Постановление Администрации Новосибирской области от 24.03.1995 № 97

    



                 АДМИНИСТРАЦИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
   
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


                       От 24 марта 1995 г. N 97
   

             О комиссии по чрезвычайным ситуациям области
   

     С целью    обеспечения   оперативности   в   своей   практической
деятельности   в   экстремальных   условиях,    вызванных    авариями,
катастрофами,   стихийными   бедствиями,   эпидемиями  и  эпизоотиями,
координации и  контроля  за  работой  привлекаемых  сил  и  средств  в
чрезвычайных ситуациях:
     1. Утвердить   персональный   состав   областной   комиссии    по
чрезвычайным    ситуациям,    структуру    организации   комиссии   по
предупреждению  и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  на   территории
Новосибирской области и положение о комиссии по чрезвычайным ситуациям
(Приложение N 1, N 2, N 3).
     2. Главам  администраций районов и городов области своим решением
произвести соответствующие  уточнения  по  ЧС  на  своих  территориях.
Председатели  районных  и городских комиссий области при необходимости
привлекаются к заседаниям областной комиссии по чрезвычайным ситуациям
на правах ее членов.
     3. Руководителям    департамента,    управлений    и    комитетов
администрации  области  уточнить  и  конкретизировать неприкосновенные
запасы материальных и финансовых ресурсов для  ликвидации  последствий
ЧС  из  расчета  не  менее 1%  от годовых ресурсов.
     4. Постановление администрации области от 13.03.92 г.  N  131  "О
создании при администрации области комиссии по чрезвычайным ситуациям"
считать утратившим силу.
   

И.о. главы администрации
Новосибирской области                                    Ю.А.Новоселов
____________________
   
   
   
     Приложение N 1
     к постановлению
     Администрации области
     от 24.03.95 N 97
   

                         Персональный состав
             областной комиссии по чрезвычайным ситуациям
   
   -----------------------------------T-------------------------------|
   | Фамилия, имя, отчество. Телефон  |     Занимаемая должность.     |
   |                                  |  Принадлежность к комиссии    |
   +----------------------------------+-------------------------------+
   |МАМОН Геннадий Александрович      |- Зам. главы администрации об -|
   |тел. 7-05, 23-63-63, дом. 23-55-84|  ласти,  директор департамента|
   |                                  |  топлива и энергетики, предсе-|
   |                                  |  датель комиссии              |
   +----------------------------------+-------------------------------+
   |СОЛОМИН Михаил Иванович           |- Начальник штаба по делам ГО и|
   |тел. 7-46, 22-06-45, дом. 24-97-01|  ЧС области, заместитель пред-|
   |                                  |  седателя комиссии            |
   +----------------------------------+-------------------------------+
   |                             Члены комиссии:                      |
   +----------------------------------T-------------------------------+
   |КЛЯКИН Александр Владимирович     |- Зам. главы администрации об -|
   |тел. 1-61, 23-59-59, дом. 23-74-17|  ласти, директор департамента |
   |                                  |  сельского хозяйства и продо- |
   |                                  |  вольственного обеспечения    |
   +----------------------------------+-------------------------------+
   |ГЛЕБОВ Георгий Николаевич         |- Зам. главы администрации     |
   |тел. 1-34, 98-36-57, дом. 77-32-39|  области, директор департамен-|
   |                                  |  та по транспорту, связи и    |
   |                                  |  строительству дорог          |
   +----------------------------------+-------------------------------+
   |МАТВЕЕВ Виктор Семенович          |- Зам. главы администрации     |
   |тел. 1-13, 23-06-06, дом. 23-93-56|  области по строительству, ар-|
   |                                  |  хитектуре и жилищно-комму-   |
   |                                  |  нальному хозяйству           |
   +----------------------------------+-------------------------------+
   |ДЕНИСОВ Валерий Николаевич        |- Зам. главы администрации об -|
   |тел. 1-37, 23-14-68, дом. 21-62-15|  ласти, директор департамента |
   |                                  |  социальной политики          |
   +----------------------------------+-------------------------------+
   |ХРОПОВ Борис Евгеньевич           |- Начальник финансово-хозяйс - |
   |тел. 1-93, 23-05-11               |  твенного управления админист-|
   |                                  |  рации области                |
   +----------------------------------+-------------------------------+
   |СТЕПАНОВ Александр Петрович       |- Начальник финансов и налого -|
   |тел. 3-63, 98-22-33, дом. 22-28-90|  вой политики администрации   |
   |                                  |  области                      |
   +----------------------------------+-------------------------------+
   |СОИНОВ Александр Николаевич       |- Начальник управления внут -  |
   |тел. 1-52, 22-20-80               |  ренних дел области           |
   +----------------------------------+-------------------------------+
   |КЛИМОВ Геннадий Петрович          |- Начальник Западно-Сибирского |
   |тел. 22-22-63, ж.д. 20-39-73      |  управления внутренних дел на |
   |                                  |  транспорте                   |
   +----------------------------------+-------------------------------+
   |КОЧЕТКОВ Владимир Матвеевич       |- Начальник управления госу -  |
   |тел. 5-81, 29-02-25               |  дарственной противопожарной  |
   |                                  |  службы                       |
   +----------------------------------+-------------------------------+
   |БАКУЛИН Николай Алексеевич        |- Председатель комитета по     |
   |тел. 9-90, 23-67-49               |  потребительскому рынку адми- |
   |                                  |  нистрации области            |
   +----------------------------------+-------------------------------+
   |ТЕРЕЩЕНКО Юрий Николаевич         |- Главный врач областного      |
   |тел. 5-84, 20-26-78               |  центра Госсанэпидемнадзора   |
   +----------------------------------+-------------------------------+
   |ЗИНЕНКО Василий Иванович          |- Начальник Западно-Сибирского |
   |тел. 5-61, 22-63-47               |  территориального управления  |
   |                                  |  по гидрометеорологии и мони- |
   |                                  |  торингу окружающей среды     |
   +----------------------------------+-------------------------------+
   |КУМОВ Василий Семенович           |- Начальник Западно-Сибирского |
   |тел. 22-26-30                     |  округа Госгортехнадзора Рос- |
   |                                  |  сии                          |
   +----------------------------------+-------------------------------+
   |МИНТЮКОВ Павел Дмитриевич         |- Начальник Сибирского округа  |
   |тел. 76-99-84, 76-09-73           |  Госатомнадзора России        |
   +----------------------------------+-------------------------------+
   |ПЕТРИК Александр Иванович         |- Председатель комитета охраны |
   |тел. 5-98, 20-53-81               |  окружающей среды и природных |
   |                                  |  ресурсов                     |
   +----------------------------------+-------------------------------+
   |ФИЛАТОВ Александр Михайлович      |- Генеральный директор АООТ    |
   |тел. 7-58, 23-39-81               |  фирма Новосибирскснабсбыт    |
   L----------------------------------+--------------------------------
   
