|
Расширенный поиск
Постановление Администрации Новосибирской области от 09.08.1995 № 307АДМИНИСТРАЦИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ От 09.08.95 N 307 Об утверждении Программы обеспечения занятости женщин Новосибирской области на 1995-1997 годы. В соответствии с Указом Президента РФ от 4 марта 1993 года N 337 "О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин" и в целях оказания содействия женщинам Новосибирской области в трудоустройстве: 1. Утвердить Программу обеспечения занятости женщин Новосибирской области на 1995-1997 годы (прилагается). 2. Управлению труда и занятости администрации области, областной комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (Шинкаренко А.К.) осуществить координацию действий органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, служб занятости населения, общественных организаций области по реализации мероприятий, предусмотренных данной Программой. 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на управление труда и занятости администрации области (Шинкаренко А.К.). Информацию о ходе выполнения Программы представить в контрольное управление департамента организации управления и контроля администрации области в июле 1996 года и феврале 1997 года. Глава администрации И.И.Индинок ____________________ Администрация Новосибирской области Областной центр занятости населения Программа обеспечения занятости женщин Новосибирской области на 1995-1997 годы Введение. В основу программы положены требования Указа Президента РФ от 4 марта 1993 года N 337 "О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин", а также постановления администрации Новосибирской области от 21 марта 1995 года N 94 "О мерах по реализации регионального соглашения". Обращение к проблеме женской занятости в режиме программного обеспечения как к одному из ключевых пунктов современного социально-экономического состояния Новосибирской области является закономерным и жизненно необходимым в силу следующих основных причин: - женщины традиционно представляли большую часть численности занятых в народном хозяйстве, соотношение женщин и мужчин среди работающих составляет примерно 52% к 48%; - они образуют основную долю дипломированных специалистов народного хозяйства и имеют более высокий образовательный потенциал по сравнению с мужчинами; - женщины оказались в числе наиболее пострадавших от рыночных преобразований экономики групп населения: в 1994 году они составили 67% обратившихся за содействием в службы занятости области и 68% зарегистрированных безработных; - в связи с массовым обнищанием населения возрастает потребность в трудоустройстве вторых членов семьи, тем более необходимым является трудоустройство женщин в тех семьях, где они выступают основными или единственными добытчиками доходов; - согласно экспертным оценкам, в предстоящие год-два произойдет дальнейшее обострение различных проблем женской занятости. Все это требует взаимоувязки и целенаправленного комплексного регулирования с целью оптимизации процессов женской занятости, что в современных условиях невозможно осуществить без соответствующего программного обеспечения. Представленная программа основывается на действующей к моменту завершения ее подготовки нормативно-правовой базе, учитывает важнейшие положения концепции женской занятости, предложенной Институтом экономики РАН, а также реальные условия рынка труда и ситуацию в производственно-деловой сфере Новосибирской области. В настоящее время и в ближайшем будущем программа опирается на анализ важнейших аспектов женской занятости в районах и городах области, в том числе на результаты конкретно-социологических и социально-психологических исследований, и предусматривает выработку принципиальных методов действий в тех или иных ситуациях, конкретные мероприятия всех основных участников деятельности по содействию занятости женщин, в том числе в сфере предпринимательства. Программа учитывает опыт разработки аналогичных документов для других социальных групп населения и исходит из необходимости создания для женщин дополнительных гарантий по обеспечению равных с мужчинами прав и возможностей на рынке труда, равных стартовых условий с сфере самозанятости и малого бизнеса. Действие программы рассчитано на 1995-1997 годы с уточнением ее положений на последующий период в зависимости от изменений социально-экономической ситуации в области и стране. Раздел I. Содержание программы занятости женщин. 1.1. Программа, как элемент региональной системы эффективной занятости женщин. Объектом программы является формирование системы эффективной занятости женщин, обоснованной на продуктивной деятельности, свободно избираемой женщинами сферы и способа приложения своего труда. Реализация этой принципиальной установки в обеспечении занятости женщин может осуществляться только при условии развития гибкости рынка труда, поощрения трудовой и профессиональной мобильности работников, стабилизации и наращивания экономически целесообразных рабочих мест, расширения благоприятных возможностей для всех, кто желает работать. Социальными группами женщин, требующими особого внимания при формировании занятости населения области, являются: высвобождаемые с предприятий, впервые трудоустраиваемые, безработные, потенциально безработные. Успешное выполнение программы обеспечения занятости женщин возможно только при условии ее рассмотрения в контексте общей социально-экономической политики, проводимой в России, области и г.Новосибирске, подключения к реализации мероприятий программы всех субъектов, определяющих формирование эффективной занятости населения: районные, городские исполнительные и законодательные органы власти, предприятия, центры занятости, комитеты социальной защиты, профсоюзы, другие общественные организации. 1.2. Цель и основные задачи программы. Цель программы - не допустить дальнейший резкий подъем женской безработицы и по возможности стабилизировать ее уровень в городах и селах области, содействовать предотвращению критических ситуаций на рынке труда и нормализации социально-экономической обстановки в области. Ее основные задачи: - обеспечение условий для повышения конкурентоспособности женской рабочей силы, скорейшая и менее болезненная адаптация к новым экономическим отношениям. Решение этой задачи позволит женщинам расширить свободу выбора своего жизненного пути, будет содействовать усилению равенства возможностей по признаку пола; - социальная поддержка безработных женщин, прежде всего, входящих в состав слабозащищенных категорий населения: молодежи, инвалидов, неполных и многодетных семей, воспитывающих детей дошкольного возраста и детей-инвалидов, имеющих длительный перерыв в работе, членов семей военнослужащих и лиц, уволенных из Вооруженных Сил, и т.д.; - психологическая поддержка женщин, вступающих в мир жесткого противоборства рыночной экономики. Обрести уверенность в себе и трезво оценить свои возможности в этой обстановке не менее важно, чем иметь запас здоровья и финансовых средств. Нормативно-правовую основу программы составляет Закон РФ в редакции от 15.07.92 года "О занятости населения в РФ" и принятые с учетом его требований нормативные документы и материалы. 1.3. Основные принципы и приоритеты. В качестве основных принципов реализации программы предусматриваются: - правовая обоснованность всех действий участников программных мероприятий и гарантии предоставления гражданам помощи и услуг в формах и объемах, предусмотренных действующим законодательством; - бесплатный характер услуг, оказываемых службой занятости гражданам, охваченным действием программы, и финансирование намеченных мер за счет фонда занятости, бюджетных ассигнований, привлечения других источников; - открытый характер программы как для участия в ее разработке и реализации всех заинтересованных граждан и юридических лиц, так и для распространения ее действия на все нуждающиеся в поддержке социально-экономические группы населения; - дифференцированный подход в реализации политики по регулированию положения женщин на рынке труда, исходя из специфики проблем занятости женщин в г.Новосибирске, городах областного подчинения и сельских районах. При общих равных правах всех слоев и социальных групп женского населения на получение помощи в сфере занятости выделяется следующая приоритетная последовательность действия программы: - безработные из числа категорий населения, особо нуждающиеся в социальной защите; - остальные, имеющие статус безработного; - незанятые из числа слабозащищенных групп населения, зарегистрированные в службе занятости; - остальные незанятые, стоящие на учете в службе занятости; - занятые, находящиеся под риском увольнения; - другие занятые, обращающиеся за содействием в службу занятости. 1.4. Функции и структура программы. Программное обеспечение занятости и развития женского предпринимательства ориентируется на преимущественную реализацию следующих основополагающих функций: - комплексный анализ, всесторонняя оценка и ранжирование факторов, определяющих состояние и динамику развития женской занятости на областном рынке труда; - взаимоувязка мер по достижению конкретных задач; - координация деятельности всех участников реализации программных мероприятий; - контроль реальных результатов работы, сопоставление их с целевыми установками, корректировка действий; - накопление опыта регулирования рынка труда на социально значимых направлениях его формирования и развития. Структура программы представляет собой последовательный комплекс задач и конкретных мер по их решению, направленных на стабилизацию, а затем и улучшение ситуации с занятостью женщин на рынке труда области. В этот комплекс включены общий анализ положения и правовое обеспечение занятости женщин, задачи в области их профессиональной подготовки и переподготовки, меры по развитию предпринимательства и самозанятости женщин. Очерчен круг вопросов, связанных с участием различных общественных организаций в выполнении программы. Совместный характер действий государственных, общественных структур, службы занятости населения в решении проблемы женской безработицы позволяет включить различные источники финансирования данной программы. Содержательные аспекты программы раскрываются в восьми разделах. Программа сопровождается набором аналитических и прогнозных статистических таблиц. Раздел II. Положение на рынке труда и правовые аспекты регулирования занятости женщин. 2.1. Состояние безработицы и прогноз рынка труда на 1995-1997 годы. 2.1.1. Структура и динамика женской безработицы. Если в 1993 году в центры занятости области обратилось по вопросам трудоустройства 22193 женщины, то за 1994 год численность возросла в 1,4 раза. За 1994 год из числа женщин, поставленных на учет службой занятости области, 28,9% было трудоустроено. Подавляющее большинство трудоустроенных (87,7%) приходится по-прежнему на государственный сектор. Однако в распределении трудоустроенных по отраслям народного хозяйства произошли существенные изменения. Обращает на себя внимание существенное сокращение вакансий на предприятиях. За 1994 год службой занятости области было признано безработными 24794 женщины; в 1993 году - 13193 человека (увеличение составило по сравнению с 1992 годом 87,9%, по сравнению с 1993 годом - 51,2%) год. Тенденция к увеличению численности безработных женщин сохраняется и в 1995 году. Так, за январь - июнь 1995 года в службу занятости обратилось 17486 женщин, из них 12905 чел. признано безработными. Особенно заметен рост уровня безработицы в районах Центрально-Восточной зоны области: Тогучинском, Ордынском, Коченевском, Колыванском, г.