Постановление Правительства Омской области от 27.12.2004 № 90-п

                      ПРАВИТЕЛЬСТВО ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                    от 27 декабря 2004 года N 90-п
                                г.Омск

           О Концепции развития агропромышленного комплекса
                     Омской области до 2010 года

        (В редакции Постановления Правительства Омской области
                       от 27.04.2005 г. N 49-п)

     В целях    создания    условий    для    устойчивого     развития
агропромышленного   комплекса   Омской  области  Правительство  Омской
области постановляет:
     1. Утвердить  прилагаемую  Концепцию  развития  агропромышленного
комплекса Омской области до 2010 года (далее - Концепция).
     2. Министерству   сельского  хозяйства  и  продовольствия  Омской
области в целях реализации  Концепции  разработать  и  представить  на
рассмотрение  Правительству  Омской  области проекты областных целевых
программ:
     1)  до  1 июня 2005 года: (В редакции Постановления Правительства
Омской области от 27.04.2005 г. N 49-п)
     - о  кадровом  обеспечении  агропромышленного  комплекса   Омской
области до 2010 года;
     -  (Исключен  -  Постановление  Правительства  Омской  области от
27.04.2005 г. N 49-п)
     2) до 1 июля 2005 года:
     - о развитии мясного и молочного скотоводства в Омской области до
2010 года;
     -  (Исключен  -  Постановление  Правительства  Омской  области от
27.04.2005 г. N 49-п)
     -  (Исключен  -  Постановление  Правительства  Омской  области от
27.04.2005 г. N 49-п)
     -  (Исключен  -  Постановление  Правительства  Омской  области от
27.04.2005 г. N 49-п)
     - о  развитии  крестьянских  (фермерских)   хозяйств   и   малого
предпринимательства в Омской области до 2010 года.
     3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить  на
первого  заместителя  Председателя  Правительства  Омской области В.Ф.
Шрейдера.

     Губернатор Омской области,
     Председатель
     Правительства Омской области          Л.К.Полежаев


                                                            Приложение
                                         к Постановлению Правительства
                                                        Омской области
                                        от 27 декабря 2004 года N 90-п

                              КОНЦЕПЦИЯ
   развития агропромышленного комплекса Омской области до 2010 года

                             I. Введение

     1. Несмотря  на положительную динамику развития агропромышленного
комплекса  Омской  области  (далее  -  АПК)   в   сельскохозяйственном
производстве  накопилось  много  проблем,  в ряде сельскохозяйственных
предприятий   произошло   резкое    падение    объемов    производства
животноводческой  и растениеводческой продукции.  Изменилась структура
производства сельскохозяйственной продукции,  более  половины  объемов
молока  и мяса,  90 процентов картофеля и овощей производится в личных
подсобных хозяйствах.
     Существенно изменились  нормативные  правовые акты,  регулирующие
земельные отношения, управление отраслью сельского хозяйства.
     Изменились условия       землепользования.       В       северной
природно-климатической зоне Омской области сократилась площадь  пашни,
наблюдается неустойчивость валовых сборов зерна по годам, усилилась их
зависимость от климатических факторов.  Сокращается поголовье крупного
рогатого скота, в том числе коров.
     Снизились фондо-   и   энерговооруженность   сельскохозяйственных
товаропроизводителей.
     2. Отсутствие  единой  государственной  политики  в сфере ведения
сельскохозяйственного производства,  недостаточная научная  проработка
сельскохозяйственных реформ,  отсутствие анализа возможных последствий
этих  реформ  потребовали  разработки  настоящей  Концепции   развития
агропромышленного  комплекса  Омской  области  до  2010  года (далее -
Концепция).
     3. Концепция   определяет    приоритетные    направления    роста
сельскохозяйственного  производства  и  повышения  доходности  отрасли
сельского  хозяйства  на  основе  решения  вопросов  совершенствования
экономических        отношений       между       сельскохозяйственными
товаропроизводителями,  регулирования  рыночных  отношений  в   сферах
производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции.
     Концепция предусматривает   значительное    увеличение    объемов
производства   всех   видов  сельскохозяйственной  продукции  за  счет
изменения   приоритетов   в   агротехнологической   политике,    более
эффективного использования имеющихся материально-технических ресурсов,
повышения технологического уровня сельскохозяйственного  производства,
использования научного потенциала отрасли сельского хозяйства.

