Постановление Правительства Омской области от 12.07.2006 № 95-п

                      ПРАВИТЕЛЬСТВО ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                     от 12 июля 2006 года N 95-п
                                г.Омск

           О Концепции приоритетного регионального проекта
            "Культура Омской области" на 2006 - 2008 годы

     В целях   дальнейшего   развития    культуры    Омской    области
Правительство Омской области постановляет:
     1. Утвердить прилагаемую  Концепцию  приоритетного  регионального
проекта  "Культура  Омской  области"  на  2006  -  2008  годы (далее -
Концепция).
     2. Рекомендовать  органам местного самоуправления Омской области,
хозяйствующим субъектам принять участие в реализации Концепции.

     Губернатор Омской области,
     Председатель
     Правительства Омской области          Л.К.Полежаев





Приложение
к постановлению Правительства Омской области
от 12 июля 2006 года N 95-п

                              КОНЦЕПЦИЯ
    приоритетного регионального проекта "Культура Омской области"
                         на 2006 - 2008 годы

                   Глава 1. Актуальность Концепции

     1. Концепция приоритетного регионального проекта "Культура Омской
области"  на  2006-2008 годы (далее - Концепция) определяет приоритеты
государственной политики Омской области  в  сфере  культуры  (далее  -
областная культурная политика).
     В реализации национальных интересов России сегодня все отчетливее
проявляется   тенденция   нового   понимания  культуры  -  как  основы
государственности,  ресурса  социальной  стабильности,  экономического
роста и национальной безопасности.
     Культура является   важнейшим   фактором    духовно-нравственной,
экономической и социально-политической стабильности в Омской области.
     Связь культуры  с  социальными   и   экономическими   процессами,
приобретая новое качество, обеспечивает овладение новыми технологиями,
способствующими рационализации и повышению  эффективности  отраслей  и
всех  видов  общественно  значимой деятельности.  Становится очевидным
влияние культуры на все сферы жизни  общества  и  конечные  результаты
реализации   приоритетных   национальных  проектов  "Здравоохранение",
"Образование",  "Доступное и комфортное жилье -  гражданам  России"  и
"Развитие агропромышленного комплекса".
     Современное понимание  роли   и   места   культуры   в   развитии
государства  и  общества  диктует  важнейшие цели областной культурной
политики:  обеспечение права граждан на участие в культурной  жизни  и
свободу  творческого  самовыражения,  создание оптимальных условий для
расширения  доступности  культурных  ценностей  и  повышения  качества
культурных услуг.
     Актуальность Концепции   заключается   в   системном    изменении
отношения государства к культуре. В настоящее время, когда все большую
силу набирает  процесс  переосмысления  и  переоценки  политических  и
социально-экономических     преобразований     прошлого,    становится
необходимым более глубокое  осознание  перспектив  развития  культуры,
исходя   из   объективной,  адекватной  и  конструктивной  реакции  на
происходящее.
     Достижения в   сфере   культуры   Омской   области   по  основным
показателям    подтверждают    правильность    избранной     стратегии
реформирования отрасли культуры, получившей новый импульс к развитию в
связи с изменением системы управления на  областном  уровне  в  начале
2004 года и созданием Министерства культуры Омской области.
     Областная культурная   политика   ориентирована   на   достижение
долгосрочных   целей   в   системном  укреплении  единого  культурного
пространства,  создании условий для развития  творческого  потенциала,
формировании   духовно-нравственных   основ   общества   и  сохранении
культурных традиций Омской области.
     В отрасли  культуры  в  рамках  реформы местного самоуправления и
бюджетной  реформы  осуществляются  преобразования,  направленные   на
реструктуризацию  деятельности  обширной  бюджетной сети муниципальных
учреждений  культуры,  создаются  новые  типы  и   виды   организаций,
формируется рынок бюджетных услуг населению.
     Данный процесс  свидетельствует  о  возможности  и  необходимости
определения   ориентиров  на  более  интенсивный,  инновационный  путь
развития.  Сегодня жизненно важно дать сфере культуры  Омской  области
стимул к движению вперед, выявить возможные "точки дальнейшего роста",
определить   ключевые   направления   и   мероприятия,   влияющие   на
деятельность  сферы  в  целом,  способные  придать импульс динамичному
развитию и  повышению  авторитета  отрасли  в  социально-экономическом
пространстве Омской области.