Искитиме. Среди районов Барабинской зоны выделяются Венгеровский, Доволенский, Каргатский, Убинский, Усть-Таркский. Наиболее остро проблема занятости женщин складывается в Кулундинской зоне: Карасукском, Баганском, Краснозерском, Купинском, Чистоозерном районах. Узкая отраслевая специализация этих районов, последовательно снижающаяся трудоресурсная емкость в перспективе будут создавать острые проблемы в сфере занятости женщин. Поэтому разрешение складывающихся здесь проблем невозможно без резкого наращивания отраслей перерабатывающего и обслуживающего профиля, использующих как постоянную, так и временную женскую рабочую силу. В структуре безработных продолжает увеличиваться доля слабозащищенных слоев населения: женщины предпенсионного возраста, молодежь, инвалиды, одинокие родители, многодетные родители и родители, воспитывающие детей-инвалидов. Если, например, удельный вес этих категорий женщин в общей численности безработных составил в июле 1994г. 65,6%, то уже в декабре их доля превысила 68,6%, то есть возросла на 3 процентных пункта. Принципиально изменяется структура безработных по каналам выхода на рынок труда. На 1.01.95г. 43,2% из общей численности признанных безработными женщин составили высвобождаемые с предприятий. На 1.07.95 эта доля составила 34,7%. С июля по декабрь 1994 г. текучесть кадров как фактор, влияющий на размеры и структуру рынка труда женщин, возросла почти на 16%. В то же время нарастает объем высвобождения рабочей силы, прежде всего женщин. Причины этого состоят в сворачивании нерентабельных или малорентабельных предприятий, продолжающемся спаде производства. 334 предприятия области сообщили в службу занятости о своих намерениях провести в третьем квартале 1995 года сокращение работников. По их сведениям предполагается высвободить 2461 чел., в том числе 1699 женщин. Все менее значимыми при формировании рынка труда женщин становится свободный перелив рабочей силы в различных сферах производства и, напротив, все больше возрастает роль таких экономических факторов, как циклические колебания спроса и предложения, структурные изменения производства и его спад. Это означает, что в настоящее время решающее значение в формировании регионального рынка труда начинает принадлежать циклической и структурной безработице. В свою очередь, такая тенденция предопределяет рост продолжительности времени, в течение которого высвобожденные с предприятий женщины являются безработными. В сравнении с прошлым годом продолжительность перерывов в трудоустройстве женщин в первом полугодии т.г. возросла в среднем почти в три раза. Для женщин области и в психологическом, и в материальном отношении это является одним из самых тяжких последствий безработицы. В системе мероприятий по управлению рынком труда важное место занимает организация профессиональной подготовки и переподготовки женщин в соответствии со складывающейся на рынке труда конъюнктурой. В целом анализ существующей ситуации позволяет сделать вывод о том, что положение на областном рынке труда в настоящее время не является кризисным. Уровень безработицы относительно невысок. Однако, если экстраполировать складывающиеся тенденции на перспективу, то можно предположить, что увеличение уровня безработицы будет носить волнообразный характер, когда в целом нарастающие темпы прироста числа безработных будут сменяться относительным снижением напряженности в контролируемой части рынка рабочей силы. Существенными факторами, которые окажут наибольшее влияние на состояние рынка труда в области и структуру занятости, являются: приватизация и акционирование - в силу структурной переориентации производства и сокращения численности работающих; банкротство нерентабельных и малорентабельных предприятий; продолжающийся спад производства; конверсия оборонной промышленности. На основе анализа фактических данных можно предположить, что на областном рынке труда женщин может оказаться от 75,8 тыс.человек в 1995 году, до 78,8 тыс.чел. в 1997 году. Из них в службу занятости может обратиться от 37,8 тыс. женщин в 1995 году до 39 тыс.женщин в 1997 году. Предполагается признать безработными от 29 тыс. женщин в 1995 году до 30 тыс.женщин в 1997 году. В число неблагоприятных попадут районы области, в которых ситуацию на рынке труда определяет одно или два крупных предприятия, особенно горнодобывающего профиля (Завьяловская шахта, например), или работающих на оборонный комплекс. 2.1.2. Прогноз рынка труда на 1995-1997 годы. Прогноз областного рынка труда женщин на 1995-1997 годы представлен в табл. 8-11. Общий объем рынка труда женщин ежегодно составит 75-79 тыс.чел. В целом положение женщин на рынке труда будет ухудшаться: - безработица по-прежнему будет иметь "женское лицо"; - будет возрастать число отказов при приеме на работу женщин в возрасте до 30 лет и 45-54 лет, а также имеющих малолетних детей; - остается острой проблема трудоустройства выпускниц общеобразовательных школ, профессиональных училищ, женщин, окончивших техникумы и ВУЗы и получивших технические специальности; - увеличится длительность женской безработицы; - уменьшится спрос на высококвалифицированный женский труд, будет происходить вытеснение на менее престижные и малооплачиваемые рабочие места, что усилит тенденцию ухудшения профессионально-квалификационной структуры женщин. Резко повысится интенсивность такого источника в формировании рынка труда женщин, как высвобождение работниц с предприятий, учреждений и организаций. Ожидается, что на рынке труда по этой причине может оказаться в 1995-1997 годах ежегодно около 23 тыс.женщин. По мере нарастания рыночных преобразований, сопровождающихся свертыванием нерентабельных производственных структур, эта составляющая рынка труда будет доминировать. Не имея достаточного профессионального опыта, молодежь (женщины в возрасте 16-18 лет) будет являться наименее конкурентноспособной на рынке труда. Численность женщин в возрасте 16-19 лет (выпускниц учебных заведений) на областном рынке труда составит 10-14 тыс.человек. В условиях перехода к рыночным механизмам хозяйствования нельзя исключать вероятность развития всевозможных ограничений и отказов женщинам в приеме на работу со стороны работодателей, прежде всего, негосударственного сектора экономики. Это обусловлено увеличением продолжительности оплачиваемого отпуска и отпуска без сохранения содержания по уходу за детьми, повышением помощи семьям, увеличением периода фактического неучастия женщин в производственном процессе. Наконец, отсутствие у занятых хозяйством женщин возможностей для совмещения трудовой деятельности с воспитанием детей на фоне роста цен и непредоставления незанятым женщинам соответствующих компенсаций может стимулировать их давление на рынок труда с целью признания многих из них в качестве безработных. Численность женщин, выходящих на работу из отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет, может составить в 1995 году около 1,7 тыс.чел., в 1996 году - 1,3 тыс.чел., в 1997 году - 1,1 тыс.чел. Рынок труда может быть пополнен за счет текучести кадров. Ожидается, что численность женщин, уволенных по причинам текучести может составить в 1995 году 18 тыс.чел., в 1996 году - 19 тыс.чел., в 1997 году - 20 тыс.чел. Следует ожидать, что общее число женщин, освобожденных из мест лишения свободы и нуждающихся в трудоустройстве, в 1995-1997 годах составит примерно 0,5-0,6 тыс.чел. И хотя по размерам это не самая значительная часть рынка труда женщин, трудоустройство и социальная реабилитация этой категории людей будет сопряжена с целым рядом трудностей. На рынке труда окажется определенная часть жен военнослужащих, уволенных из армии, которая будет испытывать временные затруднения в трудоустройстве. Общая численность этой категории на областном рынке труда может составить от 2,0 тыс. человек в 1995 году до 1,4 тыс.чел. в 1997 году. Нельзя не принимать в расчет и возможность выхода на рынок труда части ранее незанятого населения, представляющего собой резерв женской рабочей силы для вовлечения в производство, который может составить по прогнозу на 1995 год 17,4 тыс.чел., а на 1996-1997 - 16 тыс.чел.ежегодно. Общий прирост мигрантов на областном рынке труда женщин может составить от 2,5 тыс.человек в 1995 году до 2,1 тыс.чел. в 1997 году. По имеющимся расчетам, общий объем контролируемой части рынка труда в 1995-1997 годах будет равен 37,8-39 тыс.человек. Политика регулирования трудопотоков на нем предусматривает: информирование обращающихся женщин по вопросам наличия свободных рабочих мест и вакансий на данной территории и устройство на работу; профессиональную переподготовку в случае невозможности представления подходящей работы; переход в категорию безработного населения. Предполагается, что число женщин, трудоустроенных при содействии службы занятости может составить от 10 тыс.человек в 1995 году до 12.1 тыс.чел. в 1997 году. Значительному числу женщин для трудоустройства потребуется предварительное профессиональное переобучение. Эта категория будет составлять в 1995 году примерно 1,7 тыс.чел. Часть женщин, ищущих работу, не сможет трудоустроиться, они получат статус безработного и соответствующее пособие по безработице. По прогнозу на 1995-1997 годы численность этой категории женщин составит примерно 29-30 тыс.чел. 2.1.3. Квалификационная структура вакансий для незанятых женщин (на примере г.Новосибирска) В наиболее общем виде потребности рынка труда в женской рабочей силе можно рассматривать в двух аспектах: количественном, отражающем суммарную потребность, и качественном, выражающем структурное содержание потребности. Имеющаяся в наличии учетная и отчетная информация позволяет обоснованно судить о заявленной предприятиями потребности в работниках на существующие вакансии. Представленный анализ потребности в женской рабочей силе позволяет выявить наиболее общие тенденции развития рынка труда. Для выяснения динамики спроса на рабочую силу ситуация на рынке труда рассмотрена по состоянию на 1 сентября 1994 г. и 9 февраля 1995 года. Временный интервал в 5 месяцев позволяет достаточно обоснованно судить о различии структур вакансий в случае, если таковые наблюдаются, а конкретные даты характеризуют "летнюю" и "зимнюю" ситуации на рынке труда. Количество вакансий, на которое требуются женщины, на оба момента наблюдений приблизительно одинаково - 666 на 01.09.94 г. и 690 на 09.02.95 г., а их доля в общем числе вакансий по городу незначительно превышает 10%. Анализ списка вакансий показывает, что теоретически женщины могут претендовать еще на некоторое количество вакансий, по которым не указан пол желаемого работника и которые, по характеру и содержанию работы, могут считаться подходящими для женщин. Таких потенциальных вакансий для женщин на 01.09.94 г. насчитывалось 1184, а на 09.02.95 - 975. Доля потенциальных вакансий для женщин - не более 20% от общего числа вакансий. Максимальное число женщин, которое могло бы устроиться на существующие на оба наблюдаемых момента вакантные рабочие места (по реальным и потенциальным вакансиям), составляло на 01.09.94 г. - 1850 чел., а на 09.02.95 г. - 1665 чел., т.е. соответственно 36,8% и 34,0% от числа женщин, стоящих на учете в НГЦЗН на оба момента наблюдения. Количество специальностей, по которым имеются вакансии для женщин на оба момента, практически одинаково и составляет 15-17% от общего числа специальностей, числящихся в списке вакансий. Аналогичная картина наблюдается и по потенциальным вакансиям с той лишь разницей, что значение показателей более близки на моменты наблюдения. Таким образом, можно заключить, что количественные характеристики потребности в женской рабочей силе достаточно стабильны на протяжении последнего полугодового периода и практически не подвержены сезонным колебаниям. Основная причина такого поведения потребности кроется, скорее всего, в уже отмечавшемся факте неполного охвата ситуации на рынке труда, имеющимися учетными данными, неполнотой информации. Рассматривая квалификационную структуру предлагаемых женщинам рабочих мест, можно также отметить незначительные различия отдельных показателей на оба момента наблюдения. Квалификационная структура вакансий достаточно стабильна, поэтому ниже пойдет речь об общих тенденциях формирования спроса на женскую рабочую силу различной квалификации. Список вакансий для женщин свидетельствует, что только 7,3% из них предназначены для специалистов. В общем числе вакансий для специалистов доля женских вакансий приблизительно 5-6%. Из числа вакансий для женщин-специалистов доля вакансий для специалистов высокой квалификации чуть более 35%, а по отношению к общему числу вакансий для женщин потребность в специалистах высокой квалификации меньше 3%. Подавляющее большинство остальных вакансий - вакансии для рабочих (92-93% от общего числа). Женщинам предлагается только 12-14% рабочих вакансий из общего числа вакансий для рабочих. Значительное количество рабочих вакансий для женщин предъявляет минимальные требования к квалификации претендентов: 44-53% - рабочие места для рабочих низкой квалификации. В укрупненном виде квалификационная структура женских вакансий и незанятых женщин по г.