Постановление Законодательного Собрания Омской области от 22.01.2002 № 44

                        ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
                            ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                           от 22.01.02 N 44
                               г. Омск

            О законодательной инициативе Законодательного
            Собрания Омской области "О внесении изменения
               в ст.7 Федерального закона "О ветеранах"

     В январе 1998 года Законодательное Собрание Омской области внесло
в  Государственную  Думу  Федерального  Собрания  Российской Федерации
проект  федерального  закона  "О  внесении  изменения   в   статью   7
Федерального закона "О ветеранах",  целью которого являлось устранение
социальной несправедливости в отношении лиц,  имеющих 40 для мужчин  и
35  лет  для  женщин  трудового стажа,  многочисленные благодарности и
грамоты за добросовестный труд,  но не имеющих государственных наград.
Среди  них  значительное  число  работников  непроизводственной сферы:
учителя, медицинские работники, преподаватели высших и средних учебных
заведений,  работники культуры и т.д., труд которых всегда оплачивался
ниже,  чем в сфере производства.  К  этой  категории  относятся  также
граждане, которые при наличии необходимых оснований по не зависящим от
них  причинам  не  получили  медали  "Ветеран  труда"  до  момента  ее
исключения  из  перечня  государственных наград Российской Федерации в
1992 году, а, следовательно, и звания "Ветеран труда".
     Проект федерального  закона устранял социальную несправедливость,
по оценке экспертов,  в отношении почти 4 млн.  человек, которые своим
трудом  внесли немалый вклад в процветание России в самые трудные годы
войны  и  послевоенного  строительства.  Инициатива   Законодательного
Собрания   Омской  области  была  поддержана  многими  субъектами  РФ,
комитетом Государственной Думы по делам ветеранов.
     11 октября  2001 года Государственной Думой Федерального Собрания
Российской Федерации был принят, 13 ноября 2001 года Советом Федерации
Федерального  Собрания  Российской Федерации одобрен Федеральный закон
"О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах".
     Приняв закон,  депутаты  Государственной Думы определили срок его
введения в  действие  с  1  января  2002  года.  Президент  Российской
Федерации В.В.Путин закон отклонил в связи с тем,  что необходимые для
его реализации средства не были предусмотрены в  проектах  законов  "О
бюджете на 2002 год" всех уровней.
     "Вето" Президента Российской Федерации  Государственная  Дума  не
преодолела.
     Учитывая социальную значимость предлагаемого изменения  в  ст.  7
Федерального  закона  "О  ветеранах",  направленного  на  защиту прав,
социальную    поддержку     наименее     обеспеченных     пенсионеров,
Законодательное Собрание Омской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Направить законодательную инициативу Законодательного Собрания
Омской области "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О
ветеранах"  в  Государственную  Думу  Федерального Собрания Российской
Федерации повторно.

     2. Принять   обращение  Законодательного  Собрания  к  Президенту
Российской    Федерации,    Правительству,    Совету    Федерации    и
Государственной   Думе   Федерального  Собрания  Российской  Федерации
(прилагается).

     3. Поручить      Председателю      Законодательного      Собрания
В.А.Варнавскому  обратиться  к  Президенту  Российской  Федерации,   в
Правительство   Российской  Федерации,  комитет  Государственной  Думы
Федерального Собрания Российской Федерации по делам ветеранов с  целью
получения  их  поддержки  законодательной  инициативы Законодательного
Собрания Омской области.

     4. Направить данное постановление депутатам Государственной  Думы
от  Омской  области,  представительным  органам государственной власти
субъектов Российской Федерации.

     Председатель
     Законодательного Собрания          В.А.Варнавский


                                       Президенту Российской Федерации
                                                            В.В.Путину

                                            Председателю Правительства
                                                  Российской Федерации
                                                         М.М.Касьянову

                               Совету Федерации и Государственной Думе
                            Федерального Собрания Российской Федерации

