Постановление Главы администрации Новосибирской области от 01.08.1997 № 408

 



              ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ               

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             


                         От 01.08.97   N 408                          


       О Программе по улучшению условий
       и охраны труда в Новосибирской
       области на 1998-2000 годы


       Во исполнение постановления Правительства Российской  Федерации
от  26.08.95  г. N 843 "О мерах по улучшению условий и охраны труда" и
постановления  Главы  Администрации  области  от  05.11.96  N  653  "О
первоочередных  мероприятиях  по  улучшению  условий  и охраны труда в
Новосибирской области"

ПОСТАНОВЛЯЮ:

       1. Утвердить прилагаемую Программу улучшения условий  и  охраны
труда в Новосибирской области на 1998-2000 годы (далее - Программа).
       2.  Управлению  финансов  и  налоговой  политики  администрации
области  (Каиль  А.Ф.)  обеспечить  на  1998-2000  годы финансирование
мероприятий  Программы  в  размерах,  утвержденных  на  эти  цели   по
областному бюджету областным Советом депутатов.
       3. Утвердить государственным  заказчиком  Программы  управление
труда и занятости населения администрации области.
       4. Контроль за выполнение настоящего постановления возложить на
первого заместителя Главы Администрации области Киселева В.Н.


И.о.Главы Администрации
Новосибирской области                                    Ю.А.Нестеров
____________________
                                                                      
                                                                      
                                                                      
       Приложение
       утверждено постановлением
       Главы Администрации области
       от 1 августа 1997 г. N 408


                              ПРОГРАММА                               
    по улучшению условий и охраны труда в Новосибирской области на    
                            1998-2000 годы                            


                          ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ                           
    по улучшению условий и охраны труда в Новосибирской области на    
                            1998-2000 годы                            

     Наименование         Программа по улучшению условий и охраны труда
     Программы            в Новосибирской области на 1998-2000 годы
         
     Документы о          Постановление Правительства Российской Федера-
     принятии решения     ции от 26.08.1995 года N 843 "О мерах по улуч-
     разработки Программы шению условий и охраны труда"
                          Постановление Главы Администрации Новосибирс-
                          кой области от 05.11.96 N 653 "О первоочеред-
                          ных мерах по улучшению условий и охраны труда
                          в Новосибирской области"
         
     Государственный      Управление труда и занятости населения
     заказчик             администрации области
     Программы
         
     Разработчики         Управление труда и занятости населения
     Программы            администрации области
                          Областной и городской Центры госсанэпиднадзора
                          Новосибирский научно-исследовательский
                          институт гигиены Министерства здравоохранения
                          Российской Федерации
         
     Исполнители и        Управление труда и занятости населения
     соисполнители        администрации области
                          Управление финансов и налоговой политики
                          администрации области
                          Управление здравоохранения администрации
                          области
                          Управление народного образования администрации
                          области
                          Комитет по начальному профессиональному
                          образованию администрации области
                          Комитет по делам молодежи администрации
                          области
                          Комитет по региональной научно-технической
                          политике и научно-образовательному комплексу
                          администрации области
                          Сибирский округ Госатомнадзора России
                          Западно-Сибирский округ Госгортехнадзора
                          России
                          Новосибирский Союз руководителей предприятий
                          и работодателей
                          Новосибирский областной комитет государствен-
                          ной статистики (Новосибоблкомстат)
                          Комитет строительства и архитектуры админист-
                          рации области
                          Областной и городской Центры госсанэпиднадзора
                          (ЦГСЭН)
                          Новосибирский научно-исследовательский
                          институт гигиены Министерства здравоохранения
                          РФ (НИИ гигиены)
                          Западно-Сибирский региональный Центр госсан-
                          эпиднадзора (ЦГСЭН) на транспорте
                          Дорожный Центр санэпиднадзора Зап.-Сиб.
                          железной дороги (Дорожный ЦСЭН)
                          Сибирский региональный базовый центр ГСЭН ФУ
                          "Медбиоэкстрем" МЗ РФ
                          Областная медико-социальная экспертная комис-
                          сия (МСЭК)
                          Совет Федерации профсоюзов Новосибирской
                          области
                          Штаб по делам гражданской обороны и чрезвычай-
                          ным ситуациям Новосибирской области (ГО и ЧС)
         
