Постановление Законодательного Собрания Омской области от 26.05.2005 № 151

                        ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
                            ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                         от 26.05.2005 N 151

          Об информации Министерства имущественных отношений
        Омской области о ходе исполнения Закона Омской области
      "Об управлении собственностью Омской области" в 2004 году

     Рассмотрев информацию Министерства имущественных отношений Омской
области  о  ходе  исполнения  Закона  Омской  области  "Об  управлении
собственностью   Омской   области"  в  2004  году,  представленную  по
инициативе комитета по собственности Законодательного Собрания  Омской
области, Законодательное Собрание Омской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Информацию Министерства имущественных отношений Омской области
о ходе исполнения Закона Омской области "Об управлении  собственностью
Омской области" в 2004 году принять к сведению (прилагается).

     2. Отметить  последовательную  работу  Министерства имущественных
отношений Омской области  по  исполнению  Закона  Омской  области  "Об
управлении собственностью Омской области".

     3. Поручить  комитету  по собственности Законодательного Собрания
Омской  области  продолжить  контроль  за  исполнением  Закона  Омской
области "Об управлении собственностью Омской области".

     Председатель
     Законодательного Собрания          В.А.Варнавский

           Информация Министерства имущественных отношений
        Омской области о ходе исполнения Закона Омской области
      "Об управлении собственностью Омской области" в 2004 году

