Постановление Главы администрации Новосибирской области от 14.08.2000 № 684

               ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                             (президиум)

От 14.06.2000                                                    N 684

                            г. Новосибирск

Об основных принципах формирования
доходных и расходных частей областного
бюджета Новосибирской области на 2001 год
и финансового плана Новосибирской области
на период до 2003 года

     В соответствии  с  постановлением  главы администрации области от
02.06.2000 N 437 "О разработке плана социально-экономического развития
Новосибирской области на 2001 год"

ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. Одобрить  основные  принципы формирования доходных и расходных
частей  областного  бюджета  Новосибирской  области  на  2001  год   и
финансового плана Новосибирской области на период до 2003 года и формы
бюджетных    заявок    на    оказание    государственной     поддержки
(финансирование).
     2. Руководителям структурных подразделений администрации  области
-   прямым   получателям  бюджетных  средств,  субъектам  межбюджетных
отношений при подготовке бюджетных заявок и  разработке  областного  и
местного  бюджетов руководствоваться одобренными в пункте 1 настоящего
постановления Основными принципами формирования доходных  и  расходных
частей областного бюджета Новосибирской области.
     3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить  на
первого заместителя главы администрации области Косоурова В.С.



     В.А.Толоконский

_________________________



                                                              ОДОБРЕНЫ
                                                  постановлением главы
                                                 администрации области
                                                   от 14.08.2000 N 684

               ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДНОЙ
                И РАСХОДНОЙ ЧАСТЕЙ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
                  НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001 ГОД
              И ФИНАНСОВОГО ПЛАНА НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
                        НА ПЕРИОД ДО 2003 ГОДА

     1. Общие принципы организации бюджетного процесса в Новосибирской
области на период до 2003 года

     1.1. Обеспечение  соответствия бюджетной политики в Новосибирской
области основным принципам Бюджетного  кодекса  Российской  Федерации,
Данный принцип означает, что в связи с введением в действие Бюджетного
кодекса  Российской  Федерации  с  01.01.2000  организация  бюджетного
процесса  в  Новосибирской  области  должна проходить в соответствии с
принципами, закрепленными в Бюджетном кодексе Российской Федерации. На
первом   этапе  (2000  г.  -  первое  полугодие  2001  г.)  необходимо
определить  степень  соответствия  бюджетного  процесса  Новосибирской
области принципам Бюджетного кодекса Российской Федерации и,  в случае
выявления  существенного  расхождения  между  ними,  разработать  план
действий  администрации  области  по  приведению  бюджетного  процесса
Новосибирской области в соответствие с Бюджетным  кодексом  Российской
Федерации.
     1.2. Принцип заинтересованности субъектов межбюджетных  отношений
в    увеличении    налогового    потенциала,    собственных    доходов
территориальных  бюджетов   и   рационализации   бюджетных   расходов.
Реализация   данного   принципа   с   целью   снижения   дотационности
территориальных  бюджетов  предусматривает,  во-первых,   установление
долгосрочных   нормативов  отчислений  в  территориальные  бюджеты  по
регулирующим налогам;   во-вторых,   учет   при   формировании   плана
капитальных   вложений  предложений  территориальных  администраций  о
долевом участии областной администрации  за  счет  средств  областного
бюджета  в  создании  (реконструкции,  развитии)  наиболее  важных,  с
позиции формирования налогооблагаемой базы  территориальных  бюджетов,
объектов,
     1.3. Согласованность  экономических   и   финансовых   параметров
развития    области    при   разработке   консолидированного   бюджета
Новосибирской области на 2001 г.  и  финансового  плана  Новосибирской
области на период до 2003 г.
     Реализация данного    принципа    предусматривает     организацию
совместной работы экономических и финансовых органов территориальных и
областной  администраций   по   выработке   согласованных   параметров
социально-экономического развития соответствующих территорий и области
и  их  финансового   обеспечения.   Данный   принцип   предусматривает
организацию   широкого   участия   в  бюджетном  процессе  структурных
(отраслевых)  подразделений   администрации   области,   администраций
районов,  городов  и  органов  местного  самоуправления в формировании
доходной и расходной частей консолидированного  бюджета  Новосибирской
области  с целью максимально полного учета экономического потенциала и
потребности в финансировании каждого района и города области.
     1.4. Установление лимита отсрочек,  рассрочек, налогового кредита
и  инвестиционного  налогового  кредита  на   срок   свыше   1   года.
Предоставление  отсрочек,  рассрочек,  налоговых кредитов по налоговым
платежом  в  областной  бюджет  на  срок  свыше  одного  года   должно
осуществляться  в  пределах  лимита,  установленного законом области о
бюджете  на  очередной  финансовый  год  в  целях   контроля   объемов
недополученных   налоговых  поступлений  в  будущем.  Для  обеспечения
надлежащего  контроля  по  осуществлению  указанных   мер   необходимо
провести  в течение 2001 года организационную и методическую работу по
подготовке соответствующих нормативных документов и организации  учета
предоставленных  отсрочек/рассрочек  и  налоговых  кредитов в пределах
установленного лимита.