                       Глава 2. Цель Концепции

     2. Основной  целью  Концепции  является  повышение  эффективности
реализации  областной  культурной  политики,  преобразование   отрасли
культуры  в  один  из ключевых факторов стратегии устойчивого развития
Омской  области   и   формирования   ценностных   духовно-нравственных
ориентиров населения.
     3. Концепция  ориентирована  на  качественное  развитие   единого
культурного пространства, адекватного современному состоянию общества,
создание условий  для  интенсивного  развития  творческого  потенциала
Омской  области,  сохранение  и  развитие  культурных  традиций Омской
области.

          Глава 3. Основные принципы формирования Концепции

     4. Основой для создания Концепции является существующая  правовая
база,  в  рамках  которой  строится  областная  культурная  политика и
действующие в Омской области областные  целевые  программы  и  целевые
программы Омской области:
     - "Библиотека - XXI век";
     - "Социальная поддержка инвалидов" на 2004-2008 годы;
     - "Социальное развитие села в Омской области на  период  до  2010
года";
     - "Социальная поддержка неполных семей" на 2005-2007 годы;
     - "Старшее поколение" на 2005-2007 годы;
     - "Дети Омской области";
     - "Студенчество Омской области (2006-2008 годы)";
     - "Обеспечение  реализации  национально-регионального  компонента
государственных  образовательных  стандартов  и  развитие преподавания
русского языка на территории Омской области" на 2006-2008 годы.
     5. Концепция является важнейшим ориентиром:
     - в воспитании гражданственности и патриотизма;
     - в  сохранении культурного наследия и культурных традиций Омской
области,  как  неотъемлемой  части  единого  культурного  пространства
Российской Федерации;
     - в создании условий  уважения  свободы  творчества,  развития  и
воспроизводства творческого потенциала Омской области.
     6. Формирование и реализация приоритетного регионального  проекта
"Культура Омской области" на 2006-2008 годы базируется на принципах:
     - проектного управления отраслью - от  управления  "настоящим"  к
управлению "будущим";
     - обеспечения и защиты конституционных прав граждан на участие  в
культурной   жизни,   пользование   учреждениями  культуры,  доступ  к
культурным ценностям;
     - интеграции   усилий   органов   государственной  власти  Омской
области, органов местного самоуправления Омской области, хозяйствующих
субъектов,  некоммерческих  организаций  в  развитии  культуры  Омской
области;
     - перехода   к   самоорганизации  культурной  жизни,  развитию  и
поддержке социально-культурных  инициатив,  стимулированию  творческой
активности населения.

