Постановление Законодательного Собрания Омской области от 27.10.2005 № 366

                        ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
                            ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                         от 27.10.2005 N 366

               О представлении прокурора Омской области
             Казакова С.П. об устранении нарушений закона

     Рассмотрев представление прокурора Омской области  Казакова  С.П.
от  4  октября  2005  года  N 7-4-2005 об устранении нарушений закона,
Законодательное Собрание Омской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Представление  прокурора  Омской  области  Казакова  С.П.   об
устранении нарушений закона принять к рассмотрению.

     2. Поручить  комитетам:  по социальным вопросам;  по образованию,
науке, культуре и молодежной политике Законодательного Собрания Омской
области,  совместно  с  Губернатором  Омской  области подготовить меры
реагирования на представление прокурора Омской области Казакова С.П.

     Председатель
     Законодательного Собрания          В.А.Варнавский



     Прокуратура                                          Председателю
     Российской Федерации                    Законодательного Собрания
                                                        Омской области
     ПРОКУРАТУРА                                      Варнавскому В.А.
     ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
     644099, г.Омск, ул. Ленина, 1
     04.10.2005 N 7-4-2005


                            ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
                    Об устранении нарушений закона

     Прокуратурой Омской   области   проведена   проверка   соблюдения
действующего законодательства,  регламентирующего  предоставление  мер
социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим в сельской
местности, в ходе которой установлено следующее.
     В соответствии  с  абзацем  третьим  пункта  5  статьи  55 Закона
Российской  Федерации  от  10.07.1992  N   3266-1   "Об   образовании"
педагогические   работники   образовательных   учреждений  в  порядке,
установленном  законодательством  Российской   Федерации,   пользуются
правом  на  бесплатную  жилую  площадь  с  отоплением  и  освещением в
сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
     Согласно статье  2  Федерального  закона от 06.05.2003 N 52-ФЗ "О
внесении изменений и  дополнений  в  Закон  Российской  Федерации  "Об
основах  федеральной  жилищной политики" и другие законодательные акты
Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья  и
коммунальных  услуг" размер,  условия и порядок возмещения расходов на
предоставление указанных льгот по оплате жилья  и  коммунальных  услуг
устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации
и учитываются в межбюджетных отношениях.
     В силу  статьи  6  данного  Федерального закона такие акты должны
были быть приняты не позднее 01.01.2005.
     Статьей 16  Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ дополнение
аналогичного содержания было внесено в абзац  3  пункта  5  статьи  55
Закона Российской Федерации "Об образовании".
     Учитывая, что в соответствии со ст.50 Устава  (Основного  закона)
Омской  области  Губернатор  Омской  области  наделен  полномочиями по
обеспечению  и  защите  прав   и   свобод   граждан   (п/п   1   п.1),
законодательной  инициативе (п/п 2 п.1),  представлению на утверждение
Законодательного Собрания проектов областного бюджета (п/п 6 п.  1), в
июле  2004  года  в  его адрес направлялась информация о необходимости
ускорить   разработку   органами   государственной   власти    области
законодательного  акта,  регламентирующего порядок возмещения расходов
на  предоставление  льгот  по  оплате  жилья  и   коммунальных   услуг
педагогическим   работникам   образовательных  учреждений  в  сельской
местности.
     В связи   с   продолжающимися   нарушениями  прав  педагогических
работников,  в  мае  2005  года  в  адрес  Губернатора  было   внесено
представление.
     Несмотря на принимаемые органами прокуратуры меры,  до настоящего
времени  органами  власти  Омской  области  в  нарушение  федерального
законодательства необходимый законодательный акт не  разработан  и  не
принят,   размер,   условия   и   порядок   возмещения   расходов   на
предоставление указанных льгот в межбюджетных отношениях не учтены.
     Более того,   постановлением   Правительства  Омской  области  от
18.05.2005 N 56-п  полномочия  по  урегулированию  порядка  возмещения
затрат,   связанных   с   предоставлением   указанных  мер  социальной
поддержки, переданы отраслевым органам исполнительной власти (п. 4).
     Складывающаяся ситуация    не    только   противоречит   принципу
федерализма,  нарушает  права  граждан,  но  и  приводит  к   смешению
предусмотренных  законом  бюджетных полномочий органов государственной
власти области.
     Как указано выше,  размер, условия и порядок возмещения расходов,
связанных   с   предоставлением   мер   социальной    поддержки    для
педагогических  работников,  проживающих в сельской местности,  должны
устанавливаться законодательными актами субъектов Российской Федерации
и учитываться в межбюджетных отношениях.
     В соответствии со ст.  5  Федерального  закона  от  06.10.1999  N
184-ФЗ законодательное регулирование по предметам ведения осуществляет
законодательный  (представительный)   орган   государственной   власти
субъекта РФ.
     Согласно ст.  35  Устава  (Основного   закона)   Омской   области
постоянно    действующим   высшим   и   единственным   законодательным
(представительным)  органом  государственной  власти  Омской   области
является Законодательное Собрание Омской области.
     На основании  изложенного,   руководствуясь   статьями   24,   28
Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",

     ПРЕДЛАГАЮ:
     1. Рассмотреть настоящее представление.
     2. Принять законодательный акт,  регламентирующий размер, условия
и  порядок  возмещения  расходов,  связанных  с  предоставлением   мер
социальной   поддержки   педагогическим   работникам   образовательных
учреждений по оплате жилья и коммунальных услуг в сельской  местности,
и учесть их в межбюджетных отношениях.
     3. О результатах  рассмотрения  представления  и  принятых  мерах
сообщить  в  прокуратуру  области  в  предусмотренный законом месячный
срок.

     Прокурор области
     государственный советник юстиции 2 класса          С.П.Казаков