Постановление Администрации Новосибирской области от 29.06.1995 № 242

                                                                       
                                                                      
                                                                      
                                                                      
                     АДМИНИСТРАЦИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ              

                                ПОСТАНОВЛЕНИЕ                         


                              От 29.06.95 N 242                       

                                    Утратит силу с 01 января 1998г. -
                                    Постановление Главы администрации
                                          Новосибирской области
                                          от 16.12.97 г. N 702
       О целевой областной программе снижения уровня
       облучения населения Новосибирской области и
       производственного персонала от природных
       радиоактивных источников на 1995-1997 годы


       В соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.07.94  N
809   "О  федеральной  целевой  программе  снижения  уровня  облучения
населения  России   и   производственного   персонала   от   природных
радиоактивных   источников  на  1994-1996  гг.  "и  в  целях  снижения
облучения населения Новосибирской области в быту и на производстве  от
природных   источников   ионизирующего   излучения,  совершенствования
обеспечения охраны здоровья людей:
       1.  Утвердить  областную  целевую  программу  снижения   уровня
облучения   населения   Новосибирской   области   и  производственного
персонала от природных радиоактивных  источников  на  1995-1997  годы,
представленную  областным  комитетом  экологии  и природных ресурсов и
областным центром  госсанэпиднадзора  РФ  (далее  именуется  программа
"Радон").
       2. Определить главными заказчиками программы "Радон"  областной
комитет    экологии   и   природных   ресурсов   и   областной   центр
госсанэпиднадзора.
       3. С  целью  организации  и  координации  работ  по  реализации
областной программы "Радон"утвердить рабочую группу в составе согласно
приложению 2
       4.  Управлению  финансов  и  налоговой  политики  администрации
области    (Степанов   А.П.)   предусматривать   в   1995-1997   годах
соответствующие ассигнования, необходимые для финансирования программы
"Радон".
       5. Контроль за исполнением программы "Радон"  и  представлением
ежегодной  информации  о  ходе  ее  реализации  возложить  на Главного
государственного санитарного  врача  Новосибирской  области  Терещенко
Ю.Н.


И.о. главы администрации
Новосибирской области                                    В.Н. Киселев
____________________



       Приложение 1
       Утверждено
       постановлением Администрации
       Новосибирской области
       от 29 июня 1995 г. N 242


                         Областная целевая программа                  
         снижения уровня облучения населения Новосибирской области и  
 производственного персонала от природных радиоактивных источников на 
                 1995 - 1997 годы (программа "Радон")                 