             Глава 4. Приоритетные направления Концепции

     7. Приоритетными направлениями Концепции являются:
     1) повышение     роли     отрасли     культуры     в     процессе
социально-экономического развития Омской области;
     2) выравнивание   обеспеченности   населения    Омской    области
продуктами  культурной деятельности,  повышение доступности и качества
культурных услуг;
     3) реализация   кадровой  политики  как  стратегического  ресурса
развития отрасли культуры.
     8. Реализация приоритетного направления Концепции "Повышение роли
отрасли культуры в процессе социально-экономического  развития  Омской
области" предполагает осуществление следующих мер, направленных на:
     1) совершенствование   методов   государственного   регулирования
областной   культурной   политики,   укрепление   единого  культурного
пространства Омской области:
     - разработка правовой базы государственного регулирования отрасли
культуры  в  соответствии  с  Концепцией   реформирования   бюджетного
процесса   в   Российской  Федерации  в  2004-2006  годах,  одобренной
постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004  года
N  249  "О  мерах  по  повышению результативности бюджетных расходов",
Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008
годах,  одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от
25 октября 2005 года N 1789-р,  Концепцией реформирования региональных
финансов  Омской области,  одобренной распоряжением Губернатора Омской
области  от  31  октября  2005  года  N   288-р,   реформой   местного
самоуправления в Российской Федерации;
     - внедрение     принципов      стратегического      планирования,
программно-целевых  и проектных методов управления,  прогнозирования и
мониторинга  социокультурных  процессов  на  базе   ежегодной   оценки
потребности  в  бюджетных  услугах  в сфере культуры,  предоставляемых
населению   Омской   области   государственными    и    муниципальными
учреждениями культуры (далее - учреждения культуры);
     - разработка   принципов   взаимодействия    государственных    и
муниципальных  органов управления культурой (далее - органы управления
культурой)   с    хозяйствующими    субъектами    и    некоммерческими
организациями, действующими в сфере культуры;
     - внедрение передового российского и  мирового  опыта  управления
культурными процессами;
     - проведение   общественной   экспертизы   основных   направлений
областной культурной политики;
     - обеспечение  методического  и   информационного   сопровождения
реформирования в сфере культуры;
     2) формирование  ответственного  отношения   органов   управления
культурой,  учреждений  культуры,  творческих  организаций  и деятелей
культуры к состоянию духовной,  культурной и образовательной общности,
развитию   межнационального   и  межконфессионального  сотрудничества,
воспитанию патриотизма, пропаганде семейных ценностей и традиций:
     - ориентация  учреждений культуры на деятельность по воспитанию у
населения,  в  первую  очередь  подростков  и  молодежи,  патриотизма,
гражданской ответственности, толерантности по отношению к людям другой
национальности и вероисповедания, преемственности семейных традиций на
основе лучших образцов народной культуры;
     - организация  и  поддержка   различных   форм   межнационального
культурного   обмена   и   сотрудничества,   обеспечивающих   развитие
взаимопонимания  и   взаимоуважения   представителей   всех   народов,
проживающих  на территории Омской области,  создание целостной системы
формирования культуры межличностных отношений средствами  искусства  и
просветительского досуга;
     - разработка и внедрение в практику  новых  технологий  работы  с
подрастающим поколением,  позволяющих направить молодежную субкультуру
в русло общечеловеческих ценностей и культурных традиций;
     - поддержка   (в   том  числе  на  грантовой  основе)  культурных
проектов,   направленных   на    развитие    межконфессионального    и
межнационального    сотрудничества,    преодоление   дезинтеграционных
тенденций, упрочение семьи;
     - поддержка   общественных   объединений,   деятельность  которых
направлена на пропаганду традиционных духовных ценностей,  становление
национального   самосознания   многонационального   народа  Российской
Федерации, как составляющей патриотического воспитания граждан;
     - развитие    взаимодействия    органов   управления   культурой,
учреждений культуры,  творческих организаций и  деятелей  культуры  со
средствами  массовой  информации  в  реализации  совместных творческих
проектов;
     3) сохранение   и  приумножение  культурного  достояния  народов,
проживающих  на  территории  Омской  области,  повышение  престижа   и
инвестиционной привлекательности Омской области:
     - осуществление  культурных  проектов  в   рамках   международных
договоров Российской Федерации, договоров и соглашений Омской области,
реализация мероприятий  общенационального  и  регионального  значения,
инновационных  программ  и  культурных  компонентов,  направленных  на
социально-экономическое   развитие   Омской   области   (Международные
выставки  военной  техники,  технологий  и вооружения Сухопутных войск
"ВТТВ-Омск",    Сибирский     международный     марафон,     областные
спортивно-культурные  праздники "Королева спорта" и "Праздник Севера",
международный фестиваль приграничных территорий Российской Федерации и
Республики Казахстан "Да будет дружба искренней и честной", губернские
сельскохозяйственные и промышленные ярмарки и прочие);
     - совершенствование  системы  государственной  политики в области
культурного  наследия  народов  Российской  Федерации,  разработка   и
реализация мероприятий,  способствующих сохранению историко-культурной
самобытности  и  своеобразия  Омской  области,   содействие   развитию
культурного   туризма   (музейные,  книжные  выставки  и  презентации,
