Постановление Законодательного Собрания Омской области от 26.05.2005 № 155

                        ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
                            ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                         от 26.05.2005 N 155

            О протесте исполняющего обязанности прокурора
           Омской области на статью 3 Закона Омской области
          от 18.11.2002 N 404-ОЗ (в редакции от 15.11.2004)
                 "О едином налоге на вмененный доход"

     Рассмотрев протест  исполняющего  обязанности  прокурора   Омской
области  на  статью  3 Закона Омской области от 18.11.2002 N 404-ОЗ (в
редакции  от  15.11.2004)  "О  едином  налоге  на  вмененный   доход",
Законодательное Собрание Омской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Принять  протест  исполняющего  обязанности  прокурора  Омской
области на статью 3 Закона Омской области от 18.11.2002  N  404-ОЗ  (в
редакции  от  15.11.2004)  "О  едином  налоге  на  вмененный  доход" к
рассмотрению.

     2. Поручить комитету финансовой и бюджетной политики  рассмотреть
указанный  протест  и  внести соответствующие предложения на очередное
заседание Законодательного Собрания Омской области.

     Председатель
     Законодательного Собрания          В.А.Варнавский


     Прокуратура                                          Председателю
     Российской Федерации                    Законодательного Собрания
                                                        Омской области
     ПРОКУРАТУРА
     ОМСКОЙ ОБЛАСТИ                                   Варнавскому В.А.
     644099, г. Омск, ул. Ленина, 1
     25.04.2005 N 7-4-2005

                               ПРОТЕСТ
       На статью 3 Закона Омской области от 18.11.2002 N 404-ОЗ
     (в ред. от 15.11.2004) "О едином налоге на вмененный доход"