          II. Стратегические цели и приоритеты развития АПК

     4. Стратегические  цели развития АПК в долгосрочной перспективе -
надежное продовольственное обеспечение Омской области,  участие Омской
области   в  формировании  единого  сибирского  агропродовольственного
рынка,  повышение уровня доходов населения,  проживающего  в  сельской
местности, сохранение природных ресурсов для аграрного производства.
     5. Достижение указанных целей неразрывно связано  с  определением
приоритетов  развития АПК:  экономических,  территориально-отраслевых,
институциональных, инновационных, инвестиционных, социальных.
     6. Под экономическими приоритетами развития АПК понимаются:
     - совершенствование экономических отношений в  АПК  на  принципах
распределения  доходов  от  конечного  продукта пропорционально вкладу
партнеров,  демонополизация  сферы  переработки   сельскохозяйственной
продукции;
     - повышение  научно-технического   уровня   сельскохозяйственного
производства и его доходности.
     7. К числу  территориально-отраслевых  приоритетов  развития  АПК
относятся:
     - упорядочение   использования    сельскохозяйственных    угодий,
особенно  пашни,  с  учетом  развития  рентных  отношений  и зональных
особенностей Омской области; использование сельскохозяйственных угодий
преимущественно    для    выращивания    продовольственной    пшеницы,
зернофуражных,   крупяных   культур   и   ржи,    масличных    культур
(подсолнечника, рапса и других), производства льна;
     - восстановление и последующее устойчивое развитие животноводства
(особенно   в  пригородных  хозяйствах):  пополнение  молочного  стада
высокопродуктивными племенными животными,  обеспечивающими при условии
сбалансированного   кормления   удой  на  корову  не  менее  3,5  тыс.
килограммов;  развитие   специализированного   мясного   скотоводства,
особенно   в   районах  северной  природно-климатической  зоны  Омской
области.
     8. Под институциональными приоритетами развития АПК понимаются:
     - восстановление      крупнотоварного       сельскохозяйственного
производства, оснащенного технологическим оборудованием;
     - формирование    разветвленной     сети     сельскохозяйственных
производственных      и     сбытовых     кооперативов,     позволяющих
сельскохозяйственным товаропроизводителям развивать рыночные связи без
посредников;
     - создание объединенных предприятий по производству,  переработке
и реализации сельскохозяйственной продукции;
     - развитие специализированных сельскохозяйственных организаций  -
племенных хозяйств и семеноводческих предприятий;
     - государственная поддержка  граждан,  ведущих  личное  подсобное
хозяйство.
     9. К числу инновационных приоритетов развития АПК относятся:
     - усиление  государственной  поддержки сельскохозяйственной науки
(финансирование проектов,  выполняемых по государственным  заказам,  и
др.);
     - формирование и осуществление инновационных программ по созданию
новых сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, пород животных и
птицы,   технологий,   методов    организации    сельскохозяйственного
производства;
     - развитие информационных систем в АПК;
     - создание   центра  научного  обеспечения  АПК  и  инновационных
структур по созданию и освоению нововведений в сфере агропромышленного
производства.
     10. Под инвестиционными приоритетами развития АПК понимаются:
     - преимущественное направление капитальных вложений на укрепление
материально-технической   базы   предприятий   в    сфере    зернового
производства,    семеноводства,    племенного   хозяйства,   улучшение
плодородия почвы;
     - сохранение генофонда растений и животных;
     - осуществление  прямых  инвестиций   в   развитие   производства
сельскохозяйственной  продукции,  недостаточная рентабельность которой
обусловлена объективными факторами,  а также финансирование  областных
целевых программ;
     - создание механизма страхования инвестиционных рисков в  АПК,  в
том числе иностранных инвестиций;
     - развитие  лизинговых  операций,   выделение   ассигнований   на
формирование     областного     лизингового     фонда,    формирование
государственного     заказа     на     производство     и     поставку
сельскохозяйственной   техники   за   счет   средств  этого  фонда  на
промышленные предприятия Омской области.
     11. К числу социальных приоритетов развития АПК относятся:
     - повышение   доходов   работников   АПК,   развитие   социальной
инфрастуктуры в сельской местности;
     - подготовка квалифицированных работников АПК,  создание  условий
для повышения их заинтересованности в работе в сельской местности;
     - создание рабочих мест в сельской  местности,  в  том  числе  не
связанных с сельскохозяйственным производством;
     - освобождение  сельскохозяйственных  предприятий  от  затрат  на
содержание объектов социальной инфраструктуры.

