Утратил силу - Закон Омской области
от 11.02.2009 № 1139-оз
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗАКОН
ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
О целевой программе Омской области
"Развитие ипотечного жилищного кредитования
в Омской области до 2010 года"
(В редакции Закона Омской области от 02.02.2007 г. N 845-оз;
от 16.10.2007 № 960-оз; от 26.12.2007 № 994-оз;
от 18.07.2008 № 1067-оз; от 26.12.2008 № 1120-оз)
Принят
Законодательным Собранием
Омской области 13 июля 2006 года
Статья 1. Утвердить целевую программу Омской области "Развитие
ипотечного жилищного кредитования в Омской области до 2010 года"
(далее - Программа) согласно приложению N 1 к настоящему Закону.
Статья 2. Отчет об исполнении Программы представляется в
Законодательное Собрание Омской области, финансовый орган
исполнительной власти Омской области по форме согласно приложению N 2
к настоящему Закону не позднее 15 февраля года, следующего за
отчетным.
Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Губернатор
Омской области Л.К.Полежаев
г. Омск
24 июля 2006 года
N 776-ОЗ
Приложение N 1
к Закону Омской области "О целевой программе
Омской области "Развитие ипотечного жилищного
кредитования в Омской области до 2010 года"
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
"Развитие ипотечного жилищного кредитования в Омской области
до 2010 года"
(В редакции Закона Омской области от 02.02.2007 г. N 845-оз)
1. Сущность решаемых проблем
В настоящее время в числе первоочередных задач
социально-экономического развития стоит задача формирования рынка
доступного жилья посредством создания условий для сбалансированного
увеличения платежеспособного спроса населения на жилье, в том числе с
помощью развития ипотечного жилищного кредитования и увеличения
объемов жилищного строительства.
Создание условий, способствующих повышению доступности жилья и
расширению платежеспособного спроса населения на жилье,
непосредственно связано с развитием и расширением системы
долгосрочного ипотечного жилищного кредитования.
Важными факторами, сдерживающими развитие системы ипотечного
жилищного кредитования в Омской области, являются отсутствие
необходимого объема предложений жилья, недостаточное развитие
инфраструктуры ипотечного рынка и кредитно-финансовых механизмов,
направленных на повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для
населения со средним и низким уровнем доходов, а также сложность и
долговременность процедуры совершения ипотечных сделок.
Жилье на первичном рынке продается, в основном, на этапе
строительства, что повышает риски банков при выдаче ипотечного
жилищного кредита и приводит к повышению стоимости жилья, затрудняет
получение кредита.
На вторичном рынке жилья скорость оборота недвижимости достаточно
высока, в результате чего заемщики не всегда имеют возможность
резервирования за собой выбранного объекта недвижимости до момента
совершения ипотечной сделки. Ситуация осложняется тем, что
приобретение квартир с использованием средств ипотечных жилищных
кредитов только на вторичном рынке жилья ведет к дальнейшему росту цен
на существующие жилые помещения.
Сдерживающим фактором развития системы ипотечного жилищного
кредитования в Омской области является отсутствие фонда жилья для
временного поселения граждан в случае неплатежеспособности заемщика и,
как следствие, невозможность обращения взыскания на его имущество.
Данное обстоятельство снижает активность банковской системы.
Не завершена работа по созданию нормативной правовой базы Омской
области в части реализации федерального законодательства по
формированию рынка доступного жилья.
Изложенные проблемы необходимо решать в трех направлениях:
- увеличить объемы строительства нового жилья за счет всех
источников финансирования;
- создать условия для привлечения дополнительных финансовых
ресурсов в сферу ипотечного жилищного кредитования и обеспечить
механизм их использования на первичном рынке жилья;
- повысить доступность ипотечных жилищных кредитов для граждан со
средним и низким уровнем доходов посредством субсидирования за счет
бюджетных и внебюджетных источников, развития корпоративных схем
ипотечного жилищного кредитования.
