Постановление Администрации Новосибирской области от 30.12.1994 № 493

                                                                       



                     АДМИНИСТРАЦИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ              

                                ПОСТАНОВЛЕНИЕ                         


                              От 30.12.94 N 493                       

                                   Утратилo силу - Постановление Главы
                                   администрации Новосибирской области
                                         от 27.10.2003 г. N 691
       О наблюдательной
       комиссии при
       администрации области


       1. Принять  к  сведению  информацию  "О  работе  наблюдательной
комиссии при администрации области" (прилагается).
       2. Утвердить состав наблюдательной комиссии  при  администрации
области (прилагается).
       3.   Поручить   наблюдательной   комиссии   более    настойчиво
контролировать  и  координировать деятельность наблюдательных комиссий
при  администрациях  городов  и  районов,  оказывать  им  методическую
помощь. Через соответствующие государственные органы активно проводить
в жизнь мероприятия по улучшению  деятельности  исправительно-трудовых
учреждений,  организации  воспитательной  работы, оказании необходимой
помощи в трудовом и бытовом устройстве лицам,  освобожденным  из  мест
лишения свободы.
       4.  Контроль  за   выполнением   постановления   возложить   на
заместителя  главы  администрации,  директора департамента организации
управления и контроля Жиганова М.Ф.


Глава администрации
Новосибирской области                                     И.И.Индинок
____________________
                                                                      
                                                                      
                                                                      
       Приложение 1
       к распоряжению администрации
       Новосибирской области
       от 30 декабря 1994 г. N 493


         Справка  о работе наблюдательной комиссии при администрации  
                               области                                