     В соответствии  с  целями   и   задачами   в   сфере   управления
собственностью  Омской области,  определенными в Законе Омской области
"Об  управлении  собственностью  Омской  области"  (далее  -   Закон),
Министерством   имущественных   отношений   Омской  области  (далее  -
Министерство) в течение 2004 года проводились следующие мероприятия.
     В целях  реализации  глав  1  и  10  Закона Министерством ведется
работа по формированию собственности  Омской  области.  Учет  объектов
собственности  Омской области,  в том числе исключительных прав и иных
объектов интеллектуальной собственности, ведется в Едином банке данных
объектов собственности Омской области.
     По состоянию на 1 января 2005 года в Едином банке данных объектов
собственности  Омской  области  учтено  4063  объекта.  В основном это
объекты нежилого фонда  -  2212  и  объекты  жилищного  фонда  -  596.
Остальную    часть    составляют    различные    сооружения,   объекты
инфраструктуры - 1255, которые учтены в разделе "Иная собственность".
     Кроме того,  в  настоящее  время  в  Едином банке данных объектов
собственности  Омской  области  учтено  96  пакетов  акций  (долей)  в
уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ и 452 земельных
участка,  находящихся в  государственной  собственности  и  подлежащих
отнесению к собственности Омской области.
     Министерством постоянно  ведется  работа  по  обновлению  Единого
банка  данных  объектов  собственности  Омской  области.  В  2004 году
зарегистрировано право собственности Омской области  на  315  объектов
недвижимости,  проведена  инвентаризация  2115  объектов,  что  на 30%
больше,  чем  в  2003  году.  В  целях   обеспечения   полного   учета
материальных  объектов,  находящихся  в  собственности Омской области,
Министерством  направлено  452  уведомления  в  адрес  государственных
предприятий  Омской  области  (далее  - предприятия) и государственных
учреждений  Омской  области  (далее  -  учреждения)  о   необходимости
оформления   полного   пакета   документов   на  закрепленные  объекты
собственности Омской области.  Доверенность  на  проведение  процедуры
оформления и регистрации собственности Омской области на 1 января 2005
года получила 81 организация.
     В настоящее  время  Министерством разработан проект постановления
Правительства Омской области "О некоторых вопросах учета собственности
Омской области", в котором будет отражен порядок ведения Единого банка
данных и специализированных  реестров  объектов  собственности  Омской
области.
     Формирование собственности    Омской    области    осуществляется
посредством  приращения  и  отчуждения  собственности  Омской области,
разграничения государственной собственности на землю.
     Так, в  отчетном  периоде из собственности Российской Федерации в
собственность Омской области передан 71 объект  недвижимого  имущества
общей  площадью  90241,1  кв.  м  (в  2003  году  -  55 объектов),  из
муниципальной собственности в собственность Омской области передано 55
объектов  недвижимого  имущества общей площадью 17588,4 кв.  м (в 2003
году - 16 объектов).
     В 2004  году  приняты  решения  о  приватизации  в  отношении  18
земельных участков,  находившихся в государственной  собственности  до
разграничения  государственной собственности на землю,  реализованы 20
процентов акций ЗАО "Дирекция  Спецстрой",  5  процентов  ЗАО  "Омский
мясной двор - завод колбасных изделий".
     В области совершенствования нормативно-правовой базы, необходимой
для обеспечения эффективного управления объектами собственности Омской
области,  в соответствии с главой 2 Закона Министерством разработаны и
приняты  на  уровне  Правительства  Омской  области следующие правовые
акты:
     - постановление  Правительства  Омской  области от 4 февраля 2004
года N 15-п "Об утверждении Порядка предоставления отчетности и других
документов  государственными унитарными предприятиями Омской области и
государственными учреждениями Омской области";
     - постановление  Правительства Омской области от 26 мая 2004 года
N   23-п   "Об   утверждении   Порядка   осуществления   заимствований
государственными унитарными предприятиями Омской области";
     - постановление Правительства Омской области от 30 июня 2004 года
N  31-п  "О  порядке  организации конкурса по определению оценщика для
проведения оценки рыночной  стоимости  объектов  собственности  Омской
области";
     - постановление Правительства Омской области от 5 июля 2004  года
N   33-п   "Об   установлении  Порядка  перечисления  государственными
унитарными предприятиями Омской области в областной бюджет в 2004 году
части  прибыли,  остающейся  в  их распоряжении после уплаты налогов и
иных обязательных платежей";
     - постановление Правительства Омской области от 14 июля 2004 года
N 37-п "О  мерах  по  обеспечению  проведения  обязательных  ежегодных
аудиторских  проверок  государственных  унитарных  предприятий  Омской
области";
     - постановление Правительства Омской области от 20 июля 2004 года
N 38-п "О мерах по совершенствованию деятельности в  сфере  управления
собственностью Омской области";
     - постановление Правительства Омской области от 21 июля 2004 года
N  39-п "Об отдельных вопросах деятельности Министерства имущественных
отношений Омской области";
     - постановление Правительства Омской области от 21 июля 2004 года
N 40-п "Об отдельных функциях областного  государственного  учреждения
"Омский   областной   центр   учета   и   содержания   государственной
собственности";
     - постановление Правительства Омской области от 21 июля 2004 года
N  42-п   "Об   утверждении   Порядка   оплаты   труда   руководителей
государственных унитарных предприятий Омской области,  их заместителей
и главных бухгалтеров";
     - постановление  Правительства  Омской  области от 6 августа 2004
