ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗАКОН
ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
Об Уполномоченном Омской области по правам человека
(В редакции Законов Омской области от 22.03.2011 г. N 1332-ОЗ;
от 24.09.2015 № 1782-ОЗ; от 12.07.2017 № 1988-ОЗ)
Принят
Законодательным Собранием
Омской области 24 мая 2007 года
Глава 1. Общие положения
Порядок назначения на должность и
освобождения от должности Уполномоченного Омской области по правам человека
Статья 1. Уполномоченный Омской области по правам человека
1. Должность Уполномоченного Омской
области по правам человека (далее - Уполномоченный) учреждается в соответствии
с Уставом (Основным Законом) Омской области в целях защиты прав и свобод
человека и гражданина на территории Омской области.
2. Уполномоченный назначается на
должность и освобождается от должности Законодательным Собранием Омской
области.
(Пункт в редакции Закона Омской области от 24.09.2015 № 1782-ОЗ)
3. Уполномоченный при осуществлении своих
полномочий независим от каких-либо государственных
органов и должностных лиц.
(Пункт в редакции Закона Омской области от 24.09.2015 № 1782-ОЗ)
Статья 2. Требования, предъявляемые к
кандидатуре на должность Уполномоченного
На должность Уполномоченного может быть
назначен гражданин Российской Федерации, не моложе 30 лет, постоянно
проживающий на территории Омской области, обладающий
безупречной репутацией, имеющий высшее
образование, а также познания в области прав и свобод человека и
гражданина, опыт их защиты.
(Статья дополнена - Закон Омской области от 24.09.2015 № 1782-ОЗ)
Статья 3. Порядок назначения Уполномоченного на должность
1. Предложение о
кандидатуре на должность Уполномоченного вносится Губернатором Омской области в
Законодательное Собрание Омской области не позднее чем
за 45 дней до истечения срока замещения должности Уполномоченным.
К предложению о
кандидатуре на должность Уполномоченного прилагаются следующие документы:
1) копия
документа, удостоверяющего личность кандидата как гражданина Российской
Федерации;
2) копия документа об образовании;
3)
характеристика, содержащая биографические данные кандидата, а также сведения о
репутации кандидата, его познаниях в области прав и свобод человека и
гражданина, об опыте их защиты;
4) заявление
кандидата о согласии быть назначенным на должность Уполномоченного с
обязательством в случае назначения прекратить деятельность, несовместимую со
статусом Уполномоченного, а также приостановить членство в политической партии
на период осуществления своих полномочий;
5) сведения о
полученных доходах, об имуществе, принадлежащем на праве собственности, и об
обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах супруги
(супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве
собственности, и об их обязательствах имущественного характера, представляемые
в соответствии с федеральным и областным законодательством.
2. Предложение о
кандидатуре на должность Уполномоченного направляется на согласование
Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.
3. После
согласования кандидатуры на должность Уполномоченного
Законодательное Собрание Омской области рассматривает представленную
кандидатуру на должность Уполномоченного на ближайшем заседании
Законодательного Собрания Омской области.
4. Кандидат
считается назначенным на должность Уполномоченного, если за его кандидатуру
проголосовало большинство депутатов Законодательного Собрания Омской области.
5. В случае
отклонения Законодательным Собранием Омской области представленной кандидатуры
на должность Уполномоченного Законодательное Собрание Омской области
устанавливает срок для внесения предложений по новому кандидату. При этом
допускается повторное внесение ранее отклоненного предложения по кандидату. В
случае повторного отклонения предложения по кандидату его кандидатура не может
быть представлена на рассмотрение Законодательного Собрания Омской области
текущего созыва.
6. Решение о
назначении Уполномоченного оформляется постановлением Законодательного Собрания
Омской области и подлежит официальному опубликованию.
(Статья в редакции Закона Омской области от 24.09.2015 № 1782-ОЗ)
Статья 4. Вступление в должность Уполномоченного
1. При вступлении в должность Уполномоченный
приносит присягу следующего содержания: "Клянусь защищать права и свободы
человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь
Конституцией Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Омской области,
федеральным и областным законодательством, справедливостью и голосом
совести".