       Областная  программа  "Радон"  разработана  в  соответствии   с
поручениями  Администрации  Новосибирской  области  и  основывается на
фактах  накопления  естественных  радионуклидов  (ЕРН)  на  местности,
создающих дополнительную радиационную опасность для людей.
       Согласно "Схеме  районирования  территории  России  по  степени
радоноопасности",   составленной  в  НИИ  разведочной  геофизики,  вся
восточная   часть   Новосибирской   области   отнесена   к   регионам,
потенциально   особо   опасным   по   радону.  Однако  при  разработке
Федеральной программы "Радон", Новосибирская область не учтена, и лишь
Алтайский  край  включен в число радоноопасных территорий, для которых
предусматривается  бюджетное  финансирование.  Федеральной  программой
"Радон"  не  принята  во  внимание уникальная геологическая обстановка
Новосибирска - единственного из числа Российских городов с  населением
1,5 млн. человек, целиком расположенного на гранитном массиве.
       Слагающие  Новосибирский   массив   верхнепалезойские   граниты
перекрыты  маломощным  чехлом рыхлых отложений четвертичного возраста,
полностью эрозированные на отдельных участках, характеризуются высоким
содержанием  урана (7-10 г/т), достигающим на участках гидротермальных
изменений пород 50-300 г/т. К  зонам  выветривания,  трещиноватости  и
тектоническим  нарушениям,  особенно  в  приконтактных частях массива,
приурочены  радоновые  воды,  вскрытые  многочисленными  колодцами   и
скважинами   в   право-   и  левобережной  части  г.  Новосибирска.  В
Новосибирске  и   пригородной   зоне   разведаны   и   эксплуатируются
месторождения лечебных радоновых вод с концентрацией 1000-2000 Бк/л.
       В  аналогичной  ситуации  находится  пгт  Колывань,  в   районе
которого  в  подземных водах Южно- и Северо-Колыванского месторождений
установлены концентрации радона до 44000 Бк/л при высоких  содержаниях
радия (10-10 - 1*10 -9 г/л) и урана (10-4 - 1*10-3 г/л).
       Воды с концентрацией радона 40-800 Бк/л  широко  распространены
также   в   Болотнинском,   Новосибирском,   Искитимском,  Мошковском,
Маслянинском,   Тогучинском   и   др.   районах   области,   где    по
предварительным данным выделено 79 радоноопасных населенных пунктов.
       В  Новосибирской  области   накоплен   определенный   опыт   по
исследованию  радона  в воздухе помещений различного назначения, в том
числе и в метрополитене. Издана памятка  для  населения  "Радон-222  и
здоровье  человека",  где готовится к изданию "Атлас содержания радона
-222 в домах г. Новосибирска".
       Учитывая опасность облучения населения Новосибирской области от
природных    радиоактивных    источников    и   следуя   рекомендациям
Постановления Правительства РФ от 6.07.94 N 809 "О федеральной целевой
программе    снижения    уровня    облучения    населения   России   и
производственного персонала от природных радиоактивных  источников  на
1994-1996  гг."  областной  комитет  экологии  и  природных ресурсов и
областной  центр  госсанэпиднадзора  разработали   областную   целевую
программу "Радон" на 1995-1997 гг.
       Основной целью программы "Радон"  является  изучение  природных
источников   ионизирующих   излучений  и  предотвращение  их  вредного
воздействия на здоровье населения Новосибирской области.
       Выполнение программы "Радон" предполагается осуществить  силами
госкомсанэпиднадзора,   производственных   и  научно-исследовательских
организаций г. Новосибирска.
       Реализация    программы    "Радон"     будет     способствовать
совершенствованию  социально-гигиенического  мониторинга и ограничению
облучения населения от природных радионуклидов.

                    1. ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ              

       В  первую  очередь   должны   быть   защищены   группы   риска,
подвергающиеся  высокому  облучению. Выявление таких групп планируется
осуществлять  на   основе   радиационно-экологического   районирования
территорий   Новосибирской   области  и  г.  Новосибирска  по  степени
опасности от ЕРН и первоначального радиационного обследования жилья  и
производственных объектов в потенциально радиационно-опасных районах.
       В  Новосибирской  области  воздействию   природных   источников
ионизирующего  излучения подвергаются работники карьеров, ТЭЦ, золото-
и угледобывающих предприятий,  а  также  перерабатывающих  минеральное
сырье производств.
       Радиогеохимическое   районирование   территорий   Новосибирской
области  по  степени  потенциальной  радиационной  опасности  от ЕРН и
радона и его детализация даст возможность  наметить  первоочередные  и
медицинские   мероприятия  по  обеспечению  радиационной  безопасности
населения.
       Эманационные съемки  в  радоноопасных  районах  Новосибирска  и
области  до  начала  строительства  позволят  предотвратить  появление
радоноопасных ситуаций во вновь возводимых зданиях и сократить затраты
на защитные мероприятия.
       Накопление сведений о концентрации естественных  радионуклидов,
создание  единого  областного  регистра  (банка) данных, гигиеническая
оценка этих данных даст возможность разработать региональную концепцию
радиационной,  медицинской  и  социальной защиты населения. Реализация
программы  "Радон"  позволит   обеспечить   в   перспективе   снижение
эффективной  дозы  облучения  населения  Новосибирской  области на 23%
(данные НОЦГСЭН).


                  2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ "РАДОН"           


       В 1995 - 1997 годах широкомасштабные санитарно-гигиенические  и
медико-биологические  исследования  выполняются согласно приложению по
следующим основным направлениям:
       1. Оснащение исполнителей необходимой аппаратурой и  проведение
скрининговых  исследований  с  целью выявления групп риска. Разработка
концептуальных  основ  радиационной  защиты  населения  от   природных
источников ионизирующего излучения.
       2.   Радиационно-геологическое    обследование    (съемка)    и
районирование территорий г. Новосибирска и области с целью выявления и
оконтуривания радоноопасных площадей и участков.
       3. Разработка нормативно-методической базы для отвода земельных
участков  под  строительство,  проектирования и строительства зданий и
сооружений.
       4. Информационное обеспечение  населения,  формирование  банков
данных по уровням, факторам и последствиям облучения населения ЕРН.
       5. Методическое и метрологическое обеспечение исполнителей  для
проведения  разноплановых  и  широкомасшабных  работ и исследований по
оценке доз облучения населения ЕРН.


