Постановление Законодательного Собрания Омской области от 19.10.1999 № 303

 
                       ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
                            ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                          от 19.10.99 N 303
                               г. Омск

                     О представлении прокуратуры
                Омской области об устранении нарушений
                    действующего законодательства

     Рассмотрев представление прокуратуры Омской области об устранении
нарушений действующего  законодательства  о  государственных  пособиях
гражданам,  имеющим  детей,  Законодательное  Собрание  Омской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Представление  прокуратуры  Омской   области   об   устранении
нарушений  действующего  законодательства  о  государственных пособиях
гражданам, имеющим детей, принять к рассмотрению.

     2. Поручить комитету по финансовой и бюджетной политике, комитету
законодательных  предположений,  законности и правопорядка подготовить
предложения  по  реагированию  на  представление  прокуратуры   Омской
области   и   внести   их  в  установленном  порядке  на  рассмотрение
Законодательного Собрания Омской области.

     Председатель
     Законодательного Собрания          В.А.Варнавский





                   ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                      ПРОКУРАТУРА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

     14.10.99 N 73-99

                                              ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
                                                        ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

                 об устранении нарушений действующего
                           законодательства

     Прокуратурой Омской   области   проведена   проверка   исполнения
законодательства о государственных пособиях гражданам,  имеющим детей,
в ходе которой установлено следующее.
     Статьей 16  Федерального  закона  "О   государственных   пособиях
гражданам,  имеющим  детей" в редакции Федерального закона N 117-ФЗ от
21.07.98  г.   установлено,   что   ежемесячные   пособия   на   детей
выплачиваются всем категориям граждан, их имеющих.
     В статье 10 Закона Омской области "Об областном бюджете  на  1999
год"   от  08.04.99  г.  предусмотрено,  что  с  01.01.99  г.  выплата
ежемесячного пособия на детей должна осуществляться в  первую  очередь
матерям-одиночкам, многодетным и наименее обеспеченным семьям.
     Введенный областным  законом  принцип  первоочередного  получения
детских  пособий  формально  не противоречит действующему федеральному
законодательству,  так как не исключает возможность получения  детских
пособий другими категориями граждан.
     Однако, предусмотренный принцип привел к  фактическому  нарушению
действующего законодательства о выплате пособий на детей на территории
области,  так как в приложении N 2 и в приложении N 5 к Закону  Омской
области "Об областном бюджете на 1999 год" в перечне защищенных статей
предусмотрены лишь расходы по детским пособиям  наименее  обеспеченным
семьям в сумме 432446,6 тыс.  руб., из которых 135000,0 тыс. руб. - на
погашение  задолженности  прошлых   лет.   По   сообщению   Управления
социальной   защиты  населения  Администрации  Омской  области  сумма,
необходимая на выплату детских пособий за  1999  год  всем  категориям
граждан,  должна быть не менее 414 млн. руб., а сумма задолженности по
выплате ежемесячных пособий на детей за 1996-1998 гг.  на 01.01.99  г.
составила 661904,9 тыс. руб.
     Таким образом,  в  нарушение   ст.16   Федерального   закона   "О
государственных   пособиях   гражданам,   имеющим  детей"  в  редакции
Федерального закона N 117-ФЗ от 21.07.98 г.  в бюджете области на 1999
год  предусмотрены  расходы по выплате детских пособий только наименее
обеспеченным семьям:  за 1999 год в размере  297446,6  тыс.  руб.,  за
прошлые годы - 135000,0 тыс. руб.
     В соответствии со  ст.10  Закона  Омской  области  "Об  областном
бюджете  на  1999  год"  Администрации  области  поручено  разработать
Положение о порядке отнесения семей к категории наименее обеспеченных.
Между  тем,  в настоящее время нет необходимости в принятии указанного
Положения,  так как Федеральным законом "О внесении изменений в ФЗ  "О
государственных  пособиях гражданам,  имеющим детей" от 17.07.99 г.  N
171-ФЗ в статью 16 внесены изменения, согласно которым детские пособия
с  момента  вступления  закона  в  силу должны выплачиваться только на
детей  со  среднедушевым  доходом  не  выше   прожиточного   минимума,
установленного в субъекте РФ.
     Порядок определения  прожиточного  минимума,   необходимого   для
установления  категории  граждан,  имеющих  право на получение детских
пособий,  и порядок исчисления величины среднедушевого дохода, дающего
право    на    получение    пособия,    уже   определены   федеральным
законодательством - Федеральным законом "О прожиточном минимуме в РФ",
Методическими  рекомендациями  по  определению потребительской корзины
для основных социально-демографических  групп  населения  в  целом  по
Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации, утвержденными
постановлением Правительства РФ от 17.02.99 г.  N 192,  постановлением
Правительства РФ от 29.09.99 г. N 1096.
     Несмотря на это,  до настоящего времени на территории области  не
производится выплата детских пособий за 1999 год. Задолженность только
наименее обеспеченным семьям за 1999  год  на  01.09.99  г.  составила
264,5 млн. руб.
     Таким образом,  принятие  Закона  Омской  области  "Об  областном
бюджете на 1999 год",  противоречащего федеральному законодательству в
части  утверждения  расходов  по  детским   пособиям   лишь   наименее
обеспеченным  семьям,  повлекло  нарушение прав всех категорий граждан
Омской  области,  имеющих  детей,  на  своевременное  ежемесячное   их
получение.
     В связи с тем,  что в соответствии со ст.28 Закона Омской области
"О Законодательном Собрании Омской области" к ведению Законодательного
Собрания  относятся  принятие  и  изменение  законов  Омской  области,
осуществление   контроля   за  их  исполнением,  руководствуясь  ст.24
Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ПРЕДЛАГАЮ:

     1. Рассмотреть настоящее  представление  на  ближайшем  заседании
Законодательного Собрания области.
     2. Внести необходимые  изменения  и  дополнения  в  ст.10  Закона
Омской области "Об областном бюджете на 1999 год" и приложения N 2 и N
5 к этому же Закону с  целью  устранения  нарушений  прав  граждан  на
территории области.
     О результатах  рассмотрения  представления   и   принятых   мерах
сообщить  в  прокуратуру  Омской области в письменной форме в месячный
срок с момента его получения.

     И.о. прокурора Омской области
     государственный советник юстиции 3 класса          В.Я.Гринь