Решение Совета депутатов Новосибирской области от 31.05.2000 б/н

                Новосибирский областной Совет депутатов
                            второго созыва

                               РЕШЕНИЕ
                       двадцать девятой сессии

От 31.05.2000

Об Обращении к Президенту Российской Федерации
Путину В.В., Государственной Думе Федерального
Собрания Российской Федерации, Совету Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации,
Правительству Российской Федерации

     Поддерживая законодательную  инициативу   Президента   Российской
Федерации        Путина        В.В.        по        совершенствованию
административно-территориальных основ системы органов  государственной
власти  и  местного  самоуправления субъектов Российской Федерации,  а
также по нормативному урегулированию их взаимоотношений,  изложенную в
проекте  федерального  закона  "О  внесении  изменений  и дополнений в
федеральный   закон   "Об   общих   принципах   организации   местного
самоуправления в Российской Федерации",  Новосибирский областной Совет
депутатов

РЕШИЛ:

     1. Принять Обращение Новосибирского областного Совета депутатов к
Президенту  Российской  Федерации,  Государственной  Думе Федерального
Собрания Российской Федерации,  Совету Федерации Федерального Собрания
Российской     Федерации,     Правительству    Российской    Федерации
(прилагается).
     2. Направить  текст  Обращения  Президенту  Российской  Федерации
Путину В.В.,  в Государственную Думу Федерального Собрания  Российской
Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,
Правительство Российской Федерации
     3. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.



     Председатель Совета          В.В.Леонов

_________________________



                                                            ПРИЛОЖЕНИЕ

                                       Президенту Российской Федерации
                                                           Путину В.В.

                                                  Государственная Дума
                            Федерального Собрания Российской Федерации

                                                       Совет Федерации
                            Федерального Собрания Российской Федерации


                                    Правительство Российской Федерации


                              ОБРАЩЕНИЕ

     Пятилетний опыт деятельности в тридцати сельских районах и  шести
городах   областного   значения   представительных   и  исполнительных
территориальных  органов  государственной  власти  области,  а  в  452
городах,   сельсоветах   и   поселениях  области  -  органов  местного
самоуправления  свидетельствует  в  пользу   необходимости   уточнения
административно-территориальных     основ     организации     местного
самоуправления,  заключающегося в  более  последовательной  реализации
поселенческого  принципа  организации  муниципалитетов,  в организации
территориальных органов государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации  на  территории  сельских  районов  и  в городах областного,
(республиканского,  краевого)  значения  либо  введения  в   указанных
городах особой категории субъектообразующих муниципалитетов, к которым
бы не применялся принцип выделенности органов местного  самоуправления
из системы органов государственной власти.
     Следует иметь в  виду,  что  "Бюджетный  Кодекс  РФ",  "Налоговый
Кодекс РФ", Федеральный Закон "Об общий принципах организации местного
самоуправления  в  Российской  Федерации",  с  одной  стороны,  лишают
территориальные      органы      государственной      власти     основ
финансово-экономической самостоятельности  и  полномочий  на  оказание
содействия  органам  местного  самоуправления  в  форме  временного на
договорной  основе  исполнения  обязанностей   муниципалитетов   перед
населением   по   отдельным  вопросам  местного  значения,  с  другой,
ограничивают   возможности   органов   местного   самоуправления    на
использование  исполнительных  и хозяйственных органов государственной
власти посредством делегирования им части своих полномочий.  Эти нормы
федеральных  кодексов  и  законов  уже  создали  немало  затруднений в
согласованной  и  безупречной  в  правовом  отношении  работе  органов
государственной  власти и местного самоуправления субъектов Российской
Федерации, региональных отделений ГНИ и Федерального казначейства. Эти
же  нормы  лишают  предложения  Президента Российской Федерации Путина
В.В.  по реформированию организации государственной власти и  местного
самоуправления  субъектов  Российской Федерации надлежащей бюджетной и
налоговой основы.
     В целях   обеспечения   реализации   предложений   Президента  РФ
В.В.Путина  по  реформированию   законодательных   основ   организации
государственной   власти   и  местного  самоуправления,  а  также  для
сохранения   эффективной,   взаимовыгодной    модели    сотрудничества
территориальных  органов государственной власти субъектов РФ и органов
местного самоуправления считаем необходимым незамедлительное  внесение
в федеральное законодательство следующих дополнений и изменений:
     1. Ввести в Бюджетный кодекс  Российской  Федерации  положение  о
наделении  субъектов  Российской  Федерации  правом  на установление и
организацию бюджетной системы субъекта РФ,  включая  ее  структуру,  с
учетом  общих  принципов бюджетного законодательства.  Соответствующие
изменения должны быть внесены также в Налоговый кодекс РФ.
     2. Ввести  в  Федеральный  Закон  "Об общих принципах организации
местного  самоуправления  в  РФ"  положения,  допускающие   договорное
осуществление   отдельных  полномочий  по  решению  вопросов  местного
значения органами государственной власти субъекта Российской Федерации
на  основании  решения  органа  местного  самоуправления  как  особого
механизма исполнения им тех  полномочий,  для  которых  целесообразнее
воспользоваться  структурами  государственных  органов  власти  нежели
создавать дублирующие их муниципальные структуры.