                  3. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ "РАДОН"            

       В целях  организации  работ  по  реализации  областной  целевой
программы   "Радон"  администрацией  Новосибирской  области  утвержден
научный  Совет,   куда   входят   ведущие   специалисты   по   главным
направлениям.  Научный  Совет  программы  "Радон"  осуществляет  общую
координацию работ, организует конкурсный  отбор  исполнителей  заданий
программы "Радон", контролирует ее выполнение, организует экспертизу и
проводит приемку завершенных работ.
       Реализация программы "Радон"  осуществляется  за  счет  средств
федерального,   областного   бюджета  и  внебюджетных  источников.  На
территориях, где обнаружен высокий уровень  влияния  ЕРН  на  здоровье
населения,  составляются  отраслевые  и городские (районные) программы
"Радон", которые согласовываются  с  областным  комитетом  экологии  и
природных ресурсов и областным центром госсанэпиднадзора.
       С начала 1995  года  финансирование  по  программе  "Радон"  из
областного бюджета, местных бюджетов и собственных средств предприятий
будет  производиться  на  основании  договоров  между  заказчиками   и
исполнителями.
       В 1995 году  будет  завершен  подготовительный  этап  работ  по
программе "Радон":
       -   подготовлена   аппаратурно-методическая   база   проведения
исследований;
       -   отработка   мгновенных   и   интегральных    (сорбция    на
активированном угле, трековые и электретные) методов исследования;
       -  организация  скрининговых  исследований,  которые   включают
получение   несмещенной   оценки   частотного  распределения  объемной
активности   радона   в   воздухе   жилых    помещений,    определение
представительности   выборки,   проведение   наблюдений  в  нескольких
зданиях,  расположенных   на   различных   геологических   структурах,
излучение вариаций содержания радона, их связи с метеоусловиями;
       -  разработка  структуры  информационного   обеспечения   банка
данных. На втором этапе в 1996 году будут:
       - составлена карта  районирования  территории  НСО  в  масштабе
1:2500000 с выделением радоноопасных районов;
       -  проводиться  исследования  в  зданиях  с  геологическими   и
строительными  признаками  с  целью  выявления  максимально возможного
количества зданий с повышенным содержанием радона и определением групп
риска;
       -  организованы  систематические  исследования  радиоактивности
строительных   материалов  с  оценкой  воздействия  этого  фактора  на
облучение людей;
       -  изучены  другие  виды  облучения  населения  на   неурановых
рудниках  и  в  других подземных рабочих помещениях на предприятиях по
переработке минерального сырья, на нефтепромыслах,  на  ТЭЦ  и  других
промышленных  предприятиях,  при  использовании в сельскохозяйственном
производстве фосфатных удобрений и мелиофактов с  высоким  содержанием
ЕРН.
       На 3-ем этапе в 1997 году будут разработаны:
       - радиационный экологический паспорт Новосибирской области;
       - атлас Новосибирской области по содержанию радона и  торона  в
домах.
       Масштабы  работ  по   областной   программе   зависят   от   их
финансирования.  Проекты  областных  (городских)  и  районных программ
должны быть согласованы с заказчиками.



       Приложение к областной целевой
       программе снижения уровня
       облучения населения
       Новосибирской области и
       производственного персонала от природных
       источников ионизирующей
       радиации на 1995 - 1997 гг.


         Мероприятия по программе "Радон" в Новосибирской области на  
                           1995 - 1997 гг.                            


