ПРАВИТЕЛЬСТВО ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 ноября 2013 года N 288-п
г. Омск
Об утверждении Порядка осуществления полномочий органом внутреннего
государственного финансового контроля, являющимся органом
исполнительной власти Омской области, по внутреннему
государственному финансовому контролю
в сфере бюджетных правоотношений
(В редакции Постановлений Правительства Омской области
от 02.07.2014 г. N 143-п; от 12.11.2014 г. N 273-п;
от 06.04.2016 № 98-п; от 31.08.2016 № 257-п)
В соответствии с пунктом 3 статьи 269.2,
пунктом 4 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство
Омской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемый Порядок
осуществления полномочий органом внутреннего государственного финансового
контроля, являющимся органом исполнительной власти Омской области, по
внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных
правоотношений.
2. Определить
Главное управление финансового контроля Омской области органом исполнительной
власти Омской области, уполномоченным на:
1) обращение в
суд с исковым заявлением о возмещении ущерба, причиненного Омской области, в
случае неисполнения предписаний органа внутреннего государственного финансового
контроля, являющегося органом исполнительной власти Омской области;
2) утверждение
стандартов осуществления внутреннего государственного финансового контроля в
сфере бюджетных правоотношений в соответствии с Порядком согласно пункту 1
настоящего постановления.
(Пункт в
редакции Постановления Правительства Омской области от
31.08.2016 № 257-п)
3. В постановлении Правительства Омской
области от 26 декабря 2012 года N 294-п
"О внесении изменений в отдельные постановления Правительства Омской
области" пункт 1 исключить.
4. Признать утратившими силу:
1) постановление Правительства Омской
области от 26 декабря 2007 года N 186-п
"О полномочиях органов исполнительной власти Омской области,
осуществляющих государственный финансовый контроль";
2) постановление Правительства Омской
области от 10 февраля 2010 года N 27-п
"О внесении изменений в постановление Правительства Омской области от 26
декабря 2007 года N 186-п "О полномочиях органа исполнительной власти
Омской области, осуществляющего государственный финансовый контроль".
Губернатор Омской области,
Председатель Правительства
Омской области В.И. Назаров
Приложение
к постановлению Правительства Омской области
от 13 ноября 2013 года N 288-п
ПОРЯДОК
осуществления полномочий органом
внутреннего государственного финансового контроля,
являющимся органом исполнительной власти Омской области,
по внутреннему государственному финансовому контролю
в сфере бюджетных правоотношений
(В редакции Постановления Правительства Омской области
от 12.11.2014 г. N 273-п; от 06.04.2016 № 98-п)
1. Настоящий Порядок
содержит основания и порядок проведения проверок, ревизий и обследований (далее
- контрольные мероприятия), в том числе перечень должностных лиц органа
внутреннего государственного финансового контроля, являющегося органом
исполнительной власти Омской области (далее - орган финансового контроля),
уполномоченных принимать решения об их проведении, о периодичности их
проведения, права и обязанности должностных лиц органа
финансового контроля, права и обязанности объектов финансового контроля (их должностных лиц), в том числе по
организационно-техническому обеспечению контрольных мероприятий, осуществляемых
должностными лицами органа финансового контроля.
(Пункт дополнен
- Постановление Правительства Омской области от
06.04.2016 № 98-п)
2. Внутренний государственный финансовый
контроль в сфере бюджетных правоотношений (далее - финансовый контроль)
осуществляется в форме плановых и внеплановых контрольных мероприятий.
3. Плановые контрольные мероприятия
проводятся на основании разрабатываемого органом финансового контроля плана
контрольных мероприятий (далее - план).
План утверждается руководителем органа
финансового контроля ежегодно в срок не позднее 30 декабря года,
предшествующего году проведения контрольных мероприятий, и содержит
наименование объекта финансового контроля, проверяемый период, осуществляемое
контрольное мероприятие, тему, сроки его проведения.
Внесение изменений
в план допускается не позднее чем за 5 рабочих дней до
начала проведения контрольного мероприятия, в отношении которого вносятся такие
изменения.