   
   
     Приложение N 3
     к постановлению
     Администрации области
     от 24.03.95 N 97
   

                              ПОЛОЖЕНИЕ
                 О комиссии по чрезвычайным ситуациям
   

     Комиссии по чрезвычайным ситуациям создаются  при  администрациях
области,  городов,  районов и возглавляются одним из заместителей глав
администраций.
     Остальные заместители   глав   администраций   области,  городов,
районов входят в состав комиссии на правах членов.
     Членами комиссии также являются начальники управлений, комитетов,
отделов   администрации,   руководители   общественных    организаций,
директора департаментов.
     Комиссия по чрезвычайным ситуациям выполняет возложенные  на  нее
задачи  в  условиях  повседневной  деятельности  и  при  возникновении
чрезвычайных  ситуаций,   связанных   с   крупными   производственными
авариями, катастрофами или стихийными бедствиями.
     В условиях повседневной деятельности работа  комиссии  направлена
на  предотвращение  или  уменьшение  опасности  возникновения  аварий,
катастроф или стихийных бедствий.
     В случае  возникновения чрезвычайной ситуации комиссия организует
и проводит спасательные, восстановительные и другие неотложные работы.
     Организация работы комиссии зависит от местных условий, характера
аварии, катастрофы или стихийного бедствия, от масштабов и сложившейся
обстановки.
   
            I. Краткая характеристика стихийных бедствий,
                          аварий и катастроф
   
     На территории области возможны стихийные бедствия,  которые могут
привести к чрезвычайным ситуациям:
     - массовые лесные и торфяные пожары;
     - катастрофические подтопления, затопления и наводнения;
     - ураганы, бури, смерчи;
     - снежные заносы, обледенения и низкие температуры;
     - эпидемии, эпизоотии, эпифитотии;
     - массовое   распространение   вредителей   лесного  и  сельского
хозяйства.
     Кроме того,  в  процессе  производственной  деятельности возможны
аварии, которые характеризуются:
     - потерей прочности,  деформацией, провалами и обрушениями зданий
и сооружений;
     - взрывами, пожарами;
     - затоплениями;
     - повреждениями   энергосистемы,   инженерных  и  технологических
сетей;
     - авариями на транспортных коммуникациях;
     - авариями с выбросом СДЯВ;
     - авариями на объектах атомной промышленности.
     По степени тяжести последствий  стихийных  бедствий,  аварий  они
подразделяются на категории:
     а) стихийные бедствия.
     К первой  категории  относятся стихийные бедствия (землетрясения,
ураганы,  катастрофические затопления и наводнения,  пожары  и  т.д.),
охватывающие  территорию,  превышающую административные границы района
(города) и причинившие народному хозяйству большой материальный ущерб.
     Для ликвидации  такого стихийного бедствия необходимо привлечение
воинских  подразделений,  большого  количества  НФ   ГО,   специальных
ведомственных формирований отраслевых и хозяйственных органов.
     Ко второй  категории  относятся  стихийные  бедствия,  охватившие
территорию  в  административных границах района (города) и причинившие
народному хозяйству материальный ущерб.
     Для ликвидации  таких  стихийных  бедствий достаточно привлечение
невоенизированных формирований  ГО,  специализированных  ведомственных
формирований, имеющихся на местах.
     б) аварии.
     К первой  категории  относятся  аварии,  приведшие  к  полной или
частичной остановке производства с большими материальными  ущербами  и
гибелью  производственного  персонала:  аварии  с возможным выбросом в
окружающую среду радиоактивных или сильнодействующих  веществ  (СДЯВ),
распространение этих веществ за пределы территории ОНХ и возникновение
угрозы для здоровья и  жизни  людей,  а  также  крушения  на  железной
дороге.
     Для ликвидации последствий таких  аварий  необходимо  привлечение
воинских    подразделений,    НФ    ГО,   специальных,   ведомственных
военизированных  формирований,  многих  отраслевых   и   хозяйственных
органов.
     Ко второй  категории  относятся  аварии,  в  результате   которых
произошло   разрушение   или  повреждение  отдельных  производственных
сооружений с возможной гибелью производственного  персонала,  выбросом
СДЯВ  и  распространением  этих  веществ в пределах территории ОНХ,  а
также на железной дороге.
     Для ликвидации  последствий  такой  аварии достаточно привлечения
сил невоенизированных  формирований  ГО  и  специальных  ведомственных
формирований, имеющихся на местах.
     Аварии или стихийные бедствия,  носящие чрезвычайный  характер  и
приводящие к тяжелым последствиям классифицируются как катастрофы.
   
