Постановление Законодательного Собрания Омской области от 18.03.2004 № 92

 
                       ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
                            ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                        от 18.03.2004 г. N 92

                  Об информации Главного управления
             Министерства юстиции Российской Федерации по
              Омской области об общественно-политической
                ситуации в Омской области в 2003 году

     Рассмотрев информацию  Главного  управления  Министерства юстиции
Российской Федерации по  Омской  области  об  общественно-политической
ситуации в Омской области в 2003 году, Законодательное Собрание Омской
области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     Принять к сведению информацию  Главного  управления  Министерства
юстиции     Российской     Федерации     по    Омской    области    об
общественно-политической ситуации в Омской области в 2003 году.

     Председатель
     Законодательного Собрания          В.А.Варнавский


                              ИНФОРМАЦИЯ
            об общественно-политической ситуации в Омской
                         области в 2003 году

     Свидетельством динамики жизни Омской  области  является  растущая
активность  региональных  отделений политических партий,  общественных
объединений  в  политической  жизни,   решении   социальных   проблем.
Стремление  самодеятельного  общественного  движения  к  полноправному
участию в общественно-политической жизни все более укрепляет потенциал
общественных  объединений  как  неотъемлемого  института  гражданского
общества.
     По состоянию на 01.01.2004 г. в ведомственном реестре юридических
лиц   Главного   управления   Минюста   России   по   Омской   области
зарегистрировано     2299     общественных    объединений    различных
организационно-правовых  форм,  в  т.ч.  39   региональных   отделений
общероссийских  политических  партий.  И если в 2003 году региональные
отделения еще продолжали создаваться сравнительно высокими  темпами  -
зарегистрировано  11  региональных  отделении,  то  иные  общественные
объединения  обращались  за  регистрацией  значительно  реже.  Принято
решение о государственной регистрации 91 общественного объединения,  в
то время как в 2002 г., соответственно, 191.
     В практике    проведения    правовой   экспертизы   учредительных
документов  получил  дальнейшее  развитие  принцип  предупредительного
контроля.  Из поступивших на государственную регистрацию 143 заявлений
создаваемых  общественных  объединений  и  16  региональных  отделений
политических  партий  в  результате  выявленных  нарушений  требований
законодательства  отказано  в  регистрации   52   общественным   и   5
региональным отделениям политических партий. Ни один из отказов не был
отменен в судебном порядке.
     В Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по
Омской области в текущем году не поступало заявлений о государственной
регистрации общественных объединений,  уставные цели которых содержали
бы признаки посягательства на основы конституционного строя Российской
Федерации,    подрыва    государственной   безопасности,   возбуждения
национальной розни.
     По-прежнему большая  часть общественных объединений - профсоюзные
организации.  Их  в  ведомственном  реестре  насчитывается  821,   что
несколько больше, чем в предыдущем году - 815.
     Важная роль в укреплении  межнациональных  отношений  принадлежит
национальным общественным объединениям.  Остается стабильным их число:
52 (на 01.01.03 - 50).  В истекшем году принято решение о  регистрации
местной  национально-культурной автономии немцев Тюкалинского района и
региональной еврейской автономии "Брит".
     Значительное число общественных объединений действует в социально
значимых сферах: спортивных общественных объединений - 292, молодежных
и детских - 108, ветеранских общественных объединений - 85, инвалидных
- 171, в сфере культуры - 62.
     В отчетном  периоде  Главным управлением Минюста России по Омской
области была продолжена работа по  совершенствованию  форм  и  методов
контроля за деятельностью общественных объединении. С учетом изменений
федерального законодательства были подготовлены Методические  указания
по организации и проведению проверок.
     В 2003 году проверено 251 общественное  объединение,  в  2002  г.
соответственно   -   224.   Важной   составной   частью  осуществления
контрольных полномочий Главного управления является посещение массовых
мероприятий,    пленумов,    конференций,   проводимых   региональными
отделениями политических партий,  общественными объединениями.  В 2003
году  посещено 119 таких мероприятий.  Участие представителей Главного
управления в комиссии по  предварительному  рассмотрению  заявлений  о
проведении собраний, митингов, уличных шествий, демонстрации и пикетов
на  территории  города  Омска,   образованной   постановлением   мэра,
позволяет предотвратить несанкционированные мероприятия,  своевременно
реагировать на возможные нарушения.
     Проверки проводились,   преимущественно,   по   месту  нахождения
общественных объединений.  Меняется методика их проведения. Все больше
проверок  проводится с учетом направленности их уставной деятельности.
К примеру,  были проведены  проверки  ряда  национальных  общественных
объединений:    мусульманского    культурного    центра   "Ак-Калфак",
организации тюркской молодежи  "Аль-Вахдат"  (Единство),  региональных
общественных  организаций  азербайджанцев  "Бирлик"  и  "Одлар  Йурду"
(Огненная страна),  общественной организации "Омский центр по оказанию
социально-правовой помощи выходцам из Средней Азии "Туркестан".
     По итогам проверки  по  искам  Главного  управления  общественная
организация     азербайджанцев    "Бирлик",    центр    по    оказанию
социально-правовой помощи выходцам из Средней Азии  "Туркестан"  судом
были ликвидированы и исключены из ведомственного реестра лиц.
     За непредставление сведений,  предусмотренных ст. 29 Федерального
закона "Об общественных объединениях", руководитель организации "Одлар
Йурду" (Огненная страна) привлечен к административной ответственности.
     Федеральный закон     "О      противодействии      экстремистской
деятельности",  наделивший  федеральный  орган исполнительной власти в
сфере   юстиции,   его    территориальные    органы    дополнительными
полномочиями,  еще  более  актуальным  делает  взаимодействие Главного