   III. Техническое обеспечение сельскохозяйственного производства

     12. Залогом  успешного ведения сельскохозяйственного производства
в Омской области является его достаточное техническое обеспечение, что
предполагает использование в:
     1) растениеводстве:
     - тракторов 6 - 7 класса мощностью 420 - 450 л.с.;
     - универсально-пропашных   колесных   тракторов   2   класса    с
экономически  безопасными  параметрами,  мощностью двигателя 160 - 180
л.с.  (оптимальным в количественном отношении  из  расчета  на  Омскую
область является парк тракторов 12 - 15 тыс. единиц);
     - комбинированных агрегатов,  в том числе с совмещением  операций
безотвальной, послойной, поверхностной обработки пахотных площадей;
     - оборотных и фронтальных плугов для гладкой вспашки;
     - блочно-модульных   многоцелевых  сеялок  высокого  технического
уровня со  сменными  блоками  рабочих  органов  и  автоматизированными
дозирующими  системами  для различных зональных климатических условий,
комбинированных универсальных агрегатов  с  предпосевной  культивацией
почвы на стерневых фонах;
     - высокотехнологичных штанговых опрыскивателей с шириной  захвата
до  30  м  и более с автоматизированной системой контроля и управления
расхода рабочей жидкости;
     - зерноуборочных   комбайнов  с  производительностью  12  кг/с  и
мощностью двигателя не менее 350 л.с. для южной природно-климатической
зоны  Омской  области,  а  также  производительностью  5  -  6  кг/с и
мощностью двигателя 170 - 180 л.с. для северной природно-климатической
зоны Омской области;
     - кормоуборочных комбайнов  нового  поколения  типа  "Дон-680"  с
мощностью  двигателя  350  -  400  л.с.  (оптимальным в количественном
отношении из расчета на Омскую область является парк комбайнов 6  -  7
тыс. единиц);
     2) животноводстве:
     - бесстрессовых  механизированных и автоматизированных технологий
и соответствующих  им  новых  систем  многофункциональных  технических
средств;
     - систем стойлового  и  станочного  оборудования  из  материалов,
снижающих   их   материалоемкость   и   повышающих   долговечность   и
ремонтопригодность;
     - новых  способов  и технических средств подготовки комбикормов и
других кормов, основанных на достижениях электроники и биотехнологий и
обеспечивающих   обработку   и   обеззараживание  сырья,  нормирование
компонентов, управление технологическими процессами;
     - естественной вентиляции животноводческих помещений.
     13. Другим   важным   направлением    технического    обеспечения
сельскохозяйственного производства является организация предоставления
сельскохозяйственным товаропроизводителям сервисных  услуг,  для  чего
необходимо:
     - стимулирование создания сети сервисных центров,  обеспечивающих
сопровождение техники в процессе эксплуатации, проведение гарантийного
технического обслуживания;
     - создание    системы   планово-предупредительного   технического
обслуживания   в   процессе   эксплуатации   техники   с   применением
диагностических приборов.
     14. Развитие  энергетики  в  отрасли  сельского   хозяйства   как
направление     технического     обеспечения     сельскохозяйственного
производства предусматривает применение  энергосберегающих  технологий
производства    растениеводческой    и   животноводческой   продукции,
позволяющих снизить ее себестоимость за счет:
     - существенного   повышения  коэффициента  полезного  действия  и
надежности машинно-тракторных агрегатов, энергосбережения (в том числе
снижение энергозатрат и энергоемкости производства);
     - рациональной структуры энергобаланса с учетом  наличия  местных
энергоресурсов.
     15. Повышение эффективности использования энергетических ресурсов
в ближайшей перспективе может быть обеспечено по двум направлениям, не
требующим крупных капитальных затрат.
     Первое направление    предполагает   организационно-экономические
мероприятия: ценовое стимулирование, стандартизацию энергопотребления,
повсеместное   введение   в   практику   приборов   учета  и  контроля
электроэнергии и тепла.
     Второе направление   предполагает  реконструкцию  и  модернизацию
действующего оборудования.