Новосибирску (данные обследования, проведенного ЗСФ Института труда в 1994 г.) представлены в таблице. —————————————————————————|—————————————————|————————————|———————————————| NN Квалификация | Вакансии, % | Незанятые, | Соотношение | | (в среднем) | % | (3:4) | —————————————————————————|—————————————————|————————————|———————————————| 1. Специалисты, в т.ч. | 7,3 | 65 | 1:9 | высокой квалификации | 2,6 | 33 | 1:13 | —————————————————————————|—————————————————|————————————|———————————————| | | | | 2. Рабочие, в т.ч. | 92,7 | 31 | 3:1 | низкой квалификации | 44,8 | 5 | 9:1 | —————————————————————————|—————————————————|————————————|———————————————| Приведенные данные свидетельствуют, что потребность, сформированная рынком труда, не совпадает с квалификационной структурой незанятых женщин, ищущих работу. Дефицит вакансий для специалистов связан, скорее всего, с тем, что поиск квалифицированных работников ведется помимо службы занятости и среди другого контингента, а существенный избыток рабочих мест неквалифицированного труда объясняется низким заработком, непривлекательностью и тяжестью предлагаемой работы. Реальная потребность рынка труда в женской рабочей силе отличается от полученной в результате анализа вакансий. Профессии, по которым имеется 5 и более вакансий для женщин, составили 90% от их общего числа. На 01.09.94 г. в перечень вошли 29 профессий, а на 09.02.95 г. - 24 профессии, причем до трети этих профессий не требуют практически никакой подготовки - санитарка, уборщица и т.д. По 14 профессиям на оба момента наблюдений количество вакансий сопоставимо близко. Рассматривая приведенный список профессий, можно отметить, что только 22-25% вакансий составляют заявки промышленных предприятий на квалифицированных рабочих с определенной профессиональной подготовкой. Значительную часть - около 45% - составляют заявки здравоохранения (санитарки, сестры медицинские, акушерки). Сравнение перечня профессий, по которым имеются вакансии, со структурой потребности в дореформенные времена свидетельствуют, что в настоящем списке отсутствуют (если отвлечься от количественных показателей) какие-либо следы, характеризующие структурные изменения в экономике. Единственным признаком можно считать только тот факт, что нет вакансий для специалистов даже средней квалификации, чего прежде не наблюдалось. Впрочем здесь, скорее всего, можно снова посетовать на неполноту информационной базы и отметить необходимость проведения специальных исследований рынка труда. Распределение вакансий по отдельным районам г.Новосибирска крайне неравномерно, от полного отсутствия (Калининский р-н, на 09.02.95г.) до 251 (Заельцовский, на ту же дату). Соответственно неравномерна и структура распределения женских вакансий. Таким образом, рассмотрев потребность в женской рабочей силе на рынке труда г.Новосибирска, можно отметить достаточную стабильность как величины потребности и профессионально-квалификационной структуры, так и стабильность ее территориальных аспектов. Это означает, что в настоящее время потребность в женской рабочей силе сформирована в виде устойчивой структуры (по крайней мере в рамках имеющейся информации), которую можно использовать для прогнозирования и построения политики занятости как в целом по городу, так и по отдельным его территориям. 2.2. Социальное самочувствие женщин и их трудовая мотивация. Для разработки программных мероприятий по обеспечению женской занятости важное значение имеет учет самочувствия самих женщин, их потребностей и ожиданий, ценностных ориентаций в области занятости. Специальное социологическое и социально-психологическое исследование, проведенное в сельских районах и городах областного подчинения Новосибирской области, выявило следующие субъективные характеристики безработных женщин. Абсолютное большинство из них (75%) крайне отрицательно относятся к самому факту своей безработицы, связывая с ней многие психологические, экономические и социальные проблемы. Почти 2/3 женщин находятся в состоянии значительного психоэмоционального напряжения: 35% испытывают состояние острого стресса (это в 3 раза превышает средние показатели), а 29% - хронического стресса. Широкое распространение имеет невротизация личности и выраженный "комплекс неполноценности" в отношении своих социальных функций. В этом смысле безработные женщины образуют специфическую социальную группу, что требует специальных мер как в отношении самих этих людей, так и отношении взаимодействующих с ними сотрудников центров занятости. 71% женщин, стоящих на учете в службе занятости, свою главную задачу видят в том, чтобы найти работу. Основным мотивом к трудоустройству является тяжелое материальное положение: 45% семей безработных женщин не могут "свести концы с концами" и еще у 48% семей денег едва хватает на самое необходимое. В связи с этим, деятельность служб занятости по содействию занятости на основе сохранения и создания новых рабочих мест должна быть приоритетным направлением в работе центров занятости. Другим наиболее важным направлением деятельности служб занятости безработные считают увеличение сроков и сумм пособий по безработице (41%). Такое желание является не беспочвенным. Половина женщин получают минимальное пособие по безработице - 20-25 тыс.руб., еще у 38% оно хотя и выше, но не превышает 100 тыс.руб. Если учесть, что многие женщины являются незамужними, имеют иждивенцев или безработного мужа, при этом у каждой шестой пособие по безработице является основным видом семейного дохода, то желание иметь более высокий размер пособия является обоснованным. Отсутствие вакантных рабочих мест, низкий уровень пособия по безработице и тяжелое материальное положение большинства безработных женщин ставят перед службой занятости задачу по поиску возможностей решения отдельных проблем своих подопечных благодаря объединению усилий с другими организациями, в частности, с управлением социальной защиты областной, городских и районных администраций. Вместе с ним целесообразно добиться повышения детских пособий для безработных женщин, имеющих несовершеннолетних детей. Каждая четвертая из безработных готова отказаться от поиска работы и сняться с учета в службе занятости, если будут платить большие пособия на детей. Решение этого вопроса уменьшило бы давление женщин на рынок труда области. Очевидно, что данный, а также ряд других вопросов следует решать прежде всего на уровне правового обеспечения. На обучение (переобучение) или повышение квалификации с помощью служб занятости ориентировано 23% безработных женщин. Больше других проявляют такую ориентацию специалисты и инженерно-технические работники сферы материального производства (по последнему месту работы), а также рабочие торговли и бытового обслуживания (более 30%), меньше склонны к этому рабочие сельского хозяйства (14%) и рабочие пищевой и легкой промышленности (18%). Важно, что почти половина из выразивших готовность пройти обучение, согласны это сделать в другом населенном пункте, а треть в другом населенном пункте готова остаться работать. Поскольку четверть (а в некоторых социальных группах и треть) безработных женщин согласны обучаться новым профессиям, службы занятости предусматривают принять меры для удовлетворения этой потребности, выбирая для обучения прежде всего такие профессии, на которые есть спрос. Обращается внимание на недостаточно активную работу служб занятости отдельных районов в данном направлении: в целом лишь каждой восьмой (13%) безработной служба занятости предлагала пройти обучение. Остальные оказываются незадействованными этим направлением работы. Слабым звеном деятельности многих городских и районных служб занятости является также пропаганда и организация общественных работ. Большинство безработных о них не имеют какого-либо четкого представления. Всего 11% женщин участвовали в таких работах, 76% безработным центры занятости их вообще не предлагали. Вместе с тем эффективная организация общественных работ может снять часть острых проблем безработных женщин. Определенное место в ориентациях женщин занимает желание получать какую-либо работу на дому или иметь неполный рабочий день. Особый вопрос - возможность самозанятости женщин. По данным социально-психологического исследования, основная доля безработных женщин (85-90%) готова на трудовую деятельность в качестве исполнителей, притом не склонных проявлять инициативу и не берущих на себя определенную часть ответственности. Ориентированных на социальное достижение и способных проявлять инициативу по совокупной психологической оценке - не более 10-15%. Но и из них лишь 1% могут быть действительными организаторами собственного дела и субъектами управленческой деятельности. По данным социологического исследования, 75% из желающих заняться организацией собственного дела нуждаются в финансовой поддержке, 37% - в обучении предпринимательскому делу, 18% - в консультации юриста, 10% - в обеспечении помещениями, 6% - в оформлении документов. Оказание подобного рода помощи является составным элементов работы службы занятости. Одной из наиболее действенных предпосылок эффективной деятельности областной службы занятости по регуляции процесса занятости населения, в том числе женщин, следует признать организацию ее работы в режиме мониторинга, который предполагает постоянное отслеживание количественных и качественных характеристик работающих (безработных), периодического выявления их потребностей, ориентаций и моделей возможного поведения при тех или других вариантах развития рынка труда. В программных мероприятиях предусматривается удовлетворение ряда других потребностей безработных женщин. В частности, в связи с относительно высоким уровнем ориентаций сельских женщин на занятость в личном подсобном хозяйстве, усиливается информационная и разъяснительная работа о возможных формах самозанятости на базе подсобного хозяйства, а органы управления (администрации) усиливают содействие формированию рынка сбыта продукции личного подсобного хозяйства. Необходимо приостановить наметившуюся тенденцию к свертыванию такого хозяйства в сельских районах области в силу разбалансировки рынка сбыта и удорожания кормовой базы. 2.3. Пути решения проблем женской занятости в условиях напряженной ситуации на рынке труда Для проведения эффективной работы по сохранению рабочих мест и предупреждению массовых увольнений служба занятости области ведет работу по трем направлениям: а) оказание финансовой помощи работодателям в форме возвратного финансирования при условии предотвращения массового увольнения; б) предоставление компенсационных выплат работникам предприятий, вынуждено работающим неполный рабочий день или неполную рабочую неделю; в) предоставление компенсационных выплат работникам предприятий, находящихся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы. В число ключевых вопросов поддержания женской занятости входят проблемы содействия трудоустройству женщин. За прошедший 1994 год с помощью центров занятости трудоустроено 9030 женщин, что составляет 66,3% общего числа трудоустроенных граждан. В условиях рыночной экономики меры для поддержания женщин нацелены, прежде всего, на повышение их конкурентоспособности на рынке труда, особенно в тех областях производства и управления, где женский труд предпочтителен. В условиях увеличения спроса на специалистов со знанием иностранного языка и широкого применения компьютерной техники в бюджетных организациях, на предприятиях различных форм собственности, в СП подобные знания для экономистов, секретарей, референтов, врачей, учителей, библиотекарей и т.