|
Расширенный поиск
Постановление Администрации Новосибирской области от 10.03.1995 № 77АДМИНИСТРАЦИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ От 10.03.95 N 77 О программе демонополизации экономики Новосибирской области на 1995 год и ближайшую перспективу Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 09.03.94 N 191 "О государственной программе демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации (основные направления и первоочередные меры): 1. Утвердить прилагаемую программу демонополизации экономики Новосибирской области на 1995 год и ближайшую перспективу. 2. Комитету по экономике администрации Новосибирской области внести до 10.04.95 предложения по финансированию мероприятий программы. 3. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя главы администрации Киселева В.Н. И.о.главы администрации Новосибирской области В.Н.Киселев ____________________ Приложение утверждено постановлением администрации Новосибирской области от 10 марта 1995 г. N 77 Новосибирская областная администрация Новосибирское территориальное управление ГКАП России Программа Демонополизации экономики Новосибирской области на 1995 год и ближайшую перспективу 1995 год Приложение 1. Государственный Реестр предприятий монополистов Российской Федерации Приложение 2. Государственный Реестр предприятий монополистов Российской Федерации по Новосибирской области Приложение 3. Реестр соглашений, заключенных между НТУ ГКАП России и хозяйствующими субъектами Новосибирской области 1. Общие положения Программа демонополизации отраслей народного хозяйства Новосибирской области на 1995 год и ближайшую перспективу (далее - Программа) определяет цели и приоритеты проведения демонополизации экономики области, задает алгоритм развития конкуренции на товарных рынках, взаимоувязывает мероприятия по демонополизации на федеральном, отраслевом и региональных уровнях, задания и ограничения в этой области. Программа разработана на основе законодательных и нормативных актов, регламентирующих экономическую деятельность на территории России. Программа демонополизации - это увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс организационных, социально-экономических, производственно-технологических, научно-исследовательских, нормативно-правовых, инвестиционных проектов (комплексов мероприятий), направленных на развитие конкуренции на товарных рынках. Основные положения программы согласовываются с основными принципами государственной программы демонополизации, с отраслевыми программами демонополизации, с областной программой приватизации и включаются в качестве составной части стратегии социально-экономического развития области. Программа рассчитана на 1995 год и ближайшую перспективу с ежегодным уточнением приоритетов процесса демонополизации. Демонополизации административными методами в рамках настоящей Программы не будут подвержены в течение пяти лет временные монополии, согласно соответствующему законодательству Российской Федерации. В Программе приняты следующие понятия и термины: товарный рынок - рынок по каждому товару, виду работы, услуги (далее именуется - товар) или по каждой группе взаимозаменяемых товаров; взаимозаменяемые товары - товары, близкие по потребительским свойствам и удовлетворяющие в основным одинаковые потребности; товарные границы рынка - набор (перечень) взаимозаменяемых для удовлетворения конкретной потребности товаров; географические границы рынка - сфера обращения товара и его заменителей, определяемая исходя из экономических возможностей покупателей в приобретении товара на соответствующих территориях и отсутствия этих возможностей за их пределами; демонополизация - снижение концентрации производства товаров и создание необходимых условий для развития конкуренции на товарных рынках; естественная монополия - монополия, при которой создание конкурентной среды на товарном рынке (в том числе путем ввоза продукции на данный рынок) независимо от уровня спроса невозможно или экономически неэффективно при существующем уровне научно-технического прогресса; государственная монополия - монополия, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяющим товарные границы монопольного рынка, субъекта монополии (монополиста), формы контроля и регулирования его деятельности, а также компетенцию контролирующего органа; временная монополия - монополия в условиях временного отсутствия конкуренции; группа предприятий - совокупность хозяйствующих субъектов, имеющих отношения, основанные на прямом или косвенном имущественном контроле одного хозяйствующего субъекта над другим (другими) посредством обладания контрольным пакетом акций (паев, долей) в уставном капитале либо оказания решающего воздействия на принимаемые решения иными средствами. Применительно к целям демонополизации группа предприятий рассматривается как единый хозяйствующий субъект. 1.1. Цели и задачи областной программы демонополизации Целью программы является формирование высокоорганизованного конкурентного рынка на территории области. Исходя из этого мероприятия настоящей Программы направлены на: - снижение и нейтрализацию отрицательных последствий существующей монополизации товарных рынков, приводящей к установлению монопольно высоких цен, сокращению объемов производства и поставок товаров при наличии спроса, и других последствий в сфере естественных и разрешенных монополий; - поэтапное формирование необходимых правовых, организационно-экономических условий для рыночного регулирования объемов продукции, работ, услуг, предлагаемых на рынок, а также цен и тарифов в социально-значимых отраслях, не отнесенных к сфере естественной и разрешенной монополии, в соответствии с приоритетами демонополизации на 1995 год и ближайшую перспективу; - снижение отрицательного влияния различных форм объединений однопрофильных предприятий на уровень цен и развитие конкуренции; - повышение конкурентоспособности и эффективности деятельности предприятий путем приведения их экономических размеров в соответствие с емкостью, географическими границами рынка, а также экономическими размерами хозяйствующих субъектов, действующих на этом рынке; - развитие предпринимательства в производственной сфере; - снижение уровня дефицитности товарных рынков путем увеличения числа поставщиков и объема поставок товаров; - проведение активной антимонопольной политики с целью защиты конкурентной среды и хозяйствующих субъектов от действий предприятий-монополистов и снятию входных барьеров. В соответствии с этим основными задачами программы демонополизации являются: - создание хозяйственных структур, альтернативных существующим; - преодоление монополизма товаропроизводителей за счет развития в области производства товаров на конкурирующих предприятиях; - государственное регулирование деятельности предприятий-монополистов в рамках антимонопольного законодательства; - создание и развитие рыночных институтов; - поддержка малого и среднего бизнеса путем проведения соответствующей налоговой, финансово-кредитной и таможенной политики; - обеспечение стабильной занятости населения, снижение безработицы; - сохранение и, в перспективе, повышение уровня жизни населения области. 1.2. Сочетание различных интересов в процессе демонополизации Реализация программы демонополизации экономики Новосибирской области направлена, в конечном счете, на взаимоувязку и сочетание интересов областной администрации, производителей продукции и ее потребителей и призвана дать положительный эффект на каждом из этих трех уровней. Так, на уровне администрации появляется возможность: - отработки механизма регулирования деятельности хозяйствующих субъектов в условиях рыночных отношений; - увеличения поступлений в областной бюджет за счет расширения сферы налогообложения, применения штрафных санкций, снижения дотаций; - управления процессом создания новых рабочих мест, оказания регулирующего воздействия на ценообразование, снижения социальной напряженности в регионе. На уровне производителя создаются условия для: - расширения и развития товарных рынков; - развития действующих предприятий и создания новых структур, способствующих расширению конкурентной среды; - поддержки новых хозяйствующих субъектов; - предупреждения монопольного поведения отдельных хозяйствующих субъектов на рынке; - формирования устойчивых производственных связей; На уровне потребителя происходит: - большее насыщение рынка; - увеличение ассортимента и степени доступности товара; - сдерживание роста цен; - повышение качества продукции; - обеспечение условий для большей занятости населения. 1.3. Требования к программе Программа должна предусматривать: - комплексность решения задач демонополизации, приватизации и структурной перестройки экономики; - ориентацию на создание конкурентной среды рынка, защиту прав и интересов потребителей; - дифференцированный подход к объектам демонополизации с учетом социальных интересов, отраслевых (продуктовых) и региональных особенностей, уровня дефицитности продукции, платежеспособного спроса; - взаимосвязь решений проблем демонополизации федерального и местного рынков; - постоянный контроль за изменением структуры рынка и соответствием программно-реализационного механизма демонополизации этой структуре; - гласность проводимых мероприятий и их результатов. 2. Концепция программы 2.1. Исходные положения. Разработка областной программы демонополизации предлагает проведение как можно более полного анализа существующих товарных рынков, их состояния, структуры, тенденций развития, а также поведения хозяйствующих субъектов, занимающих на них доминирующее положение. Однако, учитывая, что одномоментно решить такую задачу довольно сложно и что процесс демонополизации экономики будет осуществляться поэтапно, такой анализ целесообразно проводить по направлениям, приоритетным с точки зрения экономики области и Государственной программы демонополизации. 2.1.1. Оценка состояния и тенденций на рынках некоторых товаров Рынок основных продовольственных товаров в значительной степени насыщается продукцией, выпускаемой предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности, деятельность которых, в свою очередь, существенно обусловлена положением дел в сельскохозяйственном производстве области. С 1992 года произошли изменения структуры производства молочной продукции. Повсеместно сократился платежеспособный спрос и, как следствие, выпуск цельномолочной продукции. Предприятия молочной промышленности переключились на выпуск продукции с длительными сроками хранения и реализации (масло, сыр, сухие молпродукты). Анализ свидетельствует, что рынки таких товаров как маргарин, масло растительное, майонез, консервы мясные, мороженое, шампанское, дрожжи пекарские и др. в значительной мере монополизированы. По большинству рассмотренных товарных групп (кроме вышеперечисленных, также цельномолочная продукция, колбаса вареная, молоко сухое цельное и другие) более половины объемов продукции в области производят одно-два предприятия. По трем позициям (сыры жирные, мясо и мясопродукты, мясо птицы) - три предприятия и только по одной позиции (масло животное) - шестью крупнейшими производителями выпущено 30% продукции от общего объема местного производства. Таким образом это отражает неблагоприятные структурные сдвиги, происшедшие в переработке сырья ("вымывание" дешевого ассортимента - цельномолочной продукции и повышение транспортабельности конечного продукта с ориентацией на его вывоз в регионы с более высокими ценами). По другим продовольственным товарам динамика доли крупнейших производителей в местном производстве неоднозначна. Однако на большинстве рынков прослеживается тенденция к росту этой доли, что свидетельствует о низком уровне развития конкуренции. Из непродовольственных отраслей специализации области одна из крупнейших - швейная