областные фестивали "Единение" и "Душа России" (в том числе: областной
хоровой  праздник  "Певческое  поле",  Всероссийский фестиваль-конкурс
народных хоров и ансамблей "Поет село родное", Всероссийский фестиваль
любительских   театров   Урала   и  Западной  Сибири,  Межрегиональный
фестиваль   русской   традиционной   культуры    "Егорий    Хоробрый",
Межрегиональный  праздник  традиционных ремесел "Покровская ярмарка"),
долгосрочный социальный  проект  "Национальный  мегаполис",  поддержка
художественных промыслов и ремесел и прочие);
     - организация и проведение на территории Омской  области  крупных
международных,   всероссийских   и   региональных   культурных   акций
(театральные фестивали (в том числе "Молодые театры России",  "Золотая
маска"  в  Омске"),  музыкальные  фестивали  (в  том  числе  Сибирский
международный  фестиваль   органной   музыки),   конкурсы,   выставки,
приглашение  ведущих  российских  и зарубежных творческих коллективов,
исполнителей),  результативное участие омских творческих коллективов в
престижных  международных,  всероссийских  и  региональных фестивалях,
конкурсах, выставках;
     - реализация  культурных  мероприятий  и  культурных  компонентов
мероприятий,   направленных   на   повышение   престижа    работников,
участвующих    в   реализации   приоритетных   национальных   проектов
"Здравоохранение",  "Образование",  "Доступное и  комфортное  жилье  -
гражданам   России"   и   "Развитие  агропромышленного  комплекса"  на
территории Омской области;
     - поддержка   профессиональных   и   самодеятельных  коллективов,
деятелей культуры,  молодых дарований,  достойно представляющих Омскую
область за ее пределами;
     - пропаганда  достижений  культуры  Омской   области   в   других
субъектах  Российской Федерации и за рубежом,  организация гастрольной
деятельности ведущих профессиональных  и  самодеятельных  коллективов,
ориентированной на реализацию экономических интересов Омской области;
     - развитие культурной привлекательности Омской области средствами
монументального  и  мемориально-декоративного искусства,  скульптуры и
архитектурного дизайна;
     - издание  материалов,  создание документальных фильмов,  теле- и
радиопередач,  сайтов в информационно-телекоммуникационной сети общего
пользования,  в том числе информационных порталов,  рубрик, подготовка
статей в центральных средствах массовой информации о знаковых символах
истории  Омской  области и выдающихся людях,  судьбы которых связаны с
Омской областью;
     - расширение  общедоступной  информации  об истории и современной
социально-экономической жизни Омской области;
     - развитие   информационных   ресурсов  в  сфере  культуры  и  их
интеграция в мировое информационное пространство.
     9. Реализация  приоритетного  направления Концепции "Выравнивание
обеспеченности  населения   Омской   области   продуктами   культурной
деятельности,  повышение  доступности  и  качества  культурных  услуг"
предполагает:
     1) совершенствование  механизмов управления деятельностью в сфере
культуры    и     создание     условий     для     внедрения     новых
организационно-правовых форм и методов, ориентированных на результат;
     2) внедрение механизмов взаимодействия различных уровней власти в
условиях разграничения полномочий и предметов ведения;
     3) повышение  доходов  учреждений   культуры,   увеличение   доли
негосударственных   источников   финансирования  (средств  инвесторов,
предпринимателей,  благотворительных   фондов   и   физических   лиц),
осуществление  системного анализа новых и традиционных форм культурной
деятельности,  типов и видов учреждений  культуры,  созданных  в  ходе
реформирования местного самоуправления;
     4) освоение  инновационных  методик,  современных  технических  и
технологических средств,  повышение уровня методической обеспеченности
культурно-образовательного процесса;
     5) стимулирование художественного творчества;
     6) совершенствование системы  государственного  и  муниципального
заказа,  направленного на выравнивание уровня обеспеченности населения
Омской области культурными услугами;
     7) обеспечение  конституционных  гарантий  доступности культурных
услуг и  творческой  деятельности  для  различных  групп  и  категорий
населения   Омской   области;   создание   необходимых   условий   для
распределения   бюджетных   средств   на    конкурсной    основе    на
социально-культурные  мероприятия  в муниципальных образованиях Омской
области; развитие культурной деятельности, направленной на привлечение
семейной аудитории,  детей и молодежи, лиц с ограниченными физическими
возможностями,  находящихся под опекой органов  социальной  защиты,  и
малообеспеченных слоев населения;
     8) создание  комфортных   и   безопасных   условий   производства
культурных услуг путем модернизации материальной базы,  технического и
технологического   оснащения   учреждений    культуры,    эффективного
использования  материально-технических  ресурсов  учреждений культуры,
обеспечения учреждений культуры охранно-пожарными системами;
     9) формирование  единого  информационного  пространства  в  сфере
культуры  путем  развития   информационной   деятельности   учреждений
культуры   на  основе  договорных  отношений  со  средствами  массовой
информации,  развития  издательской  деятельности  в  сфере  культуры,
повышения  оснащенности учреждений культуры современным информационным
оборудованием  и  программными  продуктами,  расширение  использования
информационно-коммуникационных технологий в сфере культуры, содействия
созданию         сайтов         учреждений         культуры          в
информационно-телекоммуникационной сети общего пользования;
     10) развитие  форм  социального  партнерства   путем   интеграции
деятельности  органов  государственной власти Омской области,  органов
местного  самоуправления  Омской  области,   учреждений   культуры   и