                  I 1I 0. Разграничение функций комиссии
                      по чрезвычайным ситуациям
   
     а) комиссия области по чрезвычайным ситуациям вступает в
     руководство при возникновении:
     - аварии  на   объектах   атомной   промышленности   с   выбросом
радиоактивных веществ в атмосферу или на местность;
     - аварии первой категории или катастрофы;
     - крушение  на  железной  дороге  (столкновение  поездов,  сходов
подвижного состава), в результате которого имеются человеческие жертвы
или  допущен  полный  перерыв  движения на участке в течение 6 часов и
более;
     - пожаров  на  особо  опасных  ОНХ,  повлекших  полную  остановку
производственного процесса на срок более 6 часов;
     - лесных пожаров охвативших территорию 50 га и более;
     - одиночных случаев заболевания чумой,  оспой, желтой лихорадкой,
геморрагическими контагиозными лихорадками;
     - групповых случаев заболевания  холерой  (5  человек  и  более),
сибирской язвой,  туляремией,  бешенством, бруцеллезом, ящуром, сапом,
мелиоидозом - 10 человек и более;
     - вспышкой    дизентерии,    острых    кишечных   заболеваний   и
токсикоинфекций - 500 и более;
     - вспышкой      куреккетсиозов,      орнитозов,     лептоспироза,
псевдотуберкулеза, геморрагической лихорадки 50 человек и более;
     - заболевание  животных  и  птиц  особо  опасными (экзотическими)
инфекциями;
     - обстановки, когда сил и средств района (города) недостаточно.
     б) районные (городские) комиссии вступают в руководство при:
     - аварии второй категории;
     - аварии  на  железной  дороге  (столкновение   поездов,   сходов
подвижного состава), в результате которого допущен перерыв движения по
одному из путей на срок до 6 часов;
     - лесных пожаров, охвативших территорию до 50 га;
     - единичных  случаев  заболевания  чумой,  оспой,   эпидемическим
сыпным тифом,  вирусными контагиозными лихорадками, холерой, сибирской
язвой, бешенством, бруцеллезом, желтой лихорадкой, туляремией, ящуром,
сапом, мелиоидозом;
     - вспышках заболеваний куреккетсиозов,  орнитозов,  лептоспироза,
псевдотуберкулеза, геморрагической лихорадки;
     - вспышкой   дизентерии,   острых    кишечных    заболеваний    и
токсикоинфекций - 25 человек и более;
     - остро протекающих инфекционных заболеваний животных и птиц.
   
          III. Структура комиссии по чрезвычайным ситуациям
   
     В состав комиссии включаются:
     а) председатель комиссии - заместитель главы администрации;
     б) заместитель председателя комиссии - начальник штаба по
     делам ГО и ЧС;
     в) члены комиссии:
     - директора департаментов;
     - начальники управлений, комитетов и отделов администрации;
     - руководители отраслей и служб.
     В состав комиссии включаются подкомиссии:
     1. По  предупреждению и ликвидации ЧС,  связанных с подтоплением,
паводком,  другими  стихийными  бедствиями  на  территории  области  и
эпидемиями сельскохозяйственных животных.
     2. По   предупреждению   и   ликвидации    ЧС    на    транспорте
(железнодорожном,  автомобильном,  воздушном  и  речном) при перевозке
опасных грузов.
     3. По   предупреждению   и   ликвидации   ЧС   на   промышленных,
 энергетических объектах, газо -, нефте -, продуктопроводах.
     4. По  предупреждению  и  ликвидации ЧС на объектах ЖКХ,  мостах,
виадуках, строительно-монтажных комплексах.
     5. По   предупреждению   и  ликвидации  ЧС,  связанных  с  резким
изменением медицинской или экологической обстановки.
     6. По  обеспечению  работы  комиссии  по ЧС области (транспортом,
связью, материально-техническими средствами).
     Руководство подкомиссиями   возлагается   на  заместителей  главы
администрации и начальников управлений.
     Руководитель подкомиссии   своим   решением   обязан   определить
необходимый персональный состав  подкомиссии  и  привлекаемые  силы  и
средства.
     Для решения задач по эвакуации,  отселению или  приему  населения
создается областная эвакокомиссия.
     При любой   чрезвычайной   ситуации   в   обязательном    порядке
привлекаются   следующие  службы:  медицинская,  охраны  общественного
порядка,  противопожарная,  автодорожного  транспорта,  оповещения   и
связи, торговли и питания.
   