                              Обращение

     Президентом Российской Федерации отклонен  Федеральный  закон  "О
внесении  изменения  в  статью  7  Федерального  закона "О ветеранах",
принятый  Государственной  Думой  11.10.2001  и   одобренный   Советом
Федерации 13.11.2001 г.
     Преодолеть "вето" Президента Государственная Дума не смогла.
     Согласиться с таким решением невозможно.
     Целью вышеназванного  Федерального  закона   являлось   повышение
уровня  социальной  защищенности лиц,  труд которых при общем трудовом
стаже не менее 40 лет для мужчины и 35 лет для женщин не  был  отмечен
государственными  наградами  или  при  наличии  всех  оснований  по не
зависящим от них причинам не  получившим  медаль  "Ветеран  труда"  до
исключения ее из перечня государственных наград в 1992 году.
     Значительное число   таких   пенсионеров   -   бывшие   работники
непроизводственной  сферы  (учителя,  преподаватели  высших  и средних
учебных заведений,  врачи,  работники культуры,  научные сотрудники  и
т.д.) и ранее,  и сейчас не "обласканы" своим государством, получали и
получают более низкую по сравнению с производством заработную плату. С
выходом на пенсию они влачат нищенское существование. Отдав немало лет
добросовестному труду,  эти люди (при наличии равного или  значительно
более  продолжительного  трудового  стажа)  оказались  в  неравном  по
сравнению  с  пенсионерами,  имеющими  награды,  положении  по  уровню
социальной защищенности.
     На фоне  резкого  роста   стоимости   лекарств,   медицинских   и
коммунальных  услуг,  пассажирских  перевозок,  цен на потребительском
рынке,  доходы этих пенсионеров крайне низки.  Ожидающееся  увеличение
пенсий  не перекроет нанесенного им морального унижения последних лет,
не создаст устойчивого благополучия  и  защищенности  -  это  реальное
положение дел.
     Приравнивание данной категории лиц к ветеранам  имеет  не  только
материальное  значение.  В  первую  очередь - это демонстрация на деле
усиления социальной политики,  уважения государства к своим гражданам,
возврат им заработанного.
     По оценкам экспертов Совета  Федерации,  изменение  коснулось  бы
почти  4 млн.  пенсионеров.  Усредненный показатель расходов на одного
человека,  попадающего под действие Федерального закона "О ветеранах",
по  расчетам  Министерства  труда  и социального развития РФ - около 1
тыс. рублей.
     Поколение наших  отцов  и матерей заслуживает особого внимания за
нелегкий труд в годы войны,  послевоенные годы.  Их  трудовым  вкладом
были  обеспечены  процветание  и  слава страны.  Наш долг - вернуть им
достоинство.
     Законодательное Собрание  Омской области внесло в Государственную
Думу свою законодательную инициативу "О внесении изменения в статью  7
Федерального закона "О ветеранах" повторно.
     Мы обращаемся к  Вам  с  просьбой  поддержать  эту  инициативу  и
рассмотреть с учетом особенностей бюджетного процесса.

     Законодательное Собрание
     Омской области

     22 января 2002 года
     г.Омск


                                    Вносится Законодательным Собранием
                                                        Омской области


                                                                Проект

                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                          ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

         "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона
                            "О ветеранах"

     Принят Государственной Думой                   "___" _____2002 г.

     Статья 1.  Внести  в  пункт  1  статьи  7  Федерального закона "О
ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2  января  2000  года  N
40-ФЗ)  (Собрание  законодательства Российской Федерации,  1995,  N 3,
ст.168, 2000, N 2, ст.161), изложив его в следующей редакции:

     "1. Ветеранами труда являются  лица,  награжденные  орденами  или
медалями,   либо  удостоенные  почетных  званий  СССР  или  Российской
Федерации,  либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и
имеющие  трудовой стаж,  необходимый для назначения пенсии по старости
или за выслугу лет;  лица, имеющие общий трудовой стаж не менее 40 лет
для  мужчин  и  35  лет  для женщин;  начавшие трудовую деятельность в
несовершеннолетнем возрасте в период  Великой  Отечественной  войны  и
имеющие  общий  трудовой  стаж не менее 35 лет для мужчин и 30 лет для
женщин".

     Статья 2.  Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января
2003 года.

     Статья 3.   Президенту   Российской   Федерации  и  Правительству
Российской  Федерации  привести  свои  нормативные  правовые  акты   в
соответствие с настоящим Федеральным законом.

     Президент
     Российской Федерации          В.Путин


                        ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

         к проекту федерального закона "О внесении изменения
             в статью 7 Федерального закона "О ветеранах"

     Согласно ныне действующему  Федеральному  закону  "О  ветеранах",
ветеранами  труда  являются лица,  награжденные орденами или медалями,
либо удостоенные почетных званий СССР или Российской  Федерации,  либо
награжденные ведомственными знаками отличия б труде и имеющие трудовой
стаж,  необходимый для назначения пенсии по старости  или  за  выслугу
лет, а также лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем
возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой  стаж
не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
     Проект федерального закона  "О  внесении  изменения  в  статью  7
Федерального  закона  "О  ветеранах"  предлагает  отнести  к категории
ветеранов также лиц,  имеющих трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин
и 35 лет для женщин, труд которых не был отмечен указанными наградами.
     Наряду с этим предусматривается снижение на 5  лет  установленной
продолжительности  трудового стажа для получения звания ветерана труда
лицами,  начавшими трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте
в период Великой Отечественной войны.
     Целью настоящего проекта федерального закона  является  повышение
уровня социальной защищенности указанных лиц.
     Он ориентирован,  в  первую  очередь,  на  социальную   поддержку
низкооплачиваемых   категорий   работников  непроизводственной  сферы:
учителей,  преподавателей  высших   и   средних   учебных   заведений,
медицинских  работников,  творческой интеллигенции и др.,  чей труд не
часто отмечался государственными наградами,  но оставался при этом  не
менее значительным для общества.
     После выхода на пенсию,  имея равный или значительно  превышающий
трудовой   стаж,  по  уровню  социальной  защищенности  они  оказались
ущемленными по сравнению с пенсионерами, имеющими награды,
     Предлагаемое изменение  в  ст.7 Федерального закона "О ветеранах"
устраняет эту несправедливость.
     По экспертным  оценкам,  число  ветеранов в стране может возрасти
примерно на 4 млн.  человек.  По усредненному  показателю  расходы  на
реализацию  льгот  на  одного  ветерана  труда составляют около 1 тыс.
рублей.
     Таким образом,  для  реализации  федерального  закона потребуется
около 4 млрд. рублей ежегодно в бюджетах всех уровней.