д. могут повысить их конкурентоспособность на рынке труда. По-прежнему перспективным направлением является обучение женщин профессиям, обеспечивающим их самозанятость. Это шитье изделий, вязание, парикмахерские и другие виды бытовых услуг, воспитание детей, предпринимательская деятельности и т.п. Необходима организация курсов обучения навыкам розничной и мелкорозничной торговли по специальности продавец, продавец-кассир, продавец-консультант для частных, муниципальных, государственных предприятий (с обязательным условием выдачи лицензии на торговлю). Целесообразно организовать на учебной базе учебно-производственного комплекса "Техникум-ПТУ" Облпотребсоюза курсы подготовки и повышения квалификации по специальностям: бухгалтерский учет и претензионная работа; бухгалтерский учет и аудит; организация коммерческой деятельности (товаровед); таможенное правоведение (декларатор); повар-кондитер; технология приготовления пищи; хозяйственно-правовая и оперативно-розыскная деятельности (нотариат, арбитраж, машинопись). В 1994 году по направлению центров занятости 1234 женщины прошли обучение по профессиям, пользующимся повышенным спросом на рынке труда: бухгалтер, использующий ПЭВМ - 270 обученных женщин, секретарь-референт - 27, швея - 73, парикмахер - 66, массажист - 22, штукатур-маляр - 44 и т.д. При этом учитывались как конъюнктура рынка, так и индивидуальные пожелания и способности женщин. В г.Новосибирске три женщины прошли обучение по специальности художника рекламы, 37 - закончили курс обучения по основам предпринимательской деятельности. Была организована учеба по овладению народными промыслами и рукоделием: плетение их лозы, поделки из бересты, резьба по дереву, макраме, пимокатное и скорняжное дело и т.д. Наблюдается отчетливая тенденция снижения числа обращений женщин по вопросам трудоустройства в летнее время. Сказывается влияние массовой занятости городских и сельских жителей на дачных, садово-огородных и приусадебных участках. Проблема трудоустройства приобретает особую остроту для выпускниц учебных заведений (в т.ч. общеобразовательных школ, еще не имеющих профессиональной подготовки), освобожденных из мест заключения (вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений), матерей детей-инвалидов, женщин из числа беженцев. в число мероприятий по решению проблемы занятости женщин могут быть включены: - организация курсов на условиях льготной оплаты по профессиональной подготовке по специальностям, пользующимся спросом у работодателей с гарантией дальнейшего трудоустройства; - квотирование рабочих мест на предприятиях для женщин, освобожденных из мест заключения (вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений); - прогнозирование потребности в специальностях, на основе которого производится корректировка направлений подготовки по профессиям в высших, средне-специальных учебных заведениях, ПТУ области; - ведение пропаганды по контракту для службы в рядах Вооруженных Сил; - организация работы бесплатных пунктов по профессиональной ориентации, психологическому и юридическому консультированию; - расширение и обеспечение деятельности патронажных служб; - организация комплекса надомных работ для женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком; - организация системы поденного труда; - организация надомного труда; - решение вопроса о льготном налогообложении для предприятий всех форм собственности, принимающих на постоянной основе выпускниц учебных заведений не менее чем на 3 года в процентном отношении от общей численности работающих на данном предприятии; - предоставление субсидий для возмещения расходов, гарантии по кредитам женщинам из числа безработных, желающих организовать свое предприятие; - определение потребности в специалистах в разрезе агропромышленного комплекса (в т.ч. по специальностям народного образования, культуры, здравоохранения, бытового и других сфер обслуживания) и вести постоянную пропаганду возможной миграции в трудонедостаточные районы; - публикация информбюллетеня о потребностях в специалистах для предприятий агропромышленного комплекса с указанием представляемых социально-бытовых условий; - обеспечение женщин из числа специалистов-переселенцев бесплатно топливом по действующим нормативам (за счет местных бюджетов); - оказание женщинам-переселенцам безвозмездной помощи для организации и ведения личного подсобного хозяйства (за счет местных бюджетов); - открытие в сельской местности, исходя из потребностей населения, малокомплектных общеобразовательных школ (без ограничения численности учащихся) с привлечением выпускниц учебных заведений педагогического профиля и женщин из числа беженцев; - организация временных (сезонных) работ по уборке овощных, плодовых культур, стрижке овец, заготовке лекарственных растений, грибов, ягод. 2.4. Реализация политики равных прав и равных возможностей женщин на рынке труда В условиях рыночной экономики женская рабочая сила, обремененная различными льготами и специальными запретами, становится экономически невыгодной для современных работодателей. Последние, ориентированные теперь в первую очередь на прибыль, стараются избавиться от неудобного и невыгодного контингента. Как показали социологические опросы, из числа опасающихся оказаться безработными 2/3 приходится на долю женщин. Несовпадение профессионально-квалификационной структуры безработных со структурой именно для женщин имеет более выраженные негативные последствия, чем для мужчин. Предприятия, подающие заявки в службу занятости, печатающие объявления о приеме, если даже и не оговаривают в открытую пол работника, то предпочтение при приеме на работу все-таки отдают мужчинам. Так, 79% опрошенных руководителей ответили, что они отдают предпочтение кандидату-женщине лишь в том случае, если работа не подходит мужчине. Освободиться от дискриминации женщин в обществе, устранить различия в социальном статусе мужчин и женщин можно лишь на основе реализации политики равных прав и возможностей. В последние годы в России наблюдается сокращение реального участия женщин в принятии управленческих решений на всех уровнях. В органах представительной власти доля женщин не превышает 5-12%, в структурах исполнительной власти женщины заняты в основном на технических, вспомогательных работах. Женщины практически отсутствуют среди глав администраций областей, крупных городов и районов, руководителей департаментов мэрии. Такая патриархальная организация управленческой пирамиды общества пришла в противоречие с динамично изменяющимися условиями жизни и не отражает интересов женщин и детей. Опыт многих стран мира свидетельствует, что женщины могут и должны участвовать в реализации экономических реформ наравне с мужчинами. Комиссия ООН по положению женщин рекомендовала довести долю женщин на ответственных постах в секретариате ООН до 30% в 1995 году и до 50% - к 2000 году. Эти цифры можно считать нормой реального влияния женщин на усиление социальной ориентации развития общества и его демократизации. Россия стремится учитывать эти рекомендации. Но для этого нужны глубокие преобразования для преодоления дискриминации женщины, создания условий для реализации принципа равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин во всех сферах общественной жизни, что провозглашено в статье 19 Конституции РФ. Именно это создает объективные предпосылки самореализации и самозанятости женщин. Для того, чтобы последовательно решать проблему предоставления равных прав и возможностей для мужчин и женщин в деле организации предпринимательской деятельности и самозанятости женщин, необходимо преодолеть низкую конкурентоспособность женщин при замещении ответственных должностей в государственном, муниципальном управлении, в крупных и средних корпорациях. Женщины в данном случае не могут быть руководителями, т.к. не имеют опыта работы, а он может появиться только в процессе работы. Возникает замкнутый круг, разорвать который можно принятием законодательных актов по закреплению квоты женщин в исполнительной власти на уровне 30-40%. Наука и опыт управленческой деятельности показывают, что при такой доле женщин в органах власти в принимаемых решениях учитываются существующие общественные интересы. Данный процесс должен идти с двух сторон: сверху - путем принятия законов, правительственных и региональных решений, и снизу - через развертывание сети женских организаций, объединений, ассоциаций, которые бы оказывали влияние на органы власти, на их решения по данному вопросу, и в то же время выдвигали инициативных, решительных, способных к руководству женщин. 2.5. Правовые аспекты регулирования занятости женщин. Правовое регулирование занятости женщин должно осуществляться с учетом того, что женщины являются особой категорией, нуждающейся в социальной защите. Для эффективного регулирования занятости женщин необходимо провести инвентаризацию существующей правовой базы и дополнить ее законодательными актами, позволяющими в рамках законности осуществлять выполнение областной программы. Важными направлениями должны стать юридическое обучение, информирование и контроль за исполнением и правильным применением законов и других нормативных актов, регулирующих занятость женщин, установление на местном и федеральном уровнях дополнительных гарантий для женщин, принимающих участие в общественно-полезной деятельности. Механизм правового регулирования занятости женщин должен включать ряд обязательных систематических мероприятий, таких как: - организация регулярной правовой учебы руководителей и специалистов районных и городских служб занятости населения, осуществляющих применение законодательства о занятости населения на практике; - проведение юридических консультаций работников кадровых служб и руководителей предприятий, где используется женский труд, о правах женщин в области труда и занятости; - издание методических документов и информационных материалов по разъяснению порядка применения законодательства о занятости населения, предоставления дополнительных гарантий и льгот для женщин в сфере трудовых правоотношений; - систематический контроль за соблюдением и правильным применением работниками службы занятости законодательства, регулирующего правоотношения в сфере труда и занятости женщин. Раздел III. Профессиональная подготовка и профессиональная ориентация женщин на местных рынках труда: состояние, прогноз, меры регулирования. 3.1. Меры по профессиональному обучению и переподготовке в обеспечении женской занятости. В 1994 году профориентационные услуги были оказаны 41791 женщине (что составляет 58,6% от числа граждан, получивших эти услуги). В 1995 году они будут оказаны более 50000 женщин. В 1995 году должно закончиться формирование профориентационной службы в области и все профконсультанты должны пройти первичное обучение. Основная деятельность специалистов профориентации будет направлена на формирование готовности на: - активный поиск работы; - профессиональное обучение (подготовку, переподготовку, повышение квалификации) с учетом не только личных интересов, но и спроса на рынке труда; - самозанятость, организацию собственного дела; - оказание психологической поддержки, изменение сознания в соответствии с требованиями рынка. Основные мероприятия по оказанию профориентационных услуг безработным и незанятому населению (в том числе и женщинам) изложены в Программе содействия занятости населения Новосибирской области на 1995 год. В 1995 году по прогнозу профессиональное обучение по направлению службы занятости, предположительно, пройдут 3363 безработных. При сохранении тенденции спроса на рынке труда и на профобучение на уровне 1994 г. число женщин, направленных на профобучение службой занятости, составит 2080-2090 чел. Что касается профессиональной структуры обучающихся, то она, по-видимому, серьезных изменений не претерпит. Поскольку женщины составляют подавляющую часть всех обученных по направлению службы занятости, то основные мероприятия по профобучению прогнозируемого числа безработных, намеченные в областной программе содействия занятости, в полной мере относятся и к ним (см. областную программу содействия занятости населения). Для организации профессионального обучения безработных женщин в г.