Решение Совета депутатов Новосибирской области от 19.03.1997 б/н

                Новосибирский областной Совет депутатов
                            первого созыва

                               РЕШЕНИЕ
                           тридцатая сессия

От 19.03.97

О  результатах работы
рабочей группы по под-
готовке вопроса "О дея-
тельности Фонда социальной
поддержки населения"

     Заслушав информацию депутата областного Совета  Плюшкина  А.С.  о
результатах  работы  рабочей  группы  по  подготовке вопроса "О работе
Фонда социальной  поддержки  населения  Новосибирской  области"  и  во
исполнение  решения  25 сессии областного Совета депутатов,  областной
Совет депутатов

РЕШИЛ:

     1. Информацию руководителя рабочей группы -  депутата  областного
Совета  Плюшкина  А.С.  -  об  итогах работы по подготовке вопроса " О
деятельности Фонда социальной поддержки населения" принять к  сведению
(прилагается).
     2. Предложить главе  админстрации  области  на  очередную  сессию
областного  Совета  депутатов  внести  отчет  об использовании средств
областного  бюджета,  перечисляемых  в   Фонд   социальной   поддержки
населения  и  использования  областного имущества переданного фонду за
период 1995-1996 г.г..
     3. контроль  за  выполнением данного решения возложить на комитет
по социальной политике.



    Председатель Совета           А.П.Сычев

_________________________



                                               ПРИЛОЖЕНИЕ
                                               к решению 30 сессии
                                               областного Совета
                                               депутатов от 10.03.97 г.
                              ЗАКЛЮЧЕНИЕ

      рабочей группы,  созданной распоряжением зам.председателя
     Совета Карпова В.Я. "О рабочей группе по подготовке вопроса
     "О работе Фонда социальной поддержки населения Новосибирской
     области" на рассмотрение сессии областного Совета депутатов
                        от 1.11.96 г. N 170-р

     Рабочая группа   проанализировала    документы,    представленные
дирекцией   областного   Фонда   социальной   поддержки   населения  о
деятельности Фонда в течение 1994,  1995 и 9 месяцев  1996  гг.  (акты
проверок  КРУ  МФ по Новосибирской области за этот период деятельности
ФСПН,  сметы доходов и расходов,  отчеты о хозяйственной деятельности,
федеральные  и  областные нормативные акты,  регулирующие деятельность
фонда) и отметила следующие серьезные нарушения в вопросах  финансовой
дисциплины и хозяйственной деятельности ФСПН:
     - не составлялись и не  утверждались  на  правлении  Фонда  сметы
доходов и расходов, штатные расписания;
     - отсутствие бухгалтерского  учета  Фонда  -  не  велась  главная
книга,  материальные  балансы,  отсутствовал  синтетический  учет,  не
составлялся баланс денежных средств;
     - не   направлялись   отчеты  в  финансовых  органы,в  Управление
социальной  защиты  населения,  на  Правлении  Фонда  бухгалтерия   не
отчитывалась;
     - недостаточно глубоко  с  экономической  и  юридической  стороны
прорабатывались вопросы создания предприятий фонда,  в результате чего
обнаружены недостатки в составлении договоров: не выполнялась основная
задача  их  функционирования  - получение дохода.  Все эти предприятия
практически  являлись  убыточными.  Допущены  юридические   ошибки   в
заключении  договоров  о  совместной  деятельности  с фирмами и ТОО на
поставку  продукции  малоимущим  слоям  населения,  по   условиям   их
реализации;
     - отсутствие плана работы с дебиторами;
     - полученные     средства    от    реализации    невостребованных
приватизационных  чеков,  предназначенных   для   оказания   поддержки
малоимущим  слоям населения,  фактически использованы для приобретения
векселей АКБ "Белонфинбанка" и размещения на депозитных счетах в  этом
же банке.  В результате несостоятельности банка средства и проценты по
ним не возвращены Фонду в сумме  8448,5  млн.  руб.  согласно  решения
арбитражного суда;
     На 1.10.96 г.  Фондом было получено от ООО "Европа-Азия-Центр"  в
общем  на  векселя АКБ "Белонфинбанк" товаро-материальных ценностей на
сумму 2347,7 млн.руб.
     - реализация  51  квартиры,  полученной от престарелых и одиноких
граждан,  через ТОО "Сибгранд" в сумме 909,7 млн.руб.  по  экспертному
заключению  специалиста  общества  оценщиков  в  марте-апреле  1995 г.
составляла 2343  млн.  руб.  или  на  1433,3  млн.  руб.  больше,  чем
полученная от реализации данных квартир;
     - выдавались  беспроцентные  ссуды  сроком  на  1   год   отделам
социальной защиты области и предприятиям для инвалидов.  На 1.04.96 г.
ссуды не погашены на сумму 404,5 млн. руб.
     По сообщению  Комитета по управлению государственным имуществом в
период до 13.11.96 г. имущество Фонду не передавалось и не проводились
проверки использования имущества Фонда.
     Все эти многочисленные  нарушения,  стали  возможными  вследствие
следующих основных причин:
     - отсутствие   четкого   нормативного   регулирования    вопросов
деятельности   ФСПН   (управления   средствами   Фонда,  его  статуса,
закрепления имущества за фондом и его использования);
     - отсутствие  регулярного  контроля  за  деятельностью  Фонда  со
стороны областной администрации (Управления социальной защиты).
     Вместе с  тем,  со  сменой  руководства  исполнительной  дирекции
(исполнительного директора , главного бухгалтера) проводится работа по
устранению отмеченных нарушений и замечаний:
     - составлены и  утверждены  на  Правлении  сметы  по  доходной  и
расходной  части  I-III кварталов 1996 г.,  пересмотрены и приведены в
соответствие штатные расписания;
     - проанализирована    деятельность    всех    предприятий   ФСПН.
Перезаключены  в  соответствии  с  юридическими  нормами  договоры.  В
результате     такие    убыточные    предприятия,    как    Сузунское,
Здвинское,Бердское ликвидированы;
     - составлен  план  работы  с  дебиторами  и  определены  меры  по
погашению имеющейся задолженности;
     Устраняются выявленные  нарушения в ведении бухгалтерского учеты,
для чего привлечен аудит.
     Однако, несмотря на то,  что большая часть нарушений к настоящему
времени  устранена,  нет  гарантии,  что  без  внесения  изменений   в
нормативные документы,  регламентирующие деятельность Фонда,  подобные
нарушения не возникнут вновь.
     На основании  вышеизложенного,  руководствуясь решением 25 сессии
областного Совета депутатов,  рабочая  группа  считает  целесообразным
внести  в повестку очередной сессии областного Совета депутатов вопрос
о необходимости  заслушивания  информации  о  деятельности  областного
Фонда  социальной  поддержки  населения  и  предлагает  проект решения
сессии:
     Заслушав информацию  депутата Плюшкина А.С.  о результатах работы
рабочей  группы,  созданной  распоряжением   зам.председателя   Совета
Карпова  В.Я.  "О рабочей группе по подготовке вопроса "О работе фонда
социальной поддержки населения Новосибирской области" на  рассмотрение
сессии областного Совета депутатов" от 1.11.96 г. N 170-р, принимая во
внимание факты,  изложенные в заключении рабочей группы , на основании
ст.94  Устава  Новосибирской  области,  п.1  ст.23  Закона  области "О
бюджетном устройстве и бюджетном процессе" и во исполнение решения  25
сессии  областного  Совета депутатов,  руководствуясь ст.17 Регламента
областного Совета депутатов, областной Совет депутатов