года N 52-п "О плате за аренду имущества, находящегося в собственности
Омской области";
     - постановление Правительства Омской области от 27  августа  2004
года N 55-п "Об Экспертном совете по оценочной деятельности";
     - постановление Правительства Омской области от 27  августа  2004
года   N  58-п  "Об  утверждении  примерных  уставов  государственного
предприятия  Омской  области  и  государственного  учреждения   Омской
области";
     - постановление Правительства Омской области от  4  октября  2004
года   N   71-п   "О   мерах  по  повышению  эффективной  деятельности
государственных унитарных предприятий Омской области  и  хозяйственных
товариществ и обществ с участием Омской области более 50 процентов";
     - постановление Правительства Омской области  от  1  ноября  2004
года  N  78-п  "О  некоторых  вопросах совершения сделок с имуществом,
находящимся в собственности Омской области";
     - постановление  Правительства  Омской  области от 24 ноября 2004
года  N  82-п   "Об   отдельных   вопросах   приватизации   имущества,
находящегося в собственности Омской области";
     - постановление Правительства Омской области от  24  ноября  2004
года  N 82-п "Об утверждении формы типового договора аренды имущества,
находящегося в собственности Омской области";
     - постановление  Правительства  Омской  области от 1 декабря 2004
года N 83-п "Об утверждении  Порядка  представления  интересов  Омской
области в хозяйственных обществах, фондах, некоммерческих партнерствах
и автономных некоммерческих организациях с участием Омской области".
     Руководствуясь главой 3 и 4 Закона, Министерством по состоянию на
1 января 2005 года осуществлены следующие мероприятия:
     - проведено 18 согласований крупных сделок,  заимствований и иных
сделок предприятий;
     - согласовано  219 уставов (новых редакций уставов) предприятий и
учреждений. Всего в Министерство на согласование поступило 430 уставов
предприятий и учреждений;
     - проведены 22 документальные проверки по вопросам  эффективности
использования   объектов   недвижимого   имущества,   находящегося   в
собственности  Омской  области,  закрепленного  за   предприятиями   и
учреждениями;
     - проведено 4 конкурса  по  отбору  аудиторских  организаций  для
осуществления обязательного аудита предприятий.
     В настоящее   время   объекты   собственности   Омской    области
закреплены:  на праве хозяйственного ведения за 110 предприятиями,  на
праве оперативного управления за 173 учреждениями.  Часть  предприятий
не  осуществляет  хозяйственную  деятельность  (в отношении 19 открыта
процедура банкротства).
     В целях  обеспечения реализации государственных полномочий Омской
области в 2004 году созданы государственное предприятие Омской области
"Омское   лекарство"  и  государственное  предприятие  Омской  области
"Омсктранссигнал",  а  также  6  государственных   учреждений   Омской
области:
     - государственное  учреждение  Омской  области   "Государственный
архив Омской области";
     - государственное   учреждение    Омской    области    "Областная
психолого-медико-педагогическая комиссия";
     - государственное учреждение Омской области  "Центр  документации
новейшей истории Омской области";
     - областное государственное учреждение культуры "Омская областная
библиотека детской и юношеской книги";
     - областное государственное учреждение культуры "Омская областная
библиотека для слепых";
     - государственное   учреждение   Омской   области   "Региональный
информационно-аналитический центр системы образования".
     В целях повышения эффективности  использования  имущества  Омской
области,    закрепленного   на   праве   хозяйственного   ведения   за
предприятиями и на праве оперативного управления  за  учреждениями,  в
2004  году  подготовлено  90  распоряжений  Министерства  об изъятии и
закреплении объектов движимого и недвижимого имущества,  находящихся в
собственности Омской области,  41 распоряжение Министерства о списании
объектов  движимого  имущества,  находящихся  в  собственности  Омской
области,  19  распоряжений  Министерства по другим вопросам управления
имуществом, находящимся в собственности Омской области.
     В 2004  году  впервые  был применен отраслевой принцип управления
предприятиями    и    учреждениями.     Подведомственность     органам
исполнительной   власти   Омской  области  предприятий,  учреждений  и
хозяйственных   обществ   с   участием   Омской   области   определена
постановлением  Правительства  Омской  области  от 20 июля 2004 года N
38-п "О мерах по совершенствованию  деятельности  в  сфере  управления
собственностью  Омской  области".  Созданные  в  соответствии с данным
постановлением балансовые комиссии отраслевых  органов  исполнительной
власти   Омской   области   с   участием   специалистов   Министерства
осуществляют   контроль   за   финансово-хозяйственной   деятельностью
подведомственных   предприятий   и   учреждений,   за   эффективностью
управления,  сохранностью и целевым  использованием  закрепленного  за
ними имущества с учетом отраслевых особенностей.
     В целях оптимизации структуры собственности  Омской  области,  на
основании  решений,  принятых  отраслевыми  балансовыми  комиссиями  в
отношении  подведомственных  организаций,   Министерством   разработан
комплексный  план  мероприятий  по оптимизации количества предприятий,
учреждений,  хозяйственных  обществ  с  участием  Омской   области   в
2004-2005 годах (далее - комплексный план), утвержденный распоряжением
Правительства Омской области от 29  декабря  2004  года  N  232-рп.  В
соответствии  с  комплексным  планом  21  предприятие  и  9 учреждений
подлежат ликвидации,  6 предприятий - приватизации,  4  предприятия  -
