Постановление Совета депутатов Новосибирской области от 28.02.2002 б/н

                Новосибирский областной Совет депутатов
                           третьего созыва

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

От 28.02.2002

О приведении в соответствие
с федеральным законодательством
на основании решений Новосибирского
областного суда законодательства области
и его совершенствовании в целях развития
местного самоуправления и реформировании
территориальных органов государственной
власти

     За период  1999  -  2002  гг.  произошли  существенные  изменения
федерального   законодательства.   Приняты   и   вступили  в  действие
Федеральный закон  "Об  общих  принципах  организации  законодательных
(представительных)  и  исполнительных  органов  государственной власти
субъектов   Российской   Федерации",   Бюджетный   кодекс   Российской
Федерации,  Налоговый  кодекс  Российской Федерации,  Земельный кодекс
Российской    Федерации,    внесены    изменения     в     гражданское
законодательство.
     С учетом  названных   изменений   федерального   законодательства
вносились  изменения  в  Устав Новосибирской области и законы области.
Однако отдельные положения законов  области  вошли  в  противоречие  с
федеральным  законодательством.  В связи с этим прокурор Новосибирской
области приносил протесты в Новосибирский областной  Совет  депутатов,
обращался  в  областной  суд  с заявлениями в защиту государственных и
общественных  интересов  о  признании   противоречащими   федеральному
законодательству  отдельных  положений  законов области,  регулирующих
полномочия    территориальных    органов    государственной    власти.
Новосибирским   областным   судом  приняты  решения  от  18.12.2001  и
23.01.2002,  которыми  частично  удовлетворены   заявления   прокурора
Новосибирской  области.  Таким  образом,  отдельные  положения законов
области,  устанавливающие полномочия территориальных Советов депутатов
и   территориальных   администраций  Новосибирской  области,  признаны
противоречащими федеральным законам,  недействующими и не  подлежащими
применению  со  дня вступления решения суда в силу.  В частности к ним
относятся:
     1) право  территориальных  органов  государственной власти решать
вопросы местного значения;
     2) осуществление      контроля      территориальными     органами
государственной   власти    за    деятельностью    органов    местного
самоуправления;
     3) право территориальных Советов депутатов устанавливать  налоги,
сборы,  пошлины;  льготы  и преимущества по платежам в соответствующие
районные бюджеты;
     4) право  на  зачисление  в доходы районного,  городского бюджета
налогов,  сборов,  выявленных проверками скрытых и заниженных  доходов
юридических и физических лиц, иных поступлений;
     5) полномочия   территориального   Совета   депутатов   в   части
согласования  назначения глав территориальных администраций;  внесения
предложений главе администрации Новосибирской области  о  соответствии
главы территориальной администрации занимаемой должности;
     6) порядок  назначения  глав  территориальных   администраций   и
порядок прекращения их полномочий.
     Отмена указанных     полномочий      территориальных      органов
государственной   власти  фактически  лишает  территориальные  бюджеты
собственной  доходной  базы,   а   территориальные   органы   -   ряда
существенных полномочий в том числе:
     - исполнение местных бюджетов;
     - контроль за использованием земель;
     - предоставление   горных   отводов   для   разработки   полезных
ископаемых,  взимание  платежей  за  пользование недрами,  организация
строительства    и    ремонта    объектов    коммунально-бытового    и
социально-культурного назначения; транспортное обслуживание населения;
     - строительство,  содержание,  реконструкция  и  ремонт   местных
автомобильных дорог; обеспечение населения услугами связи;
     - организация   и   развитие    электрификации,    газоснабжения,
канализации,   водоснабжения,  организация  переработки  и  утилизации
бытовых отходов;
     - организация, содержание и развитие учреждений здравоохранения и
образования.  В целях развития местного самоуправления в Новосибирской
области,  совершенствования системы законодательства,  приведения ее в
соответствие с федеральным законодательством (гражданским,  бюджетным,
налоговым,  земельным)  и  положениями  Устава  Новосибирской области,
исполнения  решений  Новосибирского  областного  суда,  своевременного
реагирования    на    протесты    прокурора   Новосибирской   области,
Новосибирский областной Совет депутатов постановляет:

     1. Совместно с администрацией Новосибирской области  сформировать
рабочую   группу  по  разработке  календарного  плана  мероприятий  по
реформированию  территориальных  органов  государственной   власти   и
развитию  местного  самоуправления в Новосибирской области в следующем
составе:
     Иваненко А.   Н.   -   заместитель   председателя  Новосибирского
областного Совета депутатов, сопредседатель рабочей группы;
     Беспаликов А.  А. - заместитель главы администрации Новосибирской
области, сопредседатель рабочей группы.
     Члены рабочей группы:
     Алексенко Т.   И.   -   председатель    избирательной    комиссии
Новосибирской области (по согласованию);
     Артемов С. А. - глава муниципального образования р. п. Линево;
     Афонин В.  А. - заместитель руководителя департамента имущества и
земельных отношений администрации области;
     Ащеулов С.   И.  -  начальник  отдела  по  правовому  обеспечению
законодательной   деятельности   государственно-правового   управления
администрации Новосибирской области;
     Бузмаков Е.  Л.  -   консультант-юрист   государственно-правового
отдела  управления по правовым и экономическим вопросам Новосибирского
областного Совета депутатов;
     Васильчикова Г.       Ф.       -      заместитель      начальника
государственно-правового   управления   администрации    Новосибирской
области;
     Грибова И.  Ю.  - заместитель начальника  управления  финансов  и
налоговой политики администрации Новосибирской области;
     Гудовский А.  Э.  -  председатель  комитета  по  государственному
строительству  и  уставному законодательству Новосибирского областного
Совета депутатов;
     Деркач Т.  Н. - консультант-юрист государственно-правового отдела
управления  по  правовым  и  экономическим   вопросам   Новосибирского
областного Совета депутатов;
     Иванинский О.  И.  - председатель комитета по социальной политике
Новосибирского областного Совета депутатов;
     Канунников С.  И.  -  депутат  Новосибирского  областного  Совета
депутатов;
     Колясников В. И. - председатель территориального Совета депутатов
Ордынского района;
     Кондратов А.  Ф.  - председатель комитета по аграрной политике  и
природным ресурсам Новосибирского областного Совета депутатов;
     Кононов Н.  П.  -  сопредседатель   Совета   глав   муниципальных
образований Новосибирской области;
     Красников Н.  Г.  -  глава  муниципального  образования   р.   п.
Кольцово;
     Крикунов В.   А.   -   начальник   организационного    управления
Новосибирского областного Совета депутатов;
     Кузнецов В.  А.  - заместитель начальника управления Министерства
юстиции    Российской   Федерации   по   Новосибирской   области   (по
согласованию);
     Левашов В.   П.   -  начальник  управления  по  взаимодействию  с
территориями   и    организационно-кадровой    работе    администрации
Новосибирской области;
     Осин В.  К.  - председатель комитета по  бюджетной,  налоговой  и
финансово-кредитной    политике   Новосибирского   областного   Совета
депутатов;
     Прилепский Б.    В.    -    председатель   комитета   по   науке,
промышленности,  строительству  и  топливно-энергетическому  комплексу
Новосибирского областного Совета депутатов;
     Субботин Н.    Ф.    -    председатель    Совета    председателей
территориальных   Советов   депутатов,  председатель  территориального
Совета депутатов г. Обь;
     Суханов Ю.  В. - начальник управления по правовым и экономическим
вопросам Новосибирского областного Совета депутатов;
     Терепа А. Г. - глава территориальной администрации города Бердск;
     Теряев В.  К.  - председатель Сузунского территориального  Совета
депутатов;
     Титков С.  Н.  - председатель комитета по  транспорту,  дорожному
комплексу,   связи  и  информатике  Новосибирского  областного  Совета
депутатов;
     Томилов Н.  Ф. - заместитель председателя комитета по экономике и
управлению собственностью Новосибирского областного Совета депутатов;
     Федотов А.  А.  -  председатель территориального Совета депутатов
города Искитим;
     Шалюхина М. Н. - заместитель руководителя управления Министерства
Российской Федерации по налогам и сборам по Новосибирской области  (по
согласованию);
     Шевченко В.  Н.  - глава территориальной администрации Чулымского
района.
     2. Рабочей группе в  срок  до  15  марта  2002  года  разработать
календарный план мероприятий по реформированию территориальных органов
государственной  власти   и   развитию   местного   самоуправления   в
Новосибирской   области  и  представить  на  утверждение  председателю
областного  Совета  депутатов  и  главе  администрации   Новосибирской
области.
     3. Комитетам  областного  Совета  депутатов  в  целях  соблюдения
сроков,  установленных  действующим  законодательством  для приведения
законодательства    области    в    соответствие     с     федеральным
законодательством   по   решениям  областного  суда,  провести  анализ
законодательства области и обеспечить подготовку  проектов  законов  о
внесении соответствующих изменений и дополнений в законы Новосибирской
области.
     4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.





     Председатель Совета            В.В.Леонов