2. Присяга приносится на заседании
Законодательного Собрания Омской области непосредственно после назначения
Уполномоченного на должность.
3. Уполномоченный считается вступившим в
должность с момента принесения присяги.
Статья 5. Срок замещения должности Уполномоченного
1. Уполномоченный назначается на
должность сроком на пять лет, считая с момента принесения присяги. Его
полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным
Уполномоченным, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 7
настоящего Закона.
2. Одно и то же лицо не может быть
назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.
Статья 6.
Ограничения и запреты, связанные с замещением должности Уполномоченного
1. Уполномоченный не может быть одновременно депутатом Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации или депутатом законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта Российской
Федерации, замещать государственные должности Российской Федерации, государственные
должности субъекта Российской Федерации, муниципальные должности, должности
государственной и муниципальной службы, заниматься другой оплачиваемой или
неоплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной
творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная
творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств
иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных
граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным
договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
2.
Уполномоченный не может иметь гражданство иностранного государства либо вид на
жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание
гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
3.
Уполномоченный не вправе быть членом политической партии или иного
общественного объединения, преследующего политические цели.
4.
Уполномоченный обязан соблюдать иные ограничения и запреты, связанные с
замещением государственной должности Омской области, установленные федеральными
законами и законами Омской области.
5.
Уполномоченный не позднее 14 дней со дня вступления в должность обязан
прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, а также приостановить
членство в политической партии на период осуществления своих полномочий.
(Статья в редакции Закона Омской области от 24.09.2015 № 1782-ОЗ)
Статья 7.
Освобождение от должности Уполномоченного
1. Полномочия
Уполномоченного могут быть прекращены досрочно по решению Законодательного Собрания
Омской области после консультаций с Уполномоченным по правам человека в
Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 1, 3
- 5, 7 настоящего пункта. (Дополнен - Закон Омской области от
12.07.2017 № 1988-ОЗ)
Уполномоченный досрочно освобождается от должности в случаях:
1) смерти Уполномоченного;
2) подачи
Уполномоченным письменного заявления о сложении полномочий;
3) вступления в
законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного;
4) утраты Уполномоченным гражданства Российской Федерации;
5) выезда
Уполномоченного на постоянное место жительства за пределы Омской области;
6) неспособности
Уполномоченного по состоянию здоровья, установленной в соответствии с
медицинским заключением, или по иным причинам в течение длительного времени (не
менее четырех месяцев) исполнять свои обязанности;
7) признания его
судом недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или
объявления его умершим;
8) утраты
доверия в случаях, предусмотренных статьей 13.1 Федерального закона от 25
декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции";
9) несоблюдения
Уполномоченным требований, ограничений и запретов, связанных с замещением
государственной должности Омской области, установленных федеральными законами и
законами Омской области.
2. В случае
досрочного освобождения Уполномоченного от должности предложение о кандидатуре
на должность Уполномоченного вносится Губернатором Омской области в
Законодательное Собрание Омской области в течение 30 дней со дня досрочного
освобождения Уполномоченного от должности. Законодательное Собрание Омской
области рассматривает кандидатуру на должность Уполномоченного после
согласования кандидатуры с Уполномоченным по правам человека в Российской
Федерации на ближайшем заседании Законодательного Собрания Омской области. В
случае отклонения Законодательным Собранием Омской области представленной
кандидатуры назначение Уполномоченного осуществляется в порядке,
предусмотренном пунктом 5 статьи 3 настоящего Закона.
(Статья в редакции Закона Омской области от 24.09.2015 № 1782-ОЗ)
Глава 2. Компетенция Уполномоченного
Статья 8. Жалобы, направляемые Уполномоченному
1. Жалобы Уполномоченному вправе
направить находящиеся на территории Омской области граждане Российской
федерации, иностранные граждане и лица без гражданства (далее - заявители).
2. (Исключен - Закон Омской области от 24.09.2015 № 1782-ОЗ)
Статья 9. Регистрация жалобы
1. В течение 3 дней с момента получения
жалобы она подлежит обязательной регистрации.
