Постановление Законодательного Собрания Омской области от 30.05.2000 № 108

                        ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
                            ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                         от 30.05.2000 N 108
                               г. Омск

                  О представлении прокуратуры Омской
                   области об устранении нарушений
                    действующего законодательства

     Рассмотрев представление прокуратуры Омской области об устранении
нарушений   действующего   законодательства   в  части  финансирования
расходов на выплату гарантированных пособий  на  содержание  опекаемых
детей-сирот  и детей,  оставшихся без попечения родителей,  рассмотрев
предложения   комитета   по   финансовой    и    бюджетной    политике
Законодательного   Собрания  по  указанному  вопросу,  Законодательное
Собрание Омской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Представление  прокуратуры  Омской   области   об   устранении
нарушений действующего законодательства принять к рассмотрению.

     2. Поручить Администрации Омской области совместно с комитетом по
финансовой  и  бюджетной  политике  Законодательного  Собрания  Омской
области  рассмотреть  указанное  представление и в установленной форме
внести    на    очередное    заседание    Законодательного    Собрания
соответствующие предложения.

     Председатель
     Законодательного Собрания          В.А.Варнавский


     Прокуратура                                           Председателю
     Российской Федерации                     Законодательного Собрания
                                                         Омской области
     ПРОКУРАТУРА                                       Варнавскому В.А.
     ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

     644099, г. Омск, ул. Ленина, 1
     11.05.2000 г.        N20-25-00

                            ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
                 об устранении нарушений действующего
                           законодательства

