Постановление Совета депутатов Новосибирской области от 31.03.2005 б/н

                НОВОСИБИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
                           третьего созыва

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
                          сороковой  сессии

От 31.03.2005


О рекомендациях депутатских слушаний по теме
"О проблемах малых (до  100  жителей) населенных пунктов
на территории Новосибирской области и путях их решения"

     Новосибирский областной Совет депутатов

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Одобрить  рекомендации  депутатских  слушаний   по   теме   "О
проблемах малых (до 100  жителей)  населенных  пунктов  на  территории
Новосибирской области и путях их решения",  состоявшихся  в  областном
Совете депутатов 4 марта 2005 года (прилагаются).
     2. Предложить  администрации  Новосибирской  области,   областным
исполнительным органам государственной  власти  Новосибирской  области
совместно  с  администрациями  муниципальных  районов,   муниципальных
образований сельских поселений подготовить и внести на  утверждение  в
областной Совет депутатов до принятия закона Новосибирской области  об
областном бюджете Новосибирской области на 2006 год областную  целевую
программу по жизнеобеспечению малых населенных пунктов, уделив  особое
внимание   поддержке   сельскохозяйственного   производства,    личных
подсобных  хозяйств,  различным  видам  промыслов  в  этих  населенным
пунктах,   транспортному,   медицинскому,    торговому    обслуживанию
населения, созданию необходимых условий для обучения детей.
     3. Рекомендовать муниципальным образованиям  сельских  поселений,
муниципальным районам провести  паспортизацию  всех  малых  населенных
пунктов, рассмотреть и утвердить мероприятия по их жизнеобеспечению на
2006-2010 годы, утвердить их на сессиях  представительных  органов  до
утверждения соответствующих бюджетов на 2006 год.
     4. Администрации Новосибирской области, областным  исполнительным
органам  государственной  власти  Новосибирской  области   разработать
конкретный план мероприятий  по  реализации  рекомендаций  депутатских
слушаний,  проинформировать  областной  Совет  депутатов  о  ходе   их
выполнения в октябре 2005 года.
     5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить  на
комитет по аграрной политике и природным  ресурсам  областного  Совета
депутатов.
     6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.




     Председатель Совета          В.В.Леонов


----------------------------------------




                                                            Приложение
                                           к постановлению 40-й сессии
                            Новосибирского областного Совета депутатов
                                                      От 31.03.2005 г.


                             РЕКОМЕНДАЦИИ
                    депутатских слушаний на тему:
        "О проблемах малых (до 100 человек) населенных пунктов
       на территории Новосибирской области и путях их решения"

     Реформирование  колхозов  и   совхозов   привело   к   сокращению
сельскохозяйственного  производства,  к   сокращению   рабочих   мест.
Ухудшилось социальное положение жителей на селе. В наибольшей  степени
от этого пострадали жители малочисленных населенных пунктов, которых в
области по оперативным данным муниципальных районов 330.  Кроме  этого
на   территории   области   расположено   45   остановочных   платформ
Западно-Сибирской   железной   дороги,   жилой   фонд   и   инженерные
коммуникации которых передаются в муниципальную собственность.
     Органы государственной власти области  проводят  целенаправленную
работу по стабилизации и развитию сельскохозяйственного  производства,
по сохранению объектов социальной сферы на  селе,  в  том  числе  и  в
малочисленных населенных пунктах.
     За пять  лет  сельскохозяйственным  товаропроизводителям  оказана
финансовая поддержка из областного бюджета в объеме 2,7  млрд  рублей,
выделено льготных кредитных ресурсов на сумму около 3 млрд  рублей.  В
социальное обустройство села (кроме райцентров) за  пятилетие  вложено
более 3 млрд рублей.
     В  тоже  время  для  финансовой  поддержки  сельскохозяйственного
производства в малых сельских населенных пунктах, его  восстановления,
где еще есть для этого возможности, для сохранения и развития объектов
социальной сферы,  строительства  дорог  к  этим  населенным  пунктам,
средства выделяются по остаточному принципу.
     Многие малые  населенные  пункты,  если  не  принять  неотложных,
конкретных мер по их поддержке, могут исчезнуть  в  ближайшие  годы  с
карты области.
     Основными причинами такого положения является отсутствие  работы,
жилья для молодых семей, низкая заработная плата там, где  сохранилось
сельскохозяйственное  производство,  низкий   уровень   транспортного,
медицинского, торгового,  бытового  обслуживания,  закрытие  начальных
школ - там, где есть дети, отсутствие связи и т.д.