промышленность. Производство швейных изделий представлено 24 производителями, при этом два крупнейших предприятия (АО "Северянка" и "ЦК Швейников") выпускают 32% продукции, их доля в 1993г. осталась на уровне 1992г. Следует отметить высокую степень дифференциации ассортимента швейных изделий на предприятиях. В целом в производстве швейных изделий существует высокая степень концентрации, которая не претерпела изменений за последний период. Существенно возросло количество производителей на рынке мебели. Доля крупнейшего производителя кухонной мебели - ПО "Сибсельмаш" снизилась на 30%, в то же время АООТ "Новосибирскмебель" вышло на рынок с новой продукцией, ранее не выпускаемой на предприятии, и заняло на рынке 25,3% объема выпускаемой продукции в области. Конкурентная среда на рынке формируется, но степень концентрации и монополизации рынка остается высокой. Развивается процесс формирования конкурентной среды в торговле и общественном питании. Все более прочно занимают позиции предприятия негосударственного сектора экономики (товарищества, акционерные общества, малые и частные предприятия). В 1993 году они обеспечили более 30% общего объема товарооборота. Государственный сектор в этой сфере занимает 51,4, потребительская кооперация - 18,4%. На предприятия негосударственного сектора приходится 11,6% общего объема услуг, оказанных населению. Производство некоторых строительных материалов не только удовлетворяет потребности области, но и обеспечивает их вызов за ее пределы. Так, например, кирпич производится в области на 16 предприятиях. В 1993 г. произошло снижение объемов его производства в связи со значительным сокращением объемов капитального строительства. Доля в производстве лишь одного АР "Новосибирский кирпичный завод" составляет 24,6%. Удельный вес других предприятий колеблется в пределах от 0,16 до 10%, что показывает наличие хорошей конкурентной среды. На новые формы хозяйствования переведен 31% предприятий. Щебень и гравий производится на 8 предприятиях. Конкурентная среда практически сформирована, однако наблюдается высокая степень концентрации производства: 2 предприятия дают более половины объема производимой продукции. Следует отметить, что с 1993 года начался процесс снижения их доли. Блоки оконные - производятся на 10 предприятиях, но основной объем сосредоточен на двух, их доля в 1993 году возросла с 70,3 до 83,2%. Несмотря на наличие здесь конкурентной среды отмечается усиление концентрации производства. В области представлен широкий спектр отраслей: машиностроение, электронная, металлургическая, химическая, микробиологическая промышленность. Высокая степень концентрации и весьма узкая специализация большинства предприятий этих отраслей предопределили их монополизм, поскольку они, как правило, являются единственными или вторыми производителями определенной продукции в РФ. 2.1.2. Демонополизация и регулирование деятельности предприятий-монополистов в 1992-1994 гг. Демонополизация экономики области в 1992-1994 гг. осуществлялась в соответствии с направлениями, определенными программой демонополизации (первым вариантом), разработанной областной администрацией совместно с территориальным антимонопольным управлением в 1992г. В соответствии с Законом все крупные производители товаров, производственные комплексы, объединения областного и регионального уровня, тресты, отраслевые региональные и областные управления, а также иные ассоциации в процессе разработки своих планов приватизации согласовывали их в обязательном порядке с Антимонопольным управлением. При согласовании анализируется положение каждого такого хозяйствующего субъекта на рынке производимой продукции, степень концентрации ее производства, наличие конкурирующих предприятий, уровень централизации хозяйственных полномочий, возможность обретения хозяйственной самостоятельности выделяющихся структурных единиц. Осуществляемый при этом выборочный контроль за реализацией планов приватизации позволяет следить за соблюдением антимонопольных требований и упреждать создание новых монопольных структур рынка, не относящихся к сферам естественной и разрешенной монополии. За 1992-93 годы были преобразованы областные производственные объединения "Новосибирскоблмолпром", "Новосибирскптицепром", "Новосибирскавтотранс", "Новосибирскагропромстрой-2", "Новосибирскглавснаб" и ряд других. Предприятия (подразделения), входившие ранее в эти объединения, акционировались самостоятельно с приобретением прав юридического лица. Для решения общих вопросов часть из них на добровольной основе создают акционерные общества, делегируя им снабженческие и иные координирующие функции, исключающие властные полномочия по отношению к предприятиям-акционерам. В результате этого удается сохранить технологические связи производственных комплексов в отдельных отраслях хозяйства области. Для пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции в рамках программы демонополизации Антимонопольное управление ведет наблюдение за поведением хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение и включенных в реестр предприятий-монополистов. С учетом новых требований уточнены подходы к определению понятия границ товарного рынка и доминирующего положения хозяйствующих субъектов. На 01.12.94 в федеральном разделе государственного реестра находилось 7 предприятий-монополистов. Среди них предприятия черной и цветной металлургии, машиностроения и металлообработки, микробиологической промышленности (Приложение 1). В региональном разделе реестра на 01.12.94 находилось 38 предприятий-монополистов: пищевой и перерабатывающей промышленности, транспорта, энергетики (Приложение 2). С 23 предприятиями, доминирующими на региональных товарных рынках, заключены Соглашения о порядке делового оборота в целях защиты потребительского рынка (приложение 3). Переход на взаимодействие по соглашению, к примеру, с крупнейшей в области Чикской птицефабрикой позволил исключить негативное влияние "перекупщиков", играющих на разнице между жестко регламентируемыми администрацией отпускными ценами предприятия и более высокими ценами рынка. Производитель стал адекватно реагировать на изменяющуюся на рынке ситуацию, существенно снижал цены при падении потребительского спроса. Прибыль, в соответствии с требованиями соглашения, направляется на развитие производства, компенсацию инфляционных потерь оборотных средств. 2.1.3. Общие выводы За период 1992 - 1 половины 1994г. степень концентрации производства не претерпела значительных изменений. Разукрупнение ряда объединений, трестов и управлений привело лишь к увеличению числа связанных, зачастую технологически самостоятельных хозяйствующих субъектов. При этом существенного конвертирования их основных видов деятельности не произошло. Этим в значительной мере объясняется сохранение неразвитой конкурентной среды на большинстве товарных рынков. Истекший период характеризуется оттоком капитала из производства в сферу обращения, в которой значительно выше норма прибыли, и поэтому более активно создаются новые хозяйствующие субъекты. Развитию конкуренции не способствует фактическое отсутствие соответствующей законодательной и нормативной базы, единой государственной концепции и реальных возможностей инвестирования конверсионных процессов, а также отсутствие действенных стимулов к созданию новых предприятий в производственной сфере (льготы при кредитовании, налогообложении, лицензировании). Анализ показывает, что экономика Новосибирской области характеризуется высоким уровнем монополизированности как в самом производстве, так и в управлении им. Монополия, как правило, способствует нарушению эквивалентности обмена товарами и услугами, что в значительной степени искажает ситуацию на рынке. Функционирование рынка и стабилизация свободных цен в условиях монополизма существенно затруднены. Именно монополизм экономики делает в настоящее время практически неприменимыми многие рецепты рыночной экономики. Поэтому демонополизация экономики является одной из важнейших задач перехода к рынку. В этой связи могут разрабатываться и реализовываться варианты демонополизации товарных рынков конечной продукции путем преобразования экономических и договорных отношений между предприятиями, действующими в последовательных технологических циклах. Предполагается таким образом существенно повысить заинтересованность производителей сырья в развитии конкуренции на рынках готовой продукции и за счет их увеличить число субъектов, действующих на рынках этой продукции. 2.2. Методы реализации программы Сами по себе демонополизация и рынок нужны прежде всего как средство повышения эффективности экономики, укрепления государства и повышения благосостояния народа. Это накладывает определенные ограничения на методы демонополизации. Мировая и отечественная практика доказывает эффективность крупных производств, позволяющих разрабатывать и внедрять наукоемкие технологии и реализовывать другие выгоды концентрации производства. Дробить такие производства с тем, чтобы снизить их конкурентоспособность до уровня мелких товаропроизводителей, нерационально. Целесообразно сохранять такие производства, поднимая конкурентоспособность их продукции до уровня, позволяющего выйти на мировой рынок, осуществляя разукрупнение производства лишь тогда, когда это ведет к росту количества и качества производимой продукции. Поэтому задача ликвидации господства монополизма в нашей области не может сводиться лишь к дроблению предприятий-монополистов. Она должна вести в первую очередь к созданию здоровой конкурентной среды путем развития альтернативного производства и его диверсификации. В значительной степени это связано с преобладанием в Новосибирской области производств с высоким научно-техническим уровнем, поддержание которого требует больших вложений в новые технологии, что в свою очередь требует либо определенного и часто высокого уровня концентрации производства, либо наличия мощной государственной поддержки мелких производителей. 2.3. Этапы разработки и реализации программы Областная программа демонополизации должна быть достаточно гибкой, позволяющей быстро адаптироваться к изменяющимся условиям, обладать системой мониторинга и корректировки приоритетов целей. Этим требованиям мало отвечает программа в традиционном ее понимании, как прописанный по всем целям, ресурсам, исполнителям и срокам комплекс мероприятий. Поэтому целесообразно, определив направление и общую последовательность шагов (стратегию), сформировать достаточно ограниченный набор мероприятий, имеющих первостепенное значение для реализации избранной стратегии. По времени достаточно адекватным подходом является разработка Программы на 1-2 года с выделением в ней задельных работ, обеспечивающих пролонгацию Программы на следующий период. Перечень объектов демонополизации, включаемых в ближайший период действия Программы, задается приоритетами государственной Программы и местными особенностями, определяющими необходимость срочной демонополизации конкретных отраслей области. Как правило, это касается социально значимых отраслей, а в перспективе, возможно, ключевых отраслей и объектов инфраструктуры. 