 IV. Основные направления развития растениеводства и землепользования

     16. В растениеводстве основными направлениями развития являются:
     - формирование   в   районах   освоения   целины  крупных  партий
высококачественной пшеницы  для  ее  реализации  за  пределами  Омской
области;
     - существенное  (до  60  тысяч   гектаров)   увеличение   площади
подсолнечника путем освоения новых сортов,  адаптированных к зональным
условиям;
     - производство   семян   новых  сортов  картофеля,  устойчивых  к
вредителям и болезням и пригодных для промышленной переработки;
     - расширение  посевов  сахаросодержащих  трав,  смешанных посевов
однолетних и многолетних трав, люцерны, эспарцета и донника;
     - расширение   площади   природных   кормовых   угодий   за  счет
трансформации деградированной  пашни  с  низким  для  полевых  культур
естественным  плодородием  (эродированных,  дефлированных,  засоленных
почв, солонцов);
     - разработка  новых перспективных технологий заготовки и хранения
кормов, обладающих высокой энергетической и питательной ценностью;
     - повышение  плодородия  почв  (за  счет  ежегодного  поступления
органики и азотно-фосфорных удобрений);
     - оптимизация фитосанитарной обстановки путем:
     предупреждения и ликвидации чрезвычайных  ситуаций,  связанных  с
распространением   саранчовых,   лугового  мотылька,  зерновой  совки,
колорадского жука и болезней зерновых культур;
     сохранения и  укрепления  служб  защиты и карантина растений,  их
поддержки материально-техническими, финансовыми и кадровыми ресурсами;
     использования химических  средств  защиты  растений  на принципах
экономического обоснования и экологической безопасности;
     освоения биологического метода защиты растений.
     17. В  области  землепользования  основные  направления  развития
заключаются в:
     - консервации   определенного   количества   сельскохозяйственных
земель, залужении низкопродуктивной пашни;
     - поэтапном восстановлении естественных кормовых угодий;
     - формировании      перечня     особо     ценных     продуктивных
сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не
допускается;
     - распашке старовозрастных травостоев.
     18. Специфические     направления     развития    растениеводства
обусловлены видом природно-климатической зоны Омской области.
     Так, в   степной   и   южной  лесостепной  зонах  Омской  области
необходимо   сохранение   и   качественное   улучшение   существующего
мелиоративного фонда, в том числе следует значительно расширить объемы
работ по реконструкции и ремонту  оросительных  систем,  к  2010  году
довести  до  рабочего  состояния не менее 80 процентов ранее орошаемых
земель.  Нужно провести обновление парка поливной  техники,  детальную
агроэкологическую    оценку   земель,   на   основе   которой   должна
разрабатываться для каждого конкретного хозяйства система земледелия с
экономическими и экологическими обоснованиями агротехнологии.
     Особое внимание следует уделить вопросам биологизации земледелия,
адаптации   технологий  возделывания  сельскохозяйственных  культур  к
почвенно-климатическим   условиям,   формам   организации   труда    и
экономическим требованиям рынка.
     19. В  северной  лесостепной   зоне   Омской   области   зерновое
производство   в   большей   степени  целесообразно  сосредоточить  на
производстве      зернофуражных      и      зернобобовых      культур.
Природно-климатические    условия    благоприятны   для   производства
пивоваренного ячменя,  озимых ржи и пшеницы,  гречихи,  овса, ячменя и
гороха.
     Эффективность посевов пшеницы  будет  обеспечена  раннеспелыми  и
среднеспелыми сортами, дающими сильное и ценное зерно.
     20. В  южной  лесостепной  природно-климатической   зоне   Омской
области целесообразно выращивать подсолнечник на маслосемена и в целом
увеличивать посевы на маслосемена рапса, сурепицы, рыжика.
     Кроме того,     необходимо     существенно     увеличить    вклад
лугопастбищного хозяйства в общий объем производства кормов и  перейти
от  опытов  по  созданию  культурных долголетних пастбищ и сенокосов к
производственной практике.
     Немаловажно провести  агроэкологическую  оценку  земель  из числа
ранее распаханных малопродуктивных земель,  провести  их  залужение  и
вывести такие земли из пашни.
     21. В северной природно-климатической зоне Омской области имеются
все  условия  для самообеспечения населения соответствующих территорий
зерном (пшеницей  раннеспелых  сортов,  озимой  рожью)  и  обеспечения
домашних животных кормами.
     Из масличных культур  для  внутреннего  потребления  перспективно
возделывание рыжика.
     Необходимо рационально    использовать     природно-климатические
условия  для  возделывания  льна-долгунца,  введения  в  пашню посевов
клевера как в чистом виде, так и в смеси, расширение посевных площадей
под козлятник восточный, бобовые травы.

           V. Основные направления развития животноводства

     22. В   животноводстве   перспективным   является  ориентация  на
использование    генетического    потенциала    животных,     создание
материально-технической базы для развития кормопроизводства, внедрения
технологий,  обеспечивающих   получение   высококачественных   кормов,
технологическое  и  техническое  обеспечение деятельности крестьянских
(фермерских) хозяйств.
     23. Для  улучшения продуктивности крупного скота,  птицы,  пушных
зверей,   эффективного   ведения   рыбного   хозяйства,   пчеловодства
необходимо:
     - обеспечение производства необходимых объемов и видов  кормов  в
соответствии  с  ростом продуктивности и численности поголовья скота и
птицы;
     - повышение   качества   кормов   за   счет  широкого  применения
перспективных технологий и оборудования для заготовки сена и сенажа (в
том   числе   кормозаготовительной  техники  типа  "Дон-68",  "Ягуар",
"Полесье");
     - повышение  выхода  и  качества  заготавливаемых  кормов за счет
использования химических консервантов и биологических заквасок;
     - обеспечение полноценного, сбалансированного кормления животных;
     - ускоренное внедрение разработанных и проверенных в производстве
энерго-, ресурсо- и трудосберегающих технологий производства продуктов
животноводства,  совершенствование  привязной  технологии   содержания
коров    с   перспективой   ее   преобразования   в   комбинированную;
использование автоматической привязи,  организация доения  в  доильных
залах  на  установках  типа  "Елочка",  "Тандем",  позволяющих снизить
затраты труда на получение молока в 1,5 - 2 раза;
     - внедрение компьютерного управления нормированным распределением
комбикормов на крупных высокоэффективных молочных фермах;
     - осуществление организационной и селекционно-племенной работы по
сохранению, развитию генофонда пушных зверей;
     - строительство   озерных   товарных   хозяйств,   восстановление
нагульных прудов и приобретение турбоаэраторов для рыборазведения;
     - улучшение  племенных  и  продуктивных качеств пчел путем завоза
пчеломаток из-за пределов Омской  области  и  современной  организации
медоносного конвейера, внедрение высокопродуктивных сортов медоносов.
     24. В кормоприготовлении особое внимание необходимо уделить:
     - техническому     перевооружению    отрасли    производства    и
приготовления кормов;
     - переходу  на  технологию  заготовки  высококачественного сена в
рулонах и тюках с хранением на специальных площадках и под навесом;
     - применению биологических заквасок и химических консервантов при
подготовке травяных силосов и сенажей;
     - приготовлению  комбикормов  на специализированных комбикормовых
заводах  и  кормоцехах  по  рецептуре,  разработанной  для  конкретной
природно-климатической зоны Омской области, видов животных и птицы;
     - обогащению   концентрированных    кормов    белково-витаминными
добавками;
     - использованию  при  выпойке   телят   стартерных   комбикормов,
заменяющих цельное молоко и обрат.