     Сроки реализации     1998-2000 годы
     Программы
         
     Основные Програм-    Правовое и нормативное обеспечение охраны
     ные мероприятия      труда
                          Организационное и техническое обеспечение
                          охраны труда
                          Обучение работников, подготовка специалистов
                          по охране труда
                          Лечебно-профилактические и реабилитационные
                          мероприятия по охране здоровья работников
                          Научное обеспечение охраны труда
         
     Контроль за          Управление труда и занятости населения
     реализацией          администрации области
     Программы
         
     Ожидаемые конечные   Повышение эффективности профилактики произ-
     результаты           водственного травматизма и профессиональной
     мероприятий          заболеваемости работающих;
     Программы            оптимизация условий труда и медицинского
                          обслуживания, снижение профессионального
                          риска заболеваний, сохранение здоровья
                          работающих.
                                 
                                  Введение                               

       В Новосибирской  области  все  в  большей  степени  сказывается
негативное  воздействие  на  здоровье  трудоспособной  части населения
неблагоприятных   факторов   производственной   среды.   Несмотря   на
продолжающийся  спад  производства  почти  во всех отраслях экономики,
уменьшение  численности  работающих  в  производственной   сфере,   на
промышленных  предприятиях,  организациях  области  растет  количество
нарушений  требований  норм  и  правил  по  охране  труда  (по  данным
государственной  инспекции  труда  в  1996  году  их выявлено свыше 25
тысяч).   Каждый   шестой   работник   в   4-х   отраслях    экономики
(промышленность,   строительство,   транспорт   и  связь)  трудится  в
условиях, не  отвечающих  санитарно-гигиеническим  нормам.  По  данным
территориальных    центров    госсанэпиднадзора    не    соответствуют
гигиеническим  требованиям  39,8%  выполненных   на   рабочих   местах
измерений по шуму, 37% - по микроклимату, 16,4% - по вибрации, 16,4% -
по неионизирующим  излучениям,  14,9%  -  по  промышленным  аэрозолям.
Уровни производственного травматизма и профессиональной заболеваемости
работающих продолжают оставаться высокими. В 1996  году  в  результате
несчастных  случаев  на  производстве  104  человека погибло, признано
инвалидами вследствие трудового увечья 374 человека (в 1995 г.  -  306
человек).  Отмечается  дальнейший рост профессиональной заболеваемости
(в 1996 г. - 137 случаев, 1995 г. - 129 случаев). В 1996 году признаны
инвалидами   вследствие   профзаболеваний  118  человек.  В  структуре
профессиональных  заболеваний  преобладают  вибрационная   болезнь   и
шумовая  патология  (нейросенсорная тугоухость), на которые приходится
свыше 50% всех случаев. Далее следуют заболеваний органов дыхания  (до
13%),  инфекционная патология - туберкулез (11,1%) и бруцеллез (8,7%).
Среди  больных  профзаболеваниями   более   30%   составляют   женщины
детородного   возраста.  Усугубляют  положение  ликвидация  на  многих
предприятиях   служб   охраны   труда,    медико-санитарных    частей,
санаториев-профилакториев,  сокращение  финансирования оздоровительных
мероприятий.  На  низком  уровне  остается  обеспеченность  работников
средствами   индивидуальной   защиты,   а  также  пропаганда  вопросов
безопасности труда.
       Решение многих проблем по охране труда и здоровья работающих  в
значительной  мере  сдерживается отсутствием экономического механизма,
побуждающего  предприятия  и  прежде  всего   работодателя   принимать
эффективные  меры  по обеспечению безопасных и здоровых условий труда,
создающего устойчивую финансово-экономическую  основу  для  реализации
требований   законов,  государственных  норм  и  правил.  Существующая
система льгот и компенсаций за работу с тяжелыми, вредными и  опасными
условиями  труда,  а  также  система социальной защиты пострадавших от
несчастных случаев на производстве и профессиональных  заболеваний  не
стимулирует  работодателей  последовательно  улучшать  условий труда и
повышать уровень  безопасности  на  производстве,  компенсируя  потери
здоровья  работниками  представлением им льгот. Тарифные отчисления на
обязательное социальное страхование на учитывают  фактических  затрат,
связанных  с  возмещением  вреда,  исходя из уровней производственного
травматизма и профессиональной заболеваемости.  К  числу  приоритетных
направлений    улучшения    условий    и    охраны   труда,   снижения
профессионального  риска  заболеваний  следует  отнести  подготовку  и
реализацию         комплекса         правовых,        организационных,
социально-экономических,           санитарно-гигиенических           и
лечебно-профилактических      мер,      обеспечивающих      работникам
государственные гарантии и правовую защиту.

