ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗАКОН
ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
О целевой программе Омской области
"Развитие малого предпринимательства в Омской области
на 2006-2008 годы"
(В редакции Закона Омской области от 21.12.2006 № 832-оз;
от 18.05.2007 № 909-оз; от 16.10.2007 № 959-оз)
Принят
Законодательным Собранием
Омской области 13 июля 2006 года
Статья 1. Утвердить целевую программу Омской области "Развитие
малого предпринимательства в Омской области на 2006-2008 годы" (далее
- Программа) согласно приложению N 1 к настоящему Закону.
Статья 2. Отчет об исполнении Программы представляется в
Законодательное Собрание Омской области и в финансовый орган
исполнительной власти Омской области по форме согласно приложению N 2
к настоящему Закону не позднее 15 февраля года, следующего за
отчетным.
Губернатор
Омской области Л.К.Полежаев
г. Омск
24 июля 2006 года
N 773-ОЗ
Приложение N 1
к Закону Омской области
"О целевой программе Омской области
"Развитие малого предпринимательства в
Омской области на 2006-2008 годы"
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
"Развитие малого предпринимательства в Омской области
на 2006-2008 годы"
Сущность решаемых проблем
Сектор малого предпринимательства является неотъемлемым элементом
любой развитой хозяйственной системы, без которого не могут нормально
существовать экономика и общество. Малое предпринимательство
способствует прежде всего эффективному решению проблемы обеспечения
занятости населения путем создания новых рабочих мест.
Малое предпринимательство показало себя как эффективная форма
организации производственной и непроизводственной деятельности и на
сегодняшний день занимает определенную долю в рыночной структуре,
является одним из ее важных элементов. Кроме того, малое
предпринимательство содействует развитию конкурентоспособности, в
частности, путем использования ценовых преимуществ, путем повышения
качества производимой продукции и скорости обновления ассортимента.
По итогам 2005 года на территории Омской области действовало
14435 малых предприятий (43,8 процента от количества действующих
предприятий Омской области). На малых предприятиях на постоянной
основе работало 90,2 тысячи человек. В отраслевой структуре
значительных изменений не произошло, численность занятых на постоянной
основе на обрабатывающих производствах сохранилась на уровне 20,9
процента, в строительстве - 20,6 процента, а в отрасли "оптовая и
розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов,
бытовых изделий и предметов личного пользования" - 25,4 процента от
общего числа постоянно работающих на малых предприятиях.
На условиях вторичной занятости на малые предприятия по итогам
2005 года привлечено 8,8 тысячи человек, что составило 8,9 процента от
штатного состава.
Количество индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в
налоговых органах Омской области, по предварительной оценке, достигло
56 тысяч человек.
Всего по итогам 2005 года в сфере малого предпринимательства
занято порядка 15 процентов трудоспособного населения области (с
учетом временно занятых).
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных
работ, оказанных услуг за данный период составил 33491,9 миллиона
рублей.
Сложившаяся отраслевая структура свидетельствует о развитии
малого предпринимательства преимущественно в сфере торговли. Малое
предпринимательство в производственной отрасли и в инновационной сфере
развивается не в достаточной мере.
Инвестиции в основной капитал малых предприятий в 2005 году
составили 2117,7 миллиона рублей.
Динамика развития малого предпринимательства показывает, что
после бурного роста 1990-1995 годов, за последние несколько лет рост
числа малых предприятий и лиц, занятых на них, рост числа
индивидуальных предпринимателей был незначительным.
Основным сдерживающим фактором развития малого
предпринимательства является недостаток у субъектов малого
предпринимательства собственных финансовых средств как на стадии
становления, так и на стадии дальнейшего развития. Причинами этого
являются: сложная процедура получения банковских кредитов, высокие
процентные ставки за пользование кредитом, неразвитость иных
механизмов финансово-кредитной поддержки.
Другими существенными проблемами субъектов малого
предпринимательства являются: низкий уровень информированности
субъектов малого предпринимательства (прежде всего, в районах Омской
области) об условиях становления и развития бизнеса; недостаточный
уровень квалификации субъектов малого предпринимательства в вопросах
ведения бизнеса, правовой защиты своих интересов; ограниченные
возможности у субъектов малого предпринимательства по продвижению
собственной продукции (работ, услуг) на региональные, межрегиональные
и международные рынки.
Деятельность субъектов малого предпринимательства во многом
зависит от действий органов исполнительной власти, от степени их
участия в решении их проблем. В связи с этим во всех странах с
развитой экономикой существуют государственные программы поддержки
малого и среднего бизнеса.