(Пункт дополнен
- Постановление Правительства Омской области от
06.04.2016 № 98-п)
4. Периодичность включения в план
контрольного мероприятия в отношении объекта финансового контроля определяется
руководителем органа финансового контроля, исходя из того, что плановые
контрольные мероприятия должны проводиться в отношении
одного объекта финансового контроля и одной темы контрольного мероприятия не
чаще одного раза в год.
(Пункт дополнен
- Постановление Правительства Омской области от
06.04.2016 № 98-п)
5. Основанием для включения контрольного
мероприятия в план является срок окончания проведения последнего контрольного
мероприятия в отношении объекта финансового контроля.
6. Основанием для проведения внепланового
контрольного мероприятия является:
1) поручение Губернатора Омской области,
первого заместителя Председателя Правительства Омской области;
(Подпункт в
редакции Постановления Правительства Омской области от
06.04.2016 № 98-п)
2) поступление
руководителю органа финансового контроля информации о фактах нарушения
бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых
актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
(Подпункт в
редакции Постановления Правительства Омской области от
06.04.2016 № 98-п)
3) истечение срока исполнения представления и (или) предписания
органа финансового контроля.
7. Основанием для принятия решения о проведении:
1) обследования является необходимость анализа и оценки состояния
определенной сферы деятельности объекта финансового контроля;
2) выездной проверки является необходимость совершения
контрольных действий по документальному и фактическому изучению
законности отдельных финансовых и хозяйственных операций,
достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной
(бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта
финансового контроля за определенный период проверки по месту его
нахождения, в ходе которых в том числе определяется фактическое
соответствие совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской)
отчетности и первичных документов;
3) камеральной проверки является возможность совершения
контрольных действий по документальному и фактическому изучению
законности отдельных финансовых и хозяйственных операций,
достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной
(бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта
финансового контроля за определенный период проверки по месту
нахождения органа финансового контроля на основании бюджетной
(бухгалтерской) отчетности и иных документов, представленных по его
запросу;
4) ревизии является необходимость комплексной проверки
деятельности объекта финансового контроля путем проведения контрольных
действий по документальному и фактическому изучению законности всей
совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций,
достоверности и правильности их отражения в бюджетной (бухгалтерской)
отчетности;
5) встречной проверки является необходимость в ходе выездной и
(или) камеральной проверки установить и (или) подтвердить факты,
связанные с деятельностью объекта финансового контроля.
8. Плановые и внеплановые контрольные мероприятия проводятся в
соответствии с распоряжениями органа финансового контроля об их
проведении (далее - распоряжение).
9. В распоряжении указываются:
1) наименование объекта финансового контроля;
2) фамилия, инициалы, должность должностного лица (должностных
лиц) органа финансового контроля, уполномоченного на проведение
контрольного мероприятия;
3) проводимое контрольное мероприятие;
4) основание проведения контрольного мероприятия;
5) проверяемый период;
6) тема контрольного мероприятия;
7) даты начала и окончания проведения контрольного мероприятия.
10. Программа контрольного мероприятия (далее - программа)
подготавливается в соответствии с распоряжением должностным лицом
(должностными лицами) органа финансового контроля, уполномоченным на
проведение контрольного мероприятия, и утверждается руководителем
органа финансового контроля.
11. В программе указываются:
1) наименование объекта финансового контроля;
2) проводимое контрольное мероприятие;
3) проверяемый период;
4) тема контрольного мероприятия;
5) перечень вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения
контрольного мероприятия.
12. Срок проведения:
1) выездной проверки, ревизии не может превышать 45 рабочих дней;
2) камеральной проверки, обследования не может превышать 30
рабочих дней;
3) встречной проверки не может превышать срок, предусмотренный
для проведения контрольного мероприятия, в рамках которого она
проводится.