Для значительного увеличения объема привлекаемых на первичный
рынок жилья средств населения, коммерческих структур необходим
системный подход к развитию ипотечного жилищного кредитования в Омской
области, что требует программного метода решения, предопределяет цели
и задачи целевой программы Омской области "Развитие ипотечного
жилищного кредитования в Омской области до 2010 года" (далее -
Программа), а также систему программных мероприятий.
Разработка Программы обусловлена необходимостью создания
эффективно работающей системы обеспечения доступным по стоимости
жильем граждан со средним и низким уровнем доходов, основанной на
рыночных принципах приобретения жилья на свободном от монополизма
жилищном рынке за счет собственных средств граждан и долгосрочных
ипотечных жилищных кредитов, с использованием бюджетных и внебюджетных
средств.
В целях обеспечения доступности ипотечных жилищных кредитов для
граждан со средним и низким уровнем доходов целесообразно реализовать
дифференцированный подход к оказанию адресной государственной
поддержки потенциальным заемщикам, исходя из их финансовых
возможностей.
Для повышения эффективности реализации Программы необходимо
обеспечить конструктивное взаимодействие всех участников рынка
ипотечного жилищного кредитования.
Факторами, способствующими успешному развитию ипотечного
жилищного кредитования в Омской области, являются:
- рост объемов жилья, вводимого в эксплуатацию;
- положительная динамика количества предоставляемых ипотечных
жилищных кредитов в Омской области;
- рост доходов жителей Омской области и наличие платежеспособного
спроса на ипотечные жилищные кредиты со стороны части населения.
2. Цели и задачи Программы
Программа является одним из механизмов реализации в Омской
области приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное
жилье - гражданам России".
Цель Программы - создание системы обеспечения доступным жильем
жителей Омской области с использованием механизма ипотечного жилищного
кредитования.
Для достижения поставленных целей Программы предусматривается
решение следующих задач:
- формирование механизмов привлечения дополнительных финансовых
ресурсов в сферу ипотечного жилищного кредитования;
- повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для граждан
со средним и низким уровнем доходов;
- принятие мер, способствующих снижению рисков кредитных
организаций при осуществлении ипотечного жилищного кредитования;
- создание условий для эффективного развития системы ипотечного
жилищного кредитования;
- принятие мер, направленных на дальнейшее развитие
инфраструктуры ипотечного рынка, обеспечивающей конструктивное
взаимодействие всех его участников;
- формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей
эффективное функционирование системы ипотечного жилищного кредитования
в Омской области;
- осуществление мониторинга развития ипотечного жилищного
кредитования в Омской области и рынка жилья;
- организация информационно-разъяснительной работы и рекламной
кампании для населения.
3. Сроки реализации Программы
Программа реализуется в 2006-2010 годах.
4. Заказчик Программы
Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса
Омской области.
5. Основные исполнители Программы
Министерство экономики Омской области, Министерство строительства
и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Министерство
финансов Омской области, государственное учреждение Омской области
"Агентство жилищного строительства Омской области".
6. Технико-экономическое обоснование Программы
Реализация мероприятий Программы направлена на решение жилищной
проблемы жителей Омской области, использующих в этих целях средства
ипотечных жилищных кредитов.
Осуществление гибкой региональной жилищной политики позволит
существенно расширить первичный рынок ипотечного жилищного
кредитования, будет способствовать созданию сбалансированного спроса и
предложения на региональном рынке жилья, что в свою очередь позволит
сдерживать рост цен на жилье.
Для увеличения объемов жилищного строительства Программой
предусматривается:
1) инвестировать часть средств областного бюджета,
предусмотренных на государственную поддержку ипотечного жилищного
кредитования, в строительство многоквартирных домов с последующим
предоставлением жилых помещений в данных домах в рамках ипотечного
жилищного кредитования по стандартам, определенным областным
законодательством.
