Постановление Законодательного Собрания Омской области от 23.10.2003 № 288

                        ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
                            ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                        от 23.10.2003 г. N 288
                                г.Омск

              О проекте федерального закона "О внесении
              изменений и дополнений в Бюджетный кодекс
              Российской Федерации в части регулирований
                       межбюджетных отношений"

     Рассмотрев проект  федерального  закона  "О  внесений изменений и
дополнений  в  Бюджетный   кодекс   Российской   Федерации   в   части
регулирования  межбюджетных  отношений",  обсудив предложение комитета
финансовой  и  бюджетной  политики  Законодательного  Собрания  Омской
области  по  указанному  проекту федерального закона,  Законодательное
Собрание Омской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Направить предложение Законодательного Собрания Омской области
в  проект  федерального  закона  "О  внесении изменений и дополнений в
Бюджетный  кодекс   Российской   Федерации   в   части   регулирования
межбюджетных  отношений"  в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации (прилагается).

     2. Направить данное постановление депутатам Государственной  Думы
Федерального  Собрания Российской Федерации от Омской области.

     Председатель
     Законодательного Собрания          В.А.Варнавский


                                                                               ПРЕДЛОЖЕНИЕ
                                           к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнении в Бюджетный кодекс
                                                    Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений"

|—————————|——————————————|————————————————————————————————————|—————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————|
|  N      | Статья,      | Текст законопроекта,               | Предлагаемые изменения          | Текст законопроекта с учетом         | Автор           | Результат     |
| п/п     | раздел,      | внесенного Правительством          |                                 | предлагаемого изменения              | изменения       | рассмотрения  |
|         | абзац        | Российской Федерации               |                                 |                                      |                 |               |
|—————————|——————————————|————————————————————————————————————|—————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————|
|   1     |     2        |            3                       |          4                      |              5                       |       6         |      7        |
|—————————|——————————————|————————————————————————————————————|—————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————|
|   1.    | Пункт 23     | Исполнение федерального            | Предлагается заменить           | Исполнение федерального              | Законодательное |               |
|         | статьи 1     | бюджета, бюджета государственного  | редакцию четвертой и пятой      | бюджета, бюджета государственного    | Собрание        |               |
|         | "215.1       | внебюджетного фонда, бюджета       | частей на следующую:            | внебюджетного фонда, бюджета         | Омской области  |               |
|         | Основы       | субъекта Российской Федерации,     | "Кассовое обслуживание          | субъекта Российской Федерации,       |                 |               |
|         | исполнения   | бюджета территориального           | исполнения федерального         | бюджета территориального             |                 |               |
|         | бюджета"     | государственного внебюджетного     | бюджета осуществляется органами | государственного                     |                 |               |
|         |              | фонда, местного бюджета            | федерального казначейства.      | внебюджетного фонда местного         |                 |               |
|         |              | обеспечивается соответственно      | В целях организации кассового   | бюджета обеспечивается               |                 |               |
|         |              | Правительством Российской          | обслуживания исполнения         | соответственно Правительством        |                 |               |
|         |              | Федерации, высшим исполнительным   | бюджетов субъектов Российской   | Российской Федерации, высшим         |                 |               |
|         |              | органом государственной власти     | Федерации в соответствии        | исполнительным органом               |                 |               |
|         |              | субъекта Российской Федерации,     | с федеральными стандартами      | государственной власти субъекта      |                 |               |
|         |              | местной администрацией.            | казначейского исполнения        | Российской Федерации, местной        |                 |               |
|         |              | Организация исполнения бюджета     | бюджетов, принимаемыми          | администрацией.                      |                 |               |
|         |              | возлагается на соответствующий     | нормативно-правовыми актами     | В целях организации кассового        |                 |               |
|         |              | финансовый орган.                  | Правительства Российской        | обслуживания исполнения              |                 |               |
|         |              | Бюджет исполняется на основе       | Федерации, органы               | бюджетов субъектов Российской        |                 |               |
|         |              | единства кассы и                   | государственной власти          | Федерации в соответствии             |                 |               |
|         |              | подведомственности расходов.       | субъектов Российской Федерации  | с федеральными стандартами           |                 |               |
|         |              | Кассовое обслуживание              | создают казначейство субъекта   | казначейского исполнения             |                 |               |
|         |              | исполнения бюджетов бюджетной      | Российской Федерации либо       | бюджетов, принимаемыми               |                 |               |
|         |              | системы Российской Федерации       | заключают соглашение о кассовом | нормативно-правовыми актами          |                 |               |
|         |              | осуществляется Федеральным         | обслуживании исполнения бюджета | Правительства Российской             |                 |               |
|         |              | казначейством.                     | субъекта Российской Федерации   | Федерации, органы государственной    |                 |               |
|         |              | Для кассового обслуживания         | с органами федерального         | власти субъектов Российской          |                 |               |
|         |              | исполнения бюджетов Федеральное    | казначейства.                   | Федерации создают казначейство       |                 |               |
|         |              | казначейства открывает счета       | В целях организации кассового   | субъекта Российской Федерации        |                 |               |
|         |              | в Центральном банке Российской     | обслуживания исполнения         | либо заключают соглашение            |                 |               |
|         |              | Федерации с учетом положений       | местных бюджетов органы         | о кассовом обслуживании              |                 |               |
|         |              | статьи 216 настоящего Кодекса.     | местного самоуправления         | исполнения бюджета субъекта          |                 |               |
|         |              | Все кассовые операции по           | городских поселений,            | Российской Федерации                 |                 |               |
|         |              | исполнению бюджетов                | муниципальных районов           | с органами федерального              |                 |               |
|         |              | осуществляются Федеральным         | (городских округов) в           | казначейства.                        |                 |               |
|         |              | казначейством через указанные      | установленном выше порядке      | В целях организации кассового        |                 |               |
|         |              | счета и отражаются в отчетности    | создают муниципальное           | обслуживания исполнения              |                 |               |
|         |              | о кассовом исполнении бюджетов,    | казначейство либо заключают     | местных бюджетов органы              |                 |               |
|         |              | представляемой им финансовым       | соглашение о кассовом           | местного самоуправления              |                 |               |
|         |              | органом.                           | обслуживании исполнения         | городских поселений муниципальных    |                 |               |
|         |              |                                    | местного бюджета с органами     | районов (городских округов) в        |                 |               |
|         |              |                                    | федерального казначейства или   | установленном выше порядке           |                 |               |
|         |              |                                    | с органами казначейства         | создают муниципальное казначейство   |                 |               |
|         |              |                                    | субъекта Российской Федерации.  | либо заключают соглашение            |                 |               |
|         |              |                                    | Кассовое обслуживание           | о кассовом обслуживании              |                 |               |
|         |              |                                    | исполнения бюджетов сельских    | исполнения местного бюджета          |                 |               |
|         |              |                                    | поселений осуществляется        | с органами федерального              |                 |               |
|         |              |                                    | органами, обеспечивающими       | казначейства или с органами          |                 |               |
|         |              |                                    | кассовое обслуживание           | казначейства субъекта Российской     |                 |               |
|         |              |                                    | исполнения бюджета              | Федерации.                           |                 |               |
|         |              |                                    | соответствующего муниципального | Кассовое обслуживание исполнения     |                 |               |
|         |              |                                    | района.".                       | бюджетов сельских поселений          |                 |               |
|         |              |                                    |                                 | осуществляется органами,             |                 |               |
|         |              |                                    |                                 | обеспечивающими кассовое             |                 |               |
|         |              |                                    |                                 | обслуживание исполнения бюджета      |                 |               |
|         |              |                                    |                                 | соответствующего муниципального      |                 |               |
|         |              |                                    |                                 | района.                              |                 |               |
|—————————|——————————————|————————————————————————————————————|—————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————|



