группой лиц.
Из  незаконного  оборота  изъято  23  кг   наркотических   средств   и
психотропных веществ.
     4.3. С целью  пресечения  возможного  поступления  наркотиков  на
территорию области под видом обычных лекарственных средств УВД, Омской
таможней  и  комитетом  фармацевтической  деятельности   Администрации
области   в  1998  осуществлено  36  проверок  поступающих  в  область
лекарственных  препаратов,  реализуемых  коммерческими  организациями.
Фактов ввоза наркотиков под видом лекарственных средств не выявлено.
     4.4. В 1998 году было поставлено на учет 2500 лиц,  действующих в
сфере незаконного оборота наркотиков.
     5.1.-5.2. УВД  поддерживаются  контакты   с   правоохранительными
органами и специальными службами сопредельных территорий Казахстана по
вопросам организации противодействия незаконному обороту наркотиков. В
1998  году  с  целью  пресечения  проникновения через участков границы
республики     Казахстан     наркотических     средств     проводились
крупномасштабные   комплексные  оперативно-профилактические  операции:
"Мак",  "Вихрь",  "Заслон",   "Канал",   "Граница".   К   их   участию
привлекались силы и средства других подразделений и служб УВД,  Омской
таможни, отдела пограничной стражи. В результате проделанной работы за
12  месяцев  1998  года  на  территории  области  было  возбуждено  16
уголовных дел за совершение  преступлений,  связанных  с  контрабандой
наркотиков.
     14.08.98 года  в  г.  Омске  была  проведена  рабочая  встреча  и
подписано  Соглашение  "Об  организации совместной деятельности Омской
таможни и таможенных органов Республики Казахстан, граничащих с Омской
областью,  по  выявлению  и  пресечению  таможенных  правонарушений  и
преступлений".  Проведены  рабочие  встречи  в  г.  Петропавловске   с
руководителями   правоохранительных   блоков   таможен   Кокчетавской,
Павлодарской, Северо-Казахстанской областей по вопросам взаимодействия
и  организации  борьбы  с контрабандой наркотиков,  обмене оперативной
информацией.
     Омской таможней   в   целях   установления   каналов  поступления
наркотических веществ в Омскую область и выявления лиц, осуществляющих
межрегиональные   перевозки   наркотических   веществ,  разработаны  и
подписаны совместные планы взаимодействия с УБНОН  УВД,  УИН,  ОЛУВДТ,
ОФПС и УФСБ по Омской области.  Проведено 105 самостоятельных операций
(совместно с другими правоохранительными органами - 57).  Всего  в  48
случаях изъято 57 кг 400 гр.  наркотических веществ и 53000 амфепрамон
гидрохлорида.
     Ведется целенаправленная    работа   по   выявлению   мероприятий
программы органами здравоохранения:
     1.1. Областным    наркологическим    диспансером   осуществляется
постоянный  ежеквартальный  обмен  информацией  о  лицах,  допускающих
немедицинское  употребление  наркотиков  с  управлением по незаконному
обороту  наркотиков  УВД.  Рассматривается  вопрос   об   установлении
модемной связи.
     1.2. С целью обобщения зарубежного опыта работы и  сотрудничества
органов   здравоохранения,   правоохранительных   органов  религиозных
организаций  был  командирован  в  Германию   главный   врач   Омского
областного наркологического диспансера (Ковалев В.А.).
     1.3. Разработан  план   совместных   мероприятий   наркомании   в
ВИЧ-инфекции  Омского  областного наркологического диспансера и Центра
по  профилактике  и  борьбе  со  СПИДом,  по  которому  осуществляется
совместная подготовка волонтеров по программе "Молодежь против СПИДа",
проводятся совместные профилактические мероприятия с  учащимися  (10),
педагогами (15) и медицинским персоналом общелечебной сети.
     1.4. В   инфекционной   больнице   N   2   открыто   инфекционное
наркологическое отделение.
     1.5. На  базе   Омской   государственной   медицинской   академии
организована  последипломная  подготовка врачей-наркологов (обучено за
1998 год 15 врачей,  в т.ч.  3 из сельских  районов).  Кроме  того,  4
интерна проходят обучение по наркологии для сельских районов.
     Вопросы наркологии в ОГМА включены в план подготовки  клинических
интернов и ординаторов всех врачебных специальностей.
     Подготовка среднего медицинского персонала осуществляется на базе
Центра повышения квалификации работников здравоохранения.
     Для медицинских работников всех специальностей вопросы наркологии
включены в учебные программы.
     1.6. Разработана программа постоянно  действующего  семинара  для
педагогических  работников по антинаркотическому воспитанию учащихся и
ранней диагностике этого порока.
     Проводятся занятия  по  повышению  квалификации  для практических
психологов    и    социальных    педагогов    в    областном    Центре
социально-психологической   адаптации  детей  и  подростков  и  Центра
практического психолога.
     1.7. Продолжается   разработка  брошюр  и  памяток  для  детей  и
подростков,  их родителей и педагогов по  антинаркотической  тематике,
подготовлено 2 памятки для родителей и 6 для учащихся, 2 материала для
педагогов школы.
     Кроме того,  продолжается  работа  по  реализации программы "Я за
ЗОЖ" по гигиеническому образованию  в  группах  молодежных  лидеров  и
подготовке волонтеров в рамках программы "Равный обучает равного".  20
подростков получили дипломы,  дающие право  на  проведение  пропаганды
ЗОЖ.   Оказывается   методическая   помощь   по  пропаганде  ЗОЖ  всем
заинтересованным лицам.