              IV. Организация работы комиссии в условиях
                      повседневной деятельности
   
     1. Для организации работы комиссии разрабатывается План работы на
год,  который утверждается председателем комиссии. В Плане должны быть
предусмотрены мероприятия по следующим направлениям:
     - выявление  видов,  источников  возможных  аварий,  катастроф  и
степени опасности;
     - прогнозирование   возможности   возникновения   и   последствий
стихийных бедствий и необходимые силы и средства для их локализации  и
ликвидации последствий;
     - профилактика возникновения аварий и катастроф;
     - снижение  возможного  ущерба  от  стихийных бедствий,  аварий и
катастроф;
     - защита  и  жизнеобеспечение  населения  в условиях чрезвычайных
ситуаций;
     - обеспечение готовности сил и средств для ведения спасательных и
других неотложных работ и ликвидации последствий  стихийных  бедствий,
аварий, катастроф;
     - обеспечение  готовности  средств  оповещения,  связи  и  других
средств управления;
     - проведение  учений  по  подготовке  личного  состава  комиссии,
органов управления, формирований и населения;
     - анализ  и  обобщение  опыта  ликвидации  последствий  стихийных
бедствий, аварий и катастроф.
     А Плане  должны  указываться  сроки  выполнения   запланированных
мероприятий и исполнители.
     2. В целях организации работ комиссии по ЧС штаб по делам ГО и ЧС
заблаговременно   разрабатывает   (уточняет)   План   мероприятий   по
ликвидации последствий катастроф, аварий и стихийных бедствий. В Плане
указываются  основные  выводы из оценки возможной обстановки,  которая
может сложиться в области (городе, районе) в случае аварии, катастрофы
или стихийного бедствия.
     Отражаются мероприятия о приведении в готовность  комиссии  и  ее
рабочих органов,  спецподразделений и других сил,  предназначенных для
проведения работ при возникновении и ликвидации последствий  стихийных
бедствий, аварий и катастроф.
     Планируются конкретные силы и мероприятия по защите  населения  и
оказанию  помощи,  проведению  спасательных и других неотложных работ,
организацию   взаимодействия   между   привлекаемыми   силами   ГО   и
подразделениями РЦ, организацию управления.
     Разработанный План   утверждается    главой    администрации    и
периодически  корректируется.  При  возникновении стихийного бедствия,
аварии или катастрофы задействуется данный План  с  учетом  конкретной
ситуации.
     3. Комиссия проводит проверки,  экспертизы  и  рекогносцировки  в
целях изучения отдельных вопросов и подготовки предложений для решения
главой администрации или вышестоящим  органом  власти  (Правительством
Российской Федерации).
     Не реже раз в квартал комиссия по чрезвычайным ситуациям проводит
заседания,   на   которых   рассматривает  выполнение  запланированных
мероприятий и другие вопросы,  связанные с  предупреждением  возможных
аварий,  катастроф  и  ликвидации  их последствий.  Заседание комиссии
оформляется протоколом.
     Комиссия дает   рекомендации   управлениям,  отделам,  комитетам,
организациям  и  предприятиям  по  проведению  мероприятий   в   целях
предупреждения   возможных   аварий,   катастроф   и   ликвидации   их
последствий.
     По наиболее  важным  вопросам  комиссия готовит постановление или
распоряжение главы администрации.
     4. Комиссия  по  чрезвычайным  ситуациям  организует  и постоянно
подтверждает  взаимодействие  РЦ  с  органами  военного  управления  и
начальником    гарнизона.    Комиссия    по   чрезвычайным   ситуациям
устанавливает взаимодействие РЦ с военным командованием по вопросам:
     - взаимное оповещение о возникновении стихийных бедствий, аварий,
катастроф;
     - организации разведки, наблюдения и лабораторного контроля;
     - информирования о сложившейся обстановке;
     - привлечение  войск для ведения спасательных и восстановительных
 работ  и  ликвидации  последствий  стихийных  бедствий,    аварий   и
 катастроф.
     5. При угрозе  соседней  области  (городу,  району)  председатель
комиссии   информирует   соответствующий   административный   орган  о
случившемся и опасности для них.
   