             Участники депутатских слушаний рекомендуют:

     I. Администрации области и областному Совету депутатов:
     1. Разработать  областную  целевую   программу   жизнеобеспечения
населения в малых населенных пунктах на 2006-2010 годы, утвердить ее в
областном Совете депутатов до принятия  Закона  Новосибирской  области
"Об областном бюджете Новосибирской области на 2006 год".
     2. Предусмотреть в областном бюджете на 2006 год и на последующие
годы  средства  на   реализацию   областной   целевой   программы   по
жизнеобеспечению  малых  населенных  пунктов   в   части,   касающейся
полномочий органов государственной власти области.
     3. При  рассмотрении  бюджетных  заявок   местных   муниципальных
районов,  муниципальных  образований  сельских  поселений  на  2006  и
последующие годы  предусматривать  отдельной  строкой  их  расходы  на
выполнение мероприятий областной целевой программы по жизнеобеспечению
малых населенных пунктов в части, касающейся их полномочий.
     4. Определить  в  комитете  по  аграрной  политике  и   природным
ресурсам областного Совета депутатов члена комитета ответственного  за
реализацию настоящих рекомендаций.

     II. Администрации области:
     1. Уточнить реестр малых населенных  пунктов  в  области,  в  том
числе тех,  где  нет  населения,  организовать  работу  по  исключению
последних в 2005 году из реестра.
     2. Организовать работу по  составлению  паспортов  на  все  малые
населенные пункты, по  разработке  мероприятий  на  2006-2010  годы  в
каждом    муниципальном    образовании    сельского    поселения    по
жизнеобеспечению  этих  населенных  пунктов  с  учетом  мнения   схода
граждан, финансовых и материальных ресурсов,  а  также  по  разработке
комплекса мероприятий  по  переселению  жителей  отдельных  населенных
пунктов по их просьбе, где остались единицы семей.
     3. Организовать   работу    по    разработке    мероприятий    по
жизнеобеспечению  малых  населенных  пунктов  в  каждом  муниципальном
районе в части касающихся их полномочий, утвердить эти мероприятия  по
примеру Краснозерского района на сессиях Советов депутатов районов.
     4. С учетом  мероприятий  по  жизнеобеспечению  малых  населенных
пунктов,   утвержденных   представительными   органами   муниципальных
образований  сельских  поселений,   местных   муниципальных   районов,
подготовить областную  целевую  программу  по  жизнеобеспечению  малых
населенных пунктов и  внести  ее  на  рассмотрение  областного  Совета
депутатов к 1 сентября 2005 года.
     5. В  планах   социально-экономического   развития   области   на
очередной    год     предусматривать     специальный     раздел     по
социально-экономическому развитию малых населенных пунктов.
     6. Рассмотреть вопрос о создании областной структуры  по  закупке
молока у граждан, ведущих личные подсобные хозяйства.
     7. В   2005   году   решить   вопрос   о   собственнике    бывших
внутрихозяйственных дорог.
     8. Ежегодно в областном бюджете отдельной строкой предусматривать
средства на строительство дорог к малым населенным пунктам, на  первом
этапе хотя бы с поднятым земляным полотном без щебеночного покрытия.
     9. В ближайшие два года решить вопрос о приобретении 30 автомашин
типа скорой помощи для передвижных ФАПов районных  больниц  специально
для  обслуживания  жителей   малых   населенных   пунктов,   а   также
микроавтобусов для тех муниципальных образований  сельских  поселений,
где несколько малых населенных пунктов  и  они  не  имеют  автобусного
сообщения с административными центрами этих муниципальных образований.
     10. С учетом наличия многих операторов связи с области  решить  в
ближайшие два-три года вопрос обеспечения связью всех малых населенных
пунктов.
     11. Предусмотреть отдел или  группу  специалистов  отвечающих  за
координацию деятельности всех исполнительных  органов  государственной
власти области, других ведомств по выполнению программы мероприятий по
жизнеобеспечению малых населенных пунктов.