2.4. Источники финансирования Финансирование мероприятий и работ по разработке, корректировке и реализации программы производится за счет местного бюджета и средств, получаемых от приватизации государственного и муниципального имущества. Диверсификация и разукрупнение предприятий, учреждений и организаций с целью создания конкурирующих структур осуществляются и финансируются, как правило, в рамках программ структурной перестройки экономики и конверсии. Для стимулирования инициативного разукрупнения хозяйствующих субъектов могут использоваться налоговые льготы, устанавливаемые в законодательном порядке. Дополнительными источниками финансирования могут быть: собственные или заемные средства хозяйствующих субъектов. Для стимулирования создания необходимых финансовых фондов предприятий, осуществляющих инициативное разукрупнение, могут быть предусмотрены меры экономического протекционизма; взносы учредителей и средства акционеров, привлекаемые при создании новых либо приватизации существующих предприятий; облигации и другие ценные бумаги, выпускаемые предприятиями для привлечения дополнительного капитала; иностранные инвестиции для создания предприятия со смешанным или чисто иностранным капиталом. Одним из путей реализации положений, заложенных в программе, может стать создание единого областного фонда инвестиционных ресурсов, формирующегося за счет: - государственных инвестиционных ресурсов (займы, льготные кредиты, субвенции и т.д.); - ресурсов внешних инвесторов (иностранных государств, территорий, компаний, фондов, банков и др.); - ресурсов областного бюджета; - ресурсов отдельных предприятий, частных лиц компаний, расположенных в регионе. В качестве инвесторов программы могут рассматриваться: - инвестиционные фонды, банки; - инвестиционные компании; - агентства по страхованию инвестиций; - другие финансовые институты; - хозяйствующие субъекты области. 3. Приоритеты политики демонополизации экономики на 1995 год и ближайшую перспективу 3.1. Приоритетные направления антимонопольной политики Для достижения поставленных на ближайший период целей определяются следующие приоритетные направления антимонопольной политики: 1) выделение сферы естественной и разрешенной монополии в отраслях экономики и создание на законодательной основе системы государственного контроля и регулирования деятельности хозяйствующих субъектов, отнесенных к этим сферам; 2) поэтапная демонополизация социально значимых хозяйственных комплексов: торговля, строительный, связь, транспортно-дорожный; 3) анализ внутренних рынков и деятельности на них предприятий и различных форм их объединений, не относящихся к сферам естественной и разрешенной монополии, с целью создания организационно-экономических условий для эффективной конкуренции на этих рынках; 4) содействие формированию конкурентной среды рынка путем выделения хозяйствующих субъектов товаропроизводителей и поставщиков продукции (работ, услуг) в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий; 5) осуществление государственного контроля за ходом приватизации государственных и муниципальных предприятий в целях соблюдения антимонопольных требований и предупреждения создания новых монопольных структур рынка, не относящихся к сферам естественной и разрешенной монополии, при осуществлении проектов приватизации; 6) формирование местных организационно-правовых и экономических предпосылок для антимонопольного контроля и регулирования процесса слияний в производственной, торговой и финансовой сферах, а также концентрации производства и капитала; 7) проведение политики демонополизации местных товарных рынков; 8) пропаганда политики демонополизации экономики и подготовки кадров для реализации антимонопольного законодательства и демонополизации различных сфер экономики; 9) предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, защита конкуренции и хозяйствующих объектов от злоупотреблений доминирующим положением на рынке на основании антимонопольного законодательства. 3.2. Отраслевые приоритеты, вытекающие из государственной программы демонополизации (предварительные оценки и предложения). 1) Товаропроводящая сеть. Товаропроводящая сеть области состоит из предприятий, обслуживающих обращение предметов потребления (оптовая и розничная торговля) и обращение средств производства. Реализация потребительских товаров в сельской местности осуществляется преимущественно предприятиями потребительской кооперации. В настоящее время жизнеспособность самостоятельных структур, особенно в розничной торговле, крайне низка ввиду недостатка навыков коммерческой деятельности и отсутствия сложившихся профессиональных связей с посредниками и оптовиками у работников розничного звена, а также соответствующей торговой инфраструктуры (складов, транспорта, юридического, бухгалтерского обслуживания и т.д.). Большинство оптовых предприятий бывшей системы государственной торговли уже стали самостоятельными. Причем доминирующее положение этих структур на местном рынке подкрепляется высоким экономическим порогом входа на рынок их конкурентов (строительство специализированных складских площадей с соответствующей инфраструктурой требует значительных капвложений). Все это позволяет оптовым торговым предприятиям нередко переориентировать свою деятельность с обслуживания всей розничной торговой сети на сдачу и аренду дефицитных складских площадей. Потребительская кооперация, доминирующая на рынке торговых услуг сельскому населению, остается в основном изолированной системой, конкуренция в которой в ближайшее время не появится в силу объективных причин (экономически невыгодно ни для кооперации, ни для независимых торговцев открытие второго магазина в деревне, где и первое торговое предприятие низкорентабельно). Одним из показателей происходящих в экономике изменений является возникновение значительного числа новых торгово-посреднических организаций, выступающих в качестве активных конкурентов для существующих оптовых структур. Основные направления работ по демонополизации товаропроводящей сети на 1995 год и ближайшую перспективу: - развитие гласной оптовой торговли; - развитие рыночной инфраструктуры; - введение системы добровольной сертификации предприятий торговли и общественного питания; - демонополизация специализированных оптовых структур, не отнесенных к сфере естественной и разрешенной монополии; - формирование конкурентной среды в системе обращения средств производства; - наделение низовых потребительских обществ имуществом адекватно их доле в собственности потребкооперации. 2) Строительный комплекс. Строительный комплекс характеризуется многоотраслевой структурой. В отрасли действует большое число государственных строительных организаций и предприятий промышленности строительных материалов, конструкций и деталей, акционерных обществ, кооперативов. Кроме того, строительный комплекс обслуживают изыскательские, проектные и научно-исследовательские организации. Проявление монопольного положения в строительном комплексе связано главным образом с высоким уровнем специализации предприятий и организаций. На местных рынках действуют многочисленные строительные организации, специализирующиеся на строительстве объектов различных отраслей промышленности, энергетики, транспорта, агропромышленного комплекса, жилищно-гражданского назначения и других. При этих организациях создана и действует специализированная производственная база. Наиболее эффективные мероприятия по демонополизации в строительном комплексе связаны с долгосрочными и капиталоемкими инвестиционными проектами, предусматривающими: - развитие действующих предприятий промышленности строительных материалов и стройиндустрии, расширение производства строительных материалов, конструкций, оборудования, строительной техники и механизмов; - создание в строительном комплексе структур, способствующих образованию конкурентной среды. Объектами программы являются соответствующие рынки строительной продукции, товаров и услуг, на которых действуют предприятия, организации и другие хозяйствующие субъекты строительного комплекса, способные оказывать влияние на конкуренцию. Основные направления демонополизации строительного комплекса на 1995 год и ближайшую перспективу: - разработка и реализация проектов приватизации государственного и муниципального имущества с одновременным решением задач демонополизации рынка строительных работ; - анализ рынка строительных и проектных работ и создание условий для развития конкуренции путем ликвидации однопрофильных объединений типа строительных концернов, корпораций и ассоциаций; - формирование перечня естественных и разрешенных монополий; - поддержка и развитие малого и среднего бизнеса; - внедрение и развитие системы подрядных торгов на строительство объектов, производство строительных, монтажных, проектно-изыскательских и других видов работ; - привлечение иностранных фирм на строительный рынок области; - внедрение и развитие системы государственного лицензирования строительной деятельности; - повышение эффективности государственного надзора за качеством и организационно-правовым порядком проведения строительных работ. 3) Связь. Хозяйственный комплекс "Связь" - составная часть хозяйственной и производственной инфраструктуры народного хозяйства, предназначенной для своевременного, полного и качественного удовлетворения потребностей в услугах международной, междугородной и местной (городской и сельской) телефонной, телеграфной и почтовой, специальной и фельдъегерской связи, телевизионного, звукового и иных видов радио- и проводного вещания. Потребителями услуг связи являются население, хозяйствующие субъекты, органы государственной власти и управления, обороны, безопасности и правопорядка. К основной деятельности комплекса относятся эксплуатационные предприятия электрической и почтовой связи. Электрическая связь включает сети и средства, обеспечивающие телефонную, телеграфную, факсимильную связь, передачу данных и других видов документальных сообщений, включая межмашинный обмен между ЭВМ, а также телевизионное, звуковое и иные виды радио и проводного вещания по проводной, радио, оптической или другим электромагнитным системам. Почтовая связь представляет собой единую технологическую сеть предприятий, учреждений и транспортных средств, обеспечивающих прием, перевозку и доставку почтовых отправлений, а также организующих на договорной основе распространение, экспедирование и доставку периодической печати. Неосновная деятельность хозяйственного комплекса "Связь" представлена: - предприятиями розничной сети "Роспечать"; - НИИ, КБ и проектными организациями; - строительными организациями и организациями материально-технического обеспечения; - промышленными предприятиями; - учебными заведениями связи. Хозяйственный комплекс "Связь" - это многоотраслевая структура взаимоувязанных сетей связи. Эксплуатационные предприятия связи, в своей основной деятельности подведомственные Министерству связи Российской Федерации, обслуживают технические средства, представляющие собой отдельные участки и элементы сетей связи и, кроме того, выполняют функции сетевых терминалов, обеспечивающих доступность сетей и услуг связи потребителям на конкретных территориях. Наряду с предприятиями Министерства связи Российской Федерации в инфраструктуре связи функционируют государственные предприятия связи других ведомств и предприятий, оказывающих услуги связи на альтернативной основе. Специфика хозяйственного комплекса "Связь", обусловленная сетевым построением производственно-технологической базы, состоит в том, что на рынках предоставления услуг связи доминирующее положение занимает весь комплекс взаимоувязанных сетей связи (т.