       22 ноября 1991 года решением восьмой сессии  областного  Совета
народных   депутатов   была  образована  наблюдательная  комиссия  при
исполкоме  областного  Совета  народных  депутатов   численностью   14
человек. Председателем комиссии назначен ДЕЕВ В.Г., управляющий делами
облисполкома;  заместителем  председателя  комиссии   -   КУСТ   Т.В.,
начальник  отдела  юстиции облисполкома; секретарем комиссии - ШИРИКОВ
В.П.,   ответственный   секретарь   областной   комиссии   по    делам
несовершеннолетних.
       Комиссия  строила  свою   работу,   исходя   из   Положения   о
наблюдательных  комиссиях,  утвержденного Указом Президента Верховного
Совета РСФСР от  18.06.86г.,  а  также  опыта  работы  предшествующего
состава.
       За это время проведено  6  заседаний,  на  которых  обсуждались
вопросы, входящие в ее компетенцию. Заседаниям комиссии предшествовала
проверка мест лишения  свободы,  работа  тех  наблюдательных  комиссий
районов  г.Новосибирска  и  области,  на  территории которых находятся
исправительно-трудовые колонии.
       Так, согласно плану комиссия проверила работу руководства  ИТК,
наблюдательных комиссий администраций районов г.Новосибирска и области
по рассмотрению писем, жалоб и заявлений граждан;
       - содержания осужденных в ИТК N 14;
       - о трудоустройстве осужденных при освобождении из  ИТК  N  12,
19;
       - о  роли  наблюдательных  комиссий,  инспекций  исправительных
работ  по трудоустройству лиц, осужденных к исправительным работам гг.
Искитима, Бердска, Дзержинского района;
       -  о  финансовом  состоянии  исправительно-трудовых  учреждений
области;
       - о трудоиспользовании осужденных;
       - о работе администрации следственных изоляторов области N 1, 2
(гг.Новосибирска  и  Куйбышева) с письмами и жалобами лиц, заключенных
под стражу  на  период  предварительного  следствия  и  до  вступления
приговоров в законную силу.
       При   посещении   ИТУ,   СИЗО,   заслушивании   сообщений    их
руководителей,  а  также  председателей  и  секретарей  наблюдательных
комиссий Октябрьского, Кировского, Дзержинского  районов,  гг.Бердска,
Искитима,   Куйбышева  о  их  деятельности  областной  комиссией  были
установлены  нарушения   нормативных   актов   работниками   ИТУ   при
рассмотрении   писем,  жалоб,  заявлений  осужденных  по  вопросам  их
содержания, при подготовке документов к освобождению осужденных  и  их
дальнейшему   трудоустройству,   о   чем   ставились   в   известность
руководители  областного  управления  исполнения  наказаний  и   главы
администраций.
       Кроме  того,  комиссия  рассмотрела  вопросы  оказания   помощи
управлению   исполнения   наказаний   УВД   администрации   области  и
подчиненным  ему  исправительно-трудовым  учреждениям.  За  это  время
подготовлено  несколько  проектов  распоряжений  и постановлений главы
администрации  области,  малого  Совета  областного  Совета   народных
депутатов.
       Так,  согласно  распоряжению  главы  администрации  области  от
27.04.93г.  N 205-р "Об оказании помощи исправительно-трудовой системе
МВД  РФ",  были  снижены  на  50%  размеры  платежей  за   загрязнение
окружающей   среды,   размещение   отходов,   других   видов  вредного
воздействия на природу  для  предприятий  ИТУ,  ЛТП,  ВТК,  подсобного
хозяйства управления исполнения наказаний, а также для СИЗО-1, 2.
       Комиссия обратилась  с  просьбой  к  руководителям  предприятий
"Сибтекстильмаша",  НПКО  "Обь",  НПВК и НИПО о сохранении сложившихся
ранее производственных связей с  исправительно-трудовыми  учреждениями
по  выпуску  продукции, АО "Новосибирскэнерго", при выдаче технических
условий на проектирование и строительство энергетических  объектов  на
предприятиях   и   организациях,   подчиненных  управлению  исполнения
наказаний, устанавливать минимально-необходимые нормативы и тарифы.
       В начале 1994г. распоряжением главы администрации области ИТК N
2,  8  было  выделено  50  млн.рублей  на  улучшение социально-бытовых
условий осужденных.
       На основании распоряжения главы администрации области  N  238-р
от  28.04.94г.  в  администрации  области  создана  рабочая  группа по
разработке   программы   укрепления    материально-технической    базы
следственных   изоляторов   области  во  главе  с  заместителем  главы
администрации области Матвеевым В.С.
       В апреле 1994г. подготовлены  два  проекта  распоряжений  главы
администрации   области   об  оказании  помощи  исправительно-трудовым
учреждениям, об освобождении их на 50% от уплаты  налога  на  прибыль,
зачисляемого  в  областной  бюджет.  Эти  льготы испрашивались также и
другими хозяйствующими  субъектами,  использующим  труд  осужденных  в
части  объемов  совместного  производства  с  предприятиями  ИТУ. Было
рекомендовано главам администраций районов  г.Новосибирска  и  области
(г.Новосибирск,   г.Куйбышев,   Тогучинский,   Убинский,  Чистоозерный
районы) предоставить вышеуказанную льготу в части средств, зачисляемых
в  их  бюджет  от  предприятий ИТК, ЛТП, ВТК, а предприятиям ИТУ более
активно  использовать  привлечение  средств  коммерческих  структур  и
благотворительных фондов для развития производства с целью обеспечения
полной трудовой занятости спецконтингента.
       Предложено  также  включить   предприятия   ИТУ   в   областную
региональную  программу  и  выделить  им  льготные кредиты для закупки
сырья и материалов.
       Подготовленные в  апреле  1994г.  проекты  постановлений  главы
администрации области были согласованы со всеми службами администрации
области  и  завизированы  с  теми  или  иными  поправками,  но   из-за
отсутствия средств на были подписаны.
       Кроме  того,  комиссией  принимались  и  другие  меры,  как-то:
обращение   к   командованию   войсками  Сибирского  военного  округа,
Новосибирского    объединения    войск    противовоздушной    обороны,
военно-медицинского управления об оказании помощи ИТУ и СИЗО.
       Так, 20 мая 1994 г. глава администрации  области  Индинок  И.И.
обратился с просьбой к командующему войсками СибВО, генерал-полковнику
Копылову В.А. об оказании помощи  управлению  исполнения  наказаний  в
приобретении   для   осужденных,   содержащихся   в   ИТК,  постельных
принадлежностей, термосов для раздачи пищи и т.д.
       В другом письме на  имя  начальника  службы  СибВО,  полковника
Чернова В.А. администрация области просила оказать помощь следственным
изоляторам   в   приобретении   двух   единиц   дезинфекционно-душевых
установок.  Письмо  было  положительно  разрешено,  но,  к  сожалению,
техника  до  сих  пор  не  получена,  поскольку  начальник  отдела  по
реализации  военной  техники,  полковник  Кондратов, служебными делами
которого в настоящее время занимаются следственные органы,  запутал  и
усложнил получение названной техники.
       Достигнута договоренность с руководством объединения войск  ПВО
о предоставлении работы осужденным ряда колоний при разборке списанной
военной техники.
       Работая  в  тесном  контакте  с  правоохранительными   органами
области, в том числе по надзору за местами лишения свободы прокуратуры
области, управлением исполнения  наказаний,  комиссия  проводила  свои
заседания   непосредственно   в   исправительно-трудовых  учреждениях,
посещала места лишения свободы, следственные  изоляторы,  принимала  и
рассматривала жалобы осужденных.
       В принимаемых постановлениях комиссия нацеливала наблюдательные
комиссии  районов  г.Новосибирска  и  области  на  выполнение в полном
объеме обязанностей, предусмотренных Положением, а  также  заслушивала
председателей,   секретарей   районных   комиссий,   должностных   лиц
исправительно-трудовых учреждений и управления исполнения наказаний  о
выполнении ими своих служебных обязанностей.
       О вскрытых недостатках и нарушениях содержания осужденных в ИТУ
и   следственных   изоляторах  области  комиссия  информировала  главу
администрации   области,   областной   Совета   депутатов,    комиссию
Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
       В  нынешних   социально-экономических   условиях   деятельность
наблюдательной  комиссии  затруднена,  а  порой и малоэффективна. Идет
перестройка учреждений, осуществляющих  содержание  лиц  под  стражей.
Отсутствие  необходимых материальных и финансовых ресурсов, когда, при
переполненных  камерах,  люди  спят  по  очереди,  обветшалые  здания,
отсутствие   белья,   средств   для   дезинфекции,   наличие  массовых
заболеваний; с большими трудностями организовано питание,  нередко  за
счет заработной платы обслуживающего персонала, и т.д.- все это ставит
комиссию в сложное положение, при котором можно только  констатировать
факты  или  высказывать  сочувствие  руководителям, что воспринимается
последними как впустую затраченное время, и  лишний  раз  подтверждает
слабую эффективность ее работы. Сомнения такие есть.
       В  то  же  время,   добросовестное   исполнение   общественного
поручения  членами  областной  комиссии  и необходимая им поддержка со
стороны администраций всех уровней, хозяйствующих субъектов  оказывает
положительное   влияние   на   содержание,  занятость  трудом,  защиту
человеческого достоинства лиц, отбывающих наказанием  или  находящихся
под следствием.
       Нет   сомнений   в   необходимости   координации   деятельности
городских,  районных наблюдательных комиссий, оказании им методической
помощи  в  активизации  их  работ   по   контролю   за   деятельностью
администрации  исправительно-трудовых  учреждений,  за  лицами условно
осужденными  к  лишению  свободы,  оказании  помощи  освободившимся  в
трудоустройстве и быте, в организации ходатайства о помиловании или об
изменении условий содержания осужденных и т.д. Все это  необходимо,  в
этом нуждаются как руководство ИТУ, так и сами осужденные.
       Исходя из изложенного:
       1. Администрации области, областному Совету депутатов  еще  раз
необходимо  ходатайствовать  перед федеральными органами о выделении в
этом году  недополученных  из  запланированных  15  млрд.  рублей  для
управления исполнения наказаний.
       2.  Оказать  помощь  в  решении  ряда  вопросов,   поставленных
управлением   исполнения  наказаний  перед  администрацией  области  и
областным Советом, в т.ч. о представлении налоговых льгот.
       3. Принять постановление администрации области "Об  обновленном
составе наблюдательной комиссии" (прилагается).