     Дважды проводились   семинары   для   организаторов   санитарного
просвещения сельских районов по вопросам профилактики наркомании.
     Центром медицинской  профилактики разработан сценарий видеофильма
и совместно с программой "Женский интерес" изготовлен и растиражирован
для сельских телевизионных станций.
     1.8. Разработано   положение   об   открытии   токсико-химической
лаборатории  на базе Омского областного наркологического диспансера до
2000 года.
     1.9. Комитетом  по фармацевтической деятельности совместно с ГУЗО
и УНОН проведены проверки в 31 лечебно-профилактическом учреждении  по
хранению,  назначению  наркотических  препаратов.  Результаты проверок
обсуждены на коллегии ГУЗО 13 октября 1998 года.

     Главным управлением   образования   уделяется   большое  внимание
антинаркотическому  просвещению  детей  и  подростков,  а   также   их
родителей.
     В институте   повышения   квалификации   работников   образования
разработан учебный план и программа  постоянно  действующего  семинара
для   педагогических   работников   по  антинаркотическому  воспитанию
учащихся.   В   большей   степени    это    касается    переподготовки
преподавателей-организаторов  основ  безопасности  и жизнедеятельности
(ОБЖ).  Скорректирована программа по ОБЖ для учащихся  6-8  классов  с
учетом    включения    в    нее   раздела   "Профилактика   приобщения
несовершеннолетних  к  психоактивным  веществам".   Данная   программа
успешно апробирована психологами и учителями школ г. Омска и области.
     При органах управления образования действует 12 центров  и  служб
по  оказанию  социально-психологической помощи несовершеннолетним и их
родителям (центры психологической помощи:  Исилькульский, Калачинский,
Горьковский, Черлакский, Нововаршавский районы; центры психологической
службы:   Кормиловский,   Москаленский,   Омский,    Русско-Полянский,
Оконешниковский, Шербакульский, Крутинский районы).
     На начало  1998-1999  учебного   года   в   школах,   интернатных
учреждениях,  специальных  учебно-воспитательных  учреждениях города и
области  насчитывалось  328  педагогов-психологов  и  261   социальный
педагог.
     В работе областного центра службы практической психологии (ОЦСПП)
приоритетным  считается  подготовка педагогов-психологов в направлении
профилактики приобщения несовершеннолетних к потреблению психоактивных
веществ;  работа  с  подростками  "Группы  риска";  ранняя диагностика
задержки психологического развития.
     За 1998 год проведено 24 выездных  семинара  в  районах  области.
Только  в  октябре  1998  года  специалистами  ОЦСПП  обучено более 30
педагогов-психологов.
     В 25  школах  города  в учебные планы введен тренинговый спецкурс
"Первичная  профилактика  привыкания  к  психоактивным   веществам   и
предупреждения жестокости у подростков".
     Комитет по молодежной  политике  и  туризму  продолжает  практику
совместной  работы  по  профилактике  и  борьбе  со  СПИДом  и другими
заболеваниями,  возникающими на почве злоупотребления  наркотиками.  С
Омским  центром  по  профилактике  и  борьбе  со СПИДом организована и
проведена серия обучающих  семинаров  по  программе  "Молодежь  против
СПИДа", на которых прошли подготовку свыше 150 "социальных волонтеров"
из  числа  учащихся  и  студентов.  Подростки,   прошедшие   обучение,
занимаются профилактической работой среди своих сверстников.
     В течение года организованы и проведены 16  музыкально-спортивных
акций  в  районах  области  и  г.  Омска  "Музыка без границ - мир без
наркотиков".  Еженедельно в прямом  эфире  выходит  радиопередача  для
подростков "Мир без наркотиков".
     В областном  центре,  городах  и  районах области создана система
социально-психологических служб и центров.  На сегодняшний день  такие
службы  и  центры  существуют  во  всех  округах  Омска и в 16 районах
области.  Большую  работу  в  сфере  медико-психологической  помощи  с
подростками  из  "группы  риска",  их семьями и педагогами проводит ГУ
"Омский    областной    центр     социально-психологической     помощи
несовершеннолетним   и   молодежи".  В  центре  разработана  программа
"Альтернатива",  содержание которой - работа с педагогами по  вопросам
профилактики  наркозависимости и правонарушений.  Бригада специалистов
центра регулярно выезжает в районы области  для  проведения  обучающих
семинаров.
     Кроме непосредственной      работы     со     специалистами     и
несовершеннолетними  комитетом  выпущена  серия  брошюр,  листовок   и
буклетов  антинаркотического  содержания  общим  тиражом  свыше тысячи
экземпляров.
     В целом мероприятия Программы выполняются и контролируются.
     Вместе с тем из-за  отсутствия  финансирования  пункты  Программы
6.1.-6.6.,  касающиеся  увеличения  штатной  численности подразделений
УБНОН   УВД,   приобретения   технических   средств,   автотранспорта,
вычислительной техники,  средств связи,  экспресс-тестов, оборудования
для  проведения  сравнительных  экспертиз  по  изъятым  наркотикам   и
обучению   экспертов,   остаются   нереализованными  из-за  отсутствия
финансирования.

     В.А. Третьяков