Настоящая целевая программа Омской области "Развитие малого
предпринимательства в Омской области на 2006-2008 годы" (далее -
Программа) направлена на решение указанных проблем в сфере
деятельности субъектов малого предпринимательства.
Цели и задачи Программы
Целью Программы является создание условий для интенсивного роста
малого предпринимательства, повышения экономической и социальной
эффективности его деятельности на территории Омской области.
Задачи Программы определяются ее конечной целью и заключаются в
следующем:
совершенствование законодательства в сфере государственной
поддержки малого предпринимательства;
развитие финансово-кредитных механизмов и внедрение финансовых
технологий, направленных на поддержку малого предпринимательства;
совершенствование инфраструктуры поддержки субъектов малого
предпринимательства;
увеличение доли субъектов малого предпринимательства, в том числе
в производственной сфере, в валовом региональном продукте Омской
области;
поддержка выставочно-ярмарочной деятельности, продвижение
продукции субъектов малого предпринимательства Омской области на
региональные, межрегиональные и международные рынки.
Технико-экономическое обоснование Программы
Выполнение мероприятий Программы обеспечит системный подход в
развитии малого предпринимательства Омской области.
Мероприятия призваны оказывать помощь субъектам малого
предпринимательства в решении проблемы недостатка собственных
финансовых средств как на стадии становления бизнеса, так и на стадии
его дальнейшего развития и обеспечить им упрощенный доступ к
финансовым ресурсам. Мероприятия данного направления представляют
собой различные виды финансовой поддержки, которые будут содействовать
формированию условий для роста производства продукции (работ, услуг);
сохранения существующих и создания дополнительных рабочих мест;
создания новой конкурентоспособной продукции.
Сроки реализации Программы
Выполнение Программы планируется осуществлять в течение 2006-2008
годов в рамках общих мероприятий и задач плана
социально-экономического развития Омской области в указанный период.
Ожидаемые социально-экономические результаты
реализации Программы
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:
1) осуществить целевую организационную, финансовую поддержку
приоритетных направлений развития малого предпринимательства в Омской
области;
2) снизить административные барьеры на пути развития малого
предпринимательства;
3) увеличить количество занятых в сфере малого
предпринимательства с 15 процентов в 2005 году до 25-27 процентов в
2008 году;
4) увеличить долю оборота организаций малого предпринимательства
в общем обороте организаций Омской области с 6,5 процента в 2005 году
до 12 процентов в 2008 году;
5) увеличить объем инвестиций в основной капитал организаций,
являющихся субъектами малого предпринимательства, на 35-40 процентов
от существующего уровня 2005 года.
Объемы и источники финансирования Программы
Объем финансирования мероприятий Программы на 2006-2008 годы за
счет средств областного бюджета составит 140767,124 тысячи рублей, в
том числе: в 2006 году - 7094,124 тысячи рублей, в 2007 году - 58924,0
тысячи рублей, в 2008 году - 74749,0 тысячи рублей.
Общий прогнозный уровень дополнительных поступлений на
финансирование мероприятий Программы за счет средств федерального
бюджета составит 32745,0 тысячи рублей, в том числе в 2006 году -
32745,0 тысячи рублей.
Заказчик Программы
Правительство Омской области.
Исполнители Программы
Министерство экономики Омской области (ответственный
исполнитель);
Министерство имущественных отношений Омской области;
Министерство финансов Омской области;
Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса
Омской области;
Главное управление по делам печати, телерадиовещания и средств
массовых коммуникаций Омской области.
По согласованию к участию в реализации Программы привлекаются
общественные объединения предпринимателей Омской области, Омская
торгово-промышленная палата, высшие учебные заведения Омской области.
ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
|—————|—————————————————————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|—————————————————————————|
| N | Мероприятие | Срок | Финансирование | Исполнители |
| п/п | | исполнения | из | |
| | | | областного | |
| | | | бюджета, | |
| | | | тыс. руб. | |
|—————|—————————————————————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|—————————————————————————|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
|—————|—————————————————————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|—————————————————————————|
| Раздел 1. Совершенствование нормативно-правовых основ регулирования деятельности малого |
| предпринимательства |
|—————|—————————————————————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|—————————————————————————|
| 1.1 | Подготовка предложений по внесению изменений в | 2006-2008 | Без затрат | Министерство экономики |
| | федеральное законодательство, регулирующее | годы | | Омской области |
| | деятельность субъектов малого | | | |
| | предпринимательства | | | |
| 1.2 | Разработка проекта закона Омской области "О | III квартал | Без затрат | Министерство экономики |
| | целевой программе Омской области "Развитие | 2006 года | | Омской области |
| | малого инновационного предпринимательства в | | | |
| | Омской области на 2007-2009 годы | | | |
| 1.3 | Разработка проекта нормативного правового акта | III квартал | Без затрат | Министерство экономики |
| | Омской области, определяющего меры по снижению | 2006 года | | Омской области, |
| | административных барьеров развития | | | общественные |
| | предпринимательства в Омской области | | | объединения |
| | | | | предпринимателей Омской |
| | | | | области* |
| 1.4 | Разработка проекта нормативного правового акта | 2006 год | Без затрат | Министерство экономики |
| | Омской области, устанавливающего порядок | | | Омской области |
| | предоставления субсидий субъектам малого | | | |
| | предпринимательства на возмещение части | | | |
| | лизинговых платежей по договорам лизинга | | | |
| | имущества | | | |
| 1.5 | Разработка проекта нормативного правового акта | 2007 год | Без затрат | Министерство экономики |
| | Омской области, предусматривающего механизм | | | Омской области |
| | субсидирования за счет средств областного | | | |
| | бюджета: | | | |
| | - части страховой премии по договорам | | | |
| | страхования субъектам малого | | | |
| | предпринимательства Омской области, | | | |
| | осуществляющим реализацию инвестиционных | | | |
| | проектов; | | | |
| | - части затрат субъектов малого | | | |
| | предпринимательства, связанных с оплатой услуг | | | |
| | по выполнению обязательных требований | | | |
| | законодательства Российской Федерации и (или) | | | |
| | законодательства страны-импортера, являющихся | | | |
| | необходимыми для экспорта товаров (работ, | | | |
| | услуг), в том числе работ по сертификации, | | | |
| | регистрации или другим формам подтверждения | | | |
| | соответствия; | | | |
| | - части затрат, связанных с уплатой процентов | | | |
| | по кредитам, привлеченным кредитными | | | |
| | потребительскими кооперативами граждан и | | | |
| | потребительскими обществами в российских | | | |
| | кредитных организациях в целях предоставления | | | |
| | займов членам кооперативов, являющимся | | | |
| | субъектами малого предпринимательства, для | | | |
| | осуществления ими предпринимательской | | | |
| | деятельности | | | |
| 1.6 | Разработка проекта нормативного правового акта | 2007 год | Без затрат | Министерство экономики |
| | Омской области, определяющего механизмы | | | Омской области |
| | развития кредитных потребительских кооперативов | | | |
| | на территории Омской области | | | |
| 1.7 | Разработка проекта закона Омской области "О | 2008 год | Без затрат | Министерство экономики |
| | целевой программе Омской области "Развитие | | | Омской области |
| | малого предпринимательства в Омской области на | | | |
| | 2009-2011 годы" | | | |
| | Итого по разделу 1: | | Без затрат | |
|—————|—————————————————————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|—————————————————————————|
| Раздел 2. Совершенствование условий осуществления предпринимательской деятельности |
|—————|—————————————————————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|—————————————————————————|
| 2.1 | Создание реестра субъектов малого | 2006 год | 15,0 | Министерство экономики |
| | инновационного предпринимательства (далее - | | | Омской области, Омская |
| | МИП) | | | торгово-промышленная |
| | | | | палата* |
| 2.2 | Мониторинг условий осуществления | 2006 | 100,0 | Министерство экономики |
| | предпринимательской деятельности и разработка | 2007 | 200,0 | Омской области |
| | предложений по их совершенствованию | 2008 | 200,0 | |
| | Итого по разделу 2: | | 515,0 | |
| | в том числе по годам: | 2006 | 115,0 | |
| | | 2007 | 200,0 | |