     2. Принципы формирования доходной части бюджета области  на  2001
год и финансового плана на период до 2003 года

     2.1. Планирование доходов областного и консолидированного бюджета
Новосибирской области на 2001 г.  к первому чтению  проекта  закона  в
областном  Совете  депутатов  осуществляется  на  основе  действующего
налогового  и   бюджетного   законодательства,   ко   второму   чтению
разрабатывается  уточненный  проект  доходной  части  бюджета с учетом
внесенных изменений в налоговое  законодательство.  Данный  принцип  в
условиях   незавершенности   налоговой  реформы  позволяет  обеспечить
соответствие бюджетного процесса требованиям  действующего  налогового
законодательства   и  определить  последствия  налоговой  реформы  для
бюджетной системы Новосибирской области.
     2.2. Расчет  прогноза  доходов  бюджетов  субъектов  межбюджетных
отношений   осуществляется   на   основе   оценки    бюджетообразующих
показателей.   Реалистичность   расчетов  доходов  бюджетов  субъектов
межбюджетных отношений может быть достигнута за счет организации сбора
соответствующей     информации     территориальными    и    городскими
администрациями,  муниципальными образованиями и последующей процедуры
согласования  бюджетообразующих  показателей  социально-экономического
развития городов и районов области.  На основании утвержденных  оценок
бюджетообразующих  показателей  формируется  доходная  часть  бюджетов
субъектов межбюджетных отношений.
     2.3. Максимальное  отражение  в  доходах  субъектов  межбюджетных
отношений Новосибирской области  всех  неналоговых  доходов  бюджетов.
Реализация этого принципа предусматривает следующие направления работы
субъектов межбюджетных отношений:
     2.3.1. Организация   сбора   информации   о   доходах   бюджетных
учреждений,  полученных от предпринимательской деятельности и учтенных
в  полном  объеме в смете доходов и расходов бюджетного учреждения,  и
последующее ее отражение в  доходах  всех  уровней  бюджетной  системы
области.  На  основании  полученных  отчетов  бюджетных  учреждений  о
направлениях использования доходов от  платных  услуг  в  течение  III
квартала  текущего финансового года вносятся изменения в закон области
о бюджете Новосибирской области на очередной финансовый год.
     2.3.2. Подготовка   нормативной   базы   для   организации  сбора
отчетности бюджетных учреждений о полученных доходах от платных  услуг
и их использовании.
     2.3.3. Обеспечение  полноты  учета  в  соответствующих   бюджетах
доходов  от  использования государственного и муниципального имущества
по следующим видам доходов:
     от продажи транспорта, находящегося на балансе государственных
учреждений и унитарных предприятий;
     от сдачи в аренду областного имущества;
     от продажи земельных участков;
     от управления    пакетами    акций,   находящихся   в   областной
собственности;
     от приватизации  государственных  унитарных предприятий областной
собственности;
     от реализации    пакетов    акций,    находящихся   в   областной
собственности,  и отражении их в расходах по статьям функциональной  и
экономической классификации.