Новосибирске и области имеется соответствующая сеть профессиональных учебных заведений, среди которых есть такие, где обучаются в основном женщины: медицинское училище N 3 (младшая медицинская сестра, медицинская сестра-косметолог, медицинская сестра милосердия, массажистка), курсы при областной организации общества "Знание" (секретарь-референт, секретарь-машинистка, парикмахер, бухгалтер, бухгалтер со знанием ПЭВМ), ТОО "Лицей" (скорняк-пошивщик шапок и шуб, шитье и реставрация одежды), курсы при Сибирской коммерческой академии потребительской кооперации (официант, экономист банковского и сервисного бизнеса, бухгалтер и т.д.). При организации профессионального обучения безработных женщин необходимо учитывать следующие специфические черты женского труда: - возрастающая объективная потребность в работе или профобучении с последующим трудоустройством, так как у большинства из них работа является единственным источником дохода; - не все рабочие профессии доступны женщинам; - женщины, особенно имеющие мужские технические специальности, не выдерживают конкуренции с мужчинами на рынке труда; - ввиду того, что среди безработных женщин значительное число имеет высшее и среднее специальное образование (примерно 50%), а переучивание их осуществляется в основном на рабочие профессии, то происходит ухудшение профессионально-квалификационной структуры женщин. В 1995 г. возможно развитие безработицы по двум направлениям, которые во многом определяют дифференцированный подход, характер и направленность организации профессионального обучения безработных женщин. 1. Если будет продолжаться практика сохранения и накопления скрытой безработицы, то безработными все больше будут становиться женщины из сфер планирования и учета, науки и научного обслуживания, инженерно-технические работники. Если будут закрываться предприятия, в том числе по причине банкротства, то спектр профессий женщин, попадающих на рынок труда, существенно расширится за счет малоквалифицированных работниц ручного и умственного труда, работниц конвейерного производства и т.д. В первом случае, не снижая внимания на организацию профобучения безработных женщин по рабочим профессиям, усилится внимание на организацию профобучения женщин, имеющих высшее и среднее образование с учетом их социального статуса, менталитета: изучение иностранных языков, компьютерной техники, банковское и финансовое дело, учитель, организация малого бизнеса, мелкого предпринимательства и самозанятости и т.д. Во втором случае при организации профессионального обучения безработных женщин, имеющих профессии ручного труда, малоквалифицированного умственного труда, основными приоритетами будет ориентация на самозанятость, надомничество, деятельность в сфере быта, социальную работу и т.д. И в первом и во втором случаях профессиональное обучение безработных женщин будет ориентировать их на самозанятость. Особую трудность для профессионального обучения безработных женщин будет представлять такие группы: - многодетные матери, матери, воспитывающие детей-инвалидов; - выпускницы ВУЗов, техникумов, колледжей, ПТУ, имеющих технические "мужские" специальности; - женщины, имеющие высшее образование, ввиду того, что, как правило, им предлагают переучиваться на рабочие профессии, а психологически они к этому не готовы; - женщины 30-51 года, составляющие самую многочисленную группу среди безработных женщин, для которых характерно желание работать по своей профессии и неготовность сменить ее. Дополнительной трудностью в организации профессионального обучения женщин, проживающих в сельской местности, будет являться удаленность учебных заведений от места их проживания. В 1995 г. в условиях возможного перехода скрытой безработицы в открытую (см.Распоряжение администрации Новосибирской области N 361-р от 16.06.94 г. "О порядке действия органов исполнительной власти в критической ситуации на рынке труда") внимание в организации профессионального обучения безработных женщин будет обращено на привентивные меры, к которым можно отнести следующие: 1. Опережающее профессиональное обучение женщин, высвобождаемых с предприятий, за счет предприятия с учетом возможности трудоустройства внутри (на данном) предприятии или повышением их конкурентоспособности на рынке труда. Необходимо оговорить это и в коллективных договорах между профсоюзами и работодателями. 2. Увеличение масштабов профподготовки женщин в дневных учебных заведениях при сокращении вечернего и заочного обучения, рассматривая дополнительные затраты на это как альтернативу затратам на содержание безработных. 3. Удлинение сроков обучения в учебных заведениях с учетом переподготовки. 4. Корректировка профессиональной подготовки в учебных заведениях по профессиям в соответствии со спросом на рынке труда. 5. Профобучение женщин в период окончания ухода за малолетним ребенком (3-й год). 6. Организация органами СЗН выездных бригад на предприятия, где намечается массовое высвобождение, с целью ознакомления работников с Законом РФ "О занятости населения в РФ", организации консультаций по профориентации, профобучению, психологической подготовке к новому состоянию. 7. Информировать население о возможностях службы занятости по оказанию профориентационных услуг населению и профессиональному обучению безработных через средства массовой информации. Финансирование названных мероприятий предполагается осуществлять за счет фонда занятости населения, средств предприятий и организаций, а также местного бюджета. Раздел IV. Меры по регулированию занятости женщин в государственном и негосударственном секторах экономики. 4.1. Приоритетность государственного сектора в трудоустройстве безработных женщин. В охватываемый настоящей программой период центрам занятости следует, как и раньше, поиск возможностей трудоустройства безработных женщин осуществлять главным образом в рамках государственного сектора. В пользу этого варианта говорят не только объективные условия - реальный рынок труда, но и ориентация самих безработных женщин. Более половины из них предпочитают трудоустроиться в государственных предприятиях. Учет данного обстоятельства ставит задачу сохранения, а по возможности увеличения количества рабочих мест на государственных предприятиях. Ее решение выходит за пределы компетенций служб занятости, т.к. оно касается экономической политики в целом, в частности, необходимости регулирования процесса разгосударствления собственности, точнее, его ограничения или приостановления. Частично эта задача может быть решена на уровне администрации области путем принятия специальных мер. 4.2. Формирование условий для предпринимательской деятельности и самозанятости женщин. С позиций перехода к новым формам экономической деятельности одно из наиболее перспективных направлений занятости женщин - развитие малого предпринимательства и самозанятости, включая семейные предприятия. Успешная реализация этой задачи позволяет в значительной степени разгрузить рынок высвобождаемой и незанятой рабочей силы, в большинстве своем женщин, и, вместе с тем, открыть дополнительный источник обеспечения населения необходимыми товарами и услугами. Обеспечение равных прав и создание возможностей для их реализации вызывает необходимость формирования условий для образования, профессионального роста, добровольного участия женщин в управлении, их информированности, деловой активности. Взаимосвязанными и взаимозависимыми становятся занятость женщин, их профессиональное образование, поддержка женского предпринимательства, обеспечение безопасности труда и предпринимательства, снижение преступных проявлений в отношении женщин и детей. Национальная программа рекомендует в масштабах всей страны обеспечить выделение необходимых средств для подготовки ежегодно 8-10 тыс. женщин по специальности менеджер со специализацией в области муниципального, социального и делового администрирования. Министерству экономики и финансов, Федеральному фонду поддержки развития малого и среднего бизнеса предложено выделить квоту в 30-40% на финансовую поддержку женского и семейного предпринимательства, в том числе таких, как некоммерческие предприятия в социальной сфере, центры воспитания детей, оздоровительные и профилактические центры, центры поддержки пожилых, предприятия инвалидов, обслуживание ветеранов войны и труда на дому. Однако, опыт показывает, что экономическое поведение женщин в условиях становления рыночных отношений остается достаточно консервативным, большинство их них в настоящее время не готово активно заниматься предпринимательством, предпочитая прежнюю профессиональную деятельности, понимаемую чаще всего традиционно - как труд по найму даже на самых невыгодных условиях. С другой стороны, к имеющимся общим проблемам, стоящим перед малым бизнесом, для женщин - потенциальных предпринимателей добавляется еще одно серьезное препятствие - конкуренция по полу. Во-первых, данные демографических обследований показывают, что самый высокий разрыв в уровнях экономической активности женщины и мужчин наступает в возрасте от 20 до 29 лет, так как на эти возрастные группы женщин приходится наибольшее число рождений и детей дошкольного возраста. В то же время, именно эта категория населения наиболее восприимчива к новым формам организации своего труда, легче и быстрее усваиваются "другие правила игры". Во-вторых, женщинам, уже организовавшим собственное дело, труднее его сохранить и развить в силу следующих причин: - жесткие, зачастую грубые условия, которые ставит перед предпринимателем существующий на данном этапе, во многом "дикий" рынок; - недостаточная социальная защищенность женщин - предпринимателей, элементы дискриминации со стороны кредитных учреждений, отдельных органов исполнительной власти в вопросах развития собственного дела. Организации и службы, связанные с созданием новых производственных структур, не проявляют заинтересованности в решении специфических проблем женского предпринимательства. Оценивая шансы предпринимательниц на получение помощи, исследователи отмечают трудный доступ для них к наиболее эффективным ее видам. Для поддержки и развития самозанятости следует использовать систему обучения, сочетающую познание основ предпринимательства с психологической подготовкой. Необходимо убедить, что учиться никогда не поздно. Именно этим страдает большинство людей старшего возраста и особенно женщины. Теоретически обучение должно быть закреплено в умениях и навыках. Поэтому так необходимо проведение экспертизы проектов организации собственного дела, взаимный обмен опытом. Чрезвычайно важно для начинающих собственное дело временное освобождение от налогов, льготное кредитование, предоставление помещений, обеспечение сырьем, оборудованием. Следует организовать консультирование и профессиональную ориентацию женщин, желающих заняться собственным делом, содействовать осуществлению программ, получивших положительные отзывы специалистов. Эту задачу могут решить территориальные службы занятости. В связи с этим, программой определяется роль и место помощи, которую необходимо оказывать женщинам - предпринимателям. Применяемые с этой целью меры группируются следующим образом: - деятельность по поддержке женского предпринимательства на стадии планирования, которая выражается в предоставлении информации, ориентированной при выборе сферы деятельности, помощи на этапе становления, а также в оказании таких услуг, как проведение рыночных исследований, финансового планирования, маркетинговой стратегии и т.д.; - проведение кампаний по укреплению предпринимательства и стимулированию женщин, обладающих деловыми способностями, через средства массовой информации, издание брошюр, пропагандирующих удачный опыт и т.п.; - финансовая помощь в виде субсидий, снижения налогов, облегчения доступа к банковским займам или получения их под низкий процент, организация "альтернативных" источников финансирования; - различные виды помощи со стороны крупных предприятий начинающим женщинам-предпринимателям: предоставление в аренду машин и оборудования, бесплатные консультации, маркетинговые контакты и т.