| | | 2008 | 200,0 | |
|—————|—————————————————————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|—————————————————————————|
| Раздел 3. Развитие и совершенствование системы финансово-кредитной поддержки малого |
| предпринимательства |
|—————|—————————————————————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|—————————————————————————|
| 3.1 | Предоставление субсидий на компенсацию части | 2006 | 3000,0 | Министерство экономики |
| | суммы процентов по кредитам, привлеченным | 2007 | 5000,0 | Омской области, |
| | субъектами малого предпринимательства в | 2008 | 6000,0 | Министерство финансов |
| | кредитных организациях для реализации своих | | | Омской области |
| | инвестиционных проектов | | | |
| 3.2 | Предоставление субсидий на возмещение субъектам | 2006 | 500,0 | Министерство экономики |
| | малого предпринимательства части расходов, | 2007 | 1000,0 | Омской области, |
| | связанных с участием в выставочно-ярмарочных | 2008 | 1250,0 | Министерство финансов |
| | мероприятиях, проводимых за пределами Омской | | | Омской области |
| | области | | | |
| 3.3 | Предоставление субсидий субъектам малого | 2006 | 300,0 | Министерство экономики |
| | предпринимательства на возмещение части | 2007 | 1400,0 | Омской области, |
| | лизинговых платежей по договорам лизинга | 2008 | 1600,0 | Министерство финансов |
| | имущества | | | Омской области |
| 3.4 | Предоставление субсидий на компенсацию части | 2007 | 1800,0 | Министерство экономики |
| | страховой премии по договорам страхования | 2008 | 1800,0 | Омской области, |
| | субъектам малого предпринимательства Омской | | | Министерство финансов |
| | области, осуществляющим реализацию | | | Омской области |
| | инвестиционных проектов | | | |
| 3.5 | Предоставление субсидий на возмещение части | 2007 | 1500,0 | Министерство экономики |
| | затрат субъектов малого предпринимательства, | 2008 | 2000,0 | Омской области, |
| | связанных с оплатой услуг по выполнению | | | Министерство финансов |
| | обязательных требований законодательства | | | Омской области |
| | Российской Федерации и (или) законодательства | | | |
| | страны-импортера, являющихся необходимыми для | | | |
| | экспорта товаров (работ, услуг), в том числе | | | |
| | работ по сертификации, регистрации или другим | | | |
| | формам подтверждения соответствия | | | |
| 3.6 | Предоставление субсидий на возмещение части | 2007 | 600,0 | Министерство экономики |
| | затрат, связанных с уплатой процентов по | 2008 | 1500,0 | Омской области, |
| | кредитам, привлеченным кредитными | | | Министерство финансов |
| | потребительскими кооперативами граждан и | | | Омской области |
| | потребительскими обществами в российских | | | |
| | кредитных организациях в целях предоставления | | | |
| | займов членам кооперативов, являющимся | | | |
| | субъектами малого предпринимательства, для | | | |
| | осуществления ими предпринимательской | | | |
| | деятельности | | | |
| | Итого по разделу 3: | | 29250,0 | |
| | в том числе по годам: | 2006 | 3800,0 | |
| | | 2007 | 11300,0 | |
| | | 2008 | 14150,0 | |
|—————|—————————————————————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|—————————————————————————|
| Раздел 4. Совершенствование и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства |
|—————|—————————————————————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|—————————————————————————|
| 4.1 | Проведение мероприятий, направленных на | 2006 | 400,0 | Министерство экономики |
| | создание условий поддержки и развития | | | Омской области, |
| | современных технологий | | | Министерство |
| | | | | имущественных отношений |
| | | | | Омской области |
| | | | | |
| 4.2 | Участие в финансировании проектов субъектов | 2007 | 40000,0 | Министерство экономики |
| | малого предпринимательства, направленных на | 2008 | 52000,0 | Омской области |
| | реализацию инновационного потенциала Омской | | | |
| | области | | | |
| 4.3 | Финансирование деятельности государственного | 2006 | 2550,124 | Министерство экономики |
| | учреждения Омской области "Омский региональный | 2007 | 6820,0 | Омской области |
| | бизнес-инкубатор" | 2008 | 7620,0 | |
| | Итого по разделу 4: | | 109390,124 | |
| | в том числе по годам: | 2006 | 2950,124 | |
| | | 2007 | 46820,0 | |
| | | 2008 | 59620,0 | |
|—————|—————————————————————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|—————————————————————————|
| Раздел 5. Информационная, методическая и организационная поддержка малого предпринимательства |
|—————|—————————————————————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|—————————————————————————|
| 5.1 | Проведение семинаров, совещаний, "круглых | 2006 | 20,0 | Министерство экономики |
| | столов" по проблемам субъектов малого | 2007 | 25,0 | Омской области, |
| | предпринимательства | 2008 | 25,0 | общественные |
| | | | | объединения |
| | | | | предпринимателей Омской |
| | | | | области*, Омская |