РЕШИЛ:

     1. Заслушать на  очередной  сессии  областного  Совета  депутатов
доклад исполнительного директора Фонда социальной поддержки населения,
с обязательным освещением следующих вопросов:
     1) Цель создания ФСПН;
     2) Правовой статус ФСПН и предмет его деятельности;
     3) Порядок управления фондом, органы управления;
     4) Какие  социальные  программы  реализует  (кто  заказчик,   кто
исполнитель,   когда   и   кем  были  утверждены,  как  оценивается  и
контролируется их исполнение);
     5) Наличие  отделений  Фонда  в  районах  и городах Новосибирской
области,   взаимоотношения   с   ними.   Порядок   взаимоотношений   с
Республиканским Фондом социальной поддержки населения, перспективы.
     6) Взаимоотношения с органами контроля за деятельностью фонда.
     2. Заслушать   на   сессии  областного  Совета  депутатов  доклад
зам.главы администрации Новосибирской области,  директора департамента
соцзащиты  с  обязательной  оценкой  и подведением итогов деятельности
Фонда по следующим направлениям:
     1) Исполнение программ, реализуемых фондом;
     2) Взаимодействие областного Фонда с Республиканским Фондом;
     3) Эффективность финансово-хозяйственной деятельности Фонда;
     4) Организация контроля за целевым и  эффективным  использованием
средств и имущества Фонда;
     5) Ответственность должностных лиц, органов управления фондом.
     Поручить подготовку проекта решения о деятельности Фонда Комитету
по социальной политике областного Совета депутатов.
     Поручить подготовку проекта решения о деятельности Фонда Комитету
по социальной политике областного  Совета  депутатов.  Проект  решения
должен содержать обобщение выступлений ,  выводы и мобилизующие пункты
в случае,  если в результате рассмотрения выявятся факты,  по  которым
необходимо проведение конкретных мероприятий.



     Члены рабочей группы:
                                         А.С.Плюшкин
                                         Н.Л.Лаврентьев
                                         Т.Ю.Филиппова
                                         Л.К.Василенко
                                         А.Е. Просенко
                                         С.Е.Крупенько