     Статьей 3 Закона Омской области от 18.11.2002 N 404-ОЗ (в ред. от
15.11.2004)  "О  едином  налоге на вмененный доход" (далее - областной
закон)  на  налогоплательщиков  единого  налога  на  вмененный   доход
возложены  обязанности  по  представлению в налоговые органы налоговой
декларации   в   двух    экземплярах,    документов,    подтверждающих
количественные и качественные характеристики показателей, используемых
для расчета суммы единого налога на вмененный доход (пункт 1), справки
о  постоянстве  показателей (в случае отсутствия изменений условий для
налогообложения)  (пункт  2),  а  также  письменного   уведомления   о
неосуществлении   предпринимательской  деятельности  в  каком-либо  из
месяцев  текущего  налогового  периода  в  каком-либо   из   мест   ее
осуществления (пункт 4).
     Пунктом 3 статьи 3 областного закона установлено,  что  налоговые
декларации  представляются  отдельно по каждому виду деятельности и по
каждому месту осуществления деятельности:
     организациями, в состав которых входят обособленные подразделения
(в пределах  одного  муниципального  образования  Омской  области),  в
налоговый  орган  по  месту  постановки  на  налоговый  учет  головной
организации;
     индивидуальными предпринимателями,  осуществляющими на территории
Омской области виды деятельности, предусмотренные статьей 2 настоящего
Закона, но не состоящими на налоговом учете в налоговых органах Омской
области,  в налоговый орган по  месту  осуществления  указанных  видов
деятельности.
     Перечисленные положения    областного     закона     противоречат
федеральному   законодательству   и   подлежат   отмене  по  следующим
основаниям.
     В соответствии  с  подпунктом  4  пункта  2  статьи  1 Налогового
кодекса Российской Федерации права  и  обязанности  налогоплательщиков
устанавливаются настоящим Кодексом.
     Обязанности налогоплательщиков перечислены в статье 23 Налогового
кодекса Российской Федерации.
     Согласно подпункту 4 пункта  1  данной  статьи  налогоплательщики
обязаны  представлять в налоговый орган по месту учета в установленном
порядке налоговые декларации  по  тем  налогам,  которые  они  обязаны
уплачивать,  если  такая обязанность предусмотрена законодательством о
налогах и сборах.  Обязанность по  представлению  в  налоговые  органы
декларации  по единому налогу на вмененный доход установлена пунктом 3
статьи  346.32  Налогового  кодекса  Российской  Федерации.  При  этом
оговорки  на  ее  представление  в нескольких экземплярах и по каждому
виду деятельности в Кодексе не содержится.
     В соответствии   с   пунктом   2  статьи  80  Налогового  кодекса
Российской Федерации налоговая декларация представляется  в  налоговый
орган  по  месту  учета  налогоплательщика.  Налогоплательщик подлежит
постановке на налоговый учет, в том числе, по месту нахождения каждого
из  обособленных  подразделений  (пункт 1 статьи 83 Налогового кодекса
Российской Федерации).  Вопреки этому,  пунктом 3 статьи 3  областного
закона установлено, что налоговые декларации подаются организациями, в
состав которых входят обособленные подразделения  (в  пределах  одного
муниципального образования Омской области), в налоговый орган по месту
постановки на налоговый учет головной организации.
     В силу  пункта  2  статьи  346.28  Налогового  кодекса Российской
Федерации налогоплательщики, не состоящие на учете в налоговых органах
того  субъекта  Российской Федерации,  в котором они осуществляют виды
предпринимательской  деятельности,  установленные  пунктом  2   статьи
346.26 настоящего Кодекса,  обязаны встать на учет в налоговых органах
по месту осуществления указанной деятельности в срок не  позднее  пяти
дней  с  начала  осуществления  этой  деятельности.  В  связи  с  чем,
индивидуальные предприниматели,  осуществляющие на  территории  Омской
области деятельность,  облагаемую единым налогом, не могут не состоять
на учете в налоговых органах Омской области.
     Подпунктами 5   и   7  пункта  1  статьи  23  Налогового  кодекса
Российской  Федерации  предусмотрена   обязанность   налогоплательщика
представлять  налоговым  органам  и  их  должностным  лицам в случаях,
предусмотренных   настоящим   Кодексом,   необходимую   информацию   и
документы.
     Между тем,  нормами  главы  26.3  Налогового  кодекса  Российской
Федерации  на  плательщиков  единого  налога  на  вмененный  доход  не
возложена обязанность  по  предоставлению  документов,  подтверждающих
количественные и качественные характеристики показателей, используемых
для расчета  суммы  единого  налога  на  вмененный  доход,  справки  о
постоянстве  показателей  (в  случае  отсутствия изменений условий для
налогообложения),  а также письменного уведомления  о  неосуществлении
предпринимательской  деятельности  в  каком-либо  из  месяцев текущего
налогового периода или в каком-либо из мест ее осуществления.
     Более того,  согласно статье 346.26 Налогового кодекса Российской
Федерации система налогообложения в виде единого налога  на  вмененный
доход  для  отдельных  видов  деятельности  устанавливается  настоящим
Кодексом,  вводится в действие законами субъектов Российской Федерации
и применяется наряду с общей системой налогообложения, предусмотренной
законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
     При этом  пунктом  3  статьи 346.26 Налогового кодекса Российской
Федерации закреплено,  что  законами  субъектов  Российской  Федерации
определяются:
     1) порядок введения единого налога на территории соответствующего
субъекта Российской Федерации;
     2) виды предпринимательской  деятельности,  в  отношении  которых
вводится единый налог,  в пределах перечня, установленного в настоящей
статье;
     3) значения коэффициента К2.
     Таким образом, установив для налогоплательщиков единого налога на
вмененный   доход   перечисленные   выше  дополнительные  обязанности,
Законодательным    Собранием    Омской    области    были    превышены
предоставленные законом полномочия.
     В соответствии  со  ст.  6  Налогового  кодекса  РФ   нормативный
правовой   акт  о  налогах  и  сборах  признается  не  соответствующим
настоящему Кодексу,  если такой акт  изменяет  определенное  настоящим
Кодексом  содержание  обязанностей участников отношений,  регулируемых
законодательством о налогах и сборах, изменяет установленные настоящим
Кодексом основания,  условия,  последовательность или порядок действий
участников  отношений,  регулируемых  данным  законодательством,  иным
образом   противоречит   общим  началам  и  (или)  буквальному  смыслу
конкретных положений настоящего Кодекса.
     На основании изложенного,  руководствуясь п.  3 ст.  22,  ст.  23
Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
     ПРЕДЛАГАЮ:
     1. Статью 3 Закона Омской области от 18.11.2002 N 404-ОЗ (в  ред.
от  15.11.2004)  "О  едином  налоге  на вмененный доход" отменить либо
изменить   путем   приведения    в    соответствие    с    федеральным
законодательством.
     2. Рассмотреть протест на  ближайшем  заседании  Законодательного
Собрания Омской области.
     О результатах рассмотрения протеста  незамедлительно  сообщить  в
прокуратуру Омской области в письменной форме.

     И.о. прокурора области
     старший советник юстиции          Н.Д.Саврун