          1. Правовое и нормативное обеспечение охраны труда          

       Мероприятия данного  раздела  направлены  на  совершенствование
правовой   и   нормативной  базы  для  практической  реализации  Основ
законодательства Российской Федерации об охране  труда  на  территории
области.
       Запланированы мероприятия по внесению предложений к действующим
и  разрабатываемым нормативно-методическим документам по охране труда,
гигиеническим   нормативам,   санитарным   нормам   и   правилам,   по
совершенствованию  системы стандартов безопасности труда, сертификации
производственных    объектов,    лицензированию    отдельных     видов
деятельности.

      2. Организационное и техническое обеспечение охраны труда       

       Целью  данного  раздела  является   организация   практического
выполнения   мероприятий,   включая   экспертизу   условий   труда   в
организациях, работу  по  сертификации  производственных  объектов  на
соответствие       требованиям       охраны       труда,      создание
информационно-аналитического поля, позволяющего  получать  объективные
данные  об  условиях  труда,  их  влиянии  на  здоровье работников для
принятия необходимых управленческих решений.

   3. Обучение работников, подготовка специалистов по охране труда    

       Реализация мероприятий  данного  раздела  будет  способствовать
повышению   уровня   профессиональных  знаний  по  охране  труда  всех
работников производства, оказанию необходимой  помощи  организациям  в
проведении этой работы.
       Предусматривается  совершенствование   системы   подготовки   и
повышения   квалификации   в  области  охраны  труда  во  всех  сферах
профессиональной деятельности:  разработка,  подготовка  к  изданию  и
приобретение  учебных  пособий по охране труда, справочной литературы,
плакатов;  проведение  научно-практических   конференций,   совещаний,
семинаров и т.д.

      4. Лечебно-профилактические и реабилитационные мероприятия      

       Основной   целью   данного   раздела   является    профилактика
профессиональных    и   производственно   обусловленных   заболеваний,
обеспечение   социальной   защиты   пострадавших   на    производстве,
восстановление    работоспособности    и   совершенствование   системы
профилактических медицинских осмотров, диспансеризации работающих.

                 5. Научное обеспечение охраны труда                  

       Главной целью мероприятий раздела  является  развитие  научного
обеспечения охраны труда, интеграция науки с производством, разработка
научно-обоснованных биологических критериев оценки условий труда и  их
влияния   на   здоровье   персонала,   совершенствование   нормативных
документов, компьютерных технологий для решения задач охраны  здоровья
трудовых ресурсов области.