2. После регистрации жалобы Уполномоченный:
1) направляет ее в течение 7 дней со дня
регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в
компетенцию которых входит решение поставленных в жалобе вопросов с
уведомлением об этом заявителя;
2) осуществляет проверку содержащихся в
жалобе фактов, а также иных обстоятельств, имеющих отношение к предмету жалобы.
Статья 10. Проверка по жалобе
1. Уполномоченный вправе самостоятельно
провести проверку содержащихся в жалобе фактов, иных обстоятельств, имеющих
отношение к предмету жалобы, а также обратиться к компетентным органам
государственной власти Омской области за содействием в проведении проверки.
2. Уполномоченный не вправе осуществлять
проверку по жалобе в случае, если она подана на решения Законодательного
Собрания Омской области, а также представительных органов муниципальных
образований Омской области.
3. Проверка не
может быть поручена органу государственной власти Омской области, иному
государственному органу, органу местного самоуправления Омской области или
должностному лицу, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.
(Пункт в редакции Закона Омской области от 24.09.2015 № 1782-ОЗ)
4. При проведении проверки по жалобе
Уполномоченный вправе в соответствии с федеральным и областным
законодательством:
1) беспрепятственно посещать расположенные на территории Омской области территориальные
органы федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью
которых осуществляет Правительство Российской Федерации, организации
федерального подчинения (далее - территориальные органы, организации), органы
государственной власти Омской области;
(Подпункт дополнен - Закон Омской области от 24.09.2015 № 1782-ОЗ)
2) запрашивать и
получать в территориальных органах, организациях, органах государственной
власти, органах местного самоуправления Омской области сведения, документы и
материалы, необходимые для осуществления проверки по жалобе;
(Подпункт дополнен - Закон Омской области от 24.09.2015 № 1782-ОЗ)
3) получать объяснения должностных лиц и государственных служащих территориальных органов,
организаций, органов государственной власти Омской области по вопросам,
подлежащим выяснению в ходе осуществления проверки по жалобе.
(Подпункт дополнен - Закон Омской области от 24.09.2015 № 1782-ОЗ)
5. По вопросам
своей деятельности на территории Омской области Уполномоченный пользуется
правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами
органов государственной власти, органов местного самоуправления Омской области,
иных органов и организаций, наделенных федеральным законом отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, а также администрациями
мест принудительного содержания.
(Пункт в редакции Закона Омской области от 24.09.2015 № 1782-ОЗ)
6. Предоставление Уполномоченному
информации, составляющей государственную, коммерческую либо иную охраняемую
законом тайну, осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.
7. При осуществлении проверки по жалобе
Уполномоченный обязан предоставить органу государственной власти, органу
местного самоуправления Омской области или должностному лицу, решения или
действия (бездействие) которых обжалуются, возможность дать свои объяснения по
любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать
свою позицию в целом.
8. Уполномоченный не вправе разглашать
сведения, ставшие ему известными в процессе осуществления проверки по жалобе, о
частной жизни заявителя и других лиц без их письменного согласия.
9. О результатах осуществления проверки
по жалобе Уполномоченный обязан известить заявителя.
Статья 11. Действия Уполномоченного по
результатам проверки по жалобе
1. По результатам проверки по жалобе Уполномоченный вправе:
1) направить территориальному органу, организации, органу
государственной власти, органу местного самоуправления Омской области или
должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он
усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации
относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и
свобод;
(Подпункт дополнен - Закон Омской области от 24.09.2015 № 1782-ОЗ)
2) обратиться в компетентные органы с
ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства
либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях
(бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и
гражданина.
3) обратиться в
суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,
публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральными конституционными
законами, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации и
другими федеральными законами.
(Введен - Закон Омской области от 24.09.2015 № 1782-ОЗ)
2. Орган государственной власти Омской
области, получивший заключение Уполномоченного, содержащее его рекомендации,
обязан в месячный срок рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме
сообщить Уполномоченному.
3. В случае нарушения
прав и свобод человека и гражданина территориальными
органами, организациями, органами местного самоуправления Омской области
Уполномоченный вправе направить данным органам и
организациям рекомендации относительно возможных и необходимых мер
восстановления указанных прав и свобод, а также обратиться к Уполномоченному по
правам человека в Российской Федерации, в правоохранительные и иные
компетентные органы.