                    V. Организация работы комиссии
                      при чрезвычайной ситуации
   
     В случае  возникновения аварий,  катастроф или стихийных бедствий
работа начинается с получением  председателем  комиссии  информации  о
случившемся.  Далее  работа  комиссии  условно может быть разделена на
четыре этапа:
     - первый - принятие экстренных мер;
     - второй - оперативного планирования;
     - третий - спасательных работ;
     - четвертый - ликвидация последствий.
     На первом  этапе  проводится  оповещение  и сбор членов комиссии,
предварительная оценка  обстановки,  принимаются  экстренные  меры  по
защите   населения,   организуются   работы   по  локализации  аварии,
катастрофы или стихийного бедствия и организации разведки.
     На первом   этапе   начинают   приводить   в   готовность  органы
управления, невоенизированные формирования, а также силы организаций и
учреждений,  создается  группировка сил,  которая будет привлекаться к
выполнению мероприятий в интересах  проведения  спасательных  работ  и
ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф.
     В первую очередь приводятся в готовность формирования:
     - разведки;
     - охраны общественного порядка;
     - противопожарной службы;
     - медицинской службы;
     - сети наблюдения и лабораторного контроля;
     - транспортных предприятий,
     а также  другие  формирования,  учреждения,  надобность в которых
возникает по мере уточнения обстановки.
     На втором этапе проводятся:
     - разведка очага аварии, катастрофы или стихийного бедствия;
     - уточнение обстановки в очаге чрезвычайной ситуации;
     - прогнозирование последствий;
     - оценка масштабов возможного ущерба;
     - расчеты необходимых сил и средств для ликвидации;
     - выработка решения на проведение работ;
     - готовятся данные и  предложения  для  доклада  МЧС  (областной,
городской) комиссии.
     Продолжаются мероприятия, начатые на первом этапе.
     По результатам разведки и оценки обстановки председатель комиссии
отдает распоряжения службам и оформляет решение, в котором отражаются:
     1. Краткие выводы из оценки обстановки.
     2. Задачи  по  проведению  спасательных  и  неотложных  работ   и
ликвидации последствий стихийного бедствия, аварии или катастрофы.
     3. Привлекаемые организации,  учреждения и предприятия,  а  также
силы и средства.
     4. Задачи привлекаемых сил.
     5. Задачи  воинским  подразделениям,  если такие выделены военным
командованием.
     6. Порядок действия сил при выполнении задач.
     7. Время начала и окончания работ.
     8. Организация   взаимодействия   между   привлекаемыми   силами,
организациями и учреждениями.
     9. Мероприятия, обеспечивающие выполнение работ.
     10. Порядок доступа в район чрезвычайной ситуации.
     11. Организация управления.
     В соответствии с принятым решением организуется и  осуществляется
оперативное  планирование  работ  комиссии  по  ликвидации последствий
аварии, катастрофы или стихийного бедствия.
     На третьем  этапе организуются и проводятся спасательные и другие
неотложные работы,  одновременно продолжаются  мероприятия  по  защите
населения и оказанию помощи пострадавшим.
     Принятое решение комиссия доводит до  организаций  и  учреждений,
силы  и  средства  которых  привлекаются  к  выполнению спасательных и
неотложных работ. Распоряжения отдаются в устной или письменной форме.
     При ведении  спасательных  и  других  работ  комиссия  организует
следующие виды обеспечения:
     - разведка и наблюдение;
     - транспортное;
     - инженерное и дорожное;
     - химическое;
     - медицинское;
     - материальное;
     - техническое;
     - метрологическое;
     - гидрометеорологическое.
     Все виды обеспечения комиссии  организует  через  соответствующие
ведомства, организации, учреждения и объекты.
     После отдачи всех распоряжений председатель комиссии после своего
заместителя  и  членов  комиссии организует управление спасательными и
другими неотложными работами и контроль за их выполнением.
     Управление организуется  с  места постоянного размещения комиссии
или  с  пункта  управления,  развернутого  непосредственно  на   месте
чрезвычайной  ситуации.  При  необходимости  создается подвижный пункт
управления на транспортных средствах с необходимыми средствами связи.
     В отдельных   случаях   из   состава  комиссии  могут  выделяться
оперативные группы для руководства работами на местах,  особенно  если
таких мест оказалось два и более.
     На месте работы комиссии организуется круглосуточное дежурство.
     Заместитель председателя  комиссии  и  члены  комиссии организуют
постоянный контроль за выполнением мероприятий по своим  направлениям,
обобщают  материал  и периодически докладывают председателю комиссии в
установленное время или  немедленно,  если  обстоятельства  не  терпят
отлагательства.
     Режим работы комиссии и привлекаемых сил и средств  устанавливает
председатель комиссии.
     В первый,  наиболее напряженный период ведения спасательных работ
комиссия, как правило, заседает не реже двух раз в сутки.
     На заседании комиссии заслушиваются члены комиссии,  руководители
ведомств  и  организаций.  Здесь  же  даются  необходимые  указания по
ведению работ.
     Председатель комиссии    обязан   регулярно   докладывать   главе
администрации о ходе спасательных работ.
     В том случае, когда последствия чрезвычайной ситуации затрагивают
соседей,  необходимая информация передается  административным  органам
соседних районов (областей).
     Спасательные и другие неотложные  работы  считаются  завершенными
после окончания розыска пострадавших,  оказания им помощи,  ликвидации
угрозы новых поражений и ущерба.
     После окончания   этих  работ  основная  часть  привлекаемых  сил
вывозиться из района действия и возвращается на свои  основные  места.
Остаются   только   те   силы,   которые   необходимы  для  выполнения
специфических работ и задач.
     На четвертом  этапе  организуются  и  проводятся  мероприятия  по
ликвидации  последствий  чрезвычайной  ситуации.  Их  целью   является
создание  условий  обеспечения  жизнедеятельности  населения  в районе
чрезвычайной  ситуации.  Работы  по  ликвидации  последствий   условно
подразделяются на две группы:
     К первой относятся работы,  связанные  с  созданием  условий  для
обеспечения   жизнедеятельности   населения   в   районе  чрезвычайной
ситуации. К таким работам относятся:
     - дезактивация имущества и санитарная обработка людей;
     - дегазация,  дезактивация  и  дезинфекция  территории   объекта,
дорог, мостов сооружений и жилого фонда;
     - восстановление   электро   -,    водоснабжения    промышленных,
социально-бытовых и жилых объектов;
     - восстановление коммунальных сетей, линий связи, жилья, объектов
коммунального обслуживания, торговых и медицинских учреждений и т.п.
     После создания   элементарных   условий   для   жизнедеятельности
возвращается эвакуированное население.
     Работы второй   группы   проводятся   с   целью    восстановления
деятельности предприятий и других объектов,  пострадавших в результате
чрезвычайной ситуации. К ним относятся:
     - восстановление и строительство зданий;
     - восстановление оборудования или установка нового;
     - восстановление энергоснабжения и транспорта;
     - восполнение запасов материальных средств;
     - восстановление плотин и других инженерных сооружений;
     - восстановление хозяйственных связей.
     Мероприятия первой группы проводятся под руководством комиссии по
чрезвычайным ситуациям и на них сосредотачиваются основные усилия.
     Мероприятия второй  группы  проводятся  под  руководством местных
органов власти.  Комиссия оказывает помощь местным  органам  власти  в
контроле за выполнением соответствующих мероприятий.
     Работы первой  группы  выполняются  теми   же   силами,   которые
привлекались для проведения спасательных работ.
     Работы второй группы проводятся силами строительных,  монтажных и
других специализированных предприятий.
     Переход работы  комиссии  с  режима   чрезвычайных   условий   на
повседневную   деятельность  осуществляется  по  решению  председателя
комиссии.
   