За период с 2006 по 2010 годы на эти цели предусматривается
направить 388 млн. рублей, что позволит обеспечить жильем на условиях
ипотечного жилищного кредитования по стандартам, определенным
областным законодательством, около 1350 семей; (В редакции Закона
Омской области от 02.02.2007 г. N 845-оз)
2) обеспечить предоставление государственных гарантий Омской
области строительным организациям, осуществляющим строительство
многоквартирных жилых домов с использованием кредитных ресурсов, с
последующим предоставлением жилых помещений в данных домах на условиях
ипотечного жилищного кредитования. Выбор организаций - получателей
государственных гарантий Омской области будет осуществляться на
конкурсной основе с обязательной предварительной проверкой их
финансового состояния. Государственные гарантии Омской области будут
предоставляться при условии ликвидного обеспечения регрессивных
требований гаранта.
Предоставление в течение 2007-2010 годов государственных гарантий
Омской области на сумму 1000 млн. рублей за счет снижения рисков
кредитных организаций позволит привлечь в жилищное строительство около
1800 млн. рублей кредитных ресурсов; (В редакции Закона Омской области
от 02.02.2007 г. N 845-оз)
3) предоставить государственные гарантии Омской области
строительным организациям, осуществляющим строительство
многоквартирных жилых домов с использованием инвестиций открытого
акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию"
с последующим предоставлением жилых помещений в данных домах на
условиях ипотечного жилищного кредитования на основе стандартов,
определенных федеральным законодательством. Согласно предлагаемым
условиям реализация данной меры позволит за 12 месяцев до ввода жилых
домов в эксплуатацию привлечь дополнительные финансовые ресурсы для
завершения начатого строительства. Сумма государственных гарантий
Омской области, заложенных в Программе на указанные цели, составляет
800 млн. рублей.
Программой предусматриваются меры, позволяющие повысить
доступность ипотечных жилищных кредитов для граждан с невысоким и
средним уровнем доходов. Среди них - оказание гражданам, имеющим
намерения улучшить жилищные условия, государственной поддержки в форме
целевых адресных субсидий, направляемых на погашение:
- части стоимости жилья, в том числе на внесение первоначального
взноса при оформлении ипотечного жилищного кредита;
- части годовой процентной ставки по оформленным ипотечным
жилищным кредитам.
Предоставление государственной поддержки предполагается
осуществлять на основе дифференцированного подхода с учетом степени
нуждаемости в улучшении жилищных условий и уровня совокупного
семейного дохода потенциальных заемщиков ипотечных жилищных кредитов.
В рамках формирования интегрированной региональной системы
управления ипотечным жилищным кредитованием предусматривается создание
выгодных условий для вложения собственных средств коммерческих
организаций как в строительство жилья для работников данных
организаций, так и в субсидирование при ипотечном жилищном
кредитовании.
Право на получение государственной поддержки при ипотечном
жилищном кредитовании предоставляется проживающим на территории Омской
области гражданам в соответствии с условиями государственной поддержки
ипотечного жилищного кредитования. Условия и порядок предоставления
государственной поддержки ипотечного жилищного кредитования на
территории Омской области определяются областным законодательством.
Планируемое увеличение объемов ипотеки требует принятия мер по
привлечению дополнительных финансовых ресурсов в сферу ипотечного
жилищного кредитования.
Увеличение до 45 млн. рублей уставного капитала открытого
акционерного общества "Омская региональная ипотечная корпорация" -
регионального оператора открытого акционерного общества "Агентство по
ипотечному жилищному кредитованию" обеспечит увеличение объемов
рефинансирования ипотечных жилищных кредитов по федеральным стандартам
с 450 млн. рублей в 2006 году до 1200 млн. рублей к 2009 году.
Усиление информационно-разъяснительной работы среди населения,
направленной на популяризацию ипотечных жилищных кредитов как одного
из наиболее эффективных средств для улучшения жилищных условий,
позволит повысить степень доверия населения к данной форме привлечения
финансовых ресурсов.
Кроме того, публикация в средствах массовой информации сведений
об объектах жилищного строительства (наличие исходно-разрешительной и
проектно-сметной документации на строительство, степень готовности
строящегося объекта, осуществление контроля за ходом строительства и
иная информация) будет способствовать повышению интереса к вложению
средств на первичном рынке жилья.