           Мероприятия по радиационно-гигиеническому обследованию     
   населения, территорий и народно-хозяйственных объектов (за счет    
средств федерального бюджета) Отв. исполнители: НОЦГСЭН, НИИ Гигиены и
                            профпатологии                             
————————————————————————————————————————|———————————————————————————————|
                                       З а т р а т ы  (млн. рублей/год) |
     Наименование мероприятий           |——————————|———————————|————————|
                                        |995       |  1996     |  1997  |
————————————————————————————————————————|——————————|———————————|————————|
1. Обследование радиационной остановки  |          |           |        |
в жилых, социально-бытовых, производст- |          |           |        |
венных зданиях, на предприятиях горно-  |          |           |        |
добывающих, перерабатывающих и энерге-  |          |           |        |
тических отраслей и строительной индус- |          |           |        |
трии с разработкой соответствующих ги-  |          |           |        |
гиенических рекомендаций.               |  75      |    75     |   50   |
2. Разработка радиационно-экологического|          |           |        |
паспорта:                               |  -       |    -      |   95   |
     - на жилые, общественные здания и  |          |           |        |
     сооружения;                        |          |           |        |
     - на месторождения строительных    |          |           |        |
     материалов.                        |          |           |        |
3. Оценка современной структуры доз об- |          |           |        |
лучения населения от природных ИИИ.     |  -       |     -     |    10  |
4. Разработка атласа радиационной об-   |          |           |        |
становки в области и памятки для насе-  |          |           |        |
ления.                                  |  -       |     -     |     45 |
5. Подготовка для публикации монографии |          |           |        |
"Природные ИИИ в Новосибирской области" |  -       |     -     |     50 |
————————————————————————————————————————|——————————|———————————|————————|
     В С Е Г О :                           75      |     75    |    250 |
———————————————————————————————————————————————————|———————————|————————|
     Итого на 1995 - 1997 гг.                            400 млн. руб.  |
————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
       
Мероприятия по клинико-эпидемиологическим
исследованиям (за счет средств областного бюджета)
Отв. исполнители: НОЦГСЭН, СО РАМН
       
————————————————————————————————————————|———————————————————————————————|
  Наименование мероприятий              |    Затраты (млн. руб.\год)    |
                                        |——————————|———————————|————————|
                                        |          |           |        |
                                        |    1995  |    1996   |  1997  |
————————————————————————————————————————|——————————|———————————|————————|
                                        |          |           |        |
1. Проведение специализированных        |          |           |        |
   профилактических осмотров            |      30  |    50     |  50    |
   жителей радоноопасных терри-         |          |           |        |
   торий.                               |          |           |        |
                                        |          |           |        |
2. Оценка стохастических                |          |           |        |
   эффектов облучения.                  |      20  |    30     |  30    |
                                        |          |           |        |
3. Разработка профилактических          |          |           |        |
   мероприятий по радиационной,         |          |           |        |
   медицинской и социальной             |      50  |    70     |  70    |
   защите населения.                    |          |           |        |
                                        |          |           |        |
   ВСЕГО:                               |     100  |   150     |  150   |
————————————————————————————————————————|——————————|———————————|————————|
   Итого на 1995-1997 гг.               |              400 млн. руб.    |
————————————————————————————————————————|———————————————————————————————|
       
       
       
       
Мероприятия по радиационно-геологическому обследованию
(из средств областного бюджета)
Отв. исполнители: НОЦГСЭН, ГГП "Березовгеология"
——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————|
                                      З а т р а т ы   (млн.руб/год)     |
     Наименование мероприятий         |——————————|——————————————|———————|
                                      | 1995     |    1996      | 1997  |
——————————————————————————————————————|——————————|——————————————|———————|
1. Комплексное радиационно-геологи-   |          |              |       |
ческое обследование территории Ново-  |          |              |       |
сибирской области.                    |    30    |        30    |    30 |
2. Зонирование территории области по  |          |              |       |
степени радиационной опасности.       |    10    |        10    |    10 |
3. Разработка нормативно-методической |          |              |       |
базы инженерных радиационно-экологи-  |          |              |       |
ческих изысканий на территории застрой-          |              |       |
ки.                                   |    10    |        10    |     10|
——————————————————————————————————————|——————————|——————————————|———————|
     ВСЕГО:                           |    50    |        50    |     50|
——————————————————————————————————————|——————————|——————————————|———————|
     Итого на 1995 - 1997 гг.         |                  150 млн. руб.  |
——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————|
       
       
НИОКР, входящие в программу "Радон"
Отв. исполнители: НОЦГСЭН, НИИ Гигиены, ГГП "Березовгеология"
       