хозяйствующих   субъектов   на  основе  единого  календаря  культурных
событий,  активизации местных культурных сообществ,  увеличения  числа
партнеров  органов  государственной  власти  Омской  области и органов
местного  самоуправления  Омской  области  в   реализации   культурных
проектов, развития договорных отношений в учреждениях культуры.
     10. Реализация приоритетного  направления  Концепции  "Реализация
кадровой   политики   как  стратегического  ресурса  развития  отрасли
культуры" предполагает осуществление следующих мер, направленных на:
     1) поддержку  одаренных  детей  как  важнейшего фактора повышения
качества будущего кадрового потенциала отрасли культуры:
     - создание  условий для поддержки молодых дарований,  обеспечение
доступности и расширения образовательных услуг  путем  открытия  новых
школ искусств, музыкальных и художественных школ, отделений и классов;
     - повышение  качества  образовательных  услуг,  совершенствование
системы   современного  методического  сопровождения  образовательного
процесса;
     - выявление  одаренных  детей  и творческой молодежи,  расширение
творческих площадок для реализации потенциальных способностей детей  и
молодежи,  участие  в  конкурсах,  фестивалях,  выставках зонального и
областного уровня;
     - адресная  поддержка  одаренных  детей  и  молодежи в реализации
трехуровневой отраслевой системы подготовки кадров:  школа - училище -
вуз;
     - создание  банка  данных  о  художественно  одаренных  детях   и
молодежи Омской области;
     - создание творческих коллективов и проведение творческих смен на
базе летних лагерей и выездных пленэров для одаренных детей;
     - информационно-издательское                          обеспечение
культурно-образовательных   акций,   направленных  на  выявление  юных
дарований;
     - оказание  финансовой  поддержки  для  участия  в  региональных,
всероссийских  и  международных  конкурсах   и   выставках   лауреатам
зональных и областных конкурсов;
     - учреждение стипендиального фонда Министерства  культуры  Омской
области;
     - конкурсный   отбор   учащихся   для    присуждения    стипендий
Федерального агентства по культуре и кинематографии;
     2) подготовку и переподготовку профессиональных кадров, повышение
квалификации работников культуры:
     - осуществление  анализа  текущих  и  перспективных  потребностей
рынка труда в сфере культуры;
     - содействие  созданию  условий  для  подготовки  и   закрепления
работников  культуры,  особенно  молодых  специалистов,  в учреждениях
культуры,  расположенных в сельской  местности  на  территории  Омской
области;
     - улучшение  качества  целевого  набора  на  дневное  обучение  в
средние  профессиональные  образовательные учреждения Омской области в
сфере культуры;
     - расширение  целевого  набора на заочную и дистанционную систему
обучения в средние профессиональные образовательные учреждения  Омской
области в сфере культуры;
     - создание филиала хореографического училища в городе Омске;
     - создание   условий   для   открытия  филиалов  государственного
образовательного   учреждения   культуры   Омской   области    "Омское
музыкальное    училище    имени   В.Я.   Шебалина",   государственного
образовательного  учреждения  среднего  профессионального  образования
Омской   области   "Омский  библиотечный  техникум",  государственного
образовательного  учреждения  среднего  профессионального  образования
Омской  области  "Омский  областной  колледж  культуры  и искусства" в
муниципальных районах Омской области;
     - совершенствование   механизма   обеспечения   отрасли  культуры
специалистами с высшим профессиональным образованием в сфере культуры;
     - координация  системы  непрерывного  образования  кадров в сфере
культуры;
     - создание  механизма государственно-общественной оценки качества
подготовки квалифицированных специалистов для учреждений культуры;
     - переподготовка  и  повышение квалификации руководителей органов
управления   культурой   муниципальных   районов    Омской    области,
руководителей и специалистов учреждений культуры,  в том числе ведущих
творческих   коллективов   в   сфере   профессионального    искусства,
реставраторов музейных фондов;
     3) повышение престижа работников культуры:
     - совершенствование  системы морального стимулирования работников
культуры;
     - ежегодное   проведение  областных  конкурсов  профессионального
мастерства,  основанных  на  реализации  инновационных   проектов,   с
присуждением  звания  "Лучший  по  профессии" в сферах библиотечного и
музейного  дела,  культурно-досуговой  деятельности,   дополнительного
образования детей, профессиональной подготовки специалистов культуры с
вручением премии Министерства культуры Омской области и информационным
сопровождением в средствах массовой информации;
     - повышение статуса почетного звания Омской области  "Заслуженный
деятель культуры Омской области";
     - ежегодное  присуждение  именных  грантов   (стипендий)   членам
творческих  союзов  и  талантливой  молодежи  на  реализацию социально
значимых инновационных проектов средствами культуры и искусства;
     - поддержка семейных династий работников культуры;
     4) социальную поддержку работников культуры:
     - выплата единовременного пособия молодым специалистам учреждений
культуры,  расположенных в сельской  местности  на  территории  Омской
области;
     - проведение ежегодных смотров-конкурсов учреждений  культуры  по
мероприятиям социальной поддержки работников культуры;
     - содействие  улучшению   жилищных   условий   артистического   и
художественного персонала государственных театров и ведущих творческих
коллективов в сфере профессионального искусства;
     - выплата  ежегодной единовременной материальной помощи ветеранам
труда,  вышедшим на пенсию и имеющим стаж работы в сфере  культуры  не
менее 20 лет.