е. вся отрасль в части основной деятельности), не являющейся при этом хозяйствующим субъектом. В свою очередь хозяйствующие субъекты отрасли (предприятия связи) тоже имеют ряд существенных особенностей: - являются многофункциональным производственным комплексом и участвуют в предоставлении, как правило, нескольких видов услуг связи; - являются в большинстве случае элементом единой сети связи, предоставляющей законченную с точки зрения потребителя услугу, участвуют в ее производстве лишь на отдельном этапе полного производственного процесса; - к предприятиям связи применяются меры государственного регулирования: ограничиваются и регулируются цены и тарифы на все услуги связи, предоставляемые населения (кроме тарифов на междугородные переговоры и платы за установку и обслуживание радиотрансляционных точек) и бюджетным организациям: в результате удельный вес доходов, получаемых от услуг, предоставляемых по регулируемым тарифам, составляет 75% от всех доходов; - отсутствие государственной отчетности по затратам в разрезе услуг связи. При этом услуги связи дифференцированы по категориям потребителей (население, хозрасчетные предприятия, финансируемые из госбюджета), что не позволяет определить себестоимость отдельных видов услуг. В процессе демонополизации хозяйственного комплекса "Связь" выделяются два основных этапа. Первый этап - структурная перестройка и приватизация; разработка и утверждение методологичекой и организационно-правовой базы процесса демонополизации, законодательного и нормативного его обеспечения, федеральных и региональных инвестиционных программ развития связи; исследование рынка услуг связи (1994 год). Второй этап - реализация механизма государственного регулирования в области связи и поддержки альтернативных структур в полном объеме (1995 и последующие годы). Сохраняется доминирующее положение предприятий отрасли на рынках предоставления большинства услуг почтовой связи, услуг телеграфной связи, городской и сельской телефонной связи, радиофикации, подачи и трансляции программ телевизионного и звукового вещания, спутниковой связи. Поддерживается доминирующее положения предприятий отрасли на рынках предоставления услуг доставки пенсий и пособий, услуг спецсвязи и фельдсвязи, услуг международной связи. Не сохраняется доминирующее положение на рынках услуг передачи данных, телематических служб, междугородной телефонной связи, а также связи с подвижными объектами. Основные направления работ по демонополизации хозяйственного комплекса "Связь" на 1994 год: - выделение сферы естественной и разрешенной монополии; - структурная перестройка в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О создании Федерального Управления почтовой связи" от 16.11.92 г. N 1390; пунктом 6.2. Программы углубления экономических реформ Правительства Российской Федерации, предусматривающей создание в отрасли "Связь" трех самостоятельных служб: электрической связи, радио и телевидения, почты; Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.92 N 1003. При демонополизации комплекса "Связь", осуществляемой в ходе приватизации, необходимо руководствоваться следующими принципами: - сохранение основных функций предприятий связи и обеспечение бесперебойной и качественной работы сетей связи; - оптимальное сочетание отраслевого и территориального принципов управления с сохранением территориального управления при чрезвычайных ситуациях; - формирование новых структур управления, исходя из экономической и технологической целесообразности; - сохранение достаточного государственного контроля над деятельностью основных предприятий связи. В соответствии с изложенными выше принципами предприятия связи классифицируются следующим образом. А. Предприятия связи, государственное регулирование деятельности которых сохранятся: - предприятия связи, не подлежащие приватизации. К ним относятся: предприятия и организации связи, имеющие федеральное и общесетевое значение; предприятия (учреждения) почтовой связи; предприятия и объекты телевидения и радиовещания; - предприятия связи, подлежащие частичной приватизации с сохранением государственного контрольного пакета акций: предприятия электрической связи, структурные единицы электрической связи государственных предприятий связи информатики (ГПСИ) "Россвязьинформ", НИИ, КБ и проектные организации связи. Б. Предприятия связи, государственное регулирование деятельности которых не предусматривается: - предприятия связи, подлежащие полной приватизации. Приватизация предприятий розничной сети "Роспечать" предполагает полную ликвидацию государственной монополии в области распространения периодической печати в розницу; - предприятия и организации связи, подлежащие приватизации без сохранения государственного контрольного пакета акций, промышленные предприятия, строительные организации, организации материально-технического обеспечения. Дальнейшее ослабление государственного регулирования деятельности приватизированных предприятий и организаций связано прежде всего с: - постепенным уменьшением государственного пакета акций; - совершенствованием системы лицензирования и сертификации с целью защиты прав потребителей и обеспечения возможности получения лицензий и сертификатов всеми хозяйствующими субъектами, предоставляющими услуги связи, вне зависимости от форм собственности и ведомственной подчиненности (в соответствии с действующим законодательством); - сертификацией и стандартизацией услуг связи с целью обеспечения защиты прав потребителей услуг связи, повышения их качества и регламентируется соответствующими Положениями; - разработкой нормативно-законодательной базы демонополизации комплекса "Связь". 4) Транспортно-дорожный комплекс Транспортно-дорожный комплекс области включает в себя: авиационный транспорт, речной транспорт, автомобильный транспорт, дорожное хозяйство. К числу принципиальных специфических особенностей транспорта и дорожного хозяйства, подлежащих учету при проведении антимонопольной политики относятся следующие: а) исключительное положение хозяйствующих субъектов на рынке транспортных услуг или других товаров и услуг, производимых в транспортно-дорожном комплексе, дающее им возможность оказывать решающее влияние на конкуренцию, затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам или иным образом ограничивать свободу их экономической деятельности, определяется, как правило: - приоритетным или монопольным доступом к путям сообщения, в том числе путевым сооружениям, инфраструктурным объектам - портам, грузовым терминалам, автовокзалам, городским и терминальным диспетчерским службам и т.д., и также мощностям по ремонту и техническому обслуживанию транспортных средств; - сохранившимся в ряде случаев приоритетным доступом субъектов, ранее действующих в сфере транспорта, к приобретению материально-технических ресурсов, в первую очередь, транспортных средств, топлива, запасных частей; - сохранившимся в ряде случаев объединением в рамках одного хозяйствующего субъекта функций, связанных с производством работ, продукции, а также с распределением государственных дотаций и фондов между предприятиями или структурными подразделениями (единицами), входящими в его состав; б) превышение доли предприятия на рынке транспортных услуг или других товаров и услуг, производимых в транспортно-дорожном комплексе, предельного уровня, установленного Государственным комитетом Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, определяемое как общими закономерностями, характерными для народного хозяйства в целом, так и специфическими особенностями отраслей транспортно-дорожного комплекса, в частности: - свойством естественной монополии, присущим имущественному комплексу транспорта и дорожного хозяйства, которое связано с уникальностью системы путей сообщения, транспортных узлов, терминалов, в первую очередь, авиационных и речных портов, дублирование которых экономически крайне затруднительно либо технологически нецелесообразно; - сложившейся в условиях плановой экономики централизацией в пределах одного хозяйствующего субъекта функций управления имущественным комплексом путей сообщения и подвижного состава, перевозчика, экспедитора, технической эксплуатации транспортных средств. Монопольные проявления в транспортно-дорожном комплексе носят практически повсеместный характер - большинство традиционных хозяйствующих субъектов на транспорте и в дорожном хозяйстве имеет доминирующее или монопольное положение по одному из перечисленных выше признаков. Монопольные проявления в транспортно-дорожном комплексе, как правило, приводят: - к ограничению конкуренции за счет закрытия доступа на рынок или иных ограничений свободы экономической деятельности новых хозяйствующих субъектов; - к стагнации производственной деятельности хозяйствующих субъектов, ранее действующих в сфере транспорта и дорожного хозяйства, в том числе к отсутствию побудительных стимулов к использованию новых технологий перевозок и управления перевозками. Наиболее эффективные мероприятия по демонополизации на транспорте связаны с долгосрочными и капиталоемкими инвестиционными проектами, включающими: - развитие дублирующих путей сообщения, в том числе сети автомобильных дорог, обеспечивающее межвидовую конкуренцию на транспорте; - сооружение новых и развитие имеющихся транспортных терминалов, в первую очередь авиационных, морских и речных портов; - расширение производства высокоэффективных транспортных средств и контейнеров для всех видов транспорта, а также подъемно-транспортного и другого вспомогательного оборудования; - развитие сети телекоммуникаций, обеспечивающей информационную поддержку транспортных технологий. В процессе демонополизации транспортно-дорожного комплекса выделяются два основных этапа: А. Структурная перестройка и приватизация в отрасли, формирование в области методологических и организационно-правовых предпосылок процесса демонополизации, разработка региональной программы развития транспорта и дорожного хозяйства, исследования рынка услуг (1994г.); Б. Реализация механизма государственного регулирования в отрасли и поддержки альтернативных структур (1995 и последующие годы). Основные направления работ по демонополизации транспортно-дорожного комплекса на 1994 год: - выделение сферы естественной и разрешенной монополии; - создание условий для разгосударствления и ограничения монополистической деятельности в т.ч.: а) сокращение числа государственных предприятий путем их дальнейшей приватизации; б) ослабление государственного регулирования через постепенное уменьшение государственного пакета акций акционерных обществ в отрасли; в) создание системы лицензирования деятельности на транспорте и в дорожном хозяйстве; г) разграничение функций государственного и хозяйственного управления путем реорганизации государственных предприятий, совмещающих эти функции; д) ограничение полномочий крупных межрегиональных объединений, преобразовавшихся в акционерные общества с переориентацией их деятельности на удовлетворение нужд входящих в них хозяйствующих субъектов как самостоятельных производителей; е) развитие и организационно-правовое закрепление конкурсной системы предоставления заказов на выполнение работ и услуг; ж) структурная перестройка в отрасли; - создание условий для формирования параллельных конкурирующих структур в области транспорта и дорожного хозяйства в т.ч.: а) создание условий конкуренции между отдельными видами транспорта, предоставление грузовладельцу и пассажиру, независимо от форм собственности, всего комплекса транспортных услуг на конкурентной основе; б) стимулирование (льготы, инвестиции, налоги) услуг, обеспечивающих доставку груза "от двери к двери", или гарантий доставки груза в установленные клиентом сроки при использовании двух или более видов транспорта, оказываемых вновь созданными предприятиями транспортно-экспедиционного обслуживания (агентствами, транспортными биржами, брокерскими компаниями, информационными услугами, терминалами и т.