Постановление Законодательного Собрания Омской области от 27.10.2005 № 360

                        ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
                            ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                         от 27.10.2005 N 360

                  О внесении в Государственную Думу
              Федерального Собрания Российской Федерации
                 в порядке законодательной инициативы
           Законодательного Собрания Омской области проекта
             федерального закона "О внесении изменений в
          Федеральный закон "Об общих принципах организации
           местного самоуправления в Российской Федерации"

     В соответствии  со  статьей  104 Конституции Российской Федерации
Законодательное Собрание Омской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации  в  порядке  законодательной  инициативы проект федерального
закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об  общих  принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации".

     2. Просить  представлять  проект  федерального закона "О внесении
изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного
самоуправления   в   Российской   Федерации"  в  Государственной  Думе
Федерального  Собрания  Российской  Федерации  Харитонова   Александра
Николаевича,   депутата  Государственной  Думы  Федерального  Собрания
Российской Федерации.

     Председатель
     Законодательного Собрания          В.А.Варнавский


                                                                Проект

                                      Внесен Законодательным Собранием
                                                        Омской области

                         Российская Федерация

                          ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
     О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах
     организации местного самоуправления в Российской Федерации"

     Статья 1.  Внести  в  Федеральный  закон от 6 октября 2003 года N
131-ФЗ "Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в
Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации,
2003,  N 40, ст. 3822; 2004, N 25, ст. 2484; N 33, ст. 3368; 2005, N 1
(часть I), ст. 9, 12, 17, 25, 37; N 17, ст. 1480; N 27, ст. 2708; N 30
(часть I), ст. 3104, 3108) следующие изменения:
     1. В статье 12:
     1) часть 2 после слов "других муниципальных  районов,"  дополнить
словами "городских округов,";
     2) дополнить частью 4.1 следующего содержания:
     "4.1. Изменение  границ  городских  округов,  влекущее  отнесение
части   их   территории   к   территориям    муниципальных    районов,
осуществляется с согласия населения соответствующих городских округов,
выраженного путем голосования,  предусмотренного частью  3  статьи  24
настоящего Федерального закона.".
     2. Часть 2 статьи 14 после слов "иные вопросы," дополнить словами
"предусмотренные уставом поселения,".
     3. В статье 15:
     1) часть 1 дополнить новым пунктом 25 следующего содержания: "25)
предоставление субсидий на  оплату  жилого  помещения  и  коммунальных
услуг.";
     2) часть  3  после  слов  "иные   вопросы,"   дополнить   словами
"предусмотренные уставом муниципального района,".
     4. В статье 16:
     1) часть 1 дополнить новым пунктом 33 следующего содержания: "33)
предоставление  субсидий  на  оплату  жилого  помещения   коммунальных
услуг.";
     2) часть  2  после  слов  "иные   вопросы,"   дополнить   словами
"предусмотренные уставом городского округа,".
     5. Пункт 7 части 1 статьи 17 после слов "официальной  информации"
дополнить   словами   "либо   определение   порядка   их  официального
опубликования,  не предусматривающего  учреждение  печатного  средства
массовой информации".
     6. В части 6 статьи 22,  части 9 статьи 25,  пункте  6  части  1,
частях  4  и 8 статьи 44,  частях 2 и 3 статьи 47,  пункте 14 части 2,
пункте 13 части 3 статьи 50 слово "(обнародование)" в  соответствующих
падежах исключить.
     7. Часть 8 статьи 37 дополнить предложениями третьим и  четвертым
следующего содержания:  "Органы местной администрации могут наделяться
правами юридического лица.  Органы местной  администрации,  наделенные
правами юридического лица, подчиняются главе местной администрации.".
     8. В статье 40:
     1) в части 6:
     после слов "Выборные должностные  лица  местного  самоуправления"
дополнить  словами ",  депутаты представительных органов муниципальных
образований, работающие на постоянной основе,";
     слово "гражданской" исключить.
     9. В статье  42  слова  "и  уставами  муниципальных  образований"
заменить словами ",  уставами муниципальных образований и нормативными
правовыми актами представительных органов муниципальных образований".
     10. В статье 50:
     1) в части 2:
     в пункте  2  слово  "обслуживания" заменить словами "содержания и
строительства";
     пункт 3   после   слов   "необходимое   для"   дополнить  словами
"организации строительства и";
     в пункте  6 слова "по тушению пожаров" заменить словами "пожарной
безопасности";
     в пункте  13  слова "включая земельные участки,  предназначенные"
заменить словом "предназначенное";
     дополнить пунктами 19 и 20 следующего содержания:
     "19) имущество,  необходимое  для  формирования  архивных  фондов
поселения;
     20) иное имущество,  необходимое для  решения  вопросов  местного
значения  поселения,  а  также иных вопросов,  предусмотренных уставом
поселения, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления
других муниципальных образований,  органов государственной власти и не
исключенных из компетенции органов местного  самоуправления  поселений
федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.";
     2) в части 3:
     в пункте  2  слово  "обслуживания" заменить словами "содержания и
строительства";
     пункт 4  после  слов  "экологического контроля" дополнить словами
"объектов производственного и  социального  назначения  на  территории
муниципального района";
     дополнить пунктом 17 следующего содержания:
     "17) иное  имущество,  необходимое  для решения вопросов местного
значения муниципального района, а также иных вопросов, предусмотренных
уставом  муниципального  района,  не  отнесенных к компетенции органов
местного  самоуправления  других  муниципальных  образований,  органов
государственной   власти  и  не  исключенных  из  компетенции  органов
местного самоуправления муниципальных районов федеральными законами  и
законами субъектов Российской Федерации.".
     11. Статью 84 дополнить частью 7 следующего содержания:
     "7. Полномочия  органов  местного  самоуправления,  установленные
федеральными законами и  не  разграниченные  между  органами  местного
самоуправления  поселений,  муниципальных районов и городских округов,
до их разграничения осуществляются  соответственно  органами  местного
самоуправления муниципальных районов и городских округов, если законом
субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.".

     Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.

     Президент
     Российской Федерации          В.Путин

     Москва, Кремль,
     _______ 2005 года
     N______ -ФЗ



                        ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
        к проекту федерального закона "О внесении изменений в
          Федеральный закон "Об общих принципах организации
           местного самоуправления в Российской Федерации"

     Проект федерального  закона  "О  внесении изменений в Федеральный
закон  "Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в
Российской  Федерации"  (далее - проект) направлен на решение проблем,
выявленных в ходе реализации Федерального закона  от  6  октября  2003
года  N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).  К числу
наиболее важных из них относятся следующие.
     1. В  федеральном  законодательстве   отсутствует   разграничение
полномочий   между   органами   местного   самоуправления   поселений,
муниципальных районов и городских округов в различных сферах.
     Например, статья   11  Земельного  кодекса  Российской  Федерации
определяет  полномочия  органов  местного  самоуправления  в   области
земельных  отношений,  статья  5  Закона  Российской  Федерации  от 21
февраля 1992 года N 2395-1  "О  недрах"  содержит  полномочия  органов
местного    самоуправления    в    сфере    регулирования    отношений
недропользования.  При этом в указанных нормативных правовых актах  не
определено,  органами местного самоуправления поселений, муниципальных
районов или городских округов осуществляются данные полномочия.
     В связи  с  этим  в  Федеральный закон N 131-ФЗ необходимо внести
изменение,  предусматривающее,   что   полномочия   органов   местного
самоуправления,    установленные    федеральными    законами    и   не
разграниченные  между  органами  местного  самоуправления   поселений,
муниципальных   районов  и  городских  округов,  до  их  разграничения
осуществляются   соответственно   органами   местного   самоуправления
муниципальных  районов  и  городских  округов,  если  законом субъекта
Российской Федерации не предусмотрено иное.
     2. Статьи    14,   15,   16   Федерального   закона   N   131-ФЗ,
устанавливающие  перечень  вопросов   местного   значения   поселения,
муниципального  района  и  городского  округа,  не  исключают  решение
органами  местного  самоуправления  иных  вопросов,  не  отнесенных  к
компетенции   органов  местного  самоуправления  других  муниципальных
образований,  органов государственной власти.  Вместе с  тем  перечень
имущества,  которое  может  находиться  в  собственности муниципальных
образований,  предусмотренный статьей 50 Федерального закона N 131-ФЗ,
является исчерпывающим.  В связи с этим необходимо дополнить указанную
статью положением,  согласно которому  в  собственности  муниципальных
образований   может  находиться  имущество,  необходимое  для  решения
органами  местного  самоуправления  иных   вопросов,   предусмотренных
уставом соответствующего муниципального образования.
     3. Статья 12 Федерального закона N 131-ФЗ  содержит  положения  о
необходимости  получения согласия населения соответствующих территорий
только при изменении границ поселений и  муниципальных  районов  и  не
предусматривает  необходимость  выражения согласия населения городских
округов при изменении  границ  соответствующих  городских  округов.  В
целях   решения   данной   проблемы  проект  предусматривает  внесение
соответствующих изменений в указанную статью.
     4. В  целях  приведения  в  соответствие  с  пунктом  9  статьи 4
Федерального закона  от  12  июня  2002  года  N  67-ФЗ  "Об  основных
гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации" часть 6 статьи 40 Федерального закона  N  131-ФЗ
необходимо    дополнить   положением,   согласно   которому   депутаты
представительных  органов  муниципальных  образований,  работающие  на
постоянной  основе,  не  могут  быть  депутатами  Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации,  членами Совета  Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных
(представительных) органов государственной власти субъектов Российской
Федерации,   занимать   иные   государственные   должности  Российской
Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а
также  должности  государственной  службы  и  муниципальные  должности
муниципальной службы.
     5. В  целях  приведения  в  соответствие  с  частью  3  статьи 15
Конституции  Российской  Федерации  проект  предусматривает   внесение
изменений в Федеральный закон N 131-ФЗ в части исключения положений об
обнародовании муниципальных правовых актов.
     6. Кроме  того,  проект  предусматривает внесение соответствующих
изменений в Федеральный закон N 131-ФЗ в связи с необходимостью:
     1) решения   органами   местного   самоуправления   вопросов,  не
отнесенных к их компетенции Федеральным законом  N  131-ФЗ,  только  в
случае,  если  данные  вопросы  предусмотрены  уставом  муниципального
образования;
     2) наделения  органов  местной администрации правами юридического
лица с подчинением их главе местной администрации;
     3) правового   регулирования   муниципальной   службы  не  только
уставами муниципальных образований, но и нормативными правовыми актами
представительных органов муниципальных образований.
     7. Проект также предусматривает внесение в  Федеральный  закон  N
131-ФЗ изменений технико-юридического характера.