           VI. Организация работы комиссии по чрезвычайным
           ситуациям при прогнозировании стихийных бедствий
   
     С получением данных о возможном возникновении стихийного бедствия
производится оповещение и сбор членов комиссии и их информирование  об
ожидаемом  бедствии.  Председатель  комиссии  о  полученных  данных об
угрозе стихийных бедствий докладывает главе администрации.  На  основе
полученных  данных  и  имеющихся справочных данных комиссия производит
оценку возможной обстановки.  На основе оценки обстановки  принимается
решение   на   проведение  защитных  и  других  мероприятий,  а  также
определяются  конкретные   силы   и   средства,   которые   необходимо
использовать для ликвидации стихийного бедствия.
     А. При  наличии  времени  могут  производиться   мероприятия   по
предотвращению  воздействия  стихийного  бедствия,  снижению  потерь и
разрушений, защите людей и подготовке к ликвидации последствий.
     К таким мероприятиям относятся:
     - меры по защите от воздействия стихийного бедствия (укрепление и
строительство  новых плотин,  дамб,  укрепление инженерных сооружений,
устройство отводов для воды,  создание противопожарных полос в  лесах,
торфяниках и т.п.);
     - проверка готовности органов, средств управления сил и средств к
действиям при возникновении стихийного бедствия, а при необходимости -
приведение их в готовность;
     - подготовка к эвакуации населения;
     - проведение профилактических прививок;
     - проведение карантинных и обсервационных мероприятий;
     - создание запасов материальных средств;
     - подготовка к вывозу или вывоз материальных ценностей;
     - вывоз (вывод) сельскохозяйственных животных из районов, которым
угрожает опасность.
     Б. При ограниченном времени в первую очередь  проводятся  срочные
меры по защите населения. К таким мерам относятся:
     - оповещение населения о грозящей опасности;
     - информирование   населения   с   указанием  действий  и  правил
оповещения;
     - эвакуация населения из районов, которым угрожает опасность.
     Наряду с этим производится оповещение организаций,  учреждений  и
предприятий,  которым  угрожает стихийное бедствие.  При необходимости
проводятся  мероприятия  по  прекращению  деятельности   производства,
вывозу или укрытию материальных ценностей.
     Приводятся в готовность медицинские  учреждения,  противопожарные
формирования,  формирования  охраны  общественного  порядка  и  другие
формирования, предназначенные для проведения спасательных работ.
     Распоряжения по  проведению  этих  мероприятий  передаются  через
дежурные  органы  внутренних  дел,  связи,   медицинских   учреждений,
диспетчеров по транспорту.
     По мере необходимости привлекаются силы  и  средства  учреждений,
организаций  и  объектов.  В  дальнейшем,  по мере развития стихийного
бедствия,  комиссия  действует  применительно  к  порядку,   как   при
внезапном возникновении аварии или катастрофы.
   
                VII. Организация информации населения
   
     При комиссии  по  чрезвычайным ситуациям создается информационная
группа    под    представительством    руководителя    Государственной
телевизионной  и  радиовещательной  компании  "Новосибирск".  В состав
группы включаются представители газет и журналов области.
   