     3. Принципы  формирования расходной части бюджета области на 2001
год и финансового плана на период до 2003 года

     3.1. Использование нормативного метода при формировании расходной
части  бюджетов.  Данный принцип означает,  что формирование расходной
части бюджетов  субъектов  межбюджетных  отношений  осуществляется  на
основе  утвержденных  временных  нормативов бюджетной обеспеченности с
учетом уровня инфляции и уточняющих коэффициентов. Расходы, по которым
не утверждены нормативы, определяются методом прямого счета.
     3.2. Программно-целевой  характер  формирования   расходов   всех
уровней  бюджетной  системы.  Целевые  статьи и виды расходов бюджетов
должны  соответствовать  мероприятиям  плана  социально-экономического
развития на 2001 г. и среднесрочной программы социально-экономического
развития на период до 2003 г.  В  этих  целях  необходима  организация
работ   по   уточнению  макетов  ведомственных  расходов  для  каждого
управления и комитета администрации Новосибирской  области  в  течение
2000-2001 годов.
     3.3. Приоритетное размещение областного и муниципального  заказов
на   предприятиях  области.  Данный  принцип  означает,  что  в  целях
стимулирования  развития  экономики  области,   увеличения   налоговых
поступлений   в   консолидированный   бюджет   Новосибирской   области
приоритетное   размещение   областного   и    муниципальных    заказов
осуществляется  по  ценам  не  выше  среднерыночных  на  предприятиях,
зарегистрированных на территории области.
     3.4. Учет    в   расходной   части   консолидированного   бюджета
Новосибирской области расходов на проведение  оценки  государственного
(муниципального)  имущества.  В соответствии со статьей 8 Федерального
закона от 29 июля 1998 г.  N 135-ФЗ в расходной  части  бюджетов  всех
уровней   необходимо   предусмотреть   расходы  на  проведение  оценки
объектов, относящихся к областной (муниципальной) собственности.
     3.5. Использование при планировании расходов областного бюджета и
финансового  плана  Новосибирской  области  укрупненной  экономической
классификации   расходов.   В  соответствии  с  предлагаемыми  формами
бюджетных  заявок  на  оказание  государственной   поддержки   расходы
областного  бюджета  и финансового плана представляются по укрупненным
статьям экономической классификации с указанием соответствующих кодов.
     3.6. Стабилизация  размера  государственного  долга Новосибирской
области в  2001  году  и  его  сокращение  в  2002-2003  гг.  С  целью
восстановления   доверия   инвесторов   к  органам  государственной  и
муниципальной власти  Новосибирской  области  необходимо  поставить  в
приоритеты  задачу стабилизации размеров государственного долга в 2001
году и его сокращение в последующие годы.
     3.7. Четкое   разделения   расходов   текущего   и   капитального
характера.  В бюджетных заявках на оказание государственной  поддержки
(финансирование)  расходы областного бюджета подразделяются на текущие
и капитальные с приложением обоснования по каждому виду расходов.
     3.8. Обеспечение  целевого  дотирования  территориальных бюджетов
городов и районов области.  Реализация данного  принципа  на  практике
означает   выделение  дотаций  территориальным  бюджетам  на  покрытие
расходов,  рассчитанных на  основе  временных  нормативов  минимальной
бюджетной  обеспеченности,  включающих  затраты  как  текущего,  так и
капитального характера,  в части не покрываемой  за  счет  собственных
средств территориальных бюджетов.



                                                              ОДОБРЕНА
                                                  постановлением главы
                                                 администрации области
                                                   от 14.08.2000 N 684

                      БЮДЖЕТНАЯ ЗАЯВКА - форма 1
     НА ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ (ФИНАНСИРОВАНИЕ)

     Государственный заказчик * ____________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________
                      (наименование структурного подразделения, в которое направляется бюджетная заявка)

                                                                                                               (тыс. руб.)
+---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦  N  ¦ НАПРАВЛЕНИЕ         ¦ Код по ¦ Код по ¦                             ОБЪЕМ ФИНАНСИРОВАНИЯ                            ¦
¦ п/п ¦ (СТАТЬЯ) РАСХОДОВ** ¦ ФКР**  ¦ КЦСР** +-----------------------------------------------------------------------------¦
¦     ¦                     ¦        ¦        ¦ исходя из временных нормативов       ¦ кроме того, капитальные расходы      ¦
¦     ¦                     ¦        ¦        ¦ бюджетной обеспеченнности и методом  ¦                                      ¦
¦     ¦                     ¦        ¦        ¦ прямого счета***                     ¦                                      ¦
¦     ¦                     ¦        ¦        +--------------------------------------+--------------------------------------¦
¦     ¦                     ¦        ¦        ¦ 2000 г.   ¦ 2001 г.¦ 2002 г.¦ 2003 г.¦ 2000 г.   ¦ 2001 г.¦ 2002 г.¦ 2003 г.¦
¦     ¦                     ¦        ¦        ¦ (план)****¦        ¦        ¦        ¦ (план)****¦        ¦        ¦        ¦
+---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+



     Глава администрации ____________________________                 ________________________________ /Ф.И.О./
     Начальник УФиНП администрации __________________                 ________________________________ /Ф.И.О./

                                                                      "____" _________________________ 200__ г.