13. Допускается продление срока, указанного в пункте 12
настоящего Порядка, руководителем органа финансового контроля по
мотивированному обращению должностного лица органа финансового
контроля, уполномоченного на проведение контрольного мероприятия, но
не более чем на 20 рабочих дней.
14. Основаниями для продления срока контрольного мероприятия
являются:
1) выявление в ходе проведения контрольного мероприятия
необходимости изучения дополнительных документов;
2) непредставление или несвоевременное представление объектами
финансового контроля документов, необходимых для осуществления
контрольного мероприятия;
3) отсутствие при проведении контрольного мероприятия
руководителя или уполномоченного представителя объекта финансового
контроля (далее - представитель объекта финансового контроля);
4) отсутствие в срок проведения контрольного мероприятия
должностного лица (должностных лиц) органа финансового контроля,
уполномоченного на проведение контрольного мероприятия.
14.1.
Допускается приостановление контрольного мероприятия на основании
мотивированного обращения к руководителю органа финансового контроля
должностного лица (должностных лиц) органа финансового контроля,
уполномоченного на проведение контрольного мероприятия:
1) при отсутствии бюджетного (бухгалтерского) учета, бюджетной
(бухгалтерской) отчетности у объекта финансового контроля, при нарушении
объектом финансового контроля правил ведения бюджетного (бухгалтерского) учета
- на период восстановления документов, необходимых для проведения контрольного
мероприятия, и (или) на период приведения объектом финансового контроля в
надлежащее состояние документов учета и отчетности;
2) на период проведения экспертиз;
3) на период
исполнения запросов, направленных органом финансового контроля.
14.2. На время
приостановления осуществления контрольного мероприятия течение его срока
прерывается, но не более чем на 6 месяцев.
14.3. Решение о
возобновлении проведения контрольного мероприятия осуществляется после
устранения причин приостановления контрольного мероприятия.
14.4. Решение о
приостановлении (возобновлении) проведения контрольного мероприятия оформляется
распоряжением органа финансового контроля. Копия распоряжения о приостановлении
(возобновлении) проведения контрольного мероприятия вручается представителю
объекта финансового контроля под роспись либо направляется объекту финансового
контроля способом, обеспечивающим фиксацию факта его получения.
15. Контрольное мероприятие может проводиться только должностным
лицом (должностными лицами) органа финансового контроля, которое
указано в распоряжении.
15.1.
Должностное лицо (должностные лица) органа финансового контроля, уполномоченное
на проведение контрольного мероприятия, имеет право:
1) запрашивать и
получать документы и их копии, информацию и материалы, в том числе письменные
пояснения сотрудников объекта финансового контроля, необходимые для проведения
контрольного мероприятия;
2) на допуск в
помещения и (или) на территорию объекта финансового контроля при предъявлении
служебного удостоверения и распоряжения;
3) проводить
экспертизы и (или) привлекать независимых экспертов и специалистов для
проведения экспертиз;
4) проводить
контрольные действия с использованием фото-, видео- и аудиотехники, а также
иных видов техники и приборов, в том числе измерительных приборов.
15.2.
Должностное лицо (должностные лица) органа финансового контроля, уполномоченное
на проведение контрольного мероприятия, обязано:
1) в
установленные сроки исполнять обязанности, возложенные на него в связи с
осуществлением контрольного мероприятия;
2) соблюдать
законодательство, не нарушать права и законные интересы объектов финансового
контроля (его должностных лиц).
15.3. Объект финансового контроля (его должностные лица) имеет право:
1) знакомиться с результатами контрольного мероприятия;
2) представлять
в орган финансового контроля письменные возражения по фактам, изложенным в
актах выездной, камеральной проверок;
3) обжаловать
действия органа финансового контроля в порядке, предусмотренном
законодательством.
15.4. Объект финансового контроля (его должностные лица) обязан:
1) представлять
в установленный срок и в полном объеме документы и их копии, информацию и
материалы, пояснения, необходимые для проведения контрольного мероприятия;
2) осуществлять
организационно-техническое обеспечение контрольных мероприятий;
3) выполнять
законные требования должностного лица (должностных лиц) органа финансового
контроля, уполномоченного на проведение контрольного мероприятия;
4) не
препятствовать должностному лицу (должностным лицам) органа финансового
контроля, уполномоченному на проведение контрольного мероприятия, в реализации
его прав и исполнении обязанностей.