(Пункт в редакции Закона Омской области от 24.09.2015 № 1782-ОЗ)
4. Уполномоченный вправе опубликовать
сообщение о результатах проверки по жалобе. Решение о публикации доводится до
сведения органа или должностного лица, в действиях которого обнаружены
нарушения прав человека. По инициативе последних к публикуемому сообщению
должно быть приложено объяснение ими своей позиции и действий. Результаты проверки по жалобе публикуются с учетом
ограничений, установленных федеральным законодательством в области защиты
государственной, коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны.
(Подпункт дополнен - Закон Омской области от 24.09.2015 № 1782-ОЗ)
5. Средства массовой информации,
учредителями которых являются органы государственной власти Омской области,
обязаны опубликовать материалы, направленные им Уполномоченным, или
предоставить Уполномоченному эфирное время для выступления в срок не позднее 10
дней со дня обращения к ним Уполномоченного.
Статья 12. Права Уполномоченного на
проведение проверки соблюдения прав и свобод человека и гражданина по
собственной инициативе
1. При получении сведений
о массовых или грубых нарушениях прав и свобод человека и гражданина на
территории Омской области либо в случаях, имеющих особое общественное значение
или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных
самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе
принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей
компетенции.
2. Уполномоченный вправе обратиться в
Законодательное Собрание Омской области с предложением о создании депутатской
комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод человека и гражданина
и проведении депутатских слушаний, а также непосредственно или через своего
представителя участвовать в работе указанной комиссии и проводимых слушаниях.
Статья 13. Деятельность Уполномоченного
по совершенствованию законодательства и практики реализации прав и свобод
человека и гражданина на территории Омской области
По результатам изучения и анализа
информации о нарушении прав и свобод человека и гражданина, обобщения итогов
осуществления проверок по жалобам Уполномоченный вправе:
1) направлять органам государственной
власти, органам местного самоуправления Омской области и должностным лицам свои
замечания и предложения, относящиеся к обеспечению прав и свобод человека и
гражданина, совершенствованию административных процедур;
2) обращаться к
субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении
федеральных законов и законов Омской области, если Уполномоченный полагает, что
решения или действия (бездействие) органов государственной власти, органов
местного самоуправления Омской области или должностных лиц, нарушающие права и
свободы человека и гражданина, совершаются на основании и во исполнение
указанных нормативных правовых актов либо в силу существующих пробелов в
законодательстве, либо в случае, если законодательство не соответствует
общепризнанным принципам и нормам международного права и международным
договорам Российской Федерации.
Статья 14. Доклады Уполномоченного
1. По окончании календарного года
Уполномоченный выступает на заседании Законодательного Собрания Омской области
с докладом о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории
Омской области. Копия доклада направляется Губернатору Омской области, в
прокуратуру Омской области, Омский областной суд и Арбитражный суд Омской
области.
2. Ежегодные доклады Уполномоченного
подлежат обязательному официальному опубликованию в газете "Омский
вестник". Ежегодные доклады Уполномоченного могут быть опубликованы и в
иных печатных изданиях.
3. По отдельным вопросам соблюдения прав
человека Уполномоченный может направлять в Законодательное Собрание Омской
области и Губернатору Омской области специальные доклады.
4. Специальные доклады могут быть
опубликованы по решению Уполномоченного в газете "Омский вестник" и в
иных печатных изданиях.
Статья 15. Обжалование действий Уполномоченного
Действия Уполномоченного могут быть
обжалованы в судебном порядке в соответствии с законодательством.
Глава 3. Обеспечение деятельности Уполномоченного
Статья 16. Аппарат Уполномоченного
1. Для обеспечения деятельности
Уполномоченного создается аппарат.
2. Аппарат Уполномоченного осуществляет
юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и
иное обеспечение деятельности Уполномоченного.
3. Уполномоченный утверждает структуру
аппарата, положение о нем и его структурных подразделениях и непосредственно
руководит его работой.
4. В пределах сметы расходов
Уполномоченный устанавливает численность и штатное расписание аппарата.
5. По вопросам, связанным с руководством
аппаратом, Уполномоченный издает распоряжения.
