Постановление Губернатора Новосибирской области от 30.04.2004 № 287

                    ГУБЕРНАТОР НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


                         от 30.04.2004 N 287
                                      Утратилo силу - Постановление
                                    Губернатора Новосибирской области
                                          от 25.04.2012 г. N 75
          Об объединенной системе оперативно-диспетчерского
                   управления Новосибирской области

     (В редакции Постановлений Губернатора Новосибирской области
           от 02.08.2004 г. N 492; от 01.11.2008 г. N 447)


     В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации
от   30.09.2002  N  1376-р,  постановлением  Правительства  Российской
Федерации  от  30.12.2003  N  794  "О единой  государственной  системе
предупреждения  и ликвидации чрезвычайных ситуаций",  для  координации
действий   дежурных,   дежурно-диспетчерских   и   аварийных    служб,
оперативного  сбора  информации  о  состоянии  объектов  экономики   и
инфраструктуры  области, а также организации экстренного  реагирования
при  возникновении чрезвычайных ситуаций в целях обеспечения  пожарной
безопасности

ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1.  (Утратил   силу  -  Постановление  Губернатора  Новосибирской
области от 01.11.2008 г. N 447)
     2. Утвердить   прилагаемое   Положение  об  объединенной  системе
оперативно-диспетчерского управления Новосибирской области.
     3. (Утратил   силу   -  Постановление  Губернатора  Новосибирской
области от 01.11.2008 г. N 447)
     4. Рекомендовать    органам   местного   самоуправления   создать
объединенные  дежурно-диспетчерские  службы  на   базе   муниципальных
образований.
     5.   Рекомендовать  Новосибирскому  филиалу  ОАО  «Сибирьтелеком»
(Шейфер   А.А.)   по  заявке  государственного  бюджетного  учреждения
Новосибирской  области  «Центр  по  обеспечению  мероприятий в области
гражданской  обороны,  чрезвычайных  ситуаций  и пожарной безопасности
Новосибирской  области» (Лысенко Ю.В.) обеспечивать выделение цифровых
каналов связи с дежурными диспетчерами городов и районов области.   (В
редакции     Постановления     Губернатора    Новосибирской    области
от 01.11.2008 г. N 447)
     6.   Департаменту   науки,   инноваций,  информатизации  и  связи
Новосибирской  области  (Сапожников  Г.А.)  совместно  с Новосибирским
филиалом   ОАО  «Сибирьтелеком»  (Шейфер  А.А.)  проработать  варианты
снижения  тарифов  по  аренде  цифровых  каналов связи, используемых в
объединенной системе оперативно-диспетчерского управления области.  (В
редакции     Постановления     Губернатора    Новосибирской    области
от 01.11.2008 г. N 447)
     7.  Контроль  за  исполнением  постановления возложить на первого
заместителя Губернатора Новосибирской области Юрченко В.А. (В редакции
Постановления         Губернатора         Новосибирской        области
от 01.11.2008 г. N 447)




     В.А.Толоконский


-----------------------------------------------


                                                            УТВЕРЖДЕНО

                                            Постановлением губернатора
                                                 Новосибирской области

                                                   от 30.04.2004 N 287


                              ПОЛОЖЕНИЕ
          об объединенной системе оперативно-диспетчерского
                  управления Новосибирской области

     (В редакции Постановлений Губернатора Новосибирской области
           от 02.08.2004 г. N 492; от 01.11.2008 г. N 447)

                          I. Общие положения

     (В редакции Постановления Губернатора Новосибирской области
                       от 01.11.2008 г. N 447)

     Настоящее Положение   определяет   назначение,  цели,  структуру,
основные  задачи  и  порядок  функционирования  объединенной   системы
оперативно-диспетчерского  управления  Новосибирской  области (далее -
ОСОДУ).
     ОСОДУ  представляет  собой организационно-техническое объединение
органов  повседневного  управления  территориальной  подсистемы единой
государственной   системы  предупреждения  и  ликвидации  чрезвычайных
ситуаций. (В  редакции Постановления Губернатора Новосибирской области
от 01.11.2008 г. N 447)
     Целью создания  ОСОДУ является повышение оперативности управления
и эффективности функционирования областных дежурно-диспетчерских служб
различной  ведомственной принадлежности при их совместных действиях по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных  ситуаций  (далее  -  ЧС)  на
основе:
     организации и поддержания  информационного  взаимодействия  между
дежурно-диспетчерскими  службами (далее - ДДС),  анализа,  обобщения и
распространения в ОСОДУ циркулирующей в ней информации;
     своевременного представления   администрации   области,  комиссии
Новосибирской области по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной
безопасности,  руководителям  областных  служб  полной  и  достоверной
информации о ЧС, сложившейся обстановке, выполненных и рекомендованных
мероприятиях,  необходимых  для  принятия  решений по предупреждению и
ликвидации ЧС;
     координации действий единых дежурно-диспетчерских служб (далее  -
ЕДДС)  и  ДДС  по  принятию ими экстренных мер с целью  своевременного
предупреждения и ликвидации ЧС, смягчению их последствий,  недопущению
перерастания локальных чрезвычайных ситуаций в ЧС большего масштаба.

                II. Структура и основные задачи ОСОДУ

     (В редакции Постановлений Губернатора Новосибирской области
           от 02.08.2004 г. N 492; от 01.11.2008 г. N 447)

     1.   Организовывает   работу   ОСОДУ   государственное  бюджетное
учреждение  Новосибирской  области «Центр по обеспечению мероприятий в
области   гражданской   обороны,   чрезвычайных  ситуаций  и  пожарной
безопасности Новосибирской области. (В      редакции     Постановления
Губернатора Новосибирской области от 01.11.2008 г. N 447)
     2. ОСОДУ на территориальном уровне является органом повседневного
управления.   На  местном  уровне  органами  повседневного  управления
являются ЕДДС городов, отнесенных в установленном порядке к группам по
гражданской  обороне,  и  ДДС  районов  области.  На объектовом уровне
органами    повседневного   управления   являются   ДДС   предприятий,
организаций и учреждений. (В    редакции   Постановления   Губернатора
Новосибирской области от 02.08.2004 г. N 492)
     ОСОДУ с единым телефонным номером  "01"  функционирует  наряду  с
существовавшим до ее создания порядком приема сообщения от населения о
происшествиях и ЧС по телефонам "02", "03", "04" и другим.
     2.    Государственное   учреждение   «Центр   управления   силами
федеральной  противопожарной  службы  Новосибирской  области» (далее -
ЦУС)   является   органом   повседневного  управления  территориальной
подсистемы  РСЧС,  объединяющим действия всех ЕДДС и ДДС на территории
области  по  вопросам  сбора,  обработки  и обмена информацией о ЧС, а
также органом, обеспечивающим координацию совместных действий в ЧС. (В
редакции     Постановления     Губернатора    Новосибирской    области
от 01.11.2008 г. N 447)
     3.  ОСОДУ  объединяет  в  своем  составе: ЦУС, центр управления в
кризисных  ситуациях  (далее  -  ЦУКС),  ЕДДС  городов,  отнесенных  в
установленном  порядке  к  группам по гражданской обороне, ДДС районов
области,  ДДС  предприятий, организаций и учреждений, расположенных на
территории Новосибирской области. (В       редакции      Постановления
Губернатора Новосибирской области от 02.08.2004 г. N 492)
     В ОСОДУ    организуется   взаимодействие   оперативных   дежурных
(дежурных) и ДДС:
     государственного   бюджетного  учреждения  Новосибирской  области
«Центр  по  обеспечению  мероприятий  в  области  гражданской обороны,
чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Новосибирской области;
(В    редакции   Постановления   Губернатора   Новосибирской   области
от 01.11.2008 г. N 447)
     ЗАО «Новосибирская служба спасения»; (В   редакции  Постановления
Губернатора Новосибирской области от 01.11.2008 г. N 447)
     главного управления внутренних дел Новосибирской области;
     управления внутренних дел на транспорте;
     территориального центра медицины катастроф Новосибирской области;
     ОАО "Сибирьгазсервис";
     управления федеральной  службы  безопасности   по   Новосибирской
области;
     41 армии Сибирского военного округа;
     Западно-Сибирского командования внутренних войск МВД России;   (В
редакции     Постановления     Губернатора    Новосибирской    области
от 01.11.2008 г. N 447)
     Военного комиссариата Новосибирской области; (В          редакции
Постановления         Губернатора         Новосибирской        области
от 01.11.2008 г. N 447)
     Новосибирского центра    по   гидрометеорологии   и   мониторингу
окружающей среды;
     ОАО "Новосибирскэнерго";
     ОАО "Новосибирскоблэнерго";
     Новосибирского линейного       производственного       управления
магистральных газопроводов ООО "Томсктрансгаз";
     Барабинского линейного производственного управления магистральных
газопроводов ООО "Томсктрансгаз";
     Государственной инспекции маломерных судов Новосибирской области;
     территориального управления  автомобильных  дорог   Новосибирской
области;
     федерального управления автомобильных дорог "Сибирь";
     филиала ОАО   "Российские   железные  дороги"  "Западно-Сибирская
железная дорога";
     Новосибирского филиала ОАО «Сибирьтелеком»; (В           редакции
Постановления         Губернатора         Новосибирской        области
от 01.11.2008 г. N 447)
     ОАО «Новосибирск Авиапредприятие»; (В    редакции   Постановления
Губернатора Новосибирской области от 01.11.2008 г. N 447)
     Западно-Сибирской базы авиационной охраны лесов;
     ОАО "Транссибнефть";
     ОАО «Газпромнефть - Новосибирск». (В    редакции    Постановления
Губернатора Новосибирской области от 01.11.2008 г. N 447)
     4. Основные задачи ОСОДУ:
     своевременное информационное  обеспечение  органов  управления  и
сил, предназначенных для действий в чрезвычайных ситуациях;
     поддержание постоянной  связи  с  вышестоящими,  подчиненными   и
соседними ДДС;
     своевременное представление    докладов    вышестоящим    органам
управления о ходе ликвидации ЧС и изменениях обстановки;
     прогноз источников ЧС и возможных рисков последствий чрезвычайных
ситуаций.
     5. ЦУС решает следующие основные задачи:
     прием от  населения  и организаций сообщений о любых чрезвычайных
происшествиях (включая пожары), несущих информацию об угрозе или факте
возникновения  ЧС  природного,  техногенного  или  биолого-социального
характера;
     проверка достоверности и анализ поступившей информации, доведение
ее  до  ДДС,  в  компетенцию которых входит реагирование  на  принятое
сообщение;
     сбор от  взаимодействующих  ДДС,  систем  мониторинга  окружающей
среды  (автоматизированных  систем  контроля  аварий и интегрированных
автоматизированных систем безопасности потенциально опасных объектов и
объектов жизнеобеспечения населения,  систем автоматической пожарной и
пожарно-охранной сигнализации и др.) и доведение до них информации  об
угрозе или факте возникновения ЧС,  сложившейся обстановке и действиях
сил и средств по ликвидации ЧС;
     обработка и  анализ  данных  о  ЧС,  определение  ее  масштаба  и
уточнение состава взаимодействующих  (подчиненных)  ДДС,  привлекаемых
для  реагирования  на  ЧС,  их  оповещение  о переводе в высшие режимы
функционирования звена (подсистемы) РСЧС;
     оперативное управление силами и средствами постоянной готовности,
постановка  и  доведение  до  них задач по  локализации  и  ликвидации
последствий пожаров, аварий, стихийных бедствий и других ЧС,  принятие
необходимых   экстренных  мер  и  решений  (в  пределах  установленных
вышестоящими органами полномочий);
     обобщение, оценка и контроль данных обстановки, принятых  мер  по
ликвидации  ЧС,  уточнение  и корректировка  (по  обстановке)  заранее
разработанных  и  согласованных  с  взаимодействующими  ДДС  вариантов
решений по ликвидации ЧС;
     постоянное информирование взаимодействующих ДДС,  привлекаемых  к
ликвидации  ЧС,  сил  постоянной готовности об обстановке,  принятых и
рекомендуемых мерах;
     представление докладов (донесений) вышестоящим органам управления
по  подчиненности  об  угрозе  или   возникновении   ЧС,   сложившейся
обстановке,  возможных  вариантах решений и действиях по ликвидации ЧС
(на основе ранее подготовленных и согласованных планов);
     доведение задач, поставленных вышестоящими органами РСЧС, до  ДДС
и  подчиненных сил постоянной готовности; осуществление контроля за их
выполнением и организацией взаимодействия;
     обобщение и  анализ  информации  о  происшедших  ЧС   (за   сутки
дежурства), ходе работ по их ликвидации.
     6. Основные задачи ЦУКС:
     сбор и  обработка  данных,  необходимых  для  принятия решений на
проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС,  контроля за
их  выполнением,  а  также  для  обеспечения повседневной деятельности
органов управления;
     прогнозирование на   основе  расчетов  по  методикам  последствий
возможных аварий, катастроф и стихийных бедствий;
     оценка сложившейся  обстановки  на  основе  сопоставления задач и
анализа  всей  имеющейся   информации,   в   том   числе   результатов
прогнозирования с данными полученных донесений;
     подготовка и выдача проектов решений на проведение мероприятий по
предупреждению и ликвидации ЧС и планирование их реализации;
     доведение команд  (сигналов),  принятых  решений  и   планов   до
исполнителей,  информирование  вышестоящих и взаимодействующих органов
управления  о  сложившейся  обстановке,  принятых  решениях   и   ходе
проводимых мероприятий;
     контроль за исполнением принятых решений (планов);
     неавтоматизированный прием    информационных    данных   (бланки,
машинные  носители,  телефонограммы,  сообщения,  донесения  и  т.д.),
подготовка их к вводу в банк данных.
     7. Основные задачи ЕДДС:
     прием от  населения  и организаций сообщений о любых чрезвычайных
происшествиях,  несущих информацию об угрозе или  факте  возникновения
ЧС;
     анализ и оценка достоверности поступившей  информации,  доведение
ее  до  ДДС,  в  компетенцию  которых  входит реагирование на принятое
сообщение;
     сбор от  ДДС,  служб наблюдения и контроля за окружающей средой и
распространением между ДДС области полученной информации об угрозе или
факте  возникновения  ЧС,  сложившейся  обстановке  и  действиях сил и
средств по ликвидации ЧС;
     обработка и анализ данных о ЧС, определение ее масштаба и состава
ДДС,  привлекаемых для реагирования на ЧС, их оповещение о переводе  в
высшие режимы функционирования;
     обобщение, анализ и  оценка  обстановки,  подготовка  данных  для
принятия  решений  по  ликвидации  ЧС,  контроль за доведением задач и
своевременным  их  выполнением   подчиненными   и   взаимодействующими
органами управления;
     информирование ДДС, привлекаемых к ликвидации ЧС, сил  постоянной
готовности об обстановке, принятых решениях и рекомендуемых  мерах  по
защите населения и территорий;
     обмен информацией между взаимодействующими органами управления;
     представление вышестоящим органам управления докладов (донесений)
об  угрозе  или  возникновении  ЧС, сложившейся  обстановке,  принятых
решениях и действиях по ликвидации ЧС;
     доведение задач, поставленных вышестоящими органами РСЧС, до  ДДС
и сил постоянной готовности, контроль за их выполнением;
     обобщение информации о происшедших ЧС (за сутки), ходе  работ  по
их    ликвидации   и   представление   соответствующих   докладов   по
подчиненности.
     8. Основные задачи ДДС:
     прием от   населения  сообщений  о  происшествиях,  их  анализ  и
представление в ЦУС  (ЦУКС)  тех  данных,  которые  в  соответствии  с
установленными  критериями  могут  рассматриваться  как  сообщения  об
угрозе или возникновении ЧС;
     доведение задач  в  условиях  ЧС  до  сил  постоянной  готовности
областных и городских служб и контроль за исполнением;
     представление докладов (донесений) вышестоящим органам управления
о сложившейся обстановке и действиях по ликвидации ЧС;
     получение   от   ЦУС  (ЦУКС)  обобщенных  данных  об  обстановке,
действиях  сил,  средств,  привлеченных  к  ликвидации  ЧС, указаний и
распоряжений  вышестоящих  органов  по  обеспечению взаимодействия при
ликвидации ЧС; (В  редакции  Постановления  Губернатора  Новосибирской
области от 02.08.2004 г. N 492)
     обобщение информации за сутки о происшедших ЧС, ходе работ по  их
ликвидации и представление итоговых докладов.
     В целях нормального функционирования ОСОДУ области в  обязанность
ЕДДС  и  ДДС  входит своевременное выполнение полученных от ЦУС (ЦУКС)
распоряжений  по  координации  совместных  действий   сил   постоянной
готовности, привлекаемых для ликвидации ЧС.