     VI. Основные направления развития ветеринарного обеспечения

     25. Основными  направлениями  развития  ветеринарного обеспечения
являются:
     - разработка высокоэффективных систем по охране Омской области от
эпизоотий;
     - обеспечение стойкого ветеринарного благополучия;
     - получение  животноводческой  продукции   высокого   санитарного
качества;
     - охрана населения от болезней, общих для человека и животных;
     - утилизация  падших  животных  и  птицы,  инвентаризация  старых
очагов сибиреязвенных инфекций и их карантирование.
     26. В  основу  профилактики  незаразных  болезней животных должен
быть положен систематический контроль за состоянием обмена  веществ  у
животных,  своевременные мероприятия по улучшению условий их кормления
и содержания,  совершенствованию структуры рационов, обогащению кормов
витаминами, макро- и микроэлементами.
     В борьбе  с  заразными  болезнями  животных   необходимо   строго
выполнять карантинные, ограничительные и другие ветеринарно-санитарные
требования,  своевременно   проводить   дезинфекцию,   диагностические
исследования и профилактические мероприятия.
     В целях усиления мер по недопущению заноса на  территорию  Омской
области губкообразной энцефалопатии крупного рогатого скота необходимо
создать областную лабораторию по ее диагностике.
     27. В   целях  предупреждения  и  ликвидации  болезней  различной
этиологии крупного и мелкого рогатого скота целесообразно осуществлять
комплекс      общих      ветеринарно-санитарных      и      социальных
лечебно-профилактических мероприятий с учетом  биологии  возбудителей,
особенностей  эпизоотологии болезней,  местных климатических условий и
технологии содержания животных.
     28. Представляется   перспективным   проведение  исследований  по
разработке средств и методов диагностики и специфической  профилактики
классической  чумы  свиней  на основе моноклонельных антител и методов
генной инженерии.
     29. В  птицеводстве  актуальным  является осуществление комплекса
мероприятий по ликвидации и профилактике заболеваний  бактериальной  и
паразитарной вирусной этнологии.
     Наряду с   разработкой   специфических   средств   предупреждения
болезней   птиц,  необходимо  продолжать  разработку  эффективных  мер
санации  птицеводческих   помещений,   безопасных   методов   массовых
обработок птицы биологически активными веществами.

     VII. Основные направления развития крестьянских (фермерских)
                     и личных подсобных хозяйств

     30. Развитие  крестьянских  (фермерских)  хозяйств  целесообразно
осуществлять по следующим направлениям:
     - капитальные вложения на  инженерное  обустройство  крестьянских
(фермерских) хозяйств на конкурсной основе;
     - реконструкция,  капитальный ремонт животноводческих помещений и
зерносушильных комплексов;
     - выделение  крестьянским  (фермерским)  хозяйствам  субсидий  на
приобретение племенного скота,  оборудования для животноводческих ферм
и зерносушильных комплексов;
     - создание  семеноводческих крестьянских (фермерских) хозяйств по
производству семян зерновых культур и по производству семян картофеля;
     - организация    проведения    конкурсов,   выставок,   трудового
соперничества,  информационно-консультационного обслуживания,  издание
методической  литературы  и  повышения  квалификации глав крестьянских
(фермерских) хозяйств.
     31. Развитие личных подсобных хозяйств целесообразно осуществлять
по следующим направлениям:
     - создание  сети  сельскохозяйственной  кредитной потребительской
кооперации;
     - организация  торгово-закупочных потребительских кооперативов со
стационарными  закупочными  пунктами  в   сельской   местности   и   с
соответствующим техническим оснащением;
     - осуществление закупок излишков  сельскохозяйственной  продукции
личных подсобных хозяйств.