6. Уполномоченный и его аппарат являются
государственным органом с правами юридического лица, имеющим печать и бланки со
своим наименованием и с изображением герба Омской области.
Статья 17. Финансовое и материальное
обеспечение деятельности Уполномоченного и его аппарата
1. Финансирование деятельности
Уполномоченного и его аппарата осуществляется за счет средств областного
бюджета.
2. Уполномоченный самостоятельно
утверждает смету расходов в пределах выделенных средств.
3. Финансовый орган исполнительной власти
Омской области осуществляет подготовку проекта областного бюджета на очередной
финансовый год в части финансирования расходов на обеспечение деятельности
Уполномоченного и его аппарата с учетом предложений Уполномоченного.
4. Имущество, необходимое Уполномоченному
и его аппарату для осуществления их деятельности, закрепляется за аппаратом на
праве оперативного управления и является собственностью Омской области.
Статья 18. Денежное вознаграждение Уполномоченного
Уполномоченному устанавливается денежное
вознаграждение в размере, предусмотренном в соответствии с областным
законодательством для министра Омской области.
Глава 4. Заключительные положения
Статья 19. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу по
истечении 10 дней после дня его официального опубликования.
Статья 20. Назначение на должность
Уполномоченного после вступления в силу настоящего Закона
Предложение о кандидатуре Уполномоченного
вносится Губернатором Омской области в Законодательное Собрание Омской области
в течение 6 месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона.
Статья 21. Внесение изменений в областные
законы в связи с принятием настоящего Закона
1. В Кодексе
о государственных должностях Омской области и государственной гражданской
службе Омской области (Ведомости
Законодательного Собрания Омской области, 2004, N 4 (41), ст. 2433; 2005, N 1
(42), ст. 2464; N 2 (43), ст. 2552; N 3 (44), часть I, ст. 2629; N 4 (45),
часть II, ст. 2798; Омский вестник, 2007, 8 февраля, N 8):
1) второе предложение пункта 3 статьи 4
изложить в следующей редакции: "Должности
государственной гражданской службы в Законодательном Собрании Омской области,
Контрольно-счетной палате Омской области, Избирательной комиссии Омской
области, аппарате Уполномоченного Омской области по правам человека
предусматриваются в Реестре должностей государственной гражданской службы
Омской области по предложению Законодательного Собрания Омской области,
Контрольно-счетной палаты Омской области, Избирательной комиссии Омской
области, Уполномоченного Омской области по правам человека.";
2) пункт 2 статьи 7.1 дополнить
подпунктом 5.1 следующего содержания:
"5.1) Уполномоченный Омской области
по правам человека в отношении государственных гражданских служащих, проходящих
государственную гражданскую службу в аппарате Уполномоченного Омской области по
правам человека;";
3) статью 10 дополнить пунктом 7.1 следующего содержания:
"7.1. Основанием замещения должности
Уполномоченного Омской области по правам человека является назначение лица на
соответствующую должность решением Законодательного Собрания Омской области в
порядке, определенном областным законом.";
4) статью 22 дополнить пунктом 3.1 следующего содержания:
"3.1. Исполнение полномочий
Уполномоченного Омской области по правам человека прекращается в случаях и
порядке, определенных областным законом.".
2. В Законе Омской области от
10 июня 2003 года N 450-ОЗ "О гербе и флаге Омской области"
(Ведомости Законодательного Собрания Омской Области, 2003, N 2 (35), ст. 1945;
2004, N 2 (39), ст. 2202):
1) в статье 4: в пункте 1:
в подпункте 12 точку заменить точкой с запятой;
дополнить подпунктом 13 следующего содержания:
"13) Уполномоченного Омской области по правам человека.";
в пункте 4:
подпункт 3 после слов "органы
исполнительной власти Омской области," дополнить
словами "Уполномоченный Омской области по правам человека,";
подпункт 5 после слов "министров
Омской области," дополнить словами
"Уполномоченного Омской области по правам человека,";
2) подпункт 5 пункта 2 статьи 7 после
слов "министров Омской области," дополнить
словами "Уполномоченного Омской области по правам человека,".
Губернатор
Омской области Л.К. Полежаев
г. Омск
6 июня 2007 года
N 921-ОЗ