     III. Департаменту   агропромышленного   комплекса   Новосибирской
области:
     1. В 2005  году  приступить  к  реальному  осуществлению  мер  по
реорганизации      сельскохозяйственных      организаций,      имеющих
неудовлетворительный    баланс    и     убытки     от     производства
сельскохозяйственной  продукции  путем  их   реорганизации,   передачи
собственности в доверительное управление и использование  других  форм
хозяйствования, что должно привести к сохранению сельскохозяйственного
производства во многих малых селах.
     2. По примерам Ставропольского и Краснодарского краев  Российской
Федерации   рассмотреть   вопрос   о   сохранении   и   восстановлении
сельскохозяйственного  производства  в  отдельных   малых   населенных
пунктах, где сохранился производственный потенциал  путем  привлечения
рабочих из других населенных пунктов вахтовым методом.
     3. В  целях  решения  проблемы  занятости   населения   в   малых
населенных  пунктах  обеспечить  выполнение  в  полной  мере   законов
Новосибирской области:
     -    "О    государственной     поддержке     сельскохозяйственных
потребительских кооперативов в Новосибирской области";
     -  "О  государственной  поддержке  личных  подсобных  хозяйств  в
Новосибирской области".
     4. Решить вопрос о  предоставлении  кредитов  гражданам,  ведущим
личное подсобное хозяйство, прежде всего малых населенных  пунктов  за
счет средств, предусмотренных на эти цели  в  областном  бюджете  2005
года в объеме 7 млн рублей.
     5. В связи со сложившимися трудностями во многих  малых  сельских
населенных  пунктах   с   ветеринарным   обслуживанием   скота   из-за
удаленности ветучастков и ветпунктов,  отсутствия  у  них  транспорта,
рассмотреть  предложения  районов  области  и  управления  ветеринарии
Новосибирской области вопрос о дополнительном открытии 7 ветучастков и
23 ветпунктов.
     6. В перечне программных мероприятий  проекта  областной  целевой
программы "Социальное развитие  села  Новосибирской  области  до  2010
года" предусмотреть конкретные  мероприятия  по  социальному  развитию
малых населенных пунктов в разрезе районов и населенных пунктов.

     IV. Местным муниципальным районам:
     1. С  учетом  мероприятий  муниципальных   образований   сельских
поселений по жизнеобеспечению  малых  населенных  пунктов  подготовить
районные целевые программы до  2010  года  по  примеру  Краснозерского
района по этому вопросу и утвердить их  на  сессиях  районных  Советов
депутатов.
     2. Ежегодно для осуществления мероприятий вышеуказанной программы
по жизнеобеспечению  малых  населенных  пунктов  в  части,  касающейся
полномочий местных муниципальных районов, предусматривать  в  бюджетах
района отдельной строкой необходимые средства.
     3. Содействовать  созданию  сельскохозяйственных  потребительских
кооперативов в малых населенных пунктах,  где  нет  работодателей,  но
сохранивших производственный потенциал (земля, техника у частных лиц и
т.д.).
     4. Организовать  закуп  молока  у   населения,   ведущих   личное
подсобное хозяйство, прежде всего в малых населенных пунктах, где  нет
работодателей.
     5. В районных больницах создать передвижные ФАПы для медицинского
обслуживания жителей малых населенных пунктов.
     6. Использовать опыт Татарского района  по  сохранению  начальных
школ,  филиалов  начальных  классов  ближайших  основных   и   средних
общеобразовательных  школ  в  малых  населенных  пунктах   (где   есть
учащиеся), комплексов в составе начальной  школы,  клуба,  библиотеки,
ФАПа или медпункта.
     7. Содействовать  созданию  в  административном  центре   каждого
муниципального  образования  пунктов  бытового  обслуживания,  которые
обслуживали бы и жителей малых населенных пунктов.
     8. Оказывать финансовую поддержку предприятиям почтовой связи  по
доставке почты, пенсий, пособий, ЕДВ в отдаленные, прежде всего, малые
населенные пункты.