            VIII. Основные направления развития пищевой и
                   перерабатывающей промышленности

     32. К   числу   основных   направлений   развития    пищевой    и
перерабатывающей промышленности относятся:
     - усиление продуктовой специализации  Омской  области  на  основе
интеграции  организаций  пищевой  и  перерабатывающей промышленности и
сельскохозяйственных товаропроизводителей;
     - применение новых технологий и маркетинга.
     33. Указанные   основные   направления   развития    пищевой    и
перерабатывающей   промышленности   определяют  необходимость  решения
следующих задач:
     - увеличение  регионального прибавочного продукта,  получаемого в
пищевой и перерабатывающей промышленности за счет  увеличения  глубины
переработки сельскохозяйственного сырья;
     - увеличение доли пищевой  и  перерабатывающей  промышленности  в
структуре валового регионального продукта;
     - производство    продукции    высокой    степени    переработки,
конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках;
     - создание  областных  торговых  марок  (брендов)  в  пищевой   и
перерабатывающей промышленности и активное их продвижение на рынок;
     - интеграция пищевой и перерабатывающей промышленности с сельским
хозяйством    в    целях    повышения    эффективности   использования
сельскохозяйственного потенциала и сырьевой базы Омской области;
     - создание  системы  универсальных  торговых  структур  (сбытовых
компаний) по продвижению продукции, произведенной на территории Омской
области, на внешние по отношению к Омской области рынки;
     - организация  аграрного  производства  на  основе   безусловного
исполнения экологических требований, в том числе:
     - контроль над технологиями в  сельскохозяйственном  производстве
для  снижения  антропогенной  нагрузки на окружающую природную среду в
сельской местности, развитие земельного зонирования;
     - формирование  системы  контроля  над  технологиями производства
продуктов на всех уровнях продовольственной цепи в  целях  обеспечения
его максимальной экологической чистоты;
     - контроль  за  поступлением   на   территорию   Омской   области
генетически   измененных   продуктов  питания  и  компонентов  для  их
производства.

          IX. Основные направления кадрового обеспечения АПК

     34. Основные направления  кадрового  обеспечения  АПК  состоят  в
следующем:
     - увеличение численности специалистов с высшим профессиональным и
средним   профессиональным   образованием   (в  том  числе  с  помощью
восстановления системы персонального распределения выпускников учебных
заведений   высшего  профессионального  и  среднего  профессионального
образования,  предполагающей обеспечение гарантий получения заработной
платы,  предоставления  жилья  или  выделения льготных кредитов на его
приобретение (строительство),  выделения ссуды на  приобретение  скота
для ведения личного подсобного хозяйства);
     - социальная    поддержка    выпускников    учреждений    высшего
профессионального и среднего профессионального образования, изъявивших
желание трудиться  на  селе,  и  выпускников  сельских  школ  в  целях
продолжения  ими  обучения  в  учреждениях высшего профессионального и
среднего профессионального образования;
     - открытие   филиалов   учреждений   среднего   профессионального
образования в сельской местности;
     - переподготовка   и   повышение   квалификации  руководителей  и
специалистов АПК (в целях выявления потребности  в  кадрах  необходимо
усиление  работы кадровых служб,  формируемых как по территориальному,
так и отраслевому принципу);
     - осуществление       мониторинга      кадрового      обеспечения
агропромышленного производства,  совершенствование системы  отчетности
по   кадрам   для   формирования   информационной   базы,  позволяющей
своевременно принимать необходимые меры по кадровому обеспечению;
     - преимущественное  использование возможностей института заочного
обучения  руководителей   и   специалистов   в   учреждениях   высшего
профессионального    и    среднего    профессионального   образования,
дистанционного образования в системе непрерывного образования;
     - восстановление    института    материального    стимулирования,
учитывающего  повышение  уровня  квалификации   работников   сельского
хозяйства.

        X. Развитие информационно-консультационной службы АПК

     35. Основной  целью  деятельности  информационно-консультационной
службы АПК (далее -  ИКС)  является  обеспечение  сельскохозяйственных
товаропроизводителей,  глав  личных  подсобных  хозяйств,  садоводов и
огородников актуальной информацией и оперативное  консультирование  по
основным направлениям сельскохозяйственного производства.
     36. В  целях  создания  на   областном   уровне   организационной
структуры      ИКС     планируется     создание     в     г.     Омске
информационно-консультационного центра (далее - ИКЦ), интегрированного
с  различными научно-образовательными учреждениями.  ИКЦ ориентируется
на  развивающийся  рынок  информационных   и   консалтинговых   услуг,
потребителями        которых       являются       сельскохозяйственные
товаропроизводители и органы управления АПК.
     На районном    уровне    ИКС    будет    представлена   районными
(межрайонными)  информационно-консультационными  пунктами,  которые  в
своем  большинстве станут структурными подразделениями районного звена
управления АПК.
     37. Информационно-консультационная   служба  призвана  создать  у
сельскохозяйственных товаропроизводителей мотивацию к принятию решений
по  эффективному  использованию  научно-технической  и  иной  полезной
информации,  оказывать им содействие в освоении инновационных проектов
и  передового  опыта  сельскохозяйственной  деятельности,  позволяющих
последовательно увеличивать объемы производства и сбыта продукции.