Реализация мероприятий Программы позволит:
- стимулировать развитие строительного комплекса за счет
привлечения в жилищную сферу сбережений населения, средств ипотечных
жилищных кредитов и других внебюджетных финансовых ресурсов;
- повысить сбалансированность между спросом и предложением на
рынке жилья;
- увеличить платежеспособный спрос граждан и сделать приобретение
жилья доступным для основной части населения Омской области;
- улучшить жилищные условия части населения Омской области.
7. Сведения об объемах и источниках финансирования Программы
При реализации Программы используются средства областного
бюджета.
Объем финансирования Программы за счет областного бюджета - 2459
млн. рублей, в том числе:
2006 год 38 млн. руб.;
2007 год 531 млн. руб.;
2008 год 583 млн. руб.;
2009 год 626 млн. руб.;
2010 год 681 млн. руб.
8. Прогноз ожидаемых результатов реализации Программы
Успешное выполнение мероприятий Программы обеспечит:
1) увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования в Омской
области:
- в 2006 году до 2207 млн. руб.;
- в 2007 году до 3190 млн. руб.; (В редакции Закона Омской
области от 02.02.2007 г. N 845-оз)
- в 2008 году до 3500 млн. руб.;
- в 2009 году до 4000 млн. руб.;
- в 2010 году до 4500 млн. руб.;
2) улучшение жилищных условий с использованием средств ипотечных
жилищных кредитов не менее чем 22250 семей, в том числе: (В редакции
Закона Омской области от 02.02.2007 г. N 845-оз)
- в 2006 году 2600 семей;
- в 2007 году 4150 семей; (В редакции Закона Омской области от
02.02.2007 г. N 845-оз)
- в 2008 году 4500 семей;
- в 2009 году 5000 семей;
- в 2010 году 6000 семей;
3) строительство и ввод в эксплуатацию к 2008 году не менее 1000
тыс. кв. м жилья (в том числе не менее 250 тыс. кв. м с использованием
ипотечных жилищных кредитов);
4) повышение эффективности использования бюджетных средств,
направляемых на улучшение жилищных условий населения Омской области;
5) повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для широких
слоев населения Омской области.
9. Перечень основных мероприятий Программы
|———————|————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————|————————————|—————————————————————|
| N | Наименование мероприятия | Исполнители | Год | Сумма, млн. руб. |
| п/п | | | | (в ценах 2006 года) |
|———————|————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————|————————————|—————————————————————|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
|———————|————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————|————————————|—————————————————————|
I Формирование механизмов привлечения дополнительных финансовых ресурсов в сферу жилищного строительства
1 Оказание государственной поддержки Министерство экономики Омской 2006 38,0
ипотечного жилищного кредитования в области, 2007 170,0
форме инвестирования средств Министерство строительства и 2008 65,0
областного бюджета в строительство жилищно-коммунального комплекса 2009 60,0
многоквартирных жилых домов с Омской области, 2010 55,0
последующим предоставлением жилых Министерство финансов Омской
помещений в указанных домах в рамках области,
ипотечного жилищного кредитования по государственное учреждение
стандартам, определенным областным Омской области "Агентство
законодательством жилищного строительства Омской
области"
2 Предоставление государственных Министерство экономики Омской 2006 -
гарантий Омской области строительным области, 2007 100,0
организациям, осуществляющим Министерство финансов Омской 2008 250,0
строительство многоквартирных жилых области 2009 300,0
домов с использованием кредитных 2010 350,0
ресурсов с последующим предоставлением
жилых помещений в данных домах на
условиях ипотечного жилищного
кредитования
3 Предоставление государственных Министерство строительства и 2006 -
гарантий Омской области жилищно-коммунального комплекса 2007 200,0
строительным организациям, Омской области, 2008 200,0
осуществляющим строительство Министерство финансов Омской 2009 200,0
многоквартирных домов с области, 2010 200,0