| | | | | торгово-промышленная |
| | | | | палата* |
| 5.2 | Выпуск пособия для субъектов МИП по защите | 2006 | 25,0 | Министерство экономики |
| | интеллектуальной собственности и | 2007 | 35,0 | Омской области |
| | коммерциализации технологий | | | |
| 5.3 | Проведение семинара по инновационным | 2007 | 40,0 | Министерство экономики |
| | технологиям для представителей органов | | | Омской области, |
| | государственной власти Омской области, органов | | | общественные |
| | местного самоуправления, организаций | | | объединения |
| | инновационной инфраструктуры | | | предпринимателей Омской |
| | | | | области*, Омская |
| | | | | торгово-промышленная |
| | | | | палата*, высшие |
| | | | | учебные заведения |
| | | | | Омской области* |
| 5.4 | Освещение деятельности Правительства Омской | 2006 | Без затрат | Министерство экономики |
| | области по поддержке малого предпринимательства | 2007 | | Омской области, Главное |
| | и результатов реализации мероприятий настоящей | 2008 | | управление по делам |
| | Программы | | | печати, |
| | | | | телерадиовещания |
| | | | | и средств массовых |
| | | | | коммуникаций Омской |
| | | | | области |
| 5.5 | Издание информационно-методических и справочных | 2006 | 50,0 | Министерство экономики |
| | материалов, необходимых для обеспечения | 2007 | 70,0 | Омской области |
| | деятельности субъектов малого | 2008 | 70,0 | |
| | предпринимательства | | | |
| | Итого по разделу 5: | | 360,0 | |
| | в том числе по годам: | 2006 | 95,0 | |
| | | 2007 | 170,0 | |
| | | 2008 | 95,0 | |
|—————|—————————————————————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|—————————————————————————|
| Раздел 6. Организация выставочно-ярмарочной деятельности, проведение конкурсов |
|—————|—————————————————————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|—————————————————————————|
| 6.1 | Участие делегации Омской области в выставочно- | 2006 | 40,0 | Министерство экономики |
| | ярмарочных мероприятиях за пределами Омской | 2007 | 45,0 | Омской области, |
| | области | 2008 | 290,0 | общественные |
| | | | | объединения |
| | | | | предпринимателей Омской |
| | | | | области*, Омская |
| | | | | торгово-промышленная |
| | | | | палата* |
| 6.2 | Проведение областной выставки "Инфраструктура | 2006 | 50,0 | Министерство экономики |
| | поддержки предпринимательства Омской области" | 2007 | 50,0 | Омской области, |
| | | 2008 | 50,0 | общественные |
| | | | | объединения |
| | | | | предпринимателей Омской |
| | | | | области*, Омская |
| | | | | торгово-промышленная |
| | | | | палата* |
| | | | | |
| | | | | |
| 6.3 | Проведение конкурсов на присуждение премий | 2007 | 294,0 | Министерство экономики |
| | Губернатора Омской области в сфере развития | 2008 | 298,0 | Омской области |
| | предпринимательства и инноваций | | | |
| | | | | |
| 6.4 | Проведение творческих конкурсов среди | 2006 | 44,0 | Министерство экономики |
| | журналистов на лучшую публикацию в газетах, | 2007 | 45,0 | Омской области, |
| | радио- и телепередачах о субъектах малого | 2008 | 46,0 | общественные |
| | предпринимательства | | | объединения |
| | | | | предпринимателей Омской |
| | | | | области*, Омская |
| | | | | торгово-промышленная |
| | | | | палата* |
| | Итого по разделу 6: | | 1252,0 | |
| | в том числе по годам: | 2006 | 134,0 | |
| | | 2007 | 434,0 | |
| | | 2008 | 684,0 | |
| | | | | |
| | Всего (тыс. руб.) | 2006-2008 | 140767,124 | |
| | | в том | | |
| | | числе: | | |
| | | 2006 | 7094,124 | |
| | | 2007 | 58924,0 | |
| | | 2008 | 74749,0 | |
|—————|—————————————————————————————————————————————————|—————————————|——————————————————|—————————————————————————|
* общественные объединения предпринимателей Омской области,
Омская торгово-промышленная палата, высшие учебные заведения Омской
области принимают участие в реализации Программы по согласованию.
Приложение N 2
к Закону Омской области "О целевой программе Омской области
Развитие малого предпринимательства в Омской области на 2006-2008 годы"
ОТЧЕТ
об исполнении целевой программы Омской области
"Развитие малого предпринимательства в Омской области на 2006-2008 годы"
|—————|——————————————|—————————————|————————————————|————————————————|————————————————|——————————————|————————————|
| N | Наименование | Исполнитель | Лимит | Лимит | Лимит | Направлено | Результаты |
| п/п | мероприятия | мероприятия | финансирования | финансирования | финансирования | на | |
| | | | мероприятия | мероприятия | мероприятия | реализацию | |
| | | | на _______год, | из | из | мероприятия, | |
| | | | тыс. руб. | федерального | областного | тыс. руб. | |
| | | | | бюджета | бюджета | | |
| | | | | на _______год, | на _______год, | | |
| | | | | тыс. руб. | тыс. руб. | | |
|—————|——————————————|—————————————|————————————————|————————————————|————————————————|——————————————|————————————|
Руководитель органа
исполнительной власти Омской области /_____________/