д. Указанные формы помощи оказываются различными учреждениями, в том числе государственными органами всех уровней, службой занятости, бесприбыльными организациями, крупными предприятиями, банками, профсоюзами. 4.3. Организация предпринимательской деятельности и самозанятости. Как показал опрос, желание открыть собственное дело или заняться индивидуальной трудовой деятельностью в 1994 году изъявили 46 человек из числа безработных граждан, из которых 29 человек (63%) - женщины, 56,5% из последних - горожане. Наиболее предпочтительным видом предпринимательской деятельности является производство одежды: его избрали 19 человек (41,3%), из них 18 - женщины. Второе место по популярности занимает торгово-закупочная и посредническая коммерческая деятельность - 15 человек (32,6%). Трое избрали сферой деятельности производство и реализацию продовольственной продукции, шестеро - оказание населению услуг бытового характера. Определенный интерес представляют такие интеллектуальные виды индивидуально-предпринимательской деятельности, как справочно-информационное обслуживание, перевод текстов и речи, программное обеспечение для ЭВМ и т.д. Граждане, изъявившие желание заняться предпринимательской деятельностью или открыть собственное дело, получили финансовую поддержку из средств фонда занятости на сумму 24 млн.рублей (на консультирование специалистов, специальное обучение и др.). Областной центр занятости сотрудничает с ТОО "Гельвеция", которое в соответствии с действующими правовыми нормами развернуло деятельность по обучению безработных граждан и незанятого населения основам предпринимательства. Периодические циклы бесплатных учебных занятий для желающих открыть собственное дело граждан организовывает и проводит Новосибирский городской центр занятости населения. На самозанятость ориентированы многие виды профессионального переобучения безработных. Большинство женщин, занявшихся производством одежды, окончили курсы кройки, шитья, вязания. Сфера деятельности женщин-предпринимателей на данном этапе может быть расширена за счет таких вариантов женской самозанятости и предпринимательства, как: - семейный детский сад (на собственных или арендуемых площадях) с обучением музыке и иностранному языку; - репетиторские услуги для поступающих в ВУЗы; - оказание помощи одиноким инвалидам и людям престарелого возраста; - услуги по организации общественного питания; - помощь в организации домашнего хозяйства; - дизайнерские работы по оформлению квартир, служебных помещений и т.д. Поэтому важное место занимает подготовка к самостоятельным формам занятости через организацию "Клубов ищущих работу", "Новый старт", создание бизнес-инкубаторов. В целях обеспечения гарантий организации женского предпринимательства программой предусматривается: - подготовить проект решения администрации области о предоставлении льгот женщинам, открывающим собственное дело; - организовать обучение женщин из числа безработных, желающих открыть собственное дело; - оказывать финансовую помощь женщинам, открывающим собственное дело и обосновавшим его эффективность. Наибольшее количество рабочих мест для слабозащищенных категорий населения, как показывает анализ деятельности областной службы занятости, обеспечивает развитие мелкого предпринимательства, увеличение числа кооперативов, ТОО, крестьянских (фермерских) хозяйств. Особую роль в уменьшении женской безработицы играют создаваемые или уже существующие специализированные "женские" предприятия. Наряду с предприятиями малого бизнеса, деятельность которых регулируется государством, занятости женщин с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда в определенной мере способствует развитие индивидуально-трудовой деятельности (ИТД). Отличительная черта ИТД состоит в том, что она осуществляется, как правило, одним человеком (иногда с участием членов семьи) без оформления права юридического лица и без применения наемного труда. Существует только один нормативный документ, касающийся указанного вида предпринимательской деятельности - закон РФ "О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядок их регистрации". Этот закон устанавливает лишь порядок регистрации и уплаты пошлины и не регламентирует какие-либо стороны предпринимательской деятельности, т.е. в настоящее время нет ограничений для ее организации. Раздел V. Роль государственных и общественных организаций в решении проблем женской занятости. Не будет большим преувеличением утверждение, что общественные организации крайне заинтересованы в том, чтобы как можно больше женщин были активными участниками их деятельности или, по крайней мере, надежными союзниками. Добиться этого можно различными способами, однако наиболее эффективный путь - действенная помощь в решении наиболее важных проблем, с которыми сталкиваются женщины в сложных ситуациях нынешней жизни. Среди них - проблема занятости. Для женщины это гораздо больше, чем вопрос материального достатка или профессионального самоутверждения. Не дадут полноты представления также критерии социального и общественно-политического уровня, поскольку речь идет о важнейшем факторе жизнеобеспечения в первичном физическом смысле. Для женщин это особенно важно из-за высокой вероятности вдовства в связи с повышенной смертностью мужчин, в том числе в трудоспособном возрасте, когда семья лишается кормильца, из-за распространившегося пьянства, когда мужчина еще трудоспособен, но несет не в дом, а последнее уносит из дому, наконец, из-за непрочности барка и возможности остаться одной с детьми. Участие общественных организаций в решении вопросов женской занятости реализуется на трех существенно различающихся уровнях. Прежде всего, это моральная поддержка, которая проявляется в формировании общественного мнения, в сочувствии и готовности оказать более действенную помощь бедствующим, в негативном настрое по отношению к процессам и движущим силам, формирующим бедственную ситуацию на рынке труда, в экономике и обществе в целом. Во-вторых, это участие в формировании нормативно-правовой базы для успешного решения вопросов женской занятости. Здесь речь может идти о подготовке и принятии новых и корректировке действующих законов, постановлений и решений федеральных, областных и местных представительных и исполнительных органов власти, о тройственных соглашениях администрации, работодателей и профсоюзов областного уровня, коллективных договорах администраций предприятий с профсоюзными организациями и т.д. Наконец, уровень конкретной профессиональной помощи, финансово-экономической поддержки, материально-технического обеспечения женской занятости, самозанятости, предпринимательства в самых разнообразных видах и формах. Среди организаций, занимающих активную позицию содействия женской занятости, можно выделить профсоюзы, ассоциации работодателей, объединения женщин-предпринимателей, женские молодежные организации и другие. Некоторые из них располагают определенным опытом работы в этой сфере, имеют соответствующие программы действий и представления о путях решения проблемы. Областной Совет федерации профсоюзов рекомендует своим организациям и активистам начинать с изучения законодательных и нормативных актов, регулирующих вопросы занятости населения, в том числе женщин. Кроме того, рекомендуется внимательно проанализировать: - соглашение между отраслевым профсоюзом и министерством (ведомством), где отражены нормы и положения по стабилизации занятости в отрасли; - соглашения между администрацией, объединениями профсоюзов и работодателей области (района, города). В них отражены территориальные нормы защиты коллектива и его работников от увольнений; - программы содействия занятости района, города, области, где имеются прогнозы о рынке труда, сведения о конъюнктуре профессий рабочих и специалистов на местном рынке труда. В процессе этой работы могут быть полезны консультации местных центров занятости населения: - о возможности трудоустройства различных категорий трудящихся на полный и неполный рабочий день; - о профессиях и специальностях, которые требует местный рынок рабочей силы; - о помощи службы занятости по профориентации, профподготовке и переподготовке высвобождаемых работников; - об общественных работах в городе, области. Заключительный этап работы включает детальный анализ занятости работников на предприятии совместно с отделом кадров, отделом труда и заработной платы. Возможен здесь анкетный опрос, социологическое обследование, обучение работающих по законодательству о занятости. Руководителям подразделений может быть предложен учебный курс по изучению проблем занятости. Для проведения подготовительной работы по разработке раздела коллективного договора по занятости целесообразно создать специальную рабочую группу совместно с администрацией предприятия. В случае отказа работодателя от участия в этой работе, провести ее можно силами профактива с временным привлечением работников отраслевого профсоюза, службы занятости, специалистов со стороны. Для усиления внимания к проблеме занятости женщин профсоюзным организациям целесообразно выделять в колдоговоре особый раздел, в который рекомендуется включать следующие вопросы: 1. В целях сохранения на предприятии квалифицированных женских кадров и предупреждения чрезмерной женской безработицы в условиях спада производства: - организовать временные рабочие места для женщин, подлежащих высвобождению (временную аренду рабочих мест на других предприятиях), образование временных трудовых коллективов для решения возникающих на предприятиях и в области задач, создание малых предприятий; - организовать надомный труд для женщин, труд которых на предприятии временно не может использоваться; - переводить производственные подразделения, укомплектованные квалифицированными женскими кадрами, с согласия занятых в них женщин на неполное рабочее время, вместо их высвобождения в связи с сокращением объема производства; - предоставлять работающим женщинам, труд которых временно не может использоваться, с их согласия отпуска без сохранения заработной платы с оказанием им помощи (содействие) в самозанятости на этот период (исходя из возможности предприятия); - оказывать предпочтение в приеме на работу после реконструкции предприятия (структурного подразделения) ранее работавшим здесь женщинам, пожелавшим вернуться на предприятие, организовать, в случае необходимости, их переобучение. 2. Помимо лиц, указанных в ст.34 КЗоТ, преимущественное право на оставление на работе при сокращении штатов должно быть обеспечено также женщинам: - предпенсионного возраста (за 3 года до пенсии); - проработавшим на предприятии свыше 10 лет; - имеющим несовершеннолетних детей. Общественные организации считают, что государству необходимо решать проблему признания родительства профессией, работой. И, как любой труд, труд родительский должен иметь достойную плату. В сложившихся условиях можно использовать возрождение семьи путем развития надомного труда, семейного предпринимательства. Женщины могут найти себя в образовании клубов по интересам, различных кружков, секций при ЖЭУ, клубах. Женщины могут помочь органам исполнительной власти в развитии сферы бытовых услуг. Но, естественно, необходима помощь государства в правовом обеспечении, в финансировании. Исходя из вышеизложенного, целесообразно включить в число совместных государственных и общественных мер по содействию занятости женщин следующие действия: 1. Провести социологическое исследование по проблемам женской занятости не только безработных, но и работающих женщин, включив для исследования предприятия разных отраслей народного хозяйства. 2. Подготовить обоснование и внести в Правительство России и Федеральное собрание РФ предложения по решению проблемы "профессия - родитель". Зарплата работающего вообще не предусматривает воспитание детей. Основу дохода работающего, имеющего детей, должна составлять оплата за труд, рассчитанная согласно прожиточному минимуму, и родительская плата, исходя из прожиточного минимума для ребенка. Родительская плата может выплачиваться через отделы социальной защиты как работающим, так и неработающим мамам. Свое отражение родительская плата должна найти и в пенсии по возрасту. 