       Приложение
       к Программе улучшения
       условий и охраны труда
       в Новосибирской области
       на 1998-2000 годы


 Мероприятия, этапы реализации и финансовое обеспечение Программы по  
улучшению условий и охраны труда в Новосибирской области на 1998-2000 
                                 годы                                 
         
         
———————————————————————————————|—————————————|——————————————————————————|
                               | Финансовые  | В том числе по источникам|
     Наименование              |  затраты,   | финансирования (млн.руб.)|
     мероприятий               |   всего     |————————————|—————————————|
                               | (млн.руб.)  | Бюджет НСО |    Другие   |
                               |             |            |  источники  |
———————————————————————————————|—————————————|————————————|—————————————|
     1                         |      2      |      3     |      4      |
———————————————————————————————|—————————————|————————————|—————————————|
1.1.Разработать и              |             |            |             |
представить к рассмотрению     |             |            |             |
проект постановления Главы     |             |            |             |
администрации области:         |             |            |             |
- "Об оценке соответствия      |             |            |             |
отдельных видов деятельности   |             |            |             |
организаций условиям безопас-  |             |            |             |
ности                          |             |            |             |
                               |             |            |             |
1.2. Разработать и представить |             |            |             |
к рассмотрению проекты законов |             |            |             |
Новосибирской области:         |             |            |             |
- "Об охране труда в Новосибир-|             |            |             |
ской области"                  |             |            |             |
- "О налоговых льготах предпри-|             |            |             |
ятиям (объединениям работодате-|             |            |             |
лей, обеспечивающим для работ- |             |            |             |
ников здоровые и безопасные    |             |            |             |
условия труда"                 |             |            |             |
———————————————————————————————|—————————————|————————————|—————————————|
        2. Организационное и техническое обеспечение охране труда       |
———————————————————————————————|—————————————|————————————|—————————————|
2.1. Создать единый многофункци|             |            |             |
ональный банк данных коллектив-|             |            |             |
ного пользования               |             |            |             |
"Производственная среда -      |             |            |             |
здоровье" (информационно-анали-|             |            |             |
тические материалы о рабочих   |             |            |             |
местах, условиях труда и       |             |            |             |
состоянии здоровья работающих) |             |    105,0   |             |
                               |             |            |             |
2.2. Информационно-методическое|             |            |             |
и организационно-техническое   |             |            |             |
обеспечение специалистов по    |             |            |             |
охране труда на территории     |             |            |             |
области                        |             |    120,0   |             |
                               |             |            |             |
2.3. Организовать работу       |             |            |             |
областного центра охраны       |             |            |             |
труда                          |             |     90,0   |             |
                               |             |            |             |
2.4. Организовать работу по    |             |            |             |
проведению сертификации        |             |            |             |
производственных объектов      |             |            |             |
на соответствие требованиям    |             |            |             |
по охране труда                |             |            |             |
                               |             |            |             |
2.5. Организовать работу по    |             |            |             |
проведению оценки соответствия |             |            |             |
лицензионной деятельности      |             |            |             |
организаций (физических лиц)   |             |            |             |
условиям безопасности          |             |            |             |
