Постановление Совета депутатов Новосибирской области от 27.09.2007 № 180

                                                                       
                                                                      
                                                                      
                                                                      
                                ПОСТАНОВЛЕНИЕ                         
                                                                      
                 НОВОСИБИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ           
                                                                      
                              четвертого созыва                       
                                                                      
                            (шестнадцатая сессия)                     
                                                                      
                                                                      
                        От 27 сентября 2007 г. N 180                  


        О законодательной инициативе Новосибирского областного Совета 
  депутатов по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания  
Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения
в статью 28 Земельного кодекса Российской Федерации в части уточнения 
        порядка бесплатного предоставления земельных участков»        
                                                                      
       На основании статьи 104 Конституции Российской Федерации
       Новосибирский областной Совет депутатов

ПОСТАНОВЛЯЕТ:
       1.  Выступить  с  законодательной  инициативой  по  внесению  в
Государственную   Думу   Федерального  Собрания  Российской  Федерации
проекта  федерального  закона  «О  внесении  изменения  в  статью   28
Земельного  кодекса  Российской  Федерации  в  части уточнения порядка
бесплатного предоставления земельных участков».
       2. Направить проект федерального закона «О внесении изменения в
статью  28  Земельного  кодекса Российской Федерации в части уточнения
порядка бесплатного предоставления земельных участков» на заключение в
Правительство Российской Федерации.
       3.  После   получения   заключения   Правительства   Российской
Федерации внести в порядке реализации права законодательной инициативы
в Государственную  Думу  Федерального  Собрания  Российской  Федерации
проект   федерального   закона  «О  внесении  изменения  в  статью  28
Земельного кодекса Российской  Федерации  в  части  уточнения  порядка
бесплатного предоставления земельных участков».
       4.  Назначить   депутата   Новосибирского   областного   Совета
депутатов   Рыбакова   Юрия  Ивановича  представителем  Новосибирского
областного Совета  депутатов  при  рассмотрении  проекта  федерального
закона «О внесении изменения в статью 28 Земельного кодекса Российской
Федерации  в  части  уточнения  порядка   бесплатного   предоставления
земельных участков».
       5.   Предложить   членам   Совета   Федерации    и    депутатам
Государственной  Думы  Федерального  Собрания  Российской Федерации от
Новосибирской   области    поддержать    законодательную    инициативу
Новосибирского    областного    Совета   депутатов   по   внесению   в
Государственную  Думу  Федерального  Собрания   Российской   Федерации
проекта   федерального  закона  «О  внесении  изменения  в  статью  28
Земельного кодекса Российской  Федерации  в  части  уточнения  порядка
бесплатного предоставления земельных участков».
       6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
                                                                      
                                                                      
Председатель областного
Совета депутатов                                        А.А.Беспаликов
____________________



       Вносится
       Новосибирским областным
       Советом депутатов

       Проект


                              ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН                       
                                                                      
       О внесении изменения в статью 28 Земельного кодекса Российской 
    Федерации в части уточнения порядка бесплатного предоставления    
                          земельных участков                          
                                                                      
       Статья 1
       Внести изменение в  статью  28  Земельного  кодекса  Российской
Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44,
ст. 4147; 2003, N 27 (часть 1), ст. 2700; 2004, N 27, ст. 2711; N  41,
ст.  3993;  N 52 (часть 1), ст. 5276; 2005, N 1 (часть 1), ст. ст. 15,
17; N 10, ст. 763; N 30 (часть II), ст. ст. 3122, 3128; 2006, N 1, ст.
17;  N  17  (часть  1),  ст. 1782; N 23, ст. 2380; N 27, ст. ст. 2880,
2881; N 31 (часть 1), ст. 3453; N 43, ст. 4412; N 50,  ст.  ст.  5279,
5282; N 52 (часть 1), ст. 5498; 2007, N 1 (часть 1), ст. ст. 23, 24; N
10, ст. 1148; N 21 ст. 2455),  дополнив  часть  2  абзацем  следующего
содержания:
       «Предоставление земельных участков в  собственность  граждан  и
юридических   лиц   бесплатно  осуществляется  без  проведения  торгов
(конкурсов, аукционов). Учет и  рассмотрение  заявлений  о  бесплатном
предоставлении    земельных   участков   осуществляется   в   порядке,
устанавливаемом высшим исполнительным органом  государственной  власти
субъекта Российской Федерации.».
       Статья 2
       Настоящий  Федеральный  закон  вступает  в  силу  со  дня   его
официального опубликования.

       Президент
       Российской                                            Федерации
В. Путин

                                                                      
                                                                      
                                                                      
                            ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА                     
       к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 28
  Земельного кодекса Российской Федерации в части уточнения порядка   
            бесплатного предоставления земельных участков»            
                                                                      
       Разработка проекта федерального закона «О внесении изменения  в
статью  28  Земельного  кодекса Российской Федерации в части уточнения
порядка бесплатного  предоставления  земельных  участков»  обусловлена
отсутствием надлежащего нормативного регулирования порядка бесплатного
предоставления земельных участков.
       По общему правилу, установленному частью 2 статьи 28 Земельного
кодекса   Российской  Федерации,  предоставление  земельных  участков,
находящихся  в  государственной  или  муниципальной  собственности,  в
собственность  граждан  и  юридических  лиц  осуществляется  за плату.
Исключения    из    данного    правила     могут     предусматриваться
законодательством   Российской   Федерации   и   субъектов  Российской
Федерации. Согласно указанной статье предоставление земельных участков
в   собственность  граждан  и  юридических  лиц  может  осуществляться
бесплатно в случаях,  предусмотренных  Земельным  кодексом  Российской
Федерации,  федеральными  законами  и  законами  субъектов  Российской
Федерации.
       Порядок предоставления земельных участков для  различных  целей
определен  в главе V Земельного кодекса Российской Федерации. При этом
специальный порядок бесплатного предоставления земельных  участков  на
федеральном  уровне  не установлен. В связи с отсутствием нормативного
регулирования такого порядка органы государственной  власти  и  органы
местного  самоуправления,  уполномоченные  на  распоряжение земельными
участками  в  соответствии   с   законодательством,   сталкиваются   с
проблемами различного характера.
       Особого  внимания  требует   решение   вопроса   предоставления
земельных    участков    бесплатно   для   индивидуального   жилищного
строительства. На основании статьи 30.1 Земельного кодекса  Российской
Федерации    земельные    участки    для    жилищного    строительства
предоставляются без предварительного согласования  места  расположения
объекта  исключительно  на торгах в