                Глава 5. Механизм реализации Концепции

     11. Механизмом реализации Концепции является:
     1) подготовка  Плана  мероприятий  Министерства  культуры  Омской
области  по  реализации  приоритетного регионального проекта "Культура
Омской области" на 2006-2008 годы;
     2) разработка  проектов  нормативных правовых актов,  связанных с
реализацией  приоритетного  регионального  проекта  "Культура   Омской
области" на 2006-2008 годы;
     3) разработка   системы   общественной   экспертизы    реализации
приоритетного  регионального  проекта  "Культура  Омской  области"  на
2006-2008 годы;
     4) осуществление мониторинга реализации мероприятий приоритетного
регионального проекта "Культура Омской области" на 2006-2008 годы.

          Глава 6. Ожидаемые результаты реализации Концепции

     12. Особенностью  сферы  культуры  является  то,   что   основные
результаты деятельности выражаются,  как правило, в социальном эффекте
и проявляются  в  увеличении  интеллектуального  потенциала  общества,
изменении ценностных ориентации и норм поведения людей,  отражаются на
развитии общества в  целом.  Вместе  с  тем  некоторыми  определяемыми
ожидаемыми  результатами  от  реализации  приоритетного  регионального
проекта "Культура Омской области" на 2006-2008 годы должны стать:
     - увеличение   доли  населения  Омской  области,  участвующего  в
культурной деятельности, на 10 процентов;
     - улучшение положительной оценки населением Омской области работы
учреждений культуры на 15 процентов;
     - рост числа партнеров, участвующих в реализации проектов в сфере
культуры, на 10 процентов;
     - увеличение  привлеченных внебюджетных средств на деятельность в
сфере культуры на 15 процентов;
     - увеличение  результативности  участия  творческих коллективов и
исполнителей,  представляющих Омскую область в конкурсах,  фестивалях,
культурных акциях российского и международного уровня;
     - увеличение количества творческих дебютов и новаторских проектов
в сфере культуры.

                            _____________