д.) или действующими предприятиями, взявшими на себя организацию и исполнение указанных видов услуг; в) установление льгот по взиманию земельного налога и арендной платы с вновь организованных предприятий в системе транспортно-экспедиционного обслуживания; г) определение на переходной период возможных уровней масштабов демонополизации и приватизации транспорта и дорожного хозяйства, а также особых условий приватизации государственных предприятий, включающих гарантии сохранения данного вида деятельности новыми собственниками; д) создание условий и механизма привлечения инвестиций в развитие предприятий транспорта и дорожного хозяйства независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности; - содействие созданию специализированных финансово-кредитных институтов, инвестиционных фондов и компаний, инвестиционных консультантов и брокерских фирм, ориентированных на инвестиционную и финансовую деятельности в отрасли; - подготовка кадров предпринимателей; - проведение разукрупнения предприятий транспорта и дорожного хозяйства в процессе их приватизации путем: а) выделения из их состава территориально обособленных структурных подразделений, имеющих автономную производственную базу, и создание на их основе самостоятельных акционерных обществ; б) возможной продажи неиспользуемой по назначению части транспортных средств на аукционах и конкурсах ( в т.ч. с ограничением состава его участников); - развитие конкурсного порядка предоставления подрядов на работы и услуги, в первую очередь на работы по содержанию, ремонту, реконструкции и строительству автомобильных дорог, производимые за счет федерального и местных дорожных фондов, а также на услуги по перевозке пассажиров по городским маршрутам общего пользования, заказываемые коммерческими эксплуатационными службами; - обеспечение равноправного доступа перевозчиков к инфраструктурным, терминальным объектам, находящимся в собственности или ведении хозяйствующих субъектов всех видов транспорта, преобразуемых в акционерные общества открытого типа. Согласно совместному решению Госкомимущества России и Министерства транспорта России гарантии такого доступа включаются в обязательном порядке в уставы создаваемых акционерных обществ; - обеспечение равноправного доступа к подрядам (конкурсам) на производство работ и услуг, финансируемых с участием средств бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов; - обеспечение равноправного доступа к получению государственных дотаций, льгот и капитальных вложений при выполнении погрузочно-разгрузочных операций, перевозки грузов и пассажиров, осуществляемых по решению федеральных и территориальных исполнительных органов; - обеспечение равноправного, на конкурсной основе, доступа к имущественным комплексам авиационных и речных портов, предоставляющего возможность выхода на рынок работ и услуг по хозяйственно-техническому обслуживанию транспортных средств, производству перегрузочных работ и обслуживанию пассажиров. При этом технологическое оборудование, включая перегрузочную технику в портах, продается указанным предприятиям по конкурсу, а капитальные сооружения и объекты длительного использования (гидротехнические сооружения, крытые склады и ангары, взлетно-посадочные полосы), сохраняемые в государственной собственности, передаются им на условиях аренды. Основными условиями допуска хозяйствующих субъектов к производственным процессам аэропортов, морских и речных портов являются: а) конкурсный, подрядный характер получения работ или прав на выполнение этих работ; б) сохранение рабочих мест на определенный конкурсными условиями период. 3.3. Приоритеты, вытекающие из особенностей области. Для Новосибирской области в силу особенностей ее экономического потенциала, истории развития и экономико-географического положения в число приоритетов Программы на 1995 год и ближайшую перспективу включаются следующие блоки отраслевых приоритетов: 1) реализация (оптовая и розничная) нефтепродуктов. Приоритетность отрасли вызвана следующими ее особенностями: - социальная значимость продукции; - неудовлетворительное состояние рынка; - наличие потенциальной возможности усиления конкуренции и повышения насыщения рынка. Поскольку рынок оптовой реализации нефтепродуктов, рассматриваемый в границах Новосибирской области, не однороден и характеризуется разным составом продавцов и покупателей, отличающихся между собой по задачам и видам деятельности, его целесообразно разделить на два рынка: первичный и вторичный. На первичном оптовом рынке на 01.06.94 функционировали независимые друг от друга хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставку (продажу) нефтепродуктов непосредственно от предприятий-изготовителей. Особенности функционирования хозяйствующих субъектов на данном рынке: - поставка крупных оптовых партий нефтепродуктов, преимущественно одному заказчику (АО "Новосибирскнефтепродукт") на условиях - под реализацию; - отсутствие собственных и арендованных хранилищ; - временное нахождение торгово-посреднических фирм в связи с меняющимися внутренними и внешними факторами в области. Кроме того, данный рынок характеризуется высокой нестабильностью из-за постоянно меняющихся административных решений органов власти относительно закупа нефтепродуктов у коммерческих структур. Определяющим при этом является наличие денежных ресурсов у АО "Новосибирскнефтепродукт" для самостоятельного закупа нефтепродуктов у непосредственных производителей. На вторичном оптовом рынке в качестве продавца выступает преимущественно АО "Новосибирскнефтепродукт" и незначительное количество фирм, осуществляющих оптовые поставки нефтепродуктов различным группам потребителей, в том числе и АЗС. Отличительная особенность субъектов этого рынка: - практически все они имеют собственные или арендуемые мощности; - функционирование фирм на рынке носит постоянный и длительный характер; - круг потребителей у данных поставщиков дифференцированный; - в качестве покупателей нефтепродуктов выступают, в основном, конечные потребители (предприятия города и области). Географические границы рынка розничной реализации нефтепродуктов определены в пределах Новосибирской области, т.к. продавцами топлива, через стационарные и передвижные АЗС, выступают их владельцы, а покупателями - владельцы легкового и грузового транспорта, которым нецелесообразно осуществлять заправку в соседних областях, где цена топлива на 15-30% ниже, но транспортная составляющая расходов на приобретение там относительно дешевого топлива превышает экономию на цене. На первичном оптовом рынке в качестве равноправных хозяйствующих субъектов функционируют торгово-посреднические структуры, поставляющие нефтепродукты АО "Новосибирскнефтепродукт" под реализацию, и сам "Новосибирскнефтепродукт", осуществляющий закуп и прямые поставки нефтепродуктов непосредственно от перерабатывающих заводов. Данный первичный рынок образовался не как следствие рыночных механизмов, а во многом вопреки им. Основная причина, по которой АО "Новосибирскнефтепродукт" самостоятельно передало часть своей монополии на закупки нефтепродуктов многим оптовым коммерческим структурам, - сложившаяся практика неплатежей потребителей. На 01.06.94 вышеназванное АО имело дебиторскую задолженность в размере более 17 млрд.рублей. Это обстоятельство не позволило ему вести нормальную экономическую деятельность и своевременно рассчитываться с поставщиками за получаемые нефтепродукты. Поэтому независимо от самого АО произошла как бы частичная демонополизация первичного оптового рынка нефтепро дуктов. Как показали исследования, наряду с высоким уровнем концентрации на данном рынке барьеры для выхода на него других хозяйствующих субъектов высоки. Основными из них являются: - отсутствие у торгово-посреднических структур собственных нефтехранилищ или возможности аренды нефтебаз, находящихся на территории области и имеющих свободные емкости; - административные барьеры для получения лицензии на право реализации нефтепродуктов. Вторичным является рынок, на котором реализуются нефтепродукты конечным потребителям - хозяйствующим субъектам. Кроме крупнейших поставщиков, таких как АО "Новосибирскнефтепродукт", "Блок", на рынке нефтепродуктов функционируют также менее крупные поставщики. Как правило, деятельность мелких фирм на рынке носит временный характер, что позволяет сделать вывод о их низком проценте долевого участия на рынке оптовой торговли нефтепродуктами. Условия выхода на данный рынок также затруднены. Среди основных барьеров выхода на рынок оптовой реализации, кроме ранее перечисленных, можно назвать следующие: - высокий уровень и условия арендной платы при арендовании хранилищ на нефтебазах; - неплатежеспособность потребителей нефтепродуктов, что является серьезным препятствием для освоения рынка потенциальными конкурентами; - имущественное неравенство стартовых условий функционирования на рынке для новых коммерческих структур; - высокий уровень криминализации рынка; - чрезмерно высокие налоговые ставки; - низкий фиксированный размер торговой надбавки к цене предприятия-переработчика. Крупнейшим поставщиком нефтепродуктов на рынок Новосибирской области является АО "Новосибирскнефтепродукт". Объемы реализации нефтепродуктов за 2 квартал 1994г. АО составили: автобензин всех марок - 191949,0 тонн, авиатопливо всех марок - 105,0 тонн, мазут всех марок - 133645,5 тонн, керосин всех марок - 429,8 тонн, дизтопливо всех марок - 131392,4 тонн. Исследования показали, что такие объемы для области недостаточны, в связи с чем многие предприятия и организации вынуждены самостоятельно решать проблему обеспечения себя топливом. Малые объемы оптовых поставок для предприятий и организаций области объясняются тем, что ряд предприятий не может рассчитаться с АО за поставленные нефтепродукты. Это вынуждает его уменьшать и без того малые объемы поставок для предприятий и организаций. Причем сокращение объемов таких поставок компенсируется увеличением розничной реализации нефтепродуктов через АЗС и оптовой их продажей за наличный расчет малыми партиями прямо с баз. Таким способом руководство АО "Новосибирскнефтепродукт" пытается уменьшить свою задолженность нефтеперерабатывающим предприятиям-поставщикам. Основной вид деятельности АО "Новосибирскнефтепродукт" - обеспечение нефтепродуктами по установленной номенклатуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также обеспечение владельцев малых транспортных средств топливом и смазочным материалом на территории Новосибирской области. Его учредитель - комитет по управлению имуществом администрации Новосибирской области. АО "Новосибирскнефтепродукт" принадлежат 23 нефтеналивные базы, не являющиеся юридическими лицами, на которые поставляются нефтепродукты для дальнейшей реализации. Мощность оптовых баз и объемы реализации: количество резервуаров, шт. - 293, общий объем, куб.м - 379976, количество бензовозов, включая: машины - 46, прицепы - 23, общий объем, куб.м - 429,5. Нефтяные базы делятся по типу подъездных путей: железнодорожные и водные. Для распределения нефтепродуктов среди потребителей используются транспортные средства как покупателя, так и собственные транспортные средства, находящиеся на базе. Анализ структуры первичного и вторичного оптовых рынков реализации автобензина свидетельствуют о высоком уровне концентрации и монополизации (коэффициент рыночной концентрации 89 и 95% соответственно). Для ослабления рыночной силы поставщика, доминирующего на рынке (АО "Новосибирскнефтепродукт"), возможно будет целесообразным - ввести его в Реестр предприятий-монополистов по соответствующим группам товаров и услуг; - предоставить его структурным подразделениям (нефтебазам) бывшую экономическую самостоятельность, вплоть до наделения их статусом дочерних предприятий. На рынке розничной реализации нефтепродуктов функционируют стационарные, контейнерные и передвижные АЗС. В начале 1994 года 4 стационарные АЗС были переданы на условиях аренды АО "Блок", а в июне еще 8 - концерну "Трансблок", целью создания которого было начало формирования конкурентной среды на рынке нефтепродуктов Новосибирской области. На сегодняшний день в Новосибирском областном отделении Росавтоинспекции получили лицензии 62 организации и предприятия. Из них работают на рынке розничной реализации нефтепродуктов всего 25%. Это позволяет сделать вывод о том, что остальные организации или не могут выйти на рынок, или выходят на рынок эпизодически с небольшими объемами, что дает им возможность полностью или частично скрывать результаты своей хозяйственной деятельности на рынке розничной реализации. Проведение исследования позволили определить объемы реализации нефтепродуктов с документальным подтверждением только по 18-ти независимым хозяйствующим субъектам. Их совокупный объем розничной реализации за первое полугодие нефтепродуктов и рыночная доля каждого продавца приведены в табл.1. Таблица 1. ———————————————————|———————————————————————————|————————————————————————| Субъекты рынка | Объем реализации | Доля участия | розничной реа- |——————|——————|—————|———————|—————|——————|—————|—————| лизации | бен- | диз- | ма- | авиа- | бен-| диз- | ма- |авиа-| | зин, | топ- | зут,| топли-| зин,| топ- | зут,|топ- | | т | ливо,| т | во, | % | ливо,| % |ливо | | | т | | т | | % | | % | ———————————————————|——————|——————|—————|———————|—————|——————|—————|—————| Новосибирскнефте- | | | | | | | | | продукт (реализа- | | | | | | | | | ция через 29 АЗС | | | | | | | | | и с баз за налич- | | | | | | | | | ный расчет) |107787| 13813|16,1 | - | 80,8| 88,2| 100| - | ———————————————————|——————|——————|—————|———————|—————|——————|—————|—————| АО "Блок" | | | | | | | | | (реализация | | | | | | | | | через 4 АЗС) |11911 | 933,3| - | - | 8,9 | 6 | - | - | ———————————————————|——————|——————|—————|———————|—————|——————|—————|—————| Концерн "Транс- | | | | | | | | | блок" (реализа- | | | | | | | | | ция через 12 АЗС | | | | | | | | | за июнь-июль) |6358,6| 246,8| - | - | 4,7 | 1,6 | - | - | ———————————————————|——————|——————|—————|———————|—————|——————|—————|—————| АОЗТ "Ева" |2536,8| 428,4| - | - | 1,9 | 2,7| - | - | ———————————————————|——————|——————|—————|———————|—————|——————|—————|—————| ТОО "Платан" | 900 | 90| - | - | 0,7 | 0,6| -| - | ———————————————————|——————|——————|—————|———————|—————|——————|—————|—————| ТОО "Ника" | 329,3| - | - | - | 0,2 | - | - | - | ———————————————————|——————|——————|—————|———————|—————|——————|—————|—————| АОЗТ "Восточная | | | | | | | | | компания" | 456 | - | - | - | 0,3 | - | - | - | ———————————————————|——————|——————|—————|———————|—————|——————|—————|—————| Прочие ком- | | | | | | | | | мерческие | | | | | | | | | структуры |1560 | 150| - | - | 1,16| 0,9 | - | - | ———————————————————|——————|——————||————|———————|—————|——————|—————|—————| Всего: |133398|15661,5|16,1| - | 100 | - | - | - | ———————————————————|——————|———————|————|———————|—————|——————|—————|—————| Из таблицы видно, что на рынке розничной реализации нефтепродуктов наблюдается та же картина, что и на рынке оптовой реализации - высококонцентрированная олигополия. Коэффициент концентрации, исчисленный по трем лидирующим субъектам рынка бензина, составляет 94,4%. Доля же "Новосибирскнефтепродукта" в анализируемом секторе рынка составляет от 80,8% (бензин) до 100% (мазут). В июне 1994г. на базе областной программы "услуги для транспорта" с участием частных, коммерческих и других структур была создана корпорация "Трансблок". В рассматриваемый период созданная корпорация реализовала автобензин и дизельное топливо только через свою розничную сеть, которая состоит из 8 стационарных АЗС вместе с остатками нефтепродуктов. Корпорация "Трансблок" имеет в своем распоряжении 12 стационарных АЗС, которые она арендует у АО "Новосибирскнефтепродукт" сроком на 1 год. В целом основными барьерами для входа на рынок розничной реализации нефтепродуктов являются: - административные барьеры, вызванные повышенной сложностью получения лицензии на право установления АЗС; - экологические ограничения; - наличие вертикальной интеграции действующих на рынке поставщиков; - антиконкурентное поведение отдельных хозяйствующих субъектов; - высокая степень монополизации рынка. Таким образом, поскольку конкурентная среда на рынке нефтепродуктов Новосибирской области находится в начальной стадии формирования, необходимо активное вмешательство НТУ ГКАП и областной администрации. 2) Производство хлеба и хлебопродуктов. Хлеб и хлебобулочные изделия вышли на первое место по темпам роста в структуре потребительских бюджетов населения. Географический рынок хлебобулочных изделий в Новосибирской области целесообразно разделить на два самостоятельных, обособленных ореала. В первый ореал следует включить 4 локальных рынка, охватывающих территорию городов Новосибирска, Бердска, Черепаново и Искитима. Второй ореал включает 30 локальных рынков, охватывающих территорию районов области. Анализ полученных от предприятий данных показал, что все хлебокомбинаты реализуют хлебную продукцию в полном объеме на территории своего района. В каждом районе действует один хлебокомбинат с входящими в его состав пекарнями (в целом на территории области расположено 98 пекарен, в среднем по 2-3 на район, снабжающий хлебопродукцией жителей сельской местности). На локальном рынке г.Новосибирска действуют 5 хлебокомбинатов - производственно-коммерческая фирма "Новосибирскхлеб", АООТ "Сибирячка", хлебокомбинат "Инской", АООТ "Русич", хлебокомбинат "Восход". Сегментация рынка хлебобулочных изделий по районам города показала на отсутствие в городе конкуренции среди хлебокомбинатов. Присутствует четко выраженное закрепление за каждым предприятием своих районов обслуживания. Дробление (с целью анализа) городского рынка на локальные микрорынки в виде административных районов города нецелесообразно. Рынок хлеба г.Новосибирска, как отмечено ранее, представлен хлебокомбинатами, на долю которых приходится 99,3% объема рынка, и 8 действующими минипекарнями, на которые приходятся оставшиеся 0,7%. Рынок хлеба - рынок высокой степени концентрации. Характеризуя ситуацию на рынке, можно отметить снижение производства хлеба в области с 352,8 тыс.тонн в 1985 г. до 231,6 тыс.тонн в 1993 г. Наряду с падением объемов производства отмечается увеличение в семьях служащих и рабочих среднедушевого потребления (на одного члена семьи в год) с 92,8 кг до 106 кг. Хлеб и хлебобулочные изделия - товар с неэластичным спросом,т.е. увеличение цен на хлеб незначительно сокращает спрос на этот продукт, так же как снижение цен на хлеб незначительно влияет на увеличение потребления. Можно предположить, что развитие минипекарен в г.Новосибирске и городах области благоприятно отразится на состоянии рынка. Значительное количество альтернативных предприятий - более 50 для г.Новосибирска - способно повлиять на рынок, (через ценообразование, ассортимент, сервис и пр.), изменить в нем соотношение сил. По данным Облстатуправления зарегистрировано 45 действующих фирм по г.Новосибирску и 103 - по области, записавших в своем Уставе как возможный вид деятельности хлебопечение. Из 14 хозяйствующих субъектов, получивших сертификат выпускают продукцию по состоянию на 01.09.94 только 8. Кроме того, практически все столовые занимаются выпечкой хлеба в небольших объемах. Эти предприятия в настоящее время нельзя пока рассматривать в качестве конкурентов хлебокомбинатам ни по объемам производства, ни по ассортименту. Изучение деятельности минипекарен показало, что их потенциальные технологические возможности широки. Наблюдается положительная ориентация на расширение ассортимента: выпуск хлеба с различными добавками, отрубного, различных форм и др. Однако в настоящее время минипекарни производят продукцию только из муки высшего сорта и в виде батонов. Такое поведение объясняется желанием как можно в более короткие сроки окупить основные средства. Этим же во многом объясняется и то, что цены на продукцию пекарен выше цен хлебокомбинатов на 30-40%. В районах сельской местности ситуация несколько иная. Сократившиеся объемы потребления населением хлеба, а также увеличившееся качество выпечки на дому стали фактором значительного сокращения производства (до 30% к уровню 1988 года) хлебокомбинатами потребкооперации. Появляющиеся минипекарни стали создавать серьезную конкуренцию действующим предприятиям по ассортименту и качеству. С 1993 г. ТПО "Новосибирскхлебопродукт" начата работа по созданию в районах области сети минипекарен при хлебоприемных пунктах. Всего было смонтировано и начато производство на 17 пекарнях в 14 районах. Кроме того, в районах области действует 11 линий по производству макаронных изделий. Небольшое число минипекарен в Новосибирске можно объяснить наличием следующих барьеров: - высокой степенью насыщенности рынка; - недостаточным предложением отечественного оборудования для производства, стоимость которого в несколько раз ниже импортного, при этом и мощность ниже в 4 раза; - сложностью в получении кредитов и высокой процентной ставкой; - большими расходами на получение лицензии, различных справок и сертификатов, разрешений (районные СЭС, пожарная охрана и др.); - высоким уровнем единовременных эксплуатационных затрат: только в Новосибирскэнерго за 1 кВТ вводимой мощности необходимо отчислять около 1 млн.рублей; значительны отчисления и в Горводоканал; - достаточно высокой криминогенной обстановкой. Правда данный рынок нельзя назвать криминальным, но есть случаи, когда создающимся предприятиям необходимо принимать меры по охране своей собственности. Из вышесказанного можно сделать следующие выводы: - рынок хлеба и хлебобулочных изделий в г.Новосибирске высокой концентрации; - удовлетворение потребительского спроса населения осуществляется преимущественно за счет продукции хлебокомбинатов, доля минипекарен незначительна; - создание новых будет способствовать развитию конкурентной среды, поэтому вмешательство антимонопольных и исполнительных органов местной власти в регулирование исследуемого рынка возможно путем содействия созданию предприятий новых форм хозяйствования в данной сфере. Новосибирская область является участником федеральной программы "Хлеб", для реализации этой программы хозяйствам области в 1994г. потребуется 7754 млрд.рублей. 4. Обеспечение программы Финансовое обеспечение Программы рассмотрено ранее, поэтому в данном разделе рассматриваются другие виды необходимого обеспечения: 4.1. Организационное и кадровое обеспечение программы. Разработку и реализацию областной программы демонополизации осуществляет Новосибирское территориальное управление ГКАП России совместно с органами местной исполнительной власти. Участниками программы могут быть хозяйствующие субъекты с различными формами собственности. Координацию работ осуществляет областная Комиссия по конкурентной политике. Для выполнения конкретных работ, связанных с разработкой и реализацией программы, создаются временные творческие коллективы, состав которых утверждается решением администрации области. К работе привлекаются представители органов власти и управления, а также хозяйствующих субъектов в рамках рассматриваемых направлений демонополизации и соответствующие специалисты. В систему организационного обеспечения Программы входят также меры по формированию позитивного общественного мнения по отношению к проблемам демонополизации и работе антимонопольных органов. В этой связи пропагандистская поддержка Программы включает: проведение регулярных консультаций работников органов, ответственных за реализацию Программы, с обществами защиты прав потребителей, Союзами предпринимателей, промышленников, профсоюзными и другими общественными организациями; ознакомление с Программой и антимонопольным законодательством представителей органов исполнительной власти, хозяйствующих субъектов, предпринимателей, профсоюзов и населения; распространение в средствах массовой информации сведений по вопросам демонополизации политики области и развития конкуренции на местных рынках. Подготовка и переподготовка кадров, занимающихся проблемами демонополизации предусматривает: изучение потребности в кадрах и разработки учетных программ по направлению демонополизации экономики области; подготовку комплектов учебных и методических пособий, перевод и адаптацию иностранных материалов по вопросам демонополизации и развития конкуренции; организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников органов, на которые возложена реализация Программы. Оптимальным решением всех этих вопросов в комплексе является организация соответствующих специальных курсов на базе НИНХ, с которыми есть предварительная договоренность. 