Решение Совета депутатов Новосибирской области от 20.02.1997 б/н

                Новосибирский областной Совет депутатов
                            первого созыва

                               РЕШЕНИЕ
                       двадцать девятой сессии

От 20.02.97

О  проекте  Закона  Новосибирской
области "О бюджетных и внебюджетных
фондах Новосибирской области"

     Новосибирский областной Совет депутатов

РЕШИЛ:

     1. Принять в первом чтении проект Закона Новосибирской области "О
бюджетных и внебюджетных фондах Новосибирской области".
     2. Направить законопроект всем  субъектам  права  законодательной
инициативы  в  областном Совете депутатов.  Предложить им не позднее 5
марта 1997 года внести свои предложения к проекту закона в комитет  по
бюджетной,  налоговой и финансово-кредитной политике областного Совета
депутатов для их рассмотрения и подготовки  законопроекта  ко  второму
чтению.
     3. Комитету  по  бюджетной,   налоговой   и   финансово-кредитной
политике   областного   Совета   депутатов   рассмотреть   поступившие
предложения  и  замечания.  Внести  проект  Закона  "О   бюджетных   и
внебюджетных  фондах Новосибирской области" на рассмотрение областного
Совета депутатов во втором чтении.
     4. Администрации  области  до  10  марта 1997 года предоставить в
областной  Совет  депутатов  полный  перечень  областных  бюджетных  и
внебюджетных фондов с указанием их статуса.



     Председатель Совета          А.П.Сычев

_________________________



                                                           Проект

                                ЗАКОН

      "О БЮДЖЕТНЫХ И ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДАХ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ"

     Настоящий закон устанавливает порядок образования,  деятельности,
использования   областных   бюджетных   и   внебюджетных   фондов    в
Новосибирской  области,  компетенцию  органов  государственной  власти
области  по  управлению   бюджетными   и   внебюджетными   фондами   и
осуществлению контроля за их деятельностью.
     Деятельность инвестиционных,  негосударственных  и  иных   фондов
регулируется   другими   законами  и  нормативными  актами  Российской
Федерации и Новосибирской области.

     Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1.

     Областные бюджетные  и  внебюджетные  фонды являются обособленной
частью финансовых  ресурсов  Новосибирской  области  и  создаются  для
финансового  обеспечения  программ  социально-экономического  развития
области.
     Областные бюджетные  и  внебюджетные  фонды  могут быть постоянно
действующими или создаваться на определенный период времени.
     Создание и    организация    деятельности   фондов   регулируются
соответствующими федеральными и областными законодательными актами.

     Статья 2.

     Областные бюджетные  фонды создаются в составе областного бюджета
как обособленная часть бюджетных средств для  целевого  финансирования
наиболее    приоритетных   отраслей   народного   хозяйства,   целевых
социально-экономических,  экологических,  научно-технических  и   иных
социально-значимых  программ  и  мероприятий,  а  также для ликвидации
неблагоприятных последствий от возникновения чрезвычайных ситуаций.

     Статья 3.

     1. Областные  внебюджетные  фонды представляют собой обособленную
часть областных финансовых ресурсов,  не входящих в состав  областного
бюджета  и  имеющих  самостоятельные  источники формирования и целевое
направление использования.  Областные внебюджетные фонды  могут  иметь
городские и районные отделения (филиалы).
     2. На территории области в соответствии с федеральным и областным
законодательством могут формироваться и действовать:
     - территориальные отделения  (филиалы)  федеральных  внебюджетных
фондов,  средства  которых являются федеральной собственностью и могут
быть  переданы  в  оперативное  управление   соответствующим   органам
управления области в порядке и на условиях,  установленных федеральным
законодательством;
     - областные внебюджетные фонды;
     - внебюджетные фонды районов,  городов  области,  действующие  на
основании  решений  территориальных  органов  государственной власти и
органов местного самоуправления.
     3. Средства  областных  внебюджетных  фондов  предназначаются для
финансирования комплекса целевых программ и практических  мероприятий,
предпринимаемых для решения экономических, социальных, экологических и
иных общественно значимых для области задач.
     4. Внебюджетные  фонды могут обладать статусом юридического лица.
Внебюджетные фонды,  создаваемые  с  образованием  юридического  лица,
образуются в форме государственных финансово-кредитных учреждений.