            VIII. Права комиссии по чрезвычайным ситуациям
   
     Комиссия имеет право:
     - принимать  решения  на проведение экстренных мер по обеспечению
защиты  населения  от  возможных  последствий  аварий,  катастроф  или
стихийных бедствий, снижению ущерба от них и ликвидации последствий на
всей  подведомственной  территории,  включая  и  объекты  любой  формы
собственности, расположенные на ней;
     - осуществлять контроль за деятельность предприятий, учреждений и
организаций на территории области (города,  района) независимо от форм
собственности по вопросам  снижения  опасности  возникновения  аварий,
катастроф,   возможного  ущерба  от  них  и  готовности  к  ликвидации
последствий;
     - участие  в  подготовке заключения о целесообразности размещения
на территории области (города,  района) объектов народного  хозяйства,
потенциально опасных для жизни и здоровья населения и природной среды;
     - входить с предложениями в местные  органы  власти  по  вопросам
состояния  работы  по  предотвращению аварий,  катастроф и последствий
чрезвычайных ситуаций;
     - входить с предложениями в Правительство Российской Федерации об
эвакуации населения и  материальных  ценностей  из  районов  возможных
крупных аварий, катастроф, стихийных бедствий, а в случае, не терпящим
отлагательства,  самостоятельно  принимать  решение  на  эвакуацию   с
последующей информацией вышестоящих органов;
     - привлекать  к   работе   в   составе   комиссии   руководителей
заинтересованных   ведомств   и   организаций,  ученых  и  необходимых
специалистов;
     - требовать   от   всех   предприятий,   организаций,   ведомств,
расположенных на территории области (города,  района)  представлять  в
комиссию   информацию,   связанную  с  происшествиями  или  возможными
авариями,  катастрофами,  стихийными  бедствиями,  а  также   о   ходе
ликвидации их последствий;
     - руководители предприятий,  организаций,  учреждений, получившие
распоряжение  от  председателя  комиссии (подкомиссии) по чрезвычайным
ситуациям,  обязаны выполнить его в точности и в  сроки,  указанные  в
нем,   а  после  выполнения  доложить  об  этом  лицу,  отдавшему  это
распоряжение.
     За умелое руководство и действия личного состава,  участвующего в
ликвидации аварий,  катастроф или  стихийных  бедствий,  представитель
комиссии   имеет   право   выходить   с   ходатайством   перед  главой
администрации о представлении  к  награждению  и  поощрениям  наиболее
отличившихся при ликвидации последствий.
     К лицам,  игнорирующим выполнение распоряжения в ходе  ликвидации
чрезвычайной  ситуации,  председатель  комиссии  имеет право применить
административные меры взыскания вплоть  до  отстранения  от  работы  и
передачи дела в правоохранительные органы.
   
                IX. Основные направления деятельности
   
     1. По предупреждению возникновения ЧС:
     - контроль за радиационно,  химически,  взрыво,  пожароопасными и
другими опасными объектами;
     - надзор  за  безопасным   ведением   работ   в   промышленности,
энергетике и на транспорте;
     - мониторинг природной среды;
     - прогнозирование     возможности    возникновения    техногенных
чрезвычайных ситуаций, а также опасных природных явлений;
     - экспертиза  безопасности  проектов  создания производственных и
иных объектов, их экологическая экспертиза;
     - лицензирование    деятельности,   связанной   с   созданием   и
функционированием объектов промышленности,  хозяйственной и социальной
инфраструктуры   с   точки   зрения  их  техногенной  и  экологической
безопасности;
     - совершенствование  технологических  процессов  и  повышение  их
надежности с целью охраны окружающей среды,  безопасности производства
и персонала;
     - создание  эффективных  систем   технологического   контроля   и
диагностики, безаварийной остановки производства, подавления аварийных
ситуаций;
     - проведение  технических  и других мероприятий,  направленных на
предотвращение   опасных   природных   явлений   и   процессов   путем
систематического снижения их накапливающегося потенциала;
     - проведение    санитарно-эпидемиологических,    ветеринарно    -
эпизоотических  и  других  профилактических  мероприятий  инфекционной
заболеваемости,  в т.ч.  локализация или подавление  природных  очагов
инфекции, вакцинации и др.;
     - контроль реализации мероприятий по предупреждению  чрезвычайных
ситуаций.
     2. По снижению ущерба от ЧС:
     - наблюдения   за   вулканическими,   сейсмическими,  экзогенными
процессами,  гидрометеорологическими,  морскими   гидрологическими   и
гелиофизическими явлениями;
     - прогнозирование  опасных  природных  явлений  и   экологической
обстановки;
     - прогнозирование потерь  и  ущерба  при  возможных  чрезвычайных
ситуациях;
     - экспертиза проектов создания производственных и иных объектов с
точки   зрения   минимизации   их  ущерба  и  сохранения  устойчивости
функционирования при вооруженных конфликтах,  авариях,  катастрофах  и
стихийных бедствиях;
     - рациональное   размещение   производительных   сил,    объектов
хозяйственной  и  социальной инфраструктуры с точки зрения обеспечения
их военной, техногенной, природной и экологической безопасности;
     - планирование   и   осуществление  превентивных  мер  по  защите
населения,  персонала,  природной среды, а также инженерно-технических
мероприятий  гражданской  обороны  и  мероприятий  по охране и технике
безопасности;
     - создание  и  поддержание  в  готовности  убежищ  и  укрытий для
населения и персонала;
     - проведение  мероприятий по повышению физической стойкости особо
опасных объектов,  защите уникального оборудования  и  государственных
ценностей;
     - создание     защитных     гидротехнических,     противоселевых,
противооползневых  и  других  инженерных сооружений,  а также защитных
лесонасаждений;
     - проведение    санитарно-эпидемиологических,    ветеринарно    -
противоэпизоотических мероприятий и другой  профилактики  инфекционной
заболеваемости,  в  т.ч.  локализация  или подавление природных очагов
инфекции, вакцинация и др.;
     - разработка  катастроф  и  картирование  постоянно  затопляемых,
особо   сейсмоопасных,   селеопасных,    лавиноопасных,    оползневых,
карстовых, абразивных, экологически неблагополучных районов;
     - создание систем оповещения населения и органов управления;
     - создание   и   использование  локальных  систем  обнаружения  и
автоматического  (автоматизированного)   оповещения   об   авариях   и
природных явлениях с быстро распространяющейся опасностью;
     - заблаговременная   эвакуация   или   отсечение   населения   из
потенциально опасных или неблагоприятных зон;
     - контроль  проведения  мероприятий  по  профилактике  потерь   и
ущерба.
     3. По ликвидации ЧС.
     Предварительные мероприятия:
     - подготовка населения,  должностных лиц,  органов  управления  и
формирований к действиям в чрезвычайных ситуациях;
     - поддержание в готовности органов,  пунктов и систем управления,
сил и средств;
     - создание резервов специального имущества гражданской обороны  и
других   материальных   средств   на  случай  ликвидации  чрезвычайных
ситуаций;
     - планирование    действий    и   организация   заблаговременного
взаимодействия  органов  управления   и   сил,   предназначенных   для
проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
     Аварийно-спасательные и другие неотложные работы:
     - своевременное  оповещение  населения  и  органов  управления  о
чрезвычайных  ситуациях,  обстановке   и   рекомендованных   действиях
граждан;
     - разведка,  оценка  обстановки  и   краткосрочный   прогноз   ее
развития;
     - сбор   информации,   оперативное   планирование,    определение
потребных   сил  и  средств,  непрерывное  управление  работами  и  их
координация, принятие оперативных решений;
     - оцепление   запретной  зоны,  охрана  общественного  порядка  в
пострадавшем районе и соблюдение режима доступа в него;
     - разбронирование материальных средств, содержащихся в резерве;
     - обеспечение  населения   средствами   профилактики   и   защиты
локализации или подавление очага поражения;
     - укрытие, розыск, спасение людей;
     - медицинская помощь и эвакуация пострадавших;
     - эвакуация населения в условиях чрезвычайной ситуации;
     - неотложные монтажно - восстановительные работы и обезвреживание
источников вторичной опасности;
     - возведение временных инженерно-технических защитных сооружений;
     - дегазация,     дезактивация,      очистка,      обезвреживание,
обеззараживание;
     - разработка, расчистка, вывоз завалов, прокладка путей;
     - захоронение погибших;
     - санитарные и противоэпидемиологические мероприятия;
     - противоэпизоотические,      ветеринарно-профилактические      и
ветеринарно-санитарные мероприятия;
     - получение, учет, доставка, распределение средств, поступивших в
виде помощи;
     - первоочередное жизнеобеспечение населения.
   