4.2. Информационное и техническое обеспечение программы. Антимонопольное регулирование и демонополизация экономики могут успешно осуществляться только при наличии необходимой информации об уровне монополизации рынков и о монопольных действиях на них. В этой связи необходимо создание соответствующей информационно-справочной системы. Структура информационно-справочной системы антимонопольного регулирования, демонополизации экономики и развития конкуренции должна включать в себя следующие подсистемы: - регулирование и управление на федеральном уровне; - структура внутренних рынков; - деятельность групп хозяйствующих субъектов на внутренних рынках; - экономическая ситуация на товарных рынках, подлежащих демонополизации; - финансовый рынок; - развитие предпринимательства. Основные функции подсистем и решаемые при этом задачи, виды и источники информации определяются и уточняются при создании областной информационно-справочной системы антимонопольного регулирования, демонополизации экономики и развития конкуренции на местных рынках по схеме, изложенной в Приложении 1 к Государственной Программе. Первичные материалы для информационно-справочной системы должны поступать от органов государственной статистики, иных органов, а также непосредственно от хозяйствующих субъектов. Для выработки мер демонополизации, в том числе селективной поддержки предпринимательства, нужна иная статистическая база, чем для анализа макроэкономических процессов, а именно, статистическая база микроэкономики, позволяющая оценивать роль отдельного хозяйствующего субъекта на рынке, что требует совершенствования и соответствующей ориентации деятельности органов государственной статистики. В зависимости от объема информации и требуемой оперативности должны использоваться различные способы получения информации: по каналам связи (включая модемную связь), почтой, на машинных носителях, а также на бумажных носителях в точках возникновения первичной информации (как резервный вариант). Периодичность поступления информации должна согласовываться с периодичностью принятия решений по тем или иным вопросам. При этом предельные сроки поступления информации должны обеспечивать возможность ее обработки. Какие-либо ограничения на периодичность поступления информации накладывать не следует, за исключением требования максимальной равномерности поступления информации согласно установленным срокам по отдельным ее видам. Доступ к информации по демонополизации и антимонопольному регулированию должен быть строго регламентирован (санкционирован) по уровням управления, защищен в зависимости от степени важности и степени внешнего ее воздействия, которое может исказить исходные данные, результаты расчетов или предложения по принятию решений. Это не исключает того, что ряд данных должен предаваться широкой гласности и публиковаться в массовой печати. В качестве общих правил системы защиты выделяются: - защита входа в сеть с использованием списка имен и паролей; - защита с предоставлением опекунских прав пользователю; - защита каталога; - защита файлов каталога. 5. Мероприятия программы Комплекс мероприятий по демонополизации экономики области в 1995 г. и ближайшей перспективе представлен в нижеприведенной таблице 2. Таблица 2. ———————————————————————————————————————————|——————————————————|—————————| NN Содержание | Исполнители | Сроки | ———————————————————————————————————————————|——————————————————|—————————| А. Блок мероприятий,подготавливае- | | | мых и реализуемых в процессе | | | текущей работы НТУ ГКАП | | | 1. Работы общего характера | | | 1.1. Анализ ситуации и тенденций на | НТУ ГКАП Рос- | | индивидуальных рынках | сии совместно | | | с областной ад- | | | министрацией обл.| 1995г. | 1.2. Подготовка предложений по отнесению | | | хозяйствующих субъектов к сфере ес- | | | тественной,разрешенной и временной | | | монополии,обеспечение соответствую- | НТУ ГКАП | | щих | России | -"- | 1.3. Организация разработки проектов де- | | | монополизации временных монополий | -"- | -"- | 1.4. Подготовка предложений по демонополи- | | | зации межрегиональных товарных рынков | НТУ ГКАП | | для включения в Государственную | совместно с обл. | | Программу | обладминистрацией| | 1.5. Обеспечение взаимодействия с регио- | | | нальными органами власти управлен- | | | ния с целью взаимоучета выполненных | | | наработок | -"- | -"- | 1.6. Постановка вопроса о создании на | НТУ ГКАП Рос- | | базе НИНХ специальных курсов по | сии совместно | | подготовке специалистов в области | с администра- | | антимонопольного регулирования | цией области | | 1995г. | | | | | | 2. Мероприятия по обеспечению | | | разработки и реализации | | | Программы | | | | | | 2.1. Уточнение и корректировка содержа- | | | ния Программы | -"- | -"- | 2.2. Обеспечение работ по разделам Прог- | | | раммы, включая организационно-право- | | 1995- | вое и информационно-техническое | | 1996 | обеспечение | -"- | годы | 2.3. Разработка проекта Программы на | | Конец | 1995 год | -"- | 1994г.| | | | Б. Блок мероприятий по | | | демонополизации отраслевых | | | комплексов | | | | | | 3. Товаропроизводящая сеть | | | 3.1. Анализ рынков услуг оптовой и роз- | | | ничной торговли и подготовка пред- | | | ложений по отнесению хозяйствующих | | | субъектов к сфере естественной раз- | НТК ГКАП | | решенной и временной монополии | России | -"-| 3.2. Подготовка проектов (и их осуществле- | | | ние) по демонополизации оптовых струк-| | | тур, отнесенных к сфере временной | | | монополии | -"- | -"-| 3.3. Стимулирование коммерциализации заго- | | | товительных,перерабатывающих и дру- | НТУ ГКАП | | гих предприятий потребительской коо- | России совместно | | перации, для которых есть соответ- | с администрацией | -"-| ствующие предпосылки | области | | 3.4. Подготовка и реализация мероприятий | | | по развитию гласной оптовой торговли | | | и развитию рыночной инфраструктуры | -"- | -"-| 3.5. Введение лицензирования деятельности | | | предприятий оптовой,розничной тор- | | | говли и общественного питания | -"- | -"- | 3.6. Введение системы добровольной сертифи-| | | кации предприятий торговли и обществен| | | ного питания | -"- | -"- | | | | 4. С в я з ь | | | 4.1. Анализ рынков услуг связи и выделение | | | сферы естественной и разрешенной мо- | НТУ ГКАП | | нополии | России | -"- | 4.2. Структурная перестройка отрасли в со- | | | ответствии с положениями Государствен-| НТУ ГКАП | | ной программы и региональными особен- | России совместно | Конец| ностями | с обладминистрац.| 1994г| 4.3. Подготовка предложений и задейство- | | | вание механизма государственного | НТУ ГКАП | | регулирования монополий отрасли | России | -"- | 4.4. Совершенствование системы лицензи- | НТУ ГКАП России | Принято | рования и сертификации и обеспече- | совместно с обл. | постано-| ние ее функционирования | администрацией | вление | | | 211 от | | | 22.06.94| 4.5. Создание условий и механизма привле- | | | чения инвестиций в развитие предпри- | | | ятий связи независимо от ведомствен- | | | ной подчиненности и форм собственнос- | | | ти. Содействие созданию специализиро- | НТУ ГКАП России | 1995- | ванных финансово-кредитных и инвести- | совместно с обл. | 1996 | ционных институтов,ориентированных на | администрацией | годы | деятельность в области связи | | | 4.6. Создание условий для развития сетей | | | связи общего пользования с целью | | | обеспечения возможности равного | | | доступа к сетям всех потребителей | | | услуг связи | -"- | 1995г. | 4.7. Развитие конверсионной деятельности | | | в области промышленности средств свя- | НТУ ГКАП России | | зи,использования спецсетей,узлов и | совместно с обл. | | линий связи, использования радиочас- | администрацией | -"- | тотного спектра | | | 4.8. Проведение протекционистской налого- | | | вой и кредитной политики с целью соз- | | | дания условий для формирования альтер-| | | нативных структур в области связи | -"- | -"- | 4.9. Создание технопарков, предоставляющих | | | технические средства и оборудование | | | связи государственным и негосударст- | | | венным предприятиям на правах аренды | -"- | -"- | | | | 5. Транспортно-дорожный комплекс | | | 5.1. Анализ рынков услуг транспорта и | | | выделение естественных и разрешенных | НТУ ГКАП | | монополий | России | -"- | 5.2. Создание условий для разгосударств- | | | ления и ограничения монополистической | | | деятельности | -"- | -"- | 5.3. Создание условий для формирования | НТУ ГКАП России | | параллельных конкурирующих структур | совместно с обл. | | | администрацией | -"- | 5.4. Содействие созданию специализирован- | | | ных финансово-кредитных институтов, | | | инвестиционных фондов и компаний, | | | инвестиционных консультантов и бро- | | | керских фирм, ориентированных на | | | инвестиционную и финансовую деятель- | | | ность в отрасли | -"- | -"- | 5.5. Подготовка кадров - предпринимателей | -"- | -"- | 5.6. Разукрупнение предприятий транспорта | | | и дорожного хозяйства в процессе их | | | акционирования и приватизации | -"- | -"- | 5.3. Введение системы конкурсного порядка | | | предоставления подрядов на работы и | | | услуги | -"- | -"- | 5.8. Обеспечение равноправного доступа | | | перевозчиков к инфраструктуре под- | | | рядом и государственным дотациям, | | | льготам и кредитам | -"- | -"- | | | | 6. Строительный комплекс | | | 6.1. Анализ рынков и выделение естествен- | НТУ ГКАП | | ных и разрешенных монополий | России | 1995г.| 6.2. Подготовка и реализация проектов | | | демонополизации временных монополий | -"- | -"- | 6.3. Разработка и задействование системы | | | постоянного мониторинга состояния | | | конкретных товарных рынков | -"- | -"- | 6.4. Стимулирование развития конкуренции | НТУ ГКАП России | | и насыщения рынков | совместно с обл. | | | администрациями | 1995г.| 6.5. Обеспечение реализации антимонополь- | | | ных мер при приватизации предприятий | | | и организаций строительств,промышлен- | | | ности строительных материалов, НИИ, | | | проектных и изыскательских организа- | | | ций в соответствии с Госпрограммой | | | приватизации гос- и муниципальных | | | предприятий в РФ и постановлением | | | СМ-Правительства РФ от 10.08.93 | | | N 763 | -"- | -"- | 6.6. Подготовка предложений к проекту | | | Федеральной программы развития ма- | | | лого предпринимательства и его | | | господдержки в строительном комплексе | -"- | -"- | 6.7. Обеспечение предварительного госконтро| | | ля за созданием, слиянием, присоедине-| | | нием, ликвидацией хозяйствующих | | | субъектов в строительном комплексе | -"- | -"- | 6.8. Осуществление контроля со стороны | | | органов госуправления за предотвраще- | | | нием недобросовестной конкуренции | | | со стороны предприятий и организаций- | | | монополистов, проявляемой в т.ч. | | | в снижении объемов производства | | | дефицита | -"- | -"- | 6.9. Организация целевых проверок в | | | порядке госнадзора за качеством и | | | организационно-правовым порядком | | | разработки проектов и строительства, | | | контроль за исполнением Закона РФ | | | "Об административной ответственности | | | предприятий, учреждений и объедине- | | | ний за правонарушения в области строи-| | | тельства" | -"- | -"- | | | | 7. Реализация нефтепродуктов | | | на оптовом и розничном | | | рынках | | | 7.1. Анализ рынков и поведения на них хо- | | | зяйствующих субъектов | НТУ ГКАП | 1995г.