     Раздел 2. ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ И ФОРМИРОВАНИЯ ОБЛАСТНЫХ БЮДЖЕТНЫХ И
               ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ

     Статья 4. Источники и порядок формирования областных бюджетных
               фондов

     1. Источники и  порядок  формирования  целевых  бюджетных  фондов
определяются   в   соответствующих   Положениях  о  бюджетных  фондах.
Областной Совет депутатов  принимает  решение  о  создании  областного
бюджетного   фонда   и  утверждает  Положение  о  бюджетном  фонде  по
представлению администрации области.
     2. Средства бюджетных фондов могут формироваться за счет:
     - целевых налогов и сборов;
     - сумм   штрафов  по  утвержденным  областным  Советом  депутатов
нормативам распределения;
     - части   средств  от  приватизации,  управления  и  распоряжения
областной собственностью - по утвержденным областным Советом депутатов
нормативам;
     - процентов по ссудам, выдаваемым из средств областного бюджета и
бюджетного фонда;
     - доходов  от  размещения   областных   финансовых   ресурсов   в
уполномоченных банках администрации области;
     - целевых средств, перечисляемых из Республиканских (Федеральных)
бюджетных фондов;
     - целевых областных займов;
     - иных  источников  в  соответствии  с  федеральным  и  областным
законодательством.
     3. Средства  каждого  бюджетного  фонда  учитываются на отдельном
субсчете.

     Статья 5. Источники и порядок формирования внебюджетных фондов

     1. Территориальные  отделения  федеральных  внебюджетных   фондов
образуются  в  порядке и на условиях,  установленных законодательством
Российской Федерации.
     Источники формирования   территориальных   отделений  федеральных
внебюджетных фондов устанавливаются федеральным законодательством.
     2. Областные  внебюджетные  фонды  действуют на основании законов
области. В законе о каждом внебюджетном фонде должны быть указаны цели
и  порядок  создания  фонда,  источники его формирования,  направления
использования,  а также порядок управления и контроля за деятельностью
фонда.
     Средства областных внебюджетных  фондов  могут  формироваться  за
счет:
     - целевых налогов и сборов,  не подлежащих зачислению в областной
бюджет;
     - части  средств  от  приватизации,  управления  и   распоряжения
областной собственностью - по утвержденным областным Советом депутатов
нормативам;
     - добровольных взносов и пожертвований,  предприятий, учреждений,
организаций и физических лиц;
     - целевых  средств,  перечисляемых  из  федеральных  бюджетных  и
внебюджетных фондов на финансирование  мероприятий  целевых  областных
программ,  а  также  федеральных  программ,  реализуемых на территории
области;
     - доходов  от  предпринимательской  деятельности,  осуществляемой
внебюджетным фондом в соответствии с законом  области  о  внебюджетном
фонде;
     - доходов от использования  областной  собственности,  переданной
внебюджетному фонду в оперативное управление;
     - доходов от  размещения  части  средств  внебюджетного  фонда  в
уполномоченных   администрацией   области   коммерческих   банках,   в
государственных  и  муниципальных  ценных  бумагах  в  порядке  и   на
условиях,  предусмотренных в законе о внебюджетном фонде или в решении
областного Совета депутатов;
     - процентов  по ссудам,  предоставленным из средств внебюджетного
фонда предприятиям, учреждениям, организациям на соответствующие цели;
     - иных  доходов,  не  противоречащих  федеральному  и  областному
законодательству.
     3. Областной   Совет   депутатов   вправе   принять   решение  об
образовании валютного фонда в порядке  и  на  условиях,  установленных
действующим законодательством.
     4. Бюджетные средства не  должны  перечисляться  во  внебюджетные
фонды.  Перечисление  бюджетных  средств  в бюджет внебюджетного фонда
допускается  только   на   основании   федерального   или   областного
законодательного акта.