                                                                      
                                                                      
       Приложение 2
       утверждено постановлением
       администрации области
       от 30 декабря 1994 г. N 493


         Список членов наблюдательной комиссии администрации области  

Деев                   - заместитель директора департамента
Владимир Григорьевич     организации управления и контроля,начальник
                         контрольного управления администрации
                         области (председатель);
Куст                   - начальник управления юстиции,
Тамара Васильевна        (зам.председателя);
Шилин                  - главный специалист комитета по правовым
Глеб Вячеславович        вопросам администрации области (секретарь);

                      Члены комиссии:
Акперов                - зам.директора областного центра
Сагадат Самидович        занятости населения;
Зенков                 - зам.генерального директора
Александр Максимович     "Новосибирскжилкомхоз";
Колбасов               - зам.начальника отдела управления
Константин Николаевич    федеральной службы контрразведки по НСО,
                         депутат облсовета (по согласованию);
Максимов               - доцент Новосибирского юридического
Николай Романович        факультета Томского госуниверситета;
Мельников              - зам.начальника управления здравоохранения
Михаил Николаевич        администрации области;
Поздняков              - управляющий делами администрации
Владимир Кузьмич         Дзержинского района;
Петров                 - зам.начальника Главного управления
Анатолий Петрович        народного образования администрации области;
Суховеев               - председатель обкома профсоюзов работников
Александр Федорович      госучреждений (по согласованию);
Сысоев                 - управляющий делами мэрии г.Новосибирска;
Владимир Петрович
Терепа                 - председатель комитета по делам молодежи
Александр Григорьевич    администрации области.