          XI. Основные направления социального развития села

     38. К  числу  основных  направлений  социального  развития   села
относятся:
     - улучшение жилищных условий сельского населения;
     - ввод  в  эксплуатацию  новых ученических мест,  компьютеризация
сельских школ,  их оснащение  автотранспортом  для  подвоза  детей  на
учебные занятия;
     - развитие      материально-технической      базы      учреждений
здравоохранения,  их обеспечение современным медицинским оборудованием
и специализированным автотранспортом;
     - открытие новых учреждений культуры, проведение творческих акций
культурного обслуживания сельского населения;
     - проведение     областных    спортивно-культурных    праздников,
обеспечение   спортивным   инвентарем   и   оборудованием   учреждений
физической культуры и спорта;
     - развитие торгового,  бытового и информационно-консультационного
обслуживания сельского населения;
     - развитие телекоммуникационных и электрических сетей в  сельской
местности;
     - газификация природным газом и водоснабжение сельских населенных
пунктов;
     - развитие сети автомобильных дорог в сельской местности.
     39. Для улучшения социально-экономического уровня жизни сельского
населения,  комфортности труда и быта в сельской местности, сокращения
затрат на перевозки твердого и жидкого топлива необходимо:
     - строительство межпоселковых газопроводов протяженностью 545 км;
     - строительство   уличных   распределительных   газовых  сетей  в
сельских населенных пунктах протяженностью 920 км;
     - газификация 9478 домов (15729 квартир) с переводом на локальные
автономные системы отопления;
     - повышение уровня газификации жилищного фонда,  расположенного в
сельской местности;
     - перевод  систем отопления учреждений социально-культурной сферы
на природный газ.
     40. В    части    водоснабжения   сельских   населенных   пунктов
целесообразны:
     - серьезная   реконструкция   групповых  систем  водоснабжения  с
водозабором из р. Иртыш;
     - строительство  сооружений  очистки  и  обеззараживания  воды на
локальных водопроводах из поверхностных источников (р.  Иртыш,  Омь  и
др.);
     - внедрение  установок  опреснения  и  обезжелезивания  подземных
источников, имеющих высокую минерализацию;
     - бурение новых и ликвидация старых водозаборных скважин.
     41. В дорожном строительстве необходимы:
     - передача автомобильных дорог,  связывающих сельские  населенные
пункты,  с  баланса  сельскохозяйственных  товаропроизводителей в сеть
автомобильных   дорог   общего   пользования   в   целях    уменьшения
непроизводственных  затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей и
сокращения количества  сельских  населенных  пунктов,  остающихся  без
автобусного сообщения;
     - устройство и реконструкция внутрипоселковых дорог.

     XII. Основные направления научного обеспечения развития АПК

     42. В области социально-экономических исследований:
     - обоснование  направлений  восстановления и устойчивого развития
агропромышленного  производства   на   основе   экономической   оценки
функционирования        сельскохозяйственных       организаций       в
природно-климатических зонах Омской области;
     - разработка  организационно-экономического  механизма  вхождения
субъектов    АПК    в    развивающиеся    продовольственные     рынки;
совершенствование систем управления и информационного обеспечения.
     43. В области землепользования и земельных отношений - развитие и
совершенствование  теоретических  и методических положений по созданию
устойчивого землевладения и землепользования.
     44. В области земледелия:
     - проведение инвентаризации земельных ресурсов и создание моделей
их оптимального использования;
     - совершенствование прогрессивных  зональных  систем  земледелия,
совершенствование   и   освоение  прогрессивных  ресурсосберегающих  и
экологически безопасных агротехнологий возделывания зерновых  культур,
формирование сети научно-технологических инновационных центров.
     45. В области растениеводства наиболее актуальным  представляется
совершенствование  научных основ селекции сельскохозяйственных культур
и создание на этой  основе  сортов,  адаптивных  к  местным  условиям,
обладающих     стабильно    высокой    продуктивностью,    улучшенными
качественными   показателями,    выносливостью    к    неблагоприятным
абиотическим   факторам,   устойчивых   к  распространенным  болезням,
пригодных для промышленной переработки.
     46. В  области  защиты  растений  целесообразна  разработка новых
высокопроизводительных   и   высокоточных   методов    фитосанитарного
мониторинга   зараженности   семенного   материала   зерновых  культур
фитопатогенами,  выявления  очагов  резервации   опасных   вредителей,
злостных  и карантинных сорных растений в целях проведения упреждающих
локальных обработок.
     47. В области зоотехники имеют важное значение:
     - повышение   генетического    потенциала    сельскохозяйственных
животных и птицы;
     - совершенствование  пород,  типов,  линий   и   кроссов   птицы,
максимально адаптированных к местным условиям;
     - совершенствование   технологий   кормления,    воспроизводства,
содержания и эксплуатации сельскохозяйственных животных.
     48. В    области     ветеринарной     медицины     представляется
целесообразным:
     - изучение  генетических  свойств  возбудителей  инфекционных   и
паразитарных болезней и селекция перспективных штаммов;
     - разработка прогрессивных методов надежной  защиты  животных  от
заразных болезней;
     - создание новых вакцин, сывороток и лекарственных препаратов;
     - решение   проблем   хронических   инфекций,  массовых  болезней
молодняка;
     - разработка      современных      методов      и      технологий
ветеринарно-санитарного     и      зоогигиенического      обслуживания
животноводства в хозяйствах различных форм собственности.
     49. В области механизации и  электрификации  сельского  хозяйства
необходимы:
     - разработка     методов      высокоэффективной      эксплуатации
машинно-тракторного парка сельскохозяйственных предприятий;
     - восстановление    и     развитие     систем     энергоснабжения
сельскохозяйственных      товаропроизводителей,     технического     и
производственного сервиса.
     50. В   области   хранения   и  переработки  сельскохозяйственной
продукции   целесообразны    создание    системы    ресурсосберегающих
технологических   процессов   и  машин,  обеспечивающих  экологическую
безопасность  пищевого   сырья   и   готовой   продукции,   разработка
современных технологий производства продуктов питания.