| 7.2. Анализ хозяйственной деятельности АО | | | "Новосибирскнефтепродукт" с целью вы- | |Декабрь | явления целесообразности предоставле- | |1994г.- | ния его структурным подразделениям | |январь- | большей экономической самостоятель- | НТУ ГКАП |февраль | ности | России |1995г. | 7.3. Анализ инвестиционных проектов, преду-| НТУ ГКАП | | сматривающих развитие конкуренции на | России совмест- | | рынках нефтепродуктов | но с обладминист-| | | рацией |1995г. | 7.4. Подготовка и реализация мероприятий | | | по демонополизации рынка | -"- |-"- | | | | 8. Производство хлеба и хлебобулочных | | | изделий | | | 8.1. Анализ рынков и выделение естествен- | НТУ ГКАП | | ных и разрешенных монополий | России |1995г. | 8.2. Подготовка и реализация проектов де- | | | монополизации временных монополий | -"- | -"- | 8.3. Разработка и внедрение системы сос- | | | тояния отраслевых товарных рынков | -"- | -"- | 8.4. Стимулирование развития конкуренции | НТУ ГКАП России | | и насыщения рынков | совместно с обл- | | | администрацией | -"- | 8.5. Подготовка и реализация мероприятий | | | по демонополизации рынков | -"- | -"- | ———————————————————————————————————————————|——————————————————|—————————| Приложение 1 Государственный реестр предприятий-монополистов Российской Федерации По состоянию на 15.10.94 ———————————————————————————————|——————————————|—————————————————————————| Наименование предприятия | N решения | Товарные группы | ———————————————————————————————|——————————————|—————————————————————————| 1. Металлургический завод | N 256 от |тонколистовая легиро- | им.Кузьмина | 18.12.92 |ванная конструкционная | | (последнее |горячекатанная сталь 4мм | | изменение) |листовая конструкционная | | |холоднокатаная легирован-| | |ная сталь | | |листовая инструментальная| | |сталь (до 4 мм), в т.ч. | | |холоднокатаная легирован-| | |ная | | | | 2. ПО "Электроагрегат" | Реш-ние ГКАП | | | 29.12.91 |электрокофеварка | | | | 3. АООТ "Новосибирский завод | Реш-ние ГКАП |строительно-монтажные | низковольтной аппаратуры" | 29.12.91 |патроны типа "Д" | | | | 4. Новосибирское производствен-| Реш-ние ГКАП |сеялки тракторные | ное объединение "Сибсельмаш"| 29.12.91 | | | | | 5. Новосибирский электродный | N 244 от |блоки катодные и боковые | завод | 18.11.92 |для электролизных алюми- | | |невых ванн | | | | 6. АООТ "Новосибирский оловян- | N 244 от |Олово, включая вторичное | ный комбинат" | 18.11.92 |изменение тов.группы: | | изм.N 85 |услуги по переработке оло| | от 26.07.94 |восодержащих концентратов| | | | 7. НПО "Сибэлектротерм" | N 43 от |Оборудование электротер- | | 19.02.92 |мическое; | | |крупные электропечи; | | |зап.части в ЭТО. | | | | ———————————————————————————————|——————————————|—————————————————————————| Приложение 2 Государственный Pеестр предприятий-монополистов Российской Федерации по Новосибирской области По состоянию на 20.10.94 ————————————————————————————————————————————————————————————————————————| Наименование предприятия N решения Товарные группы | ————————————————————————————————————————————————————————————————————————| МОЛОЧНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ | | 1. АООТ "Искитимский молком-| N 1 от 30.01.92 | | бинат" | N 13 от 01.10.92 | молоко | | | | 2. АООТ "Новосибирская | N 1 от 30.12.92 | | маслосырбаза" | N 13 от 01.10.92 |сыры плавленые | | | | 3. АООТ "Татарский маслоком-| | | бинат" | N 3 от 31.03.92 |масло животное | | | | 4. АООТ "Маслодельный | | | комбинат Чановский" | N 3 от 31.03.92 |масло животное | | | | МЯСНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ | | 5. АООТ "Новосибирский | N 1 от 30.01.92 |колбасы вареные | мясокомбинат" | изм.N 23 от |жир говяжий в/сорт| | 17.12.92 |жир свиной в/сорт | | | | 6. АООТ "Новосибирский | N 1 от 30.01.92 |мясо птицы | птицекомбинат" | изм.N 14 26.11.92 |полуфабрикаты | | |мясные (пельмени) | | | | 7. АОЗТ "Кудряшовское" | N 16 от 25.11.92 |производство | | |свиней в живой | | |массе | | | | ХЛЕБОПЕКАРНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ | 8. АООТ ПКФ "Новосибхлеб" | N 1 от 30.01.92 |хлеб и х/б изд. | | изм.N 24 от 17.12.92 | | | | | 9. АООТ хлебокомбинат | N 1 от 30.01.92 | | "Инской" | изм.N 24 от 17.12.92 |хлеб и х/б изд. | | | | 10. АООТ хлебокомбинат |N 1 от 30.12.92 | | "Восход" |изм.N 24 от 17.12.92 |хлеб и х/б изд. | | | | 11. АООТ "Сибирячка" |N 1 от 30.01.92 | | |изм.N 24 от 17.12.92 |хлеб и х/б изделия| | | | 12. АООТ "Русич" |N 1 от 30.01.92 | | |изм.N 24 от 17.12.92 |хлеб и х/б изд. | | | | 13. АООТ "Бердский |N 1 от 30.01.92 |хлеб и х/б изд. | хлебокомбинат" | |торты и пирожные | | |пряники | | | | 14. АООТ "Черепановский |N 6 от 15.04.92 |хлеб и х/б изд. | хлебокомбинат" | |кондитерские | | | | 15. АООТ "Куйбышевский |N 6 от 15.04.92 | хлеб | хлебокомбинат" |изм.N 57 от 19.01.94 | | | | | 16. АООТ "Татарский |N 6 от 15.04.92 |хлеб и х/б изд. | хлебокомбинат" | |кондитерские | | | | 17. АООТ "Новосибирск- | | | хлебопродукты" |N 2 от 11.02.92 |комбикорм | | | | 18. АООТ "Комбинат хлебо- | |мука в/с | продуктов N 1" | N 2 от 11.02.92 |мука 2 сорт | | |мука подольская | | |манная крупа | | | | 19. АООТ "Комбинат | |мука в/с | хлебопродуктов N 2" |N 2 от 11.02.92 |мука 2 сорт | | |мука подольская | | |овсяная крупа | | | | 20. Хлебокомбинат | | | Коченевского райпо |N 26 от 27.01.93 |производство хлеба| | | | ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ | | 21. АОЗТ "Шоколадная |N 6 от 15.04.92 |конфеты мягкие | фабрика "Новосибирская" |изм.N 21 от 17.12.92 |глазир.шоколадом | |изм.N 45 от 28.06.93 |конфеты мягкие | | |неглазир.шоколадом| | | | ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ И ТОПЛИВНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ | 22. АООТ "Новосибирскэнерго"|N 2 от 11.02.92 |полезный отпуск | |N 39 от 14.05.93 |электроэнергии | | | | 23. АО "Сибирьгазсервис" |N 7 от 16.04.92 |газ сжиженный | | | | 24. АО "Сибирьгазсервис" | | | Новосибирская дирекция |N 7 от 16.04.92 |газ сжиженный | | | | 25. АП "Горводоканал-Ново- |N 2 от 11.02.92 |1 куб.м отпущен. | сибирск" | |воды; 1 куб.м | | |сброшенной воды | | | | 26. Новосибирский завод |N 49 от 19.07.93 |оказание услуг по | искусственного волокна |(с 1.08.93) |выработке и очист-| | |ке стоков ; услуги| | |по выработке тепло| | |вой энергии | | | | ПРОИЗВОДСТВО СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ | 27. Новосибирское управление| | | лесами |N 2 от 11.02.92 | пиломатериалы | | | | 28. АП "Горновское карьеро- | | | управление" |N 58 от 30.03.94 | щебень | | | | | ТРАНСПОРТ | | 29. Муниципальное предприя- | | | тие "Новосибирский | | перевозка | метрополитен" |N 10 от 01.07.92 | пассажиров | | | | | ОПТОВАЯ ТОРГОВЛЯ | | 30. Новосибирский хладо- |N 11 от 16.07.92 | | комбинат "Росмясомол- |изм. N 17 от 02.12.92 | услуги хранения | торг" | | | | | | | УСЛУГИ | | 31. Управление федеральной |N 59 от 01.04.94 | услуги доставки | почтовой связи | | подписной перио- | | | дической печати | | | | 32. АО "Сибирское агентство |N 60 от 14.04.94 | услуги по реали- | "Экспресс" | | зации периодичес-| | | кой печати в роз-| | | ницу | | | | 33. Бердское ППВКХ |N 61 от 26.04.94 | услуги по приему | | | стоков и отпуску | | | воды | | | | 34. АООТ "Электросвязь" |N 62 от 28.06.94 | услуги междугород| | | ной и международ-| | | ной телефонной | | | связи | |N 66 от 07.10.94 | услуги проводного| | | радиовещания | | | | 35. Искитимский камнеоб- |N 63 от 07.07.94 | услуги по выработ| рабатываюший комбинат | | ке тепловой энер-| | | гии | | | | 36. Искитимский машинострои-|N 63 от 07.07.94 | услуги по выработ| тельный завод | | ке тепловой энер-| | | гии | | | | 37. Завод железобетонных |N 63 от 07.07.94 | услуги по выработ| изделий N 5 | | ке тепловой энер-| | | гии | | | | 38. Новосибирская городская |N 64 от 15.08.94 | услуги местной | телефонная сеть | | телефонной связи | | | | 39. УЗТС СО РАН |N 65 от 07.10.94 | услуги по выработ| | | ке тепловой энер-| | | гии | | | | ————————————————————————————|————————————————————————|——————————————————| Приложение 3 Реестр соглашений, заключенных между НТУ ГКАП России и хозяйствующими субъектами Новосибирской области по состоянию на 20.10.94 —————————————————————————|—————————————————|————————————|———————————————| NN Наименование | N соглашения | N решения | Товарные | предприятия | и дата заклю- | об исключе-| группы, по | | чения | нии и дата | которым | | | подписания | осуществл. | | | | контроль | ————————————————————————————————————————————————————————|———————————————| МОЛОЧНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ | | 1. Молочный комбинат | N 11 от | N 37 от | молоко,кефир, | "Кировский" | 20.04.93 | 30.04.93 | сметана,тво- | | | | рог,масло жив.| | | | | 2. Молочный комбинат | | | молоко,кефир, | "Новосибирский" | N 14 от | N 42 от | сметана, | (АООТ "Альбумин") | 11.06.93 | 11.06.93 | творог | | | | | 3. Куйбышевский молочно- | | | молоко сухое, | консервный комбинат | N 18 от | N 48 от | и цельное, | (АООТ "Вараба") | 13.07.93 | 13.07.93 | кефир | | | | | 4. Сыркомбинат "Каргатс- | N 12 от | N 40 от | сыр жирный | кий" | 21.05.93 | 21.05.93 | | | | | | МЯСНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ | | 5. Чикская птицефабрика | N 2 от | N 27 от | | им.50-летия СССР | 12.02.93 | 15.02.93 | яйцо | | | | | 6. Мясоптицекомбинат | N 8 от | N 33 от | колбасы | "Черепановский" | 30.03.93 | 01.04.93 | вареные | | | | | 7. АООТ "Куйбышевский | N 22 от | N 52 от | колбасы | мясокомбинат" | 28.10.93 | 28.10.93 | вареные | | | | | | ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ | | 8. Винзавод "Бердский" | N 15 от | N 43 от | минеральная | | 21.06.93 | 21.06.93 | вода | | | | | 9. Новосибирский пиввин- | N 16 от | N 46 от | б/а напит., | комбинат (АООТ "ВИНАП"| 06.07.93 | 06.07.93 | пиво,вино, | | | | водка | | | | | 10. АООТ "КАОЛВИ" | N 24 от | N 56 от | | | 27.12.93 | 27.12.93 | водка | | | | | 11. АОЗТ "Новосибирский | N 17 от | N 47 от | прессован.и | дрожжевой завод" | 13.07.93 | 13.07.93 | сушен.дрожжи | | | | | 12. АП жировой комбинат | N 7 от | - | маргариновая | "Новосибирский" | 19.03.93 | | продукция, | | | | мыло хоз-е, | | | | майонез | | | | | 13. Карачинский завод | N 20 от | N 50 от | минеральная | разлива минеральной | 03.08.93 | 03.08.93 | вода в цис- | воды | | | тернах | | | | | 14. ТОО фирма "Кондитер" | N 21 от | N 51 от | карамель, | | 31.08.93 | 31.08.93 | ирис,драже, | | | | вафли | | | | | 15. Спиртовый завод | N 23 от | N 54 от | спирт этило- | "Куйбышевский" | 25.11.93 | 25.11.93 | вый пищевой | | | | | ПРОИЗВОДСТВО СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ | 16. Новосибирский завод | N 16 от | N 44 от | керамическая | керамических изделий | 23.06.93 | 23.06.93 | плитка | (п.Дорогино) | | | | | | | | | ОПТОВАЯ ТОРГОВЛЯ | | 17. АОЗТ "Обувьторг" | N 2а от | N 27 от | оптовая тор-| | 12.02.93 | 15.02.93 | говля(обувь)| | | | | 18. АОЗТ "Галант" | N 3 от | N 28 от | опт.торговля| | 22.02.93 | 01.03.93 | (галант.то- | | | | вары) | | | | | 19. ТОО ПТФ "Одежда" | N 5 от | N 30 от | опт.торговля| | 10.03.93 | 10.03.93 | (одежда) | | | | | 20. АОЗТ "Новосибхозторг"| N 6 от | N 31 от | опт.торговля| | 19.03.93 | 22.03.93 | (хоз.товары)| | | | | 21. АОЗТ "Маркет-коммерс"| N 9 от | N 34 от | опт.торговля| | 02.04.93 | 02.04.93 | (культ.това-| | | | ры) | | | | | ПРОИЗВОДСТВО ТАРЫ | | | 22. АО "Тара" | N 4 от | N 28 от | ящики кар- | (Болотнинский тофро- | 26.02.93 | 01.03.93 | тонные | тарный завод) | | | | | | | | ХЛЕБОПЕКАРНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ | | 23. АООТ "Искитимский | N 210 от | N 35 от | хлеб,х/б | хлебокомбинат" | 21.04.93 | 26.04.93 | изделия, | | | | торты,пиро-| | | | жные | —————————————————————————|—————————————————|————————————|———————————————| Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