                               |             |            |             |
2.6. Организовать работу по    |             |            |             |
проведению экспертизы          |             |            |             |
соответствия норм и правил     |             |            |             |
по охране труда в проектах     |             |            |             |
строительства,расширения,      |             |            |             |
реконструкции и технического   |             |            |             |
перевооружения промышленных    |             |            |             |
объектов                       |             |            |             |
                               |             |            |             |
2.7. Организовать работу научно|             |            |             |
практического Центра медицины  |             |            |             |
труда и охраны здоровья рабо-  |             |            |             |
тающих на базе Новосибирского  |             |            |             |
НИИ гигиены Минздрава РФ       |             |    10,0    |             |
———————————————————————————————|—————————————|————————————|—————————————|
    3. Обучение работников, подготовка специалистов по охране труда,    |
            информационное обеспечение в области охраны труда           |
———————————————————————————————|—————————————|————————————|—————————————|
3.1. Организация системы непре-|             |            |             |
рывного обучения по вопросам   |             |            |             |
безопасности и гигиены труда на|             |            |             |
всех уровнях образования и     |             |            |             |
деятельности работника, разра- |             |            |             |
ботка и издание учебно-методиче|             |            |             |
ских документов                |             |    100,0   |             |
———————————————————————————————|—————————————|————————————|—————————————|
         4. Лечебно-профилактические и реабилитационные мероприятия     |
———————————————————————————————|—————————————|————————————|—————————————|
4.1. Создать региональный регистр            |            |             |
"Профессиональные заболевания  |             |            |             |
в Новосибирской области"       |             |            |             |
(компьютерная база данных)     |             |    150,0   |             |
                               |             |            |             |
4.2. Разработать и внедрить    |             |            |             |
эффективные методы профилактики|             |            |             |
основных в регионе форм профес-|             |            |             |
сиональных и производственно   |             |            |             |
обусловленных заболеваний,     |             |            |             |
диспансеризации, реабилитации  |             |            |             |
инвалидов с профзаболеваниями  |             |            |             |
и производственными травмами   |             |     60,0   |             |
                               |             |            |             |
4.3. Организовать работу по    |             |            |             |
совершенствованию системы      |             |            |             |
врачебной профессиональной     |             |            |             |
консультации молодежи на этапе |             |            |             |
начальной профессиональной     |             |            |             |
подготовки                     |             |     10,0   |             |
———————————————————————————————|—————————————|————————————|—————————————|
                          5. Научное обеспечение охраны труда           |
———————————————————————————————|—————————————|————————————|—————————————|
                               |             |            |             |
5.1. Разработать критерии оценки             |            |             |
дозных нагрузок в системе      |             |            |             |
профилактики шумовибрационной  |             |            |             |
паталогии, регламентации       |             |            |             |
контрактных условий найма на   |             |            |             |
работу с вредными условиями    |             |            |             |
труда                          |             |    120,0   |             |
                               |             |            |             |
5.2. Разработать систему ком-  |             |            |             |
пьютерной обработки результа-  |             |            |             |
тов профилактических медосмот- |             |            |             |
ров работающих                 |             |     60,0   |             |
———————————————————————————————|—————————————|————————————|—————————————|
         