        XIII. Развитие организационно-экономического механизма
                         хозяйствования в АПК

     51. Необходимым условием  продовольственной  безопасности  Омской
области  является  образование  областного  продовольственного  фонда,
призванного служить смягчению ценовых колебаний.
     52. Финансовую  поддержку  из  областного  бюджета  целесообразно
строить с учетом следующих принципов:
     - создание    благоприятных    финансовых    условий   для   всех
сельскохозяйственных товаропроизводителей  (в  сфере  налогообложения,
доступа к кредитно-финансовым и лизинговым институтам и др.);
     - поддержка      сельскохозяйственных       товаропроизводителей,
перерабатывающих  предприятий  и  обслуживающих  организаций  за  счет
средств  областного  бюджета  в  рамках  областных  целевых   программ
развития отраслей АПК.
     53. В  области  ценовых  отношений  целесообразно   осуществление
текущего  мониторинга  цен  на сельскохозяйственную продукцию и других
связанных с ними показателей.
     54. В области кредитования необходимо:
     - создание системы сельскохозяйственного кредита,  доступного для
основной   части  сельскохозяйственных  товаропроизводителей,  системы
кооперативных кредитных организаций;
     - осуществить частичное дотирование платежей сельскохозяйственных
товаропроизводителей на погашение процентов по ссудам банков;
     - в  целях обеспечения потребности АПК (особенно животноводческой
отрасли и перерабатывающей промышленности) в новой технике  довести  к
2010 году объемы государственного лизинга до 400 млн.  рублей в год, а
также производить дотации из областного бюджета;
     - создание   специального   фонда   долгосрочного   кредитования,
средства  которого  на  конкурсной  основе   будут   направляться   на
реализацию областных целевых программ или финансирование особо важных,
эффективных проектов в АПК.
     55. В   области   страхования   крайне  важно  при  поддержке  из
областного  бюджета  ввести   в   действие   механизмы   добровольного
страхования  урожая  сельскохозяйственных  культур,  основных средств,
животных,  коммерческого риска,  а также  социального  страхования  на
селе.
     56. Налоговые  льготы   необходимо   ввести   для   кооперативных
организаций,  основной  деятельностью  которых  является  переработка,
реализация и торговля животноводческой продукцией.
     57. Наиболее   благоприятными   с   точки  зрения  инвестирования
являются:
     - базовые  сферы  сельскохозяйственного  производства - племенное
дело, селекционная работа, приоритетные научные исследования;
     - техническое  переоснащение сельскохозяйственного производства и
перерабатывающей промышленности;
     - организация инфраструктуры продовольственного рынка;
     - дорожное  строительство,  восстановление  и  развитие  сельских
территорий.
     58. Для активизации  инвестиционного  процесса  целесообразно  по
мере   роста   доходности   сельскохозяйственных  товаропроизводителей
выводить из текущего финансового оборота амортизационные отчисления  с
обязательным направлением их по своему целевому назначению.
     59. В области внешнеэкономических отношений  сельскохозяйственных
организаций  и  перерабатывающих  предприятий  необходимо существенное
усиление карантинного,  ветеринарного,  санитарного  и  экологического
контроля   за   импортируемым   продовольствием,   сырьем,   семенами,
посадочным материалом,  племенным скотом и птицей,  усовершенствование
механизма контроля за соблюдением государственных стандартов.
     60. В  целях  упорядочения   межотраслевых   и   внутриотраслевых
отношений,     более    рационального    использования    ограниченных
материально-технических  и  денежных  ресурсов  наиболее  рациональным
подходом  является  индикативное  планирование  и  прогнозирование,  в
основе которых должно  быть  многоуровневое  планирование,  разработка
целевых   и   других   программ,   прогнозов   развития  производства,
ориентирование  субъектов  рынка  на  его  конъюнктуру,  использование
системы индикативных экономических нормативов.

                  XIV. Механизм реализации Концепции

     61. Положения  Концепции  могут  послужить  методической  основой
разработки проектов нормативных правовых актов,  в том числе  проектов
областных целевых программ развития отраслей АПК.