——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————|
     Наименование                     |Объемы финансирования, млн. руб. |
                                      |——————————|———————————|——————————|
                                      |  1995    |   1996    |    1997  |
--------------------------------------|----------|-----------|----------|
              1                       |  2       |     3     |      4   |
--------------------------------------|----------|-----------|----------|
1. Разработать систему мониторинга    |          |           |          |
естественных радионуклидов в помещени-|          |           |          |
ях жилых и производственных зданий и в|          |           |          |
окружающей природной среде            |  15      |     5     |       -  |
2. Разработать и выпустить сборник ме-|          |           |          |
тодик массового радиационно-гигиеничес-          |           |          |
кого обследования жилых и производствен-         |           |          |
ных зданий, территорий, объектов окру-|          |           |          |
жающей среды и расчета доз облучения на-         |           |          |
селения и производственного персонала |   30     |     20    |       -  |
3. Определить содержание природных радио-        |           |          |
нуклидов в добываемом минеральном сырье,         |           |          |
продукции и отходах производства и разра-        |           |          |
ботать предложения по их радиационно  |          |           |          |
безопасному использованию             |   50     |     50    |      100 |
4. Оценить радиоактивное загрязнение ок-         |           |          |
ружающей среды и разработать комплекс |          |           |          |
мероприятий по снижению доз облучения |          |           |          |
населения за счет выбросов и сбросов  |          |           |          |
предприятий топливно-энергетического  |          |           |          |
комплекса                             |   20     |     30    |       50 |
5. Доработать и подготовить к серийному          |           |          |
выпуску полевой гаммы-спектрометр для |          |           |          |
экспрессной оценки удельной активности|          |           |          |
радия, тория и калия в горных породах и          |           |          |
строительных материалах               |   40     |      20   |        - |
6. Разработать и выпустить сборники ме-          |           |          |
тодик измерения объемной активности при-         |           |          |
родных ИИИ в воздухе, в воде, в почве,|          |           |          |
растительности, грунтах, горных породах,         |           |          |
строительных материалах, минеральном  |          |           |          |
сырье, топливе т.п.                   |   30     |      20   |       20 |
7. Создать региональную базу данных по|          |           |          |
результатам работ в рамках программы  |          |           |          |
"Радон". Обработать и проанализировать|          |           |          |
накопленную информацию                |   50     |      50   |       50 |
8. Провести научно-методические семи- |          |           |          |
нары специалистов ГСЭН, МЗ, геологи-  |          |           |          |
ческих организаций, строительной индус-          |           |          |
трии                                  |   10     |      10   |       10 |
9. Провести сравнение показаний имею- |          |           |          |
щихся и разрабатываемых приборов и ме-|          |           |          |
тодик измерений объемной активности ИИИ          |           |          |
с использованием отечественных и зару-|          |           |          |
бежных государственных эталонов, аттес-          |           |          |
тованных радиометров                  |   10     |       5   |        5 |
——————————————————————————————————————|——————————|———————————|——————————|
     ВСЕГО:                           |  255     |      210  |      235 |
——————————————————————————————————————|——————————|———————————|——————————|
Итого на 1995 - 1997 гг.        -700 млн. руб.
       
       
       
Общая сумма затрат (млн. руб.) и источники финансирования
на программу "Радон" Новосибирской области
на 1995 - 1997 гг.
       
————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
     Источники финансирования                    Сумма (млн. руб.)      |
------------------------------------------------------------------------|
     1. Областной бюджет                               1250             |
                                                                        |
     2. Федеральный бюджет                              400             |
                                                                        |
     3. Внебюджетные средства                           100             |
------------------------------------------------------------------------|
     ИТОГО:                                            1750             |
————————————————————————————————————————————————————————————————————————|




       Приложение 2
       Утверждено
       постановлением администрации
       Новосибирской области
       от 29 июня 1995 г. N 242


                            Состав рабочей группы                     

     1. Терещенко Ю.И.   - Главный Государственный санитарный врач
                           по Новосибирской области - руководитель
                           группы
     2. Пащенко  С.А.   - Институт  химической кинетики  и горения СО
                          РАН, к.ф-м.н., с.н.с.
     3. Александров В.Ю.  - Областной комитет экологии, главный специа-
                            лист
     4. Суслин В.П.   - Областной центр ГСЭН, заведующий отделом
                        радиационной гигиены
     5. Пахомов В.Г.   - ТГН "Березовгеология", начальник Геоэкоцентра
     6. Коренблит Л.С.    - Новосибирский НИИ "Гигиены и профпатологии",
       с.н.с.
     7. Нуреев Р.А.       - Новосибирская инспекция СО Госатомнадзора РФ,
       начальник инспекции