3. Подготовить предложения по созданию системы статистических показателей, характеризующих положение женщин как в государственном секторе, так и в негосударственном с учетом возраста, детности, профессий, уровня образования, оплаты труда, занятости, условий труда, режима рабочего времени и др. В центрах занятости выделить специалистов, которые будут заниматься проблемами содействия занятости женщин. Через центры занятости городов, районов вместе с общественными организациями можно: - организовать клубы общения безработных женщин, предусмотрев в них консультации психологов, социологов, юристов; - проводить обучение женщин основам предпринимательства, организовать школу бизнеса для женщин, и не только для безработных, но и для тех, кто еще работает, но попадает под высвобождение (сокращение); - оказывать материальную поддержку в виде компенсационных выплат работницам предприятий, учреждений, организаций вынужденно работающим неполный рабочий день или неполную рабочую неделю, находящихся в "принудительных", вынужденных отпусках в связи с ухудшением финансово-экономического положения по объективным причинам, независящим от администрации предприятия. Предложить мэрии г.Новосибирска и администрациям районов, городов области: - решать проблему развития сферы услуг и вместе с тем проблему женской занятости путем содействия малым семейным предприятиям по обслуживанию населения, различным ремеслам, предусматривая на начальном этапе их деятельности бесплатную аренду помещений, необходимого оборудования, помощь в приобретении сырья, материалов, инструментов, оборудования. Местные органы власти должны иметь прогноз развития сферы услуг и, естественно, обладать информацией, что в первую очередь предпочтительнее открывать в районах, городах, селах; - открывать при ЖЭУ, клубах, школах секции, кружки для детей, подростков, привлекая для работы безработных женщин; - развивать социальные службы, службы милосердия с привлечением безработных женщин по уходу за престарелыми, инвалидами, оказанию необходимой помощи на дому. Раздел VI. Информационное обеспечение программы женской занятости. Для решения задач по информационному обеспечению программы содействия занятости женщин планируется активно использовать различные средства массовой информации: телевидение, радио, газеты. Планируется обеспечивать постоянное информирование населения о ходе выполнения "Программы занятости женщин", об активных формах организации женской занятости, о возможностях их профобучения и переподготовки, а также разъяснение соответствующих законодательных и нормативных актов. С целью более широкого информирования женщин о вакансиях, имеющихся в областном и городском банках данных, еженедельно публиковать их в газетах: "Человек и работа", "Доверие", "Рекламное обозрение". Организовать выпуск дайджестов "Женская безработица" на страницах прессы по материалам центральных и региональных газет для РЦЗН и другой печатной продукции - 1 раз в полугодие. Будет пополняться видеотека НОЦЗН, показ видеосюжетов и выпуск специальных радиопередач о практике работы РЦЗН по обеспечению занятости женщин, по стимулированию работодателей, создающих дополнительные рабочие места для женщин, по развитию женского предпринимательства и самозанятости и др. - постоянно. Будет продолжена тематическая подборка материалов центральной, региональной и местной прессы по вопросам женской занятости, ознакомление с этими материалами руководителей и специалистов СЗН. На базе областного центра занятости, совместно с ГЦЗ, намечено создать и оснастить информационный зал, выделить консультанта, специально занимающегося проблемами занятости женщин. Раздел VII. Финансовое обеспечение программы занятости женщин. Необходимость финансового обеспечения разделов программы обуславливается следующими основными факторами: - обеспечение базовых конституционных прав женщин на защиту при потере работы и возможном частичном или полном закрытии финансирования отдельных программ в зависимости от степени напряженности областного бюджета фонда занятости; - обеспечение преемственности в деятельности службы занятости, приоритета активных средств социальной политики в отношении женщин по сравнению с пассивной выплатой им пособий по безработице. Расчет затрат по реализацию мероприятий по разделам программы. ——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————| Содержание мероприятий | Необходимые средства | | (млн.руб. в ценах июня 1995г.) | |————————————|——————————|—————————| | 1995г. | 1996г. | 1997г. | ——————————————————————————————————————|————————————|——————————|—————————| | | | | Финансирование программ профессиональ-| | | | ного обучения, включая выплату стипен-| | | | дий безработным женщинам, имеющим на | | | | это право | 5000,0 | 6000,0 | 6000,0 | ——————————————————————————————————————|————————————|——————————|—————————| Финансирование проектов работодателей,| | | | создающих дополнительные рабочие места| | | | для трудоустройства безработных женщин| 5000,0 | 6600,0 | 6900,0 | ——————————————————————————————————————|————————————|——————————|—————————| Финансирование общественных работ и | | | | временной занятости | 2100,0 | 2940,0 | 3021,0 | ——————————————————————————————————————|————————————|——————————|—————————| Временные компенсационные выплаты | | | | работницам, находящимся в вынужден- | | | | ных отпусках | 2700,0 | 2200,0 | 1900,0 | ——————————————————————————————————————|————————————|——————————|—————————| Финансирование специальных программ, | | | | ориентированных на дополнительное рас-| | | | ширение возможностей по трудоустройству | | | женщин, испытывающих особые трудности | | | | при поиске работы (квотирование рабо- | | | | чих мест, субсидии для молодежи, | | | | инвалидов и т.д.) | 1500,0| 2000,0 | 2500,0 | ——————————————————————————————————————|————————————|——————————|—————————| Программы поддержки малого бизнеса и | | | | самозанятости | 26,0| 34,0 | 37,0 | ——————————————————————————————————————|————————————|——————————|—————————| Своевременная и в полном объеме выплата | | | пособий по безработице и материальная | | | | помощь женщинам, имеющим на это право | 9590,0| 13000,0 | 13000,0| ——————————————————————————————————————|————————————|——————————|—————————| Финансирование затрат по досрочному | | | | оформлению безработных женщин на | | | | пенсию | 3462,0| 3376,0 | 3290,0| ——————————————————————————————————————|————————————|——————————|—————————| Проведение НИР и социологических иссле- | | | дований по проблемам занятости женщин | 100,0| 100,0 | 100,0| ——————————————————————————————————————|————————————|——————————|—————————| ИТОГО: | 29478,0| 36250,0 | 36748,0| ——————————————————————————————————————|————————————|——————————|—————————| Учитывая, что программа будет реализовываться в условиях возможной вариантности развития экономики области, зависящей от степени напряженности на рынке труда, предусматривается резервный план действий, основанный на учете прогноза рынка труда женщин по максимальному варианту. Реализация в полном объеме программных мероприятий (с учетом приоритетности действий) может быть осуществлена при условии дополнительно финансирования из областного бюджета в объеме 3500,0 млн.руб. Раздел VII. Мероприятия программы обеспечения занятости женщин Новосибирской области на 1995-1997 гг. ————————————————————————————————————————————————————————————————————————— NN Наименование мероприятий Исполнитель Сроки Источ- Результ. исполн. ник работы финанс. ————————————————————————————————————————————————————————————————————————— 1. Укрепление положения женщин на рынке труда и правовое обеспечение их занятости 1.1. Осуществить постановку ОЦЗН социологического мониторинга, т.е. постоянного отслеживания количественных и качественных характеристик безработных, выявления их потребностей, ориентации и возможных моделей поведения, как осно- ву деятельности ОЦЗН по регулированию процесса 1.2. Оказать содействие в ГЦЗН, 1995- Госуд. трудоустройстве женщин: РЦЗН 1997г. фонд 1995г. - 10,0 тыс.чел. занятос- 1996г. - 10,5 тыс.чел. ти 1997г. - 12,1 тыс.чел. 1.3. Оформить пособие по безработице женщинам, обра- тившимся в службу занятости в поисках работы: 1995 - 24,1 тыс.чел. 1996 - 24,5 тыс.чел. 1997 - 24,8 тыс.чел. -"- -"- -"- 1.4. Оформить на досрочную пенсию безработных женщин: 1995 - 1,8 тыс.чел. 1996 - 1,6 тыс.чел. 1997 - 1,5 тыс.чел. -"- -"- -"- 1.5. Переобучить безработных женщин: 1995 - 1,7 тыс.чел. 1996 - 1,8 тыс.чел. 1997 - 2,0 тыс.чел. -"- -"- -"- 1.6. Организовать ежегодное администра- 1 полуг. ср-ва рабо- квотирование рабочих мест ции городов, т.г. тодателей, для данных категорий населе- районов,ОЦЗН, местных бюд- ния ГЦЗН,РЦЗН жетов,фонд занятости населения 1.7. Подготовить единый сбор- ОЦЗН 4 кв. фонд занятости ник правовых документов, нор- 1995г. населения мативных актов, регулирующих занятость женщин 1.8. Отработать механизм право- вого регулирования занятости женщин, с этой целью: - организовать регулярную ОЦЗН 1раз в -"- правовую учебу руководителей и полуг. специалистов районных и городс- ких центров занятости населения - проводить юридические консуль- ОЦЗН, весь -"- тации работников кадровых служб ГЦЗН, период и руководителей предприятий о РЦЗН правах женщин в области труда и занятости; - осуществлять систематический облсофпроф -"- -"- контроль за соблюдением и пра- вильным применением законодате- льства, регулирующего правоот- ношения в сфере труда и занятос- ти женщин; - для обеспечения равных прав и возможностей для мужчин управление и женщин в деле социальной организации предпринимательской защиты адми- деятельности и самозанятости под- нистрации готовить пакет предложений в адми- области, нистрацию области по закреплению ассоциация квоты для женщин в органах испол- женщин-пред- нительной власти, предоставлению принимателей, 1кв. налоговых льгот, субсидий женщи- ОЦЗН 1996 нам-предпринимателям для разви- тия собственного дела 1.9. Обеспечить участие администрации 1995- ср-ва ра- женщин в общ.работах: городов и рай- 1997 ботодате- 1995 - 2,4 тыс.чел. онов,работода- лей,местных 1996 - 2,6 тыс.чел. тели,ОЦЗН, бюджетов, 1997 - 2,8 тыс.чел. ГЦЗН, РЦЗН фонд занятос- ти населения 1.10. Подготовить статисти- Новосиб.обл. 3 кв. ческую информацию о фактичес- комитет го- 1995г. кой занятости женщин в 1993- сударствен. 1994гг. по отраслевой и про- статистики фессиональной структуре 1.11. Разработать предложения ОЦЗН 4 кв. фонд занятости в администрацию области о 1995г. населения мерах экономического стимули- рования работодателей, осущес- твляющих трудоустройство безработных женщин 1.12. За счет оказания финан- руководители 1995- фонд занятости совой помощи работодателям предприятий и 1997гг. населения, создать рабочие места для организаций, средства рабо- женщин, воспитывающих мало- ОЦЗН,ГЦЗН, тодателей летних детей, детей-инвали- РЦЗН дов, матерей-одиночек, многодетных матерей: 1995 - 2000 рабочих мест 1996 - 2200 -"- 1997 - 2300 -"- 1.13. Разрабатывать дополни- администрации по мере тельные регулирующие меры области,горо- необходи- по повышению эффективности дов,районов, мости занятости женщин,их социаль- террит.агентство ной защиты в условиях роста по делам о не- темпов безработицы состоятельности (банкротстве), ОЦЗН,ГЦЗН,РЦЗН 2. Профессиональная подготовка и переподготовка женщин 2.1. Организовать обучение ОЦЗН,ГЦЗН, 1995- фонд занятос- и переобучение безработных РЦЗН,департа- 1997 ти населения женщин профессиям,конкурент- мент науки,об- носпособным на рынке труда: разования,куль- 1995 - 1,7 тыс.чел. туры,спорта и 1996 - 1,8 тыс.чел. молодежной поли- 1997 - 2,0 тыс.чел. тики 2.2. Осуществить введение -"- 1995 фонд занятос- учебного курса организации ти населения, собственного дела,малого "TACIS" бизнеса и предприниматель- ства в учебные программы курсовой подготовки,проф- обучения безработных женщин 2.3. Оказать содействие -"- -"- фонд занятости организации профессиональ- населения ного обучения женщин по двум смежным профессиям 2.4. Провести исследование ОЦЗН 4 кв. -"- по теме: "Женская безрабо- 1995 тица: мотивация к трудоус- тройству, самозанятости и профессиональному обучению" 2.5. Закончить формирование ОЦЗН, ГЦЗН, 1995г. -"- системы профориентации и РЦЗН первичное обучение профкон- сультантов 2.6. Осуществить подборку ОЦЗН -"- -"- профессий типично женских специальностей 2.7. Разработать инструктивно- ОЦЗН -"- -"- методические материалы в помощь профконсультантам службы занятости 2.8. Организовать консуль- ОЦЗН,ГЦЗН, по мере -"- тации специалистов службы РЦЗН необхо- занятости на предприятиях, димости где намечается массовое высвобождение работников, по вопросам опережающего профобучения 2.9. Осуществлять корректи- ОЦЗН,ГЦЗН, весь ровку профессиональной РЦЗН,департа- период подготовки в учебных заве- мент науки, дениях по профессиям в образования, соответствии со спросом на культуры,спорта рынке труда и молодежной по- литики админист- рации области 2.10. Осуществлять монито- ОЦЗН,ГЦЗН, постоянно фонд занятости ринг женской безработицы и РЦЗН населения хода реализации областной программы профпереобучения безработных женщин 2.11. Организовать социоло- Институт труда, 1 полуг. -"- гические исследования по ОЦЗН,ГЦЗН,РЦЗН 1995г. определению ценностных ори- ентаций и психологической готовности безработных женщин к инициативной дея- тельности на рынке труда 2.12. Организовать выпуск ОЦЗН 1 раз в -"- дайджестов "Женская безра- полугод. ботица" по материалам цен- тральных и региональных газет для специалистов центров занятости населения 3. Занятость женщин в негосударственном секторе (предпринимательство и самозанятость) 3.1. Подготовить проект до- ОЦЗН,ассоциа- 1 кв. кумента администрации обла- ция женщин- 1996г. сти о предоставлении льгот предпринима- женщинам, открывающим соб- телей ственное дело 3.2. Подготовить предложения ОЦЗН 3 кв. в Федеральную службу занятости 1995 о предоставлении безработным женщинам,открывающим собствен- ное дело, субсидий за счет средств фонда занятости насе- ления 3.3. Обеспечить оказание юри- ОЦЗН,ГЦЗН, 1995- фонд занятости дической, организационной, РЦЗН 1997г.г. населения методической и финансовой помощи женщинам-безработным, открывающим собственное дело: 1995 - 50 чел. 1996 - 65 чел. 1997 - 70 чел. 3.4. В рамках бизнес-инку- ассоциация 1995 батора при центре социальной женщин-пред- поддержки женщин и семьи от- принимателей, крыть салон для реализации центр поддер- изделий,производимых начинаю- жки женщин и щими предпринимательницами семьи,ОЦЗН, из числа безработных женщин НГЦЗН 3.5. Изучить возможность -"- -"- создания женской бизнес- школы с целью обучения безработных женщин,желаю- щих открыть собственное дело, навыкам предпринима- тельской деятельности 3.6. Оказывать содействие администрации весь средства ме- женщинам безработным в города и райо- период стных льготной регистрации соб- нов,центры за- бюджетов,на- ственного дела или ИТД нятости населения логовые льготы фонд занятости населения 4. Участие общественных, научных и управленческих организаций в решении проблем женской занятости 4.1. Совместно с центром ОЦЗН,ГЦЗН, 1996 фонд социальной социальной поддержки жен- РЦЗН,центр защиты,фонд за- щин и семьи организовать социальной нятости населения при центрах занятости поддержки населения клубы общения женщин и безработных женщин с прив- детей лечением к участию в их работе квалифицированных психологов, социологов, юристов. 4.2. Оказывать содействие комитет по делам Весь Средства местных в создании при ЖЭУ,клубах, молодежи админис- период бюджетов, фонд школах секций и кружков трации области, занятости для детей,подростков, комитет по делам населения привлекать для этой работы несовершеннолет- безработных женщин. них, центр соци- альной поддержки 4.3. Провести социалогиче- женщин и семьи, IV кв. ское обследование по ОЦЗН,ГЦЗН,РЦЗН. 1995 г. проблемам женщин, работающих Совет федерации на предприятиях и в органи- профсоюзов зациях, а также находящихся области,ГЦЗН, в вынужденных отпусках без НОЦЗН содержания или под риском увольнения. 4.4. Осуществить меры по Управление 1995- развитию социальной службы, социальной 1996 гг. службы милосердия с привле- защиты админи- чением безработных женщин страции области по уходу за престарелыми ОЦЗН, ГЦЗН, инвалидами, оказанию РЦЗН необходимой помощи на дому. 4.5. Предусмотреть в трех- Управление В течение стороннем областном согла- труда и занято- года шении гарантии социальной сти администра- защиты высвобождаемых с ции области, предприятий женщин и содей- Совет федерации ствия их занятости. профсоюзов, ОЦЗН 5. Научное обеспечение программы обеспечения занятости женщин. 5.1. Проведение научно- ОЦЗН, Новосибирский июнь исследовательской работы гуманитарный институт 1995 г. по теме: "Проблемы женской безработицы в Новосибирской области" ——|————————————————|———————|———————|————————————————————————————————————| N | |Всего, | в % к | Из графы 1: | п\| |человек| общему|———————|————|——————|————|——————|————| | | | числу |молодежь % |беженцы % инвалиды % | | | |обратив|(16-29л) | (чел.) |(чел.)| | ——|————————————————|———————|———————|———————|————|——————|————|——————|————| | | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | ——|————————————————|———————|———————|———————|————|——————|————|——————|————| |Новосибирская |31264 |67,5 | 10146 |32,5| 455 | 1,4 351 | 1,1| | область | | | | | | | | | 1.|г. Новосибирск | 11497 |70,2 | 1858 |24,9| 149 |1,3 | 163 | 1,4| 2.|г. Барабинск | 267 |65,4 | 131 |49,1| - | - | 3 | 1,2| 3.|г. Бердск | 2110 |73,3 | 631 |29,9| 31 | 1,5| 19 | 0,9| 4.|г. Искитим | 1864 |59,9 | 812 |43,6| 48 | 2,6| 30 | 1,6| 5.|г. Обь | 307 |76,5 | 110 |35,8| 5 | 1,6| 2 | 0,6| ——|————————————————|———————|———————|———————|————|——————|————|——————|————| |ИТОГО: |16504 |69,2 | 4542 |28,3| 233 |01,4| 217 | 1,4| ——|————————————————|———————|———————|———————|————|——————|————|——————|————| |ЦЕНТРАЛЬНО-ВОСТОЧНАЯ ЗОНА | | | | | | | | | | | | | | | | | 6.|Болотнинский | 419 | 55,6 | 107 |25,5| 7 |1,7 | 2 |0,5 | 7.|Искитимский | 1891 | 71,4 | 602 |31,8| 21 |1,1 | 8 |0,4 | 8.|Колыванский | 599 | 75,3 | 159 |26,5| 5 |0,8 | 1 |0,2 | 9.|Коченевский | 791 | 80,3 | 242 |30,6| 3 |0,4 | 8 |1,0 | 10 Маслянинский | 509 | 62,1 | 205 |40,3| 27 |5,3 | 6 |1,2 | 11|Мошковский | 370 | 66,5 | 211 |57,0| 4 |1,1 | 1 |0,3 | 12|Новосибирский | 734 | 72,8 | 172 |23,4| 4 |0,5 | 16 |2,2 | 13|Ордынский | 835 | 73,4 | 259 |30,3| 17 |1,9 | - | - | 14|Сузунский | 378 | 58,9 | 159 |42,1| 6 |1,6 | 3 |0,8 | 15|Тогучинский | 611 | 73,4 | 218 |35,7| 4 |0,6 | 8 |1,3 | 16|Черепановский | 715 | 56,2 | 241 |33,7| 25 |3,5 | 9 |1,3 | ——|————————————————|———————|———————|———————|————|——————|————|——————|————| | ИТОГО: | 7871 | 68,7 | 2575 |32,7| 123 | 1,6| 62 | 0,8| ——|————————————————|———————|———————|———————|————|——————|————|——————|————| |БАРАБИНСКАЯ ЗОНА| | | | | | | | | | | | | | | | | | | 17 Барабинский | 82 | 75,9 | 22 |26,8| 4 | 4,9 2 | 2,4| 18|Венгеровский | 339 | 61,1 | 130 |38,3| - | - | 3 | 0,9| 19|Доволенский | 383 | 55,0 | 148 |38,6| 15 | 3,9| 7 | 1,8| 20|Здвинский | 275 | 62,6 | 75 |27,3| 5 | 1,8| 3 | 1,1| 21|Каргатский | 255 | 80,4 | 92 |36,1| 1 | 0,4| 3 | 1,2| 22|Кочковский | 186 | 71,8 | 115 |61,8| 3 | 1,6| 1 | 0,5| 23|Куйбышевский | 707 | 60,2 | 325 |45,9| 13 | 1,8| 6 | 0,8| 24|Кыштовский | 205 | 55,1 | 86 |41,9| 2 | 0,9| 2 | 0,9| 25|Северный | 97 | 85,8 | 35 |36,1| - | - | 2 | 2,1| 26|Татарский | 572 | 79,2 | 226 | 1,8| 4 | 0,6| 10 | 1,7| 27|Убинский | 384 | 76,6 | 156 |40,6| 2 | 0,5| 3 | 0,8| 28|Усть-Таркский | 225 | 60,2 | 78 |34,7 - | - | - | - | 29|Чановский | 367 | 61,9 | 138 |37,6| 1 | 0,3| 7 | 1,9| 30|Чулымский | 350 | 72,6 | 113 |32,3| - | - | - | - | ——|————————————————|———————|———————|———————|————|——————|————|——————|————| | итого: |4427 | 74,0 | 1739 |39,3| 50 | 1,1| 49 | 1,1| ——|————————————————|———————|———————|———————|————|——————|————|——————|————| | КУЛУНДИНСКАЯ ЗОНА | | | | | | | | | | | | | | | | | | 31|Баганский | 338 | 63,9 | 166 |49,1| - | - | 1 | 0,3| 32|Карасукский |1079 | 54,6 | 495 |45,9| 23 | 2,1| 13 | 1,2| 33|Краснозерский |750 | 62,9 | 318 |42,4| 5 | 0,7| 2 | 0,3| 34|Купинский |399 | 72,7 | 164 |41,1| 4 | 1,0| 2 | 0,5| 35|Чистоозерный |355 | 55,9 | 147 |41,4| 7 | 1,9| 5 | 1,4| ——|————————————————|———————|———————|———————|————|——————|————|——————|————| | ИТОГО: |2921 | 59,8 | 1290 |44,2| 44 | 1,5| 23 | 0,8| ——|————————————————|———————|———————|———————|————|——————|————|——————|————| Раздел IX. Статистические материалы: отчетные данные и прогнозы Таблица N 1 Численность женщин, обратившиеся в городские и районные центры занятости в 1994 году. Таблица 2 Численность женщин, трудоустроенных при содействии городских и районных центров занятости в 1994 году ——|——————————————|———————|————————|—————————————————————————————————————| N | |Всего, |в % к | Из графы 1: | п | |человек|общему |————————|————|———————|———|———————|———| | | |числу | | | | | | | | | |трудо- |молодежь| % |беженцы| % |инвалиды %| | | |устроен.|(чел.) | |(чел.) | |(чел.) | | ——|——————————————|———————|————————|————————|————|———————|———|———————|———| | | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | ——|——————————————|———————|————————|————————|————|———————|———|———————|———| |НОВОСИБИРСКАЯ | 9030 | 66,3 | 3058 |33,9|126 |1,4| 84 |0,9| |ОБЛАСТЬ | | | | | | | | | 1 |г. Новосибирск| 2936 | 74,0 | 908 |30,9| 43 |1,5| 41 |1,4| 2 |г. Барабинск | 64 | 70,3 | 27 |42,2| - | - | - | - | 3 |г. Бердск | 656 | 67,4 | 251 |38,3| 5 |0,8| 4 |0,6| 4 |г. Искитим | 415 | 58,7 | 163 |39,3| 16 |3,8| 3 |0,7| 5 |г. Обь | 122 | 79,4 | 33 |29,5| 2 |1,8| 2 |1,8| ——|——————————————|———————|————————|————————|————|———————|———|———————|———| |ИТОГО: | 4183 | 71,2 |1382 |33,0| 66 |1,6| 50 |1,2| ——|——————————————|———————|————————|————————|————|———————|———|———————|———| |ЦЕНТРАЛЬНО-ВОСТОЧНАЯ ЗОНА | | | | | | | 6 |Болотнинский |276 | 56,3 | 97 |35,1 - | - | 1 |0,4| 7 |Искитимский |637 | 80,7 | 89 |13,9| 4 |0,6| 3 |0,5| 8 |Колыванский |193 | 84,3 | 44 |22,8| 1 |0,5| - | - | 9 |Коченевский |128 | 63,4 | 37 |28,9| - | - | - | - | 10|Маслянинский |200 | 65,1 | 76 |38,0| 15 |7,5| 1 |0,5| 11|Мошковский |187 | 65,8 | 151 |80,7| - | - | - | - | 12|Новосибирский |127 | 84,7 36 |28,3| 1 |0,8| 6 |4,7| 13|Ордынский |206 | 68,2 | 73 |35,4| 6 |2,9| - |- | 14|Сузунский |115 | 51,1 | 57 |49,6| 1 |0,9| - |- | 15|Тогучинский |127 | 71,8 | 50 |39,4| 2 |1,6| - |- | 16|Черепановский |268 | 47,1 | 48 |17,9| 6 |2,2| 7 |2,6| ——|——————————————|———————|————————|————————|————|———————|———|———————|———| |ИТОГО: | 2464 | 66,2 | 758 |30,8| 36 |1,5| 18 |0,7| ——|——————————————|———————|————————|————————|————|———————|———|———————|———| |БАРАБИНСКАЯ ЗОНА | | | | | | | | 17|Барабинский | 23 | 81,1 | 10 |43,5| 4 |17,4 - | - | 18|Венгеровский | 120 | 63,8 | 47 |39,2| - | - | 2 |1,7| 19|Доволенский | 219 | 47,1 | 59 |26,9| 7 |3,2| 2 |0,9| 20|Здвинский | 109 | 59,2 | 33 |30,3| 2 |1,8| - | - | 21|Каргатский | 99 | 79,2 | 52 |52,5| - | - | - | - | 22|Кочковский | 65 | 71,4 | 23 |35,4| - | - | - | - | 23|Куйбышевский | 262 | 57,8 | 126 |48,1| 3 |1,1| 1 |0,4| 24|Кыштовский | 113 | 67,7 | 30 |26,5| 1 |0,9| 1 |0,9| 25|Северный | 46 | 90,2 | 23 |50,0| - | - | - | - | 26|Татарский | 239 | 78,9 | 87 |36,4| 2 |0,8| 3 |1,3| 27|Убинский | 79 | 73,8 | 42 |53,2| - | - | - | - | 28|Усть-Таркский | 100 | 49,3 | 46 |46,0| - | - | - | - | 29|Чановский | 84 | 56,4 | 25 |29,8| 1 |1,2| 2 |2,4| 30|Чулымский | 94 | 77,0 | 43 |45,7| - | - | - | - | ——|——————————————|———————|————————|————————|————|———————|———|———————|———| | ИТОГО: |1652 | 62,7 | 646 |39,1| 20 |1,2| 11 |0,7| ——|——————————————|———————|————————|————————|————|———————|———|———————|———| |КУЛУНДИНСКАЯ ЗОНА | | | | | | | | | | | | | | | | | | 31|Баганский | 67 | 51,9 | 17 |25,4| - | - | - | - | 32|Карасукский | 238 | 42,5 | 80 |33,6| 1 |0,4| 3 |1,3| 33|Краснозерский | 228 | 62,6 | 101 |44,3| 1 |0,4| 2 |0,9| 34|Купинский | 128 | 81,5 | 49 |38,3| 1 |0,8| - | - | 35|Чистоозерный | 70 | 43,2 | 25 |35,7| 1 |1,4| - | - | Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