             X. Финансирование мероприятий по ликвидации
                чрезвычайных ситуаций и их последствий
   
     Средства фонда  комиссии  по  чрезвычайным   ситуациям   области,
согласно  распоряжения главы администрации области N 685-р от 14.10.94
года направляются на:
     - проведение аварийно-спасательных,  аварийно-восстановительных и
других неотложных работ по устранению непосредственной  опасности  для
жизни  и  здоровья  людей на объектах жилищно-коммунального хозяйства,
социальной среды и других объектах;
     - оказание   единовременной   материальной   помощи  пострадавшим
гражданам в размерах, установленных действующим законодательством;
     - развертывание  и  содержание  временных  пунктов  проживания  и
питания для пострадавших граждан;
     - возмещение расходов, связанных с командированием для проведения
мероприятий по ликвидации ЧС,  сотрудников  организаций,  привлекаемых
комиссией в установленном порядке.
     Организации, предприятия   и   учреждения   в   случаях,    когда
собственных  средств недостаточно для ликвидации чрезвычайных ситуаций
и  их  последствий,  обращаются  в  соответствующие   министерства   и
ведомства, отраслевые вышестоящие организации.
     Выделение средств из резервного фонда  комиссии  по  чрезвычайным
ситуациям производится городам, районам области на основании заявок на
выделение финансовых средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций и их
последствий,   представленных  руководителями  исполнительной  власти.
Состав и содержание указанной заявки определяется инструкцией об учете
и  отчетности  за  использование  финансовых средств на мероприятия по
ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий из резервного  фонда
комиссии  по чрезвычайным ситуациям.  Основанием для выделения средств
является  решение  комиссии  по  чрезвычайным  ситуациям,  в   котором
указывается  размер  выделяемых средств и их целевое использование.  В
случае непредоставления обосновывающих материалов о нанесенном  ущербе
в  результате  действий в течение 10 дней,  вопрос о финансировании на
заседании комиссии по чрезвычайным ситуациям не рассматривается.
     Руководители предприятий,   организаций   и  учреждений,  органов
исполнительной власти городов и  районов  в  Правительство  Российской
Федерации обращаются только через комиссию по чрезвычайным ситуациям.
     Комиссия по чрезвычайным ситуациям обеспечивает учет  и  контроль
за целевым расходованием средств, выделяемых на проведение мероприятий
по ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий.