Постановление Совета депутатов Новосибирской области от 27.02.2003 б/н

                НОВОСИБИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
                           третьего созыва

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                          пятнадцатой сессии

От 27.02.2003

О законодательной инициативе Новосибирского
областного Совета депутатов по внесению в
Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации проекта федерального
закона "О государственном  регулировании
оборота продукции естественных монополий"


     В соответствии с пунктом  1  статьи  104  Конституции  Российской
Федерации Новосибирский областной Совет депутатов

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Внести  в порядке законодательной инициативы в Государственную
Думу Федерального Собрания Российской  Федерации  проект  федерального
закона "О государственном регулировании оборота продукции естественных
монополий" (прилагается).
     2. Поручить   председателю  комитета  по  науке,  промышленности,
строительству  и  топливно-энергетическому  комплексу   Новосибирского
областного  Совета  депутатов  Б.В.Прилепскому  представлять указанную
инициативу  при  рассмотрении  в  Государственной  Думе   Федерального
Собрания Российской Федерации.
     3. Направить  настоящее  постановление  в  Государственную   Думу
Федерального   Собрания   Российской   Федерации   и   законодательным
(представительным) органам государственной власти субъектов Российской
Федерации.
     4. Обратиться  к  депутатам  Государственной  Думы   Федерального
Собрания    Российской    Федерации    от    Новосибирской    области,
законодательным  (представительным)  органам  государственной   власти
субъектов  Российской Федерации с просьбой поддержать указанный проект
федерального закона.
     5. Направить настоящее постановление и проект федерального закона
"О  государственном  регулировании  оборота   продукции   естественных
монополий" в Правительство Российской Федерации для дачи заключения на
законопроект.
     6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.




     Председатель Совета           В.В.Леонов


------------------------------



                                                  Внесен Новосибирским
                                           областным Советом депутатов

                                                                Проект

                          ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

          О государственном регулировании оборота продукции
                        естественных монополий

     Настоящий Федеральный   закон  устанавливает  правовые  основы  о
регулировании оборота продукции естественных монополий.

                       Глава I. Общие положения

     Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона

     1.Государственное регулирование   в   области  оборота  продукции
естественных монополий направлено на  защиту  экономических  интересов
Российской   Федерации,  обеспечение  нужд  потребителей  в  указанной
продукции,  а также на повышение ее качества и проведение контроля  за
соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
     2. Действие настоящего Федерального  закона  распространяется  на
отношения, участниками которых являются юридические лица (организации)
независимо от их организационно-правовых форм  и  форм  собственности,
занимающиеся  деятельностью  в  области оборота продукции естественных
монополий.

     Статья 2.  Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном
законе

     Для целей настоящего Федерального закона  используются  следующие
основные понятия:
     продукция естественных монополий - продукция (товары и услуги), к
которой   отнесены   природное   сырье   и   продукция  первоначальной
переработки сырья,  материалы и  товары,  имеющие  стратегическое  или
военное    назначение,    энергетика    (электроэнергия,    отопление,
водоснабжение),    железнодорожные    перевозки,    связь.    Перечень
наименований конкретной продукции, отнесенной к продукции естественных
монополий, устанавливается Правительством Российской Федерации;
     оборот -  закупка  (в  том  числе импорт),  поставка (в том числе
экспорт), хранение, предоставление и продажа.

     Статья 3.  Законодательство   о   государственном   регулировании
оборота продукции естественных монополий

     Законодательство о    государственном    регулировании    оборота
продукции естественных монополий состоит  из  настоящего  Федерального
закона,   иных   федеральных  законов  и  нормативных  правовых  актов
Российской Федерации.

     Статья 4.  Полномочия  Российской  Федерации  в  области  оборота
продукции естественных монополий

     К полномочиям Российской Федерации в  области  оборота  продукции
естественных монополий относятся:
     регулирование цен на  продукцию  естественных  монополий,  в  том
числе  установление  на  отдельные виды продукции максимальных цен при
внутригосударственном обороте и минимальных цен при экспорте;
     регулирование экспорта   и   импорта    продукции    естественных
монополий;
     определение квот на  закупку  продукции  естественных  монополий,
необходимой  для  удовлетворения  потребностей  Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации;
     организация и проведение государственного  контроля  за  оборотом
продукции естественных монополий;
     определение видов   деятельности,   подлежащих    лицензированию,
порядка  выдачи  лицензий на проведение оборота продукции естественных
монополий,  а также выдача федеральных лицензий на проведение  оборота
продукции естественных монополий;
     формирование и ведение сводного государственного реестра лицензий
на оборот продукции естественных монополий;
     организация и осуществление государственного учета и отчетности в
области оборота продукции естественных монополий;
     установление порядка  сертификации  и   порядка   государственной
регистрации наименований продукции естественных монополий;
     разработка и принятие государственных программ в области  оборота
продукции естественных монополий,  а также принятие мер,  направленных
на устранение недобросовестной конкуренции, охрану окружающей среды;
     установление и   осуществление   комплекса  мер  по  упорядочению
оборота продукции естественных монополий,  в  том  числе  аккредитации
организаций, имеющих лицензии на оборот данной продукции;
     проведение государственного  контроля   за   оборотом   продукции
естественных монополий;
     другие вопросы,  связанные  с  оборотом  продукции   естественных
монополий,   отнесенные   к  полномочиям  Российской  Федерации  иными
федеральными законами.

              Глава II. Регулирование оборота продукции
                        естественных монополий

     Статья 5. Оборот продукции естественных монополий

     1. Закупка   и  поставка  продукции  естественных  монополий  для
федеральных   государственных   нужд   осуществляются   на   основании
законодательства   Российской  Федерации  о  поставках  продукции  для
федеральных    государственных    нужд     организациями,     имеющими
соответствующие лицензии.
     2. Поставки  продукции  естественных монополий для удовлетворения
потребностей субъекта  Российской  Федерации  разрешаются  в  пределах
квот, выданных данному субъекту Российской Федерации.
     3. Экспорт   и   импорт    продукции    естественных    монополий
осуществляются   юридическими   лицами,  имеющими  право  осуществлять
внешнеэкономическую деятельность.

     Статья 6.  Установление квот на  закупку  продукции  естественных
монополий

     1. Квоты на закупку продукции естественных монополий определяются
исходя из объемов  производства  и  потребления  с  учетом  заявленных
потребностей Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
     2. Порядок определения квот  на  закупку  продукции  естественных
монополий устанавливается Правительством Российской Федерации.

     Статья 7. Условия для оборота продукции естественных монополий

     1. Оборот   продукции   естественных   монополий   осуществляется
организациями при наличии соответствующих лицензий.
     2. Продукция  естественных  монополий,  находящаяся  в обороте на
территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском
языке, которая должна содержать сведения :
     о наименовании продукции;
     о цене продукции;
     о наименовании производителя и юридическом адресе;
     о стране происхождения;
     о сертификации;
     о государственных   стандартах,   требованиям  которых  продукция
должна соответствовать.
     Указанная информация   доводится   до   потребителей  в  порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.

     Статья 8. Регулирование экспорта и импорта продукции естественных
монополий

     1. Экспорт    и    импорт    продукции   естественных   монополий
осуществляется в порядке, предусмотренном таможенным законодательством
Российской Федерации,  организациями,  имеющими лицензии на данный вид
деятельности.
     2. Порядок    регулирования    экспорта   и   импорта   продукции
естественных монополий,  в том числе установление цен и предоставление
квот, устанавливается Правительством Российской Федерации.

     Статья 9.   Аккредитация   организаций,   осуществляющих   оборот
продукции естественных монополий

     1. В целях контроля  качества  и  объема  поступающей  в  продажу
продукции  естественных  монополий  Правительство Российской Федерации
устанавливает  единый  порядок   аккредитации   организаций,   имеющих
лицензии на оборот данной продукции.
     2. Субъекты Российской  Федерации  могут  проводить  аккредитацию
организаций в соответствии с единым порядком аккредитации, указанным в
пункте 1 настоящей статьи.

       Глава III. Лицензирование деятельности в области оборота
                   продукции естественных монополий

     Статья 10. Выдача и государственная регистрация лицензий

     1. Деятельность   в   области   оборота   продукции  естественных
монополий осуществляется только юридическими лицами независимо от форм
их  собственности  на  основании  лицензий,  выданных  уполномоченными
Правительством    Российской    Федерации    федеральными     органами
исполнительной  власти  и  действующих  на  всей территории Российской
Федерации.  Лицензии выдаются в порядке,  установленном Правительством
Российской Федерации.
     2. При равных условиях первоочередное право на получение лицензии
на  оборот  продукции естественных монополий принадлежит организациям,
осуществляющим  производство  соответствующей  продукции  естественных
монополий,      использующим      местные     ресурсы,     применяющим
природосберегающие   технологии,    выпускающим    конкурентоспособную
продукцию.
     3. Решение о выдаче лицензии принимается при условии согласования
данного  вопроса  организацией (заявителем) с органами государственной
власти субъектов Российской Федерации,  на территориях  которых  будут
находиться  данная  организация  и (или) ее структурные подразделения,
осуществляющие оборот продукции естественных монополий.

     Статья 11.  Приостановление,  возобновление, прекращение действия
лицензии и аннулирование лицензии

     1. Действие  лицензии  на оборот продукции естественных монополий
может быть приостановлено решением лицензирующего органа на  основании
материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор
за соблюдением настоящего Федерального закона,  а также по  инициативе
самого  лицензирующего  органа  в пределах его компетенции в следующих
случаях:
     - невыполнение  организацией предписаний лицензирующего органа об
устранении нарушений условий действия лицензии;
     - непредставление в установленный срок заявления о переоформлении
лицензии;
     - неуплата в срок лицензионного сбора;
     - невнесение в установленный срок платы за  проведение  ежегодных
обследований   организации  на  соответствие  установленным  настоящим
Федеральным   законом   условиям,   необходимым   для    осуществления
лицензируемых видов деятельности;
     - несоблюдение  установленных  цен  на   продукцию   естественных
монополий.
     2. Действие лицензии на оборот продукции  естественных  монополий
может  быть  прекращено на основании заявления самого заявителя или по
истечении срока действия такой лицензии.
     3. Лицензия на оборот продукции естественных монополий может быть
аннулирована решением суда на основании  постановления  лицензирующего
органа.
     Основанием для аннулирования такой лицензии  в  судебном  порядке
является:
     - обнаружение недостоверных данных в  документах,  представленных
организацией для получения такой лицензии;
     - поставка  продукции  естественных  монополии  потребителям,  не
имеющим соответствующих лицензий и квот;
     - невыполнение решения лицензирующего  органа  о  приостановлении
действия лицензии;
     - повторное  приостановление  действия  лицензии  за   совершение
одного и того же нарушения в течение одного года;
     - непредоставление  лицензирующему  органу  возможности  провести
обследование организации на соответствие лицензионным требованиям;
     - неустранение в установленный срок нарушений, повлекших за собой
приостановление действия лицензии.
     До вступления решения суда в законную  силу  лицензирующий  орган
вправе приостановить действие лицензии.

             Глава IV. Контроль за соблюдением настоящего
                Федерального закона и ответственность
                           за его нарушение

     Статья 12.  Организация  государственного контроля за соблюдением
настоящего Федерального закона

     Государственный контроль  за  оборотом   продукции   естественных
монополий   осуществляется  специально  уполномоченным  Правительством
Российской  Федерации  федеральным  органом  исполнительной  власти  и
включает в себя:
     - контроль за соблюдением условий действия лицензии;
     - контроль  за  экспортом,  импортом  и  закупкой  на  территории
Российской Федерации продукции естественных монополий;
     - контроль за соблюдением установленных цен;
     - ежегодное обследование  лицензирующим  органом  организаций  на
соответствие  установленным  настоящим  Федеральным  законом условиям,
необходимым для осуществления лицензируемых видов деятельности.

     Статья 13.  Общественный  контроль  за   соблюдением   настоящего
Федерального закона

     1. Общественный  контроль  за соблюдением настоящего Федерального
закона осуществляется гражданами и общественными объединениями.
     2. Органы  государственной  власти  и  должностные  лица  обязаны
содействовать  гражданам  и  общественным  объединениям  в  проведении
соответствующих  проверок  фактов  нарушения  настоящего  Федерального
закона  и  в  десятидневный  срок  уведомлять  заявителя  о   принятых
решениях.

     Статья 14. Изъятие из незаконного оборота и конфискация продукции
естественных монополий

     1. Изъятию из незаконного оборота на  основании  решений  органов
государственной    власти,    уполномоченных    в    соответствии    с
законодательством    Российской    Федерации,    подлежит    продукция
естественных монополий, если она реализуется:
     - без соответствующих лицензий;
     - без сертификатов соответствия;
     - без  соответствия  государственным  стандартам  и   техническим
условиям;
     - без  документов,  подтверждающих  легальность  производства   и
оборота такой продукции.
     2. Изъятие  и  конфискация  продукции   естественных   монополий,
находящейся  в  незаконном  обороте,  осуществляется  в соответствии с
федеральным законодательством.
     3. Хранение     изъятой    продукции    естественных    монополий
осуществляется  в  местах,  определенных  решением  органов,  которыми
произведено их изъятие.

     Статья 15.  Ограничения  в области оборота продукции естественных
монополий

     1. В   области   оборота   продукции    естественных    монополий
запрещается:
     - оборот   данной   продукции    без    оформления    документов,
подтверждающих легальность ее производства и оборота;
     - поставка и розничная продажа продукции естественных монополий с
несоблюдением установленных цен.
     2. Наряду с ограничениями, предусмотренными настоящим Федеральным
законом  в  области  оборота  продукции  естественных монополий,  иные
ограничения могут устанавливаться только федеральным законом.
     3. Должностные лица организаций и граждане, нарушающие требования
настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с
федеральным законодательством.

                Глава V. Заключительные положения

     Статья 16. Вступление в силу настоящего Федерального закона

     1. Настоящий  Федеральный  закон  вступает  в  силу  со  дня  его
официального опубликования.
     2. Предложить   Президенту  Российской  Федерации,  Правительству
Российской  Федерации  и  органам  государственной  власти   субъектов
Российской   Федерации  привести  свои  нормативные  правовые  акты  в
соответствие с настоящим  Федеральным  законом,  а  также  разработать
нормативные   правовые   акты,  обеспечивающие  реализацию  настоящего
Федерального закона.





     Президент
     Российской Федерации            В.В.Путин