                                                                                 М.П.

     "*" Бюджетная  заявка  оформляется  территориальными  (районными,
городскими)    администрациями    и    муниципальными    образованиями
Новосибирской области - участниками межбюджетных отношений  на  основе
формируемых  ими  заявок  на  финансирование  от  бюджетных учреждений
Новосибирской   области   аналогичной   формы   и    направляется    в
соответствующие  структурные  (отраслевые) подразделения администрации
Новосибирской области,  копия -  в  управление  финансов  и  налоговой
политики  администрации  области.  Одновременно  с  бюджетной  заявкой
представляются материалы с расчетами и обоснованиями.
     "**" Указываются наименования расходов а соответствии со статьями
функциональной классификации расходов (ФЮР),  в  зависимости  от  того
структурного  подразделения,  в которое направляется бюджетная заявка.
При включении  в  бюджетную'  заявку  расходов  по  областным  целевым
программам   (ОЦП),   указывается  кол  классификации  целевых  статей
расходов  (КЦСР)  областного  бюджета  в  соответствии   с   бюджетной
классификацией    Новосибирской    области,    утвержденной    Законом
Новосибирской области от 25.09.98 N 20-ОЗ "О  бюджетной  классификации
Новосибирской области".
     "***" В соответствии с Законом Новосибирской области от  15.11.99
N 78-ОЗ "О временных нормативах бюджетной обеспеченности Новосибирской
области" с учетом уровня инфляции.
     "****" Указываются   объемы   финансирования   в  соответствии  с
принятым бюджетом на текущий финансовый год.



                                                             Форма N 2

                           БЮДЖЕТНАЯ ЗАЯВКА
     НА ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ (ФИНАНСИРОВАНИЕ)

     Государственный заказчик*______________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________
                      (наименование структурного подразделения, в которое направляется бюджетная заявка)

                                                                                                               (тыс. руб.)
+---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦  N  ¦ НАПРАВЛЕНИЕ         ¦ Код по ¦ Код по ¦                             ОБЪЕМ ФИНАНСИРОВАНИЯ                            ¦
¦ п/п ¦ (СТАТЬЯ) РАСХОДОВ** ¦ ФКР**  ¦ КЦСР** +-----------------------------------------------------------------------------¦
¦     ¦                     ¦        ¦        ¦ исходя из временных нормативов       ¦ кроме того, капитальные расходы      ¦
¦     ¦                     ¦        ¦        ¦ бюджетной обеспеченнности и методом  ¦                                      ¦
¦     ¦                     ¦        ¦        ¦ прямого счета***                     ¦                                      ¦
¦     ¦                     ¦        ¦        +--------------------------------------+--------------------------------------¦
¦     ¦                     ¦        ¦        ¦ 2000 г.   ¦ 2001 г.¦ 2002 г.¦ 2003 г.¦ 2000 г.   ¦ 2001 г.¦ 2002 г.¦ 2003 г.¦
¦     ¦                     ¦        ¦        ¦ (план)****¦        ¦        ¦        ¦ (план)****¦        ¦        ¦        ¦
+---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+



     Глава администрации ____________________________                 ________________________________ /Ф.И.О./
     Начальник УФиНП администрации __________________                 ________________________________ /Ф.И.О./

                                                                      "____" _________________________ 200__ г.

                                                                                 М.П.

     "*" Бюджетная  заявка  оформляется   структурными   (отраслевыми)
подразделениями   администрации   Новосибирской   области   на  основе
бюджетных  заявок  на  финансирование  от  территориальных  (районных,
городских)  администраций и  муниципальных  образований  Новосибирской
области - участников межбюджетных отношений (форма N 1) и направляется
в управление финансов и налоговой политики администрации Новосибирской
области.
     "**" указываются наименования расходов в соответствии со статьями
функциональной классификации расходов (ФКР),  в  зависимости  от  того
структурного  подразделения,  в которое направляется бюджетная заявка.
При  включении  в  бюджетную  заявку  расходов  по  областным  целевым
программам   (ОЦП),   указывается  код  классификации  целевых  статей
расходов  (КЦСР)  областного  бюджета  в  соответствии   с   бюджетной
классификацией    Новосибирской    области,    утвержденной    Законом
Новосибирской области от 25.09.98 N 20-ОЗ "О  бюджетной  классификации
Новосибирской области".
     "***" В соответствии с Законом Новосибирской области от  15.11.99
N 78-03 "О временных нормативах бюджетной обеспеченности Новосибирской
области" с учетом уровня инфляции.
     "****" Указываются   объемы   финансирования   в  соответствии  с
принятым бюджетом на текущий финансовый год.



                      БЮДЖЕТНАЯ ЗАЯВКА - форма 3
     НА ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ (ФИНАНСИРОВАНИЕ)

     Государственный заказчик*______________________________________________________________________________________________

                                                                         (тыс. руб.)
+------------------------------------------------------------------------------------+
¦  N  ¦ НАПРАВЛЕНИЕ         ¦ Код по ¦ Код по ¦        ОБЪЕМ ФИНАНСИРОВАНИЯ          ¦
¦ п/п ¦ (СТАТЬЯ) РАСХОДОВ** ¦ ЭКР**  ¦ КЦСР** ¦                                      ¦
¦     ¦                     ¦        ¦        +--------------------------------------¦
¦     ¦                     ¦        ¦        ¦ 2000 г.   ¦ 2001 г.¦ 2002 г.¦ 2003 г.¦
¦     ¦                     ¦        ¦        ¦ (план)*** ¦        ¦        ¦        ¦
+-----+---------------------+--------+--------+-----------+--------+--------+--------¦
¦ 1.  ¦ Текущие и           ¦        ¦        ¦           ¦        ¦        ¦        ¦
¦     ¦ капитальные расходы,¦        ¦        ¦           ¦        ¦        ¦        ¦
¦     ¦ всего               ¦        ¦        ¦           ¦        ¦        ¦        ¦
¦     ¦ в т.ч.:             ¦        ¦        ¦           ¦        ¦        ¦        ¦
+-----+---------------------+--------+--------+-----------+--------+--------+--------¦
+-----+---------------------+--------+--------+-----------+--------+--------+--------¦
+-----+---------------------+--------+--------+-----------+--------+--------+--------¦
¦ 2.  ¦ Расходы по ОПЦ,     ¦        ¦        ¦           ¦        ¦        ¦        ¦
¦     ¦ всего,              ¦        ¦        ¦           ¦        ¦        ¦        ¦
¦     ¦ в т.ч.              ¦        ¦        ¦           ¦        ¦        ¦        ¦
+-----+---------------------+--------+--------+-----------+--------+--------+--------¦
+-----+---------------------+--------+--------+-----------+--------+--------+--------¦
+-----+---------------------+--------+--------+-----------+--------+--------+--------¦
¦     ¦ ВСЕГО               ¦        ¦        ¦           ¦        ¦        ¦        ¦
+------------------------------------------------------------------------------------+



     ______________________________________________________    ______________ /Ф.И.О./
     (руководитель структурного (отраслевого) подразделения
             администрации Новосибирской области)              "___" ________ 200__ г.

                                                                        М.П.

     "*" Бюджетная  заявка  оформляется   структурными   (отраслевыми)
подразделениями администрации Новосибирской области с учетом бюджетных
заявок на  финансирование  от  территориальных  (районных,  городских)
администраций,   муниципальных  образований  Новосибирской  области  -
участников межбюджетных отношений,  бюджетных учреждений Новосибирской
области  (форма  N 1) и направляется в управление финансов и налоговой
политики администрации Новосибирской области. Одновременно с бюджетной
заявкой представляются материалы с расчетами и обоснованиями.
     "**" Указывается наименования расходов по  статьям  экономической
классификации  расходов  (ЭКР),  а  при  включении  в бюджетную заявку
расходов  по  областным  целевым  программам   (ОЦП),   дополнительно
указывается   код   классификации   целевых   статей  расходов  (КЦСР)
областного  бюджета  в   соответствии   с   бюджетной   классификацией
Новосибирской  области,  утвержденной Законом Новосибирской области от
25.09.98 N 20-ОЗ "О бюджетной классификации Новосибирской области".
     "***" Указываются объемы финансирования в соответствии с принятым
бюджетом на текущий финансовый год.