использованием инвестиций открытого Министерство экономики Омской
акционерного общества "Агентство по области
ипотечному жилищному кредитованию" с
последующим предоставлением жилых
помещений в данных домах на условиях
ипотечного жилищного кредитования на
основе стандартов, определенных
федеральным законодательством
Итого 2188,0
II Формирование механизмов привлечения дополнительных финансовых ресурсов в сферу ипотечного жилищного кредитования
4 Осуществление инвестирования в Министерство имущественных 2006 -
уставный капитал открытого отношений Омской области, 2007 15,0
акционерного общества "Омская Министерство экономики Омской 2008 15,0
региональная ипотечная корпорация" области 2009 -
2010 -
Итого 30,0
III Повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для граждан со средним и низким уровнем доходов
5 Предоставление работникам бюджетных Министерство строительства и 2006 -
организаций, финансируемых из жилищно-коммунального комплекса 2007 35,0
областного и местного бюджетов, Омской области, 2008 40,0
работникам органов государственной Министерство финансов Омской 2009 50,0
власти Омской области, нуждающимся в области, 2010 55,0
жилых помещениях и проживающим в органы государственной власти
городе Омске, субсидий при Омской области,
строительстве, реконструкции и государственное учреждение
приобретении жилья с использованием Омской области "Агентство
средств ипотечных жилищных кредитов жилищного строительства Омской
области"
6 Предоставление субсидий гражданам в Министерство строительства и
целях погашения части процентной жилищно-коммунального комплекса 2006 -
ставки по оформленным не ранее 2007 Омской области, 2007 10,0
года ипотечным жилищным кредитам Министерство финансов Омской 2008 12,0
области, 2009 15,0
органы государственной власти 2010 20,0
Омской области,
государственное учреждение
Омской области "Агентство
жилищного строительства Омской
области"
Итого 237,0
IV Информационно-аналитическое и организационно-методическое обеспечение работы по развитию ипотечного жилищного
кредитования
7 Издание методических материалов и Министерство экономики Омской 2006 -
брошюр, проведение информационно- области, 2007 0,5
разъяснительной работы среди Министерство строительства и 2008 0,5
населения по вопросам ипотечного жилищно-коммунального комплекса 2009 0,5
жилищного кредитования Омской области, 2010 0,5
государственное учреждение
Омской области "Агентство
жилищного строительства Омской
области"
8 Организация мониторинга развития Министерство экономики Омской
рынка ипотечного жилищного области,
кредитования и рынка жилья Министерство строительства и Без дополнительных затрат
жилищно-коммунального комплекса
Омской области
9 Организация и проведение научно- Министерство экономики Омской 2006 -
практических конференций, семинаров, области, 2007 0,5
"круглых столов" по вопросам Министерство строительства и 2008 0,5
ипотечного жилищного кредитования жилищно-коммунального комплекса 2009 0,5
Омской области, 2010 0,5
государственное учреждение
Омской области "Агентство
жилищного строительства Омской
области"
Итого 4,0
Всего 2459,0
Приложение N 2
к Закону Омской области "О целевой программе
Омской области "Развитие ипотечного жилищного
кредитования в Омской области до 2010 года"
ОТЧЕТ
об исполнении целевой программы Омской области
"Развитие ипотечного жилищного кредитования в Омской области до 2010 года"
за 20 __ год
|—————|——————————————|——————————————|——————————————————————|———————————————|—————————————————————————|
| N | Наименование | Исполнитель | Лимит финансирования | Направлено | Результаты (построено, |
| п/п | мероприятия | мероприятия | мероприятия из | на реализацию | приобретено жилья, |
| | | | областного бюджета | мероприятия, | тыс. кв. м, количество |
| | | | на 20___ год, | тыс. рублей | семей, улучшивших |
| | | | тыс. рублей | | жилищные условия) |
|—————|——————————————|——————————————|——————————————————————|———————————————|—————————————————————————|
Руководитель органа
исполнительной власти Омской области /____________________/