     V. Муниципальным образованиям сельских поселений:
     1. Разработать  и  утвердить   на   сессиях   Советов   депутатов
муниципальных образований программы (мероприятия) по  жизнеобеспечению
малых населенных пунктов до 2010 года.
     2. В бюджетных заявках и в бюджетах муниципальных образований  на
очередной год предусматривать отдельной строкой средства на реализацию
этих программ (мероприятий).
     3. Содействовать  созданию  сельскохозяйственных  потребительских
кооперативов в малых населенных пунктах,  где  нет  работодателей,  но
сохранивших производственный потенциал (земля, техника у частных лиц и
т.д.).
     4. Организовать  закуп  молока  у  населения,   ведущего   личное
подсобное хозяйство, прежде всего в малых населенных пунктах, где  нет
сельскохозяйственных работодателей.
     5. В муниципальных образованиях сельских поселений, где находятся
малые населенные пункты, не охваченные автобусным  сообщением,  решить
вопрос о приобретении микроавтобусов для внутримуниципальных перевозок
жителей этих населенных пунктов до мест автобусного сообщения.
     6. В малых  населенных  пунктах,  где  нет  ФАПов  и  медпунктов,
выделить  помещения  для  приема  пациентов  медицинскими  работниками
районных больниц, ближайших ФАПов, приезжающими в эти села.
     7. Организовать торговое обслуживание  жителей  малых  населенных
пунктов, где нет магазинов,  путем  выездной  торговли  (автомагазины,
автолавки) не менее 2-х раз в неделю.
     8. В административном центре каждого  муниципального  образования
сельского   поселения   организовать   открытие    пунктов    бытового
обслуживания  населения   с   участием   предприятий   потребительской
кооперации, индивидуальных предпринимателей, которые обслуживали бы  и
жителей малых населенных пунктов.
     9. Учитывая трудное  финансовое  положение  предприятий  почтовой
связи  решить  вопросы  о  переводе  почтовых  отделений   из   ветхих
помещений, о снижении стоимости коммунальных услуг и арендной платы.

     Обратиться  к  Совету  и  Правлению  облпотребсоюза  с   просьбой
обеспечить более активное участие в решении социальных проблем жителей
малых населенных пунктов путем:
     - создания заготовительных  пунктов  (постоянных  и  сезонных)  в
административных центрах, прежде всего тех муниципальных  образованиях
сельских поселений, на территории которых расположены малые населенные
пункты, для закупа у населения, в  том  числе  и  проживающих  в  этих
населенных пунктах, мяса, кожевенного сырья картофеля,  ягод,  грибов,
папоротника, орехов;
     - создания   пунктов    бытового    обслуживания   населения    в
административных   центрах,   прежде   всего   в   тех   муниципальных
образованиях  сельских  поселений  Каргатском,  Убинском,   Чулымском,
Куйбышевском  районов,  на  территории   которых   расположены   малые
населенные пункты;
     - с  учетом   финансовой   поддержки    из   областного   бюджета
предприятиям потребительской кооперации не допускать  сокращения  сети
магазинов в малых населенных пунктах, обеспечить торговое обслуживание
населения малых населенных пунктов, где нет магазинов, через автолавки
не менее двух раз в неделю. Иметь такие автолавки в каждом районе;
     - ввести в  практику  предоставления  кредитов  пайщикам,  прежде
всего, жителям малых населенных пунктов, занимающихся личным подсобным
хозяйством.

     Обратиться к  руководству  Западно-Сибирской  железной  дороги  с
просьбой:
     - построить посадочные площадки на остановочных  платформах  там,
где их нет, для жителей этих и ближайших других населенных пунктов;
     - оказывать помощь муниципальным образованиям сельских поселений,
на  баланс  которых  переданы  жилой  фонд,  инженерные   коммуникации
остановочных   платформ    Новосибирского    и    Омского    отделений
Западно-Сибирской железной дороги, в ремонте жилого фонда, в торговом,
медицинском обслуживании жителей этих населенных пунктов.




     Комитет по аграрной политике
     и природным ресурсам областного Совета депутатов