(Введены -
Постановление Правительства Омской области от 06.04.2016 № 98-п)
16. В случае установления нарушений бюджетного законодательства
Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих
бюджетные правоотношения, орган финансового контроля осуществляет
действия, предусмотренные абзацами третьим - пятым пункта 2 статьи
269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
17. Выездная проверка начинается с предъявления служебного
удостоверения должностным лицом (должностными лицами) органа
финансового контроля, осуществляющим выездную проверку, ознакомления
представителя объекта финансового контроля с распоряжением, программой
и решения организационно-технических вопросов, связанных с ее
проведением, определением объема выборки, состава необходимых
документов и сроков их представления.
18. Выездная проверка проводится по месту нахождения объекта
финансового контроля.
19. (Исключен - Постановление Правительства Омской области от
06.04.2016 № 98-п)
20. В ходе выездной проверки должностное лицо (должностные лица)
органа финансового контроля, осуществляющее выездную проверку,
проводит документальное и фактическое изучение законности отдельных
финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного
(бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в
отношении деятельности объекта финансового контроля за определенный
период, в том числе определяет фактическое соответствие совершенных
операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичных
документов.
21. По результатам выездной проверки должностным лицом
(должностными лицами) органа финансового контроля, осуществляющим
выездную проверку, составляется акт выездной проверки в двух
экземплярах (по одному экземпляру для органа финансового контроля и
для объекта финансового контроля).
22. В акте выездной проверки указывается:
1) дата и место его составления;
2) наименование органа финансового контроля;
3) дата и номер распоряжения, в соответствии с которым
осуществлялась выездная проверка;
4) фамилия, инициалы и должность должностного лица (должностных
лиц) органа финансового контроля, осуществившего выездную проверку;
5) сведения об
объекте финансового контроля (полное наименование, юридический и почтовый
адреса);
(Исключен - Постановление Правительства Омской области от
06.04.2016 № 98-п)
6) продолжительность проведения выездной проверки;
7) фамилии, инициалы руководителя и главного бухгалтера объекта
финансового контроля, имеющих право подписи денежных и расчетных
документов в проверяемом периоде;
8) тема выездной проверки;
9) проверяемый период;
10) перечень вопросов, изученных в ходе проведения выездной
проверки;
11) результаты выездной проверки, в том числе описание выявленных
нарушений и ссылка на соответствующие нормативные правовые акты.
23. Акт выездной проверки подписывается должностным лицом
(должностными лицами) органа финансового контроля, осуществившим
выездную проверку.
24. Нарушения, указанные в акте выездной проверки, должны
подтверждаться соответствующими документами и (или) их копиями.
25. В течение 3 рабочих дней со дня
составления акт выездной проверки вручается представителю объекта финансового
контроля под роспись либо направляется объекту финансового контроля способом,
обеспечивающим фиксацию факта его получения.
(Пункт в
редакции Постановления Правительства Омской области от
06.04.2016 № 98-п)
26. (Исключен - Постановление Правительства Омской области от
06.04.2016 № 98-п)
27. (Исключен - Постановление Правительства Омской области от
06.04.2016 № 98-п)
28. Объект
финансового контроля в течение 7 рабочих дней со дня получения акта выездной
проверки вправе представить в орган финансового контроля возражения по фактам,
изложенным в акте выездной проверки, которые прилагаются к акту и являются его
неотъемлемой частью.
Возражения,
представленные с нарушением данного срока, не рассматриваются органом
финансового контроля и к акту не прилагаются.
(Пункт в
редакции Постановления Правительства Омской области от
06.04.2016 № 98-п)
29. (Исключен - Постановление Правительства Омской области от
06.04.2016 № 98-п)
30. В ходе ревизии должностное лицо (должностные лица) органа
финансового контроля, осуществляющее ревизию, проводит контрольные
действия по документальному и фактическому изучению законности всей
совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций,
достоверности и правильности их отражения в бюджетной (бухгалтерской)
отчетности.