передаче  в  муниципальную собственность.  По остальным предприятиям и
учреждениям   приняты   решения   о    сохранении    в    2005    году
организационно-правовой формы.
     Анализ результатов      финансово-хозяйственной      деятельности
предприятий  по  итогам 2003 года,  проведенный Министерством,  выявил
неэффективную систему управления  предприятиями,  которая  обусловлена
отсутствием  стратегии  и планов развития предприятий,  низким уровнем
подготовки руководителей предприятий,  неумением управлять финансами и
издержками  производства.  В настоящее время Министерством совместно с
отраслевыми  органами  исполнительной   власти   Омской   области   во
исполнение  подпункта  2  пункта  2 постановления Правительства Омской
области  от  4  октября  2004  года  N  71-п  "О  мерах  по  повышению
эффективности   деятельности   государственных  унитарных  предприятий
Омской области и хозяйственных товариществ и обществ с участием Омской
области более 50 процентов" завершается работа по утверждению плановых
значений   показателей   экономической    эффективности    и    планов
финансово-хозяйственной деятельности предприятий на 2005 год.
     Согласно главе  5  Закона  и   в   соответствии   с   гражданским
законодательством  с  имуществом  могут  совершаться любые сделки,  не
противоречащие законодательству.
     Аренда представляет   собой   один   из   механизмов   управления
собственностью Омской  области,  позволяющий  эффективно  использовать
объекты собственности Омской области и решать социальные задачи.
     В настоящее время в аренду передано  29854,6  кв.  м  недвижимого
имущества,  находящегося  в  собственности Омской области,  по которым
заключено 355 договоров аренды.
     В 2004  году по 10 договорам аренды движимого имущества (комбайны
и самоходные модули),  находящегося  в  собственности  Омской  области
передано 60 единиц.
     Постановлением Правительства Омской области  от  6  августа  2004
года N 52-п "О плате за аренду имущества, находящегося в собственности
Омской области" утвержден Порядок определения размера арендной платы в
части  недвижимого  имущества,  находящегося  в  собственности  Омской
области,  основывающийся не на использовании имущества  для  различных
видов деятельности, а на состоянии и расположении арендуемого объекта.
Это позволит  более  рационально  использовать  объекты  недвижимости,
находящиеся  в  собственности  Омской области,  и обеспечит увеличение
поступлений от арендной платы приблизительно в 1,7-2 раза.
     Министерством осуществлялись  мероприятия  по  выявлению площадей
зданий,  находящихся  в  собственности  Омской  области,  используемых
предприятиями   и   учреждениями   сверх   экономически   обоснованной
потребности  либо  с  иными  нарушениями,   а   также   по   выявлению
неиспользуемых площадей и нарушению условий аренды.
     Основные результаты деятельности Министерства по проверке условий
выполнения договоров аренды:
     - предъявлено 79 претензий к неплательщикам  арендной  платы,  36
претензий удовлетворено в досудебном порядке;
     - поступила в областной бюджет недоимка по  арендным  платежам  в
сумме 5132 тыс. рублей, взысканная в досудебном порядке;
     - направлено в Арбитражный суд  Омской  области  42  материала  о
взыскании   задолженности  с  неплательщиков,  из  них  11  материалов
рассмотрено;
     - проведено 545 сверок расчетов по арендным платежам по договорам
аренды нежилых помещений, находящихся в собственности Омской области.
     В течение  2004 в собственность Омской области приобретено восемь
вагонов электропоезда ЭД 4 М и десять вагонов электропоезда  ЭД  4  МК
повышенной комфортности.
     Объекты, находящиеся в собственности Омской области, по договорам
доверительного управления и мены не заключались.
     В соответствии с главой 6 Закона  Омская  область  участвовала  в
создании ОАО "Омскоблводопровод".
     В настоящее время имеется 96  хозяйственных  обществ  с  участием
Омской области.
     Во исполнение главы 7 Закона Министерством подготовлены и приняты
на  уровне  Правительства  Омской  области,  следующие распоряжения об
условиях приватизации:
     - распоряжение  Правительства  Омской  области  от 12 ноября 2004
года N 194-рп "Об условиях приватизации  находящихся  в  собственности
Омской  области  акций  открытого  акционерного  общества маслодельный
комбинат "Черлакский";
     - распоряжение  Правительства  Омской  области  от 12 ноября 2004
года N 194-рп "Об условиях приватизации  находящихся  в  собственности
Омской   области  акций  открытого  акционерного  общества  Маслозавод
"Нижнеомский";
     - распоряжение  Правительства  Омской  области  от 12 ноября 2004
года N 194-рп "Об условиях приватизации  находящихся  в  собственности
Омской  области  акций  открытого  акционерного  общества  "Черлакский
мясокомбинат".
     Согласно главе  8 Закона Министерство осуществляет мероприятия по
безвозмездному отчуждению  объектов  собственности  Омской  области  в
муниципальную   собственность   и   принятию   объектов  муниципальной
собственности в собственность Омской области.  Так на  1  января  2005
года  в муниципальную собственность передано 29 объектов недвижимости.
Из муниципальной собственности в собственность Омской области  принято
55 объектов недвижимости.
     Руководствуясь главой 9 Закона, Министерством в течение 2004 года
рассматривались   предложения  органов  исполнительной  власти  Омской
области,  а также юридических и физических лиц  об  изменении  перечня
объектов,  находящихся  в собственности Омской области,  не подлежащих
отчуждению. В настоящее время Министерством подготовлены предложения и
заключение по изменению перечня объектов собственности Омской области,
не подлежащих отчуждению,  и направлены на рассмотрение  Правительства
Омской области.

     Министр          A.M.Стерлигов