     Прокуратурой области проведена проверка по  фактам  невыплаты  на
территории   Омской  области  гарантированных  пособий  на  содержание
опекаемых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
     Уставом (Основным законом) Омской области (ст.  98) предусмотрены
гарантии  прав  граждан  в  сфере  воспитания,  образования,  науки  и
культуры,  согласно  которым  в случае отсутствия или недееспособности
родителей ребенка Омская область в лице государственных органов власти
берет на себя исполнение их обязанностей.
     Законом Омской области от  17.11.95  г.  N35-03  "О  защите  прав
детей,   оставшихся   без  родительского  попечения"  семьям  опекунов
(попечителей)  установлены  гарантированные  пособия   на   содержание
опекаемых  (подопечных) детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения
родителей.  При этом статьей 16  этого  же  закона  выплата  указанных
пособий отнесена к разряду государственной помощи.
     Несмотря на  провозглашенные  гарантии  оказания  государственной
помощи  семьям опекунов (попечителей),  при формировании и утверждении
бюджета Омской области на 2000 год  в  его  расходной  части  не  были
предусмотрены  расходы  на  выплаты  "опекунских"  пособий.  Тем самым
данные Омской  областью  гарантии  оказались  в  2000  году  финансово
необеспеченными.
     Ситуация усугубилась  тем,  что  на  01.01.2000  г.  по   выплате
денежных  средств  на  содержание  опекаемых  детей  в  Омской области
образовалась значительная задолженность в  общей  сумме  16853,1  тыс.
руб., из которых 13142,5 тыс. руб. - задолженность 1999 года.
     Во исполнение постановления Правительства РФ от 20.06.92 г.  N409
"О   неотложных  мерах  по  социальной  защите  детей-сирот  и  детей,
оставшихся  без  попечения  родителей"  Министерство  образования   РФ
определило  порядок  выплаты  "опекунских"  пособий.  В соответствии с
Положением о порядке выплаты денежных средств  на  детей,  находящихся
под опекой (попечительством),  утвержденным приказом от 16.02.93 г.  N
50,  обязанность по выплате опекунам денежных  средств  на  содержание
подопечных  была  возложена  на местные органы управления образования.
Положением о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение
одежды,  обуви,  мягкого  инвентаря для детей,  находящихся под опекой
(попечительством),  утвержденным приказом Министерства образования  РФ
от 19.08.99 г.  N199, указанная функция закреплена за органами опеки и
попечительства, которыми являются органы местного самоуправления.
     Однако, при  определении  порядка выплаты "опекунских" пособий не
были обозначены источники финансирования указанных расходов.
     Включительно до  1999 года в Омской области законами об областном
бюджете  на  соответствующий  год  полномочия  по  выплате   денежного
содержания   опекаемых   детей  расценивались  как  государственные  и
делегировались органам местного  самоуправления,  финансирование  этих
расходов   осуществлялось  за  счет  бюджета  Омской  области  в  виде
нормативов в приложении  к  закону  об  областном  бюджете  -  Перечне
мероприятий, финансируемых на выполнение государственных функций.
     С момента принятия Закона Омской области "Об областном бюджете на
2000   год"   органы  государственной  власти  области  отказались  от
финансирования  расходов  на  выплату  "опекунских"  пособий.  Комитет
финансов  и  контроля  администрации области,  не включивший указанные
расходы в проект закона о бюджете на 2000 г.,  объяснил свои  действия
тем,  что  эти  выплаты  должны  производиться за счет средств местных
бюджетов.
     Данное заявление  является  необоснованным,  так  как действующим
законодательством  на  органы  местного  самоуправления  не  возложена
обязанность  по  финансированию  расходов на выплату пособий опекаемым
детям.
     Это подтверждается   статьей  6  Федерального  закона  "Об  общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",
определившей   перечень  вопросов  местного  значения,  находящихся  в
ведении муниципальных образований,  и не предусмотревшей в нем функции
по выплате "опекунских" пособий, а также статьей 87 Бюджетного Кодекса
РФ, согласно которой расходы на денежное содержание опекаемых детей не
отнесены  к  расходам,  финансируемым исключительно из средств местных
бюджетов.
     Напротив, в  силу  того,  что обеспечение пособиями детей-сирот и
детей,  оставшихся без  попечения  родителей,  гарантировано  органами
государственной власти области (ст.  98 Устава Омской области,  ст. 16
Закона  Омской  области  "О  защите   прав   детей,   оставшихся   без
родительского    попечения"),    областным    бюджетом   должно   быть
гарантировано  и  финансирование  расходов  на  выполнение   указанных
функций,  а  возложение обязанности по выплате "опекунских" пособий на
органы местного самоуправления может быть  осуществлено  лишь  в  виде
наделения их государственными полномочиями.
     В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления" и п.2 ст.4 Федерального закона "О
финансовых основах местного самоуправления" передача органам  местного
самоуправления  отдельных  государственных  полномочий  осуществляется
законами  субъекта  Российской  Федерации  с  одновременной  передачей
необходимых материальных и финансовых средств.
     Согласно п.4 ст.130 Бюджетного Кодекса  РФ  финансовые  средства,
необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий, не
относящихся   к   предметам   ведения    муниципальных    образований,
передаваемые из соответствующего бюджета, предусматриваются в бюджете,
из которого передаются расходы,  как отдельный вид расходов бюджета  и
учитываются раздельно по каждому передаваемому виду расходов.
     На основании  изложенного,  руководствуясь   ст.24   Федерального
закона "О прокуратуре Российской Федерации",

     ПРЕДЛАГАЮ:

     Рассмотреть настоящее  представление,  приняв  конкретные меры по
устранению  имеющихся  нарушений  действующего   законодательства,   а
именно:
     1) Внести изменения в Закон Омской области "Об областном  бюджете
на  2000  год",  предусмотрев  в  нем  расходы  на  выплату пособий на
содержание опекаемых (подопечных) детей-сирот и детей,  оставшихся без
попечения родителей, выделив их отдельной строкой;
     2) Включить   указанные   расходы   в    Перечень    мероприятий,
финансируемых  на  выполнение  государственных  функций,  одновременно
предусмотрев  передачу  органам  местного  самоуправления  необходимых
материальных и финансовых средств.
     О результатах  рассмотрения  представления   и   принятых   мерах
сообщить в прокуратуру области в письменной форме в месячный срок.

     И. о. прокурора Омской области,
     государственный советник юстиции 3 класса          В.Я.Гринь