                 III. Порядок функционирования ОСОДУ

     (В редакции Постановления Губернатора Новосибирской области
                       от 01.11.2008 г. N 447)

     ОСОДУ функционирует   в   режимах:   повседневной   деятельности,
повышенной готовности,  чрезвычайной ситуации,  а также  при  переводе
гражданской  обороны  с мирного на военное время,  в условиях военного
положения и в военное время.
     В режиме  повседневной  деятельности ДДС действуют в соответствии
со своими ведомственными инструкциями  и  представляют  в  ЦУС  (ЦУКС)
обобщенную информацию по происшествиям и ЧС за прошедшие сутки.
     При получении сообщений о происшествиях,  которые  ДДС  оценивают
как  сообщения  об  угрозе  или возникновении ЧС,  они незамедлительно
передаются в ЦУС (ЦУКС).
     При угрозе  или  возникновении чрезвычайной ситуации ЦУС (ЦУКС) и
привлекаемые  дежурно-диспетчерские   службы   по   команде   старшего
оперативного  дежурного  переводятся  в высшие режимы функционирования
(повышенной готовности и чрезвычайной ситуации).  В указанных  режимах
ДДС   действуют   в   соответствии  с  разработанными  положениями  (о
подсистеме РСЧС, об ОСОДУ) и инструкциями об обмене информацией.
     В высших  режимах  функционирования информационное взаимодействие
между ДДС осуществляется через ЦУС (ЦУКС) области.
     Для этого  в  ЦУС  (ЦУКС)  от  взаимодействующих  ДДС  передаются
сведения об угрозе или факте ЧС,  сложившейся обстановке,  принимаемых
мерах,  задействованных  и требуемых дополнительных силах и средствах.
Поступающая информация доводится до  всех  органов  ДДС  в  части,  их
касающейся.
     Вся информация,  поступающая  в  ЦУС  (ЦУКС),  обрабатывается   и
обобщается.  По  каждому  принятому  документу (сообщению) готовятся и
принимаются  соответствующие   решения.   Поступившая   из   различных
источников  и  обобщенная  в  ЦУС  (ЦУКС)  информация,  подготовленные
рекомендации по совместным действиям ДДС доводятся  до  вышестоящих  и
взаимодействующих  органов управления,  а также до всех привлеченных к
ликвидации ЧС ДДС.
     При  чрезвычайных  ситуациях  муниципального,  межмуниципального,
регионального,  межрегионального  и  федерального характера немедленно
оповещается  комиссия  по  предупреждению  и  ликвидации  чрезвычайных
ситуаций    и    обеспечению   пожарной   безопасности   администрации
Новосибирской  области  (далее  -  комиссия)  и Главное управление МЧС
России по Новосибирской области, которые принимают на себя руководство
дальнейшими  действиями  по  предупреждению  и  ликвидации ЧС. В таких
ситуациях  ЦУС  (ЦУКС)  обеспечивает  сбор,  обработку и представление
комиссии   собранной   информации,  а  также  под  ее  руководством  -
подготовку   вариантов   возможных   решений   и  порядок  организации
управления действиями сил РСЧС. (В  редакции Постановления Губернатора
Новосибирской области от 01.11.2008 г. N 447)
     В район ЧС,  при необходимости,  высылается оперативная группа со
средствами связи и автоматизации,  которая осуществляет руководство по
проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.
     Все сообщения,  поступающие  в  ЦУС  (ЦУКС)  от ДДС,  должны быть
формализованы,  для  чего  органы  управления   разрабатывают   бланки
формализованных  документов  с  учетом  их  использования  при  помощи
средств связи и АСУ.

                     IV. Обеспечение работы ОСОДУ

     (В редакции Постановления Губернатора Новосибирской области
                       от 01.11.2008 г. N 447)

     Конкретный  состав  информационных показателей, формы, критерии и
порядок   их  представления  определяются  Губернатором  Новосибирской
области  по  представлению  начальника  ГУ МЧС России по Новосибирской
области. (В  редакции  Постановления Губернатора Новосибирской области
от 01.11.2008 г. N 447)