     Раздел 3. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СРЕДСТВ БЮДЖЕТНЫХ И ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ

     Статья 6. Порядок использования средств бюджетных и внебюджетных
               фондов

     1. Сумма доходов и расходов каждого бюджетного фонда определяется
в законе области о бюджете на предстоящий год.
     Средства внебюджетных фондов расходуются в соответствии с законом
области  о  бюджете фонда.  Бюджет внебюджетного фонда разрабатывается
исполнительной дирекцией либо органом, уполномоченным управлять фондом
и рассматривается администрацией области,  которая представляет проект
закона "О бюджете фонда" на утверждение областного Совета депутатов.
     2. Из  средств  областных  бюджетных  и внебюджетных фондов могут
выдаваться ссуды в  порядке  и  на  условиях,  определяемых  в  законе
области  о  бюджете  каждого  внебюджетного фонда,  законе области "Об
областном бюджете", положении о бюджетном фонде либо в соответствующем
решении  областного  Совета  депутатов.  В  законе  о  бюджете каждого
внебюджетного фонда определяется предельная сумма средств,  выделяемых
на возвратной основе, и условия их предоставления.
     3. Временно свободные средства внебюджетных фондов в порядке и на
условиях,    предусмотренных   законом,   могут   быть   размещены   в
уполномоченных коммерческих банках области.
     Остатки на  счетах  внебюджетных  фондов  в банках должны быть не
ниже страхового запаса, размер которого ежегодно определяется в законе
о бюджете внебюджетного фонда.

     Статья 7. Распределение средств внебюджетных фондов между фондами
               и их отделениями

     1. Размеры отчислений в федеральные внебюджетные фонды из средств
областных    внебюджетных    фондов    устанавливаются    федеральными
нормативными актами.
     2. Нормативы  распределения  средств  между  бюджетами  областных
внебюджетных  фондов  и  внебюджетных  фондов   в   районах,   городах
Новосибирской   области  устанавливаются  в  соответствии  с  законами
области о бюджетах областных внебюджетных фондов.

     Раздел 4. УПРАВЛЕНИЕ БЮДЖЕТНЫМИ И ВНЕБЮДЖЕТНЫМИ ФОНДАМИ

     Статья 8.  Управление бюджетными и внебюджетными фондами

     1. Средства бюджетного или  внебюджетного  фонда,  а  также  иное
имущество,  находящееся  в государственной собственности и необходимое
для  осуществления  поставленных  задач,  передаются   в   оперативное
управление  областной  администрации  (управлению  или  департаменту),
иному  органу   государственного   управления   или   государственному
учреждению  в  соответствии  с  законом  области о внебюджетном фонде,
положением  о  бюджетном  фонде  или  по  решению  областного   Совета
депутатов.  Контроль  за  целевым использованием областного имущества,
переданного фонду,  осуществляет Комитет по управлению государственным
имуществом Новосибирской области.
     2. Для управления бюджетными и  внебюджетными  фондами  создаются
специальные органы (правления, координационные советы, иные).
     3. Название,  функции,  состав органов управления территориальных
отделений  федеральных внебюджетных фондов на территории Новосибирской
области  и  порядок  их  формирования  определяются  законодательством
Российской Федерации.
     4. Название,  функции органов управления областными внебюджетными
фондами  и  их  филиалами определяются в законе области о внебюджетном
фонде или положении о бюджетном фонде.  Персональный состав правления,
координационного     совета    утверждается    постановлением    Главы
администрации области.
     В органы   управления   областных   внебюджетных   фондов  входят
представители администрации области  и  областного  Совета  депутатов,
исполнительные   директора   соответствующих  фондов,  а  также  могут
включаться представители предприятий,  организаций,  учреждений,  иные
заинтересованные лица.
     5. Исполнение текущей  деятельности  бюджетного  и  внебюджетного
фонда может быть возложено на исполнительную дирекцию этого фонда либо
на орган, уполномоченный управлять фондом.
     Исполнительный директор     областного     внебюджетного    фонда
назначается и освобождается от должности главой администрации  области
по согласованию с областным Советом депутатов.
     6. Для осуществления контроля за целевым  использованием  средств
внебюджетного   фонда   предприятиями,   учреждениями,   организациями
создается  контрольно-ревизионный  орган  фонда.  Состав,  функции   и
порядок  работы  контрольно-ревизионного  органа  внебюджетного  фонда
определяется в законе области о внебюджетном фонде.