                       ОБОСНОВАНИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ
        к проекту федерального закона "О внесении изменений и
      дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части
                регулирования межбюджетных отношений"

     По мнению  Законодательного  Собрания  Омской  области,  редакция
статьи 215.1 проекта закона  "О  внесении  изменений  и  дополнений  в
Бюджетный   кодекс   Российской   Федерации   в   части  регулирования
межбюджетных отношений" приведет к нарушению прав субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления, определенных Конституцией
Российской Федерации.
     Исполнение бюджета  субъекта  Российской  Федерации  Конституцией
Российской  Федерации  не  отнесено  ни  к  предметам  исключительного
ведения   Российской   Федерации  (статья  71  Конституции  Российской
Федерации),  ни к предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъекта   Российской  Федерации  (статья  72  Конституции  Российской
Федерации).  Вследствие   этого   субъект   Российской   Федерации   в
соответствии  со  статьей 73 Конституции Российской Федерации обладает
всей полнотой государственной  власти  в  отношении  бюджета  субъекта
Российской Федерации.
     Кроме того,  данный  законопроект  вступает  в   противоречие   с
действующими нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации:
     - статья 8 "Бюджетные полномочия органов  государственной  власти
субъектов Российской Федерации" и статья 31 "Принцип самостоятельности
бюджетов" определяют, что органы государственной исполнительной власти
субъектов Российской Федерации осуществляют составление и рассмотрение
проектов  бюджета  субъекта  Российской   Федерации,   утверждение   и
исполнение бюджета субъекта Российской Федерации.  Кроме того,  органы
государственной  власти   имеют   право   и   обязаны   самостоятельно
осуществлять  бюджетный  процесс  и  эффективно использовать бюджетные
средства;
     - на  основании  статьи  215  "Казначейское  исполнение бюджетов"
казначейское  исполнение  бюджетов  субъектов   Российской   Федерации
является полномочием субъекта Российской Федерации.
     При обслуживании  исполнения  бюджета   в   органе   Федерального
казначейства  произойдет разрыв в последовательности этапов бюджетного
процесса. За исполнение бюджета отвечает субъект Российской Федерации,
а    обслуживание    исполнения    осуществляет   орган   Федерального
казначейства, не несущий ответственности за его исполнение.
     Статья 219  Бюджетного  кодекса  Российской  Федерации  "Основные
этапы исполнения бюджетов по расходам" включает:
     принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;
     подтверждение и   выверку   исполнения   денежных   обязательств,
являющихся элементами казначейского исполнения бюджета.
     Поскольку в  соответствии  со  статьей  215  Бюджетного   кодекса
Российской   Федерации   "исполнение   бюджетов  субъектов  Российской
Федерации,  управление  счетами  бюджетов  и  бюджетными   средствами"
возложено  на  исполнительные органы государственной власти,  кассовое
обслуживание    региональных    бюджетов     соответственно     должно
осуществляться органами исполнительной власти самостоятельно.
     В связи  с  изложенным  предлагается   редакция   статьи   215.1,
предусматривающая  кассовое  обслуживание  исполнения бюджета субъекта
Российской Федерации  казначействами  субъектов  Российской  Федерации
либо   по  соглашениям  о  кассовом  обслуживании  исполнения  бюджета
субъекта Российской Федерации с органами федерального казначейства.