31. В ходе встречной проверки должностное лицо (должностные лица)
органа финансового контроля, осуществляющее встречную проверку,
проводит контрольные действия по установлению и (или) подтверждению
фактов, связанных с деятельностью объекта финансового контроля, в
рамках проводимых выездных и (или) камеральных проверок.
32. Ревизия, а также встречная проверка, проводимая по месту
нахождения объекта финансового контроля, осуществляются в порядке,
установленном для проведения выездной проверки.
33. Камеральная проверка начинается с направления объекту
финансового контроля копии распоряжения, программы и запроса о
предоставлении необходимых документов с указанием сроков их
представления.
Срок для представления документов должен быть не менее 3 рабочих
дней со дня получения объектом финансового контроля соответствующего
запроса.
34. Камеральная проверка проводится по месту нахождения органа
финансового контроля.
35. (Исключен - Постановление Правительства Омской области от
06.04.2016 № 98-п)
36. В ходе камеральной проверки должностное лицо (должностные
лица) органа финансового контроля, осуществляющее камеральную
проверку, проводит документальное и фактическое изучение законности
отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности
бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской)
отчетности в отношении деятельности объекта финансового контроля за
определенный период на основании бюджетной (бухгалтерской) отчетности
и иных документов, представленных по запросу органа финансового
контроля.
37. По результатам камеральной проверки должностное лицо
(должностные лица) органа финансового контроля, осуществляющее
камеральную проверку, составляет акт камеральной проверки в двух
экземплярах.
В акте камеральной проверки указываются сведения, предусмотренные
пунктом 22 настоящего Порядка.
38. Акт камеральной проверки подписывается должностным лицом
(должностными лицами) органа финансового контроля, осуществившим
камеральную проверку.
39. Нарушения, указанные в акте камеральной проверки, должны
подтверждаться соответствующими документами и (или) их копиями.
40. В течение 3 рабочих дней со дня
составления акт камеральной проверки направляется объекту финансового контроля
способом, обеспечивающим фиксацию факта его получения.
(Пункт в
редакции Постановления Правительства Омской области от
06.04.2016 № 98-п)
41. (Исключен - Постановление Правительства Омской области от
06.04.2016 № 98-п)
42. (Исключен - Постановление Правительства Омской области от
06.04.2016 № 98-п)
43. Объект
финансового контроля в течение 7 рабочих дней со дня получения акта камеральной
проверки вправе представить в орган финансового контроля возражения по фактам,
изложенным в акте камеральной проверки, которые прилагаются к акту и являются
его неотъемлемой частью.
Возражения,
представленные с нарушением данного срока, не рассматриваются органом
финансового контроля и к акту не прилагаются.
(Пункт в
редакции Постановления Правительства Омской области от
06.04.2016 № 98-п)
44. (Исключен - Постановление Правительства Омской области от
06.04.2016 № 98-п)
45. Встречная проверка, проводимая по месту нахождения органа
финансового контроля, осуществляется в порядке, установленном для
проведения камеральной проверки.
46. Обследование проводится в целях анализа и оценки состояния
определенной сферы деятельности объекта финансового контроля.
47. Обследование начинается с направления объекту финансового
контроля копии распоряжения, программы и запроса о предоставлении
необходимых документов с указанием сроков их представления.
Срок для представления документов должен быть не менее 3 рабочих
дней со дня получения объектом финансового контроля соответствующего
запроса.
48. (Исключен - Постановление Правительства Омской области от
06.04.2016 № 98-п)
49. По результатам обследования должностное лицо (должностные
лица) органа финансового контроля, осуществляющее обследование,
составляет заключение о результатах обследования в двух экземплярах.
50. В течение 3 рабочих дней со дня составления один экземпляр
заключения о результатах обследования направляется объекту финансового
контроля.