     Статья 9. Консолидация внебюджетных фондов

     1. Средства территориальный  отделений  федеральных  внебюджетных
фондов,  областных  внебюджетных  фондов  и  их  филиалов  могут  быть
консолидированы  соответственно  с  федеральным  бюджетом,   областным
бюджетом,  бюджетами  районов  и  городов  с  сохранением  их  целевой
направленности.   Реорганизационные   процедуры    при    консолидации
внебюджетного   фонда  осуществляются  в  соответствии  с  гражданским
законодательством   о   реорганизации    юридических    лиц.    Доходы
внебюджетного фонда включаются в состав бюджета.
     2. Решение о консолидации бюджетов областных внебюджетных  фондов
принимает  областной  Совет  депутатов  по представлению администрации
области при рассмотрении проекта закона об областном бюджете в  первом
чтении.
     Средства консолидированных областных внебюджетных фондов подлежат
зачислению на специальный бюджетный субсчет.
     Распорядителем средств  консолидированных   внебюджетных   фондов
является областная администрация.
     3. При консолидации областного внебюджетного фонда  бюджет  фонда
отдельным законом не утверждается.  Поступление и расходование средств
консолидированного внебюджетного фонда осуществляется в соответствии с
законом области о бюджете.

     Раздел 5. КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ СРЕДСТВ ФОНДОВ. ОТЧЕТНОСТЬ

     Статья 10. Контроль за использованием средств бюджетных
                и внебюджетных фондов

     1. Текущий   контроль   за   целевым   использованием    органами
государственной   власти   области,   предприятиями,  организациями  и
учреждениями  выделенных  им  средств   из   областных   бюджетных   и
внебюджетных  фондов  осуществляет  орган  управления,  в  оперативное
управление которого переданы средства фонда или контрольно-ревизионный
орган внебюджетного фонда.
     2. Областная администрация осуществляет  постоянный  контроль  за
деятельностью   фонда   и  ежегодно  представляет  в  областной  Совет
депутатов отчет о результатах контроля  с  пояснительной  запиской,  в
которой  должна  содержаться  общая оценка деятельности фонда и оценка
эффективности использования средств, одновременно с проектом закона об
исполнении бюджета фонда.
     3. (По предложению Комитета по социальной политике в пункт внести
дополнение:
     Контроль за  целевым   и   рациональным   расходованием   средств
областных  внебюджетных фондов и территориальных отделений федеральных
внебюджетных  фондов  осуществляет  областной  Совет  депутатов.   Для
осуществления контроля за целевым и рациональным расходованием средств
внебюджетных  фондов  решением  сессии  областного  Совета   депутатов
создается постоянно действующая комиссия из числа депутатов.  Комиссия
регулярно   представляет   областному    Совету    депутатов,    главе
администрации области информацию об использовании средств внебюджетных
фондов, а также результаты проводимых контрольных мероприятий.
     Предприятия, учреждения     и    организации,    участвующие    в
использовании  средств  внебюджетных  фондов,  независимо   от   формы
собственности, обязаны представить необходимую, в том числе финансовую
информацию, в комиссию).
     Областной Совет депутатов принимает закон о бюджете внебюджетного
фонда на очередной финансовый год и закон  об  исполнении  бюджета  за
истекший  год,  составленный  по  всем  основным показателям доходов и
расходов  и  с  пояснительной  запиской   о   полученных   доходах   и
расходовании  средств,  с  указанием объемов финансирования из средств
внебюджетного  фонда  мероприятий  федеральных  и  областных   целевых
программ.
     Сроки представления   проекта   закона    области    о    бюджете
внебюджетного фонда и закона об исполнении бюджета внебюджетного фонда
устанавливаются в соответствии с областным законодательством.
     4. Если   внебюджетному   фонду   была   передана  в  оперативное
управление областная собственность,  то одновременно с проектом закона
об   исполнении   бюджета   предоставляется   отчет  об  использовании
областного имущества.
     5. Не  реже  одного раза в год соответствующие органы финансового
контроля  проводят  комплексные  ревизии   и   тематические   проверки
поступления  и  расходования средств бюджетных и внебюджетных фондов в
органах   государственной    власти    области,    органов    местного
самоуправления, а также на предприятиях, в учреждениях и организациях.
Информация о результатах проведенных проверок направляется в областной
Совет депутатов и администрацию области.

     Статья 11. Ответственность за нарушение правил использования
                средств бюджетных и внебюджетных фондов

     1. Исполнительные директора  внебюджетных  фондов  и  должностные
лица  органов  исполнительной власти за нарушение правил использования
финансовых   средств   фондов   привлекаются   к   ответственности   в
соответствии с действующим законодательством.