управления  Минюста  России  по  Омской  области  с   соответствующими
структурами   правоохранительных   органов  Омской  области,  органами
государственной  власти,  местного  самоуправления.  Возрастает   роль
обмена  информацией  о фактах нарушения законодательства национальными
общественными объединениями,  их членами для принятия  соответствующих
мер,   выработки   рекомендаций,   направленных  на  предупреждение  и
пресечение  противоправной  деятельности   общественных   объединений,
подготовки   документов   для   информирования   федеральных   органов
исполнительной власти, их окружных управлений, органов законодательной
и  исполнительной  власти  Омской  области.  В  данной  связи  Главным
управлением предложены и внесены коррективы в План совместных действий
Управления Минюста России по Омской области,  УВД, УФСБ по контролю за
деятельностью общественных и религиозных объединений.
     Наиболее типичные   нарушения,   выявляемые  в  ходе  контрольных
мероприятий, сводятся к следующему:
     - непредставление    ежегодной    информации    в   установленные
законодательством сроки;
     - несвоевременное  уведомление  главного  управления об изменении
сведений, включаемых в государственный реестр юридических лиц;
     - несоблюдение  условий  членства  в  организациях и региональных
отделениях политических партий;
     - фактическое прекращение деятельности,  предусмотренной уставами
общественных объединений.
     В отношении общественных объединений, допускающих подобные и иные
нарушения,  специалистами Главного управления активнее  использовались
меры реагирования в отношении объединений и их руководителей.
     По итогам  проверок  вынесено  76  предупреждений  об  устранении
нарушений (2002 г. - 38).
     Среди других форм воздействия применяются и меры, предусмотренные
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.  За
отчетный   период   составлено   20   протоколов   о   привлечении   к
административной     ответственности     руководителей    общественных
объединений.
     В суды  направлено 74 иска о ликвидации,  признании прекратившими
деятельность в качестве юридических лиц общественных  объединении  (за
2002 год - 73).
     По инициативе  Главного  управления  по  иску  прокурора  области
ликвидировано    Омское    региональное    отделение   Общероссийского
политического движения "Рефах",  которым руководил А.  Жунусов. Данное
общественное   объединение   фактическую  деятельность,  в  том  числе
политическую, предусмотренную уставом, не осуществляло.
     В качестве   одного   из  приоритетных  направлений  деятельности
Главного  управления  в   2003   году   было   определено   исполнение
Федерального  закона  "О  политических  партиях".  Проведены  плановые
проверки соблюдения законодательства и соответствия уставным целям  23
региональных отделений политических партий.
     В адрес руководящего органа регионального отделения  политической
партии    "Российская    партия   пенсионеров"   вынесено   письменное
предупреждение  за  нарушение  законодательства.  К   административной
ответственности за несвоевременное представление сведений об изменении
места   нахождения   руководящего   органа   привлечен    руководитель
регионального   отделения   политической   партии  "Партия  российских
регионов".
     По результатам    проведенной    Главным   управлением   проверки
деятельности  Федеральный  политсовет   "Российской   сетевой   партии
поддержки малого и среднего бизнеса" за грубые нарушения Устава партии
-  недостоверные  сведения  о  численности  участников  учредительного
собрания  регионального  отделения,  собственно  участниках  собрания,
порядке формирования руководящих органов,  принял решение о ликвидации
Омского  регионального  отделения.  Распоряжением  начальника Главного
управления от 6 января 2004 г.  региональное  отделение  исключено  из
ведомственного реестра.
     В связи с проведением в 2003 г.  избирательных кампаний,  меры по
обеспечению  законности  при  подготовке  и  проведении  выборов  были
обсуждены     на     Координационном      совещании      руководителей
правоохранительных   органов  Омской  области  с  участием  начальника
Главного  управления.   Решением   Координационного   совещания   была
образована  межведомственная рабочая группа,  в состав которой включен
заместитель начальника Главного управления.
     В октябре  2003 г.  по инициативе Главного управления совместно с
Избирательной комиссией Омской  области  проведен  семинар:  "Правовые
основы   участия   региональных   отделений   политических   партий  в
избирательных кампаниях 2003-2004 годов".  В семинаре приняли  участие
руководители  (представители)  34  региональных отделений политических
партий, а также мэрии г. Омска, правоохранительных органов.
     В ходе  подготовки  и  проведения  выборов  Губернатора  области,
депутатов Государственной Думы региональными отделениями  политических
партий грубых нарушений законодательства не допущено.
     Из 39 региональных отделений политических партий 23  региональных
отделения   приняли   участие   в   выборах  Губернатора  и  депутатов
Государственной Думы.  Из 20 общественных  объединений,  допущенных  к
выборам,  в  ведомственном  реестре  Главного  управления  ни  одно не
зарегистрировано.
     В современных  условиях  возрастает  роль Главного управления как
информационного,  методического   центра,   обеспечивающего   правовое
просвещение   граждан.   Проведен   ряд  семинаров  для  руководителей
общественных объединений,  руководителей и специалистов  администрации
г.   Омска,  администраций  округов.  Издано  в  помощь  руководителям
общественных  объединений  практическое   пособие   "Правовые   основы
деятельности общественных объединений".
     Активнее используются в этой работе средства массовой информации.
В   целях   более   полного  обзора  прессы,  освещающей  деятельность
общественных объединений,  региональных отделений политических  партий
на   основе   Соглашения   между   Главным   управлением   и   Центром
правительственной связи Службы специальной связи и информации при  ФСО
Российской   Федерации   в   Омской   области   осуществляется   обмен
информацией.
     По оценкам  Главного  управления  Министерства юстиции Российской
Федерации по  Омской  области  общественно-политическая  обстановка  в
области остается стабильной.
     Об изложенном сообщаю в порядке информации.

     Начальник
     Главного управления          В.М. Будылка