————|—————————————————————————————————|————————————————————————————————|
NN  | Сроки проведения мероприятий    |      Исполнители               |
————|————————————————|————————————————|————————————————————————————————|
    |      начало    |  окончание     |                                |
————|————————————————|————————————————|————————————————————————————————|
1.1 |   январь 1998  | декабрь 1998   | Управление труда и занятости   |
    |                |                | населения администрации области|
    |                |                | Управление финансов и налоговой|
    |                |                | политики администрации области |
    |————————————————|————————————————|                                |
1.2.|   После введения в действие     | Управление труда и занятости   |
    |   Федеральных законов:          | населения администрации области|
    |   "О внесении изменений в       |                                |
    |   Основы законодательства       |  Новосибирский Союз руководите-|
    |   Российской Федерации об       |  лей предприятий и работодате- |
    |   охране труда", "Об обя-       |  лей                           |
    |   зательном социальном          |  Совет Федерации профсоюзов    |
    |   страховании от несчастных     |                                |
    |   случаев на производстве и     |                                |
    |   проф.заболеваний", "О фондах  |                                |
    |   охраны труда".                |                                |
    |                                 |                                |
    |————————————————|————————————————|                                |
2.1.|  1998          | 2000           |  Управление труда и занятости  |
    |                |                |  администрации области         |
    |                |                |  Новосибоблкомгосстат          |
    |                |                |  Новосибирский НИИ гигиены     |
    |                |                |  Областной и городской ЦГСЭН   |
    |                |                |  Западно-Сибирский региональный|
    |                |                |  ЦГСЭН на транспорте           |
    |                |                |  Сибирский региональный базовый|
    |                |                |  центр ГСЭН ФУ "Медбиоэкстрем" |
    |                |                |  МЗ РФ                         |
    |                |                |                                |
2.2.|  1998          | 2000           | Управление труда и занятости   |
    |                |                | населения администрации области|
    |                |                |                                |
2.3.|  1998          | 2000           |  Управление труда и занятости  |
    |                |                |  администрации области         |
    |                |                |                                |
2.4.|  1998          | 2000           |  Управление труда и занятости  |
    |                |                |  администрации области         |
    |                |                |  Новосибирский Союз руководите-|
    |                |                |  лей предприятий и работодате- |
    |                |                |  лей                           |
    |                |                |  Областной и городской ЦГСЭН   |
    |                |                |  Дорожный ЦСЭН                 |
    |                |                |  Западно-Сибирский ЦГСЭН на    |
    |                |                |  транспорте                    |
    |                |                |  Штаб по делам ГО и ЧС         |
    |                |                |                                |
2.5.|  1998          | 2000           | Управление труда и занятости   |
    |                |                | населения администрации области|
    |                |                | Управление финансов и налоговой|
    |                |                | политики администрации области |
    |                |                | Западно-Сибирский округ Госгор-|
    |                |                | технадзора России              |
    |                |                |                                |
2.6.|  1998          | 2000           | Управление труда и занятости   |
    |                |                | населения администрации области|
    |                |                | Комитет строительства и архи-  |
    |                |                | тектуры администрации области  |
    |                |                | Областной и городской ЦГСЭН    |
    |                |                |                                |
2.7.|  1998          | 1998           | Новосибирский НИИ гигиены      |
    |                |                | Управление труда и занятости   |
    |                |                | населения администрации области|
    |                |                |                                |
3.1.|  1998          | 2000           | Управление труда и занятости   |
    |                |                | населения администрации области|
    |                |                | Областной, городской ЦГСЭН     |
    |                |                | Западно-Сибирский региональный |
    |                |                |  ЦГСЭН на транспорте           |
    |                |                |  Дорожный ЦСЭН                 |
    |                |                |  Управление народного образова-|
    |                |                |  ния                           |
    |                |                |  Комитет по региональной научно|
    |                |                |  технической политике и научно-|
    |                |                |  образовательному комплексу    |
    |                |                |  администрации области         |
    |                |                |  Сибирский округ Госатомнадзора|
    |                |                |  России                        |
    |                |                |  Западно-Сибирский округ       |
    |                |                |  Госгортехнадзора России       |
    |                |                |                                |
4.1.|  1998          | 2000           |  Новосибирский НИИ гигиены     |
    |                |                |  Областной, городской ЦГСЭН    |
    |                |                |  Управление здравоохранения    |
    |                |                |  администрации области         |
    |                |                |                                |
4.2.|  1998          | 2000           |  Новосибирский НИИ гигиены     |
    |                |                |  Новосибирский мединститут     |
    |                |                |  Управление здравоохранения    |
    |                |                |  Областная медико-социальная   |
    |                |                |  экспертная комиссия (МСЭК)    |
    |                |                |                                |
4.3.|  1998          | 2000           |  Новосибирский НИИ гигиены     |
    |                |                |  Управление здравоохранения    |
    |                |                |  администрации области         |
    |                |                |  Комитет по начальному профес- |
    |                |                |  сиональному образованию       |
    |                |                |  администрации области         |
    |                |                |  Комитет по делам молодежи     |
    |                |                |  Администрации области         |
    |                |                |                                |
5.1.|  1998          | 2000           |  Новосибирский НИИ гигиены     |
    |                |                |  Областной,городской ЦГСЭН     |
    |                |                |  Западно-Сибирский региональный|
    |                |                |  ЦГСЭН на транспорте           |
    |                |                |  Дорожный ЦСЭН                 |
    |                |                |                                |
5.2.|  1998          | 2000           |  Управление здравоохранения    |
    |                |                |  администрации области         |
    |                |                |  Новосибирский НИИ гигиены     |
    |                |                |  Областной и городской ЦГСЭН   |
    |                |                |  Западно-Сибирский региональный|
    |                |                |  ЦГСЭ на транспорте            |
    |                |                |  Дорожный ЦСЭН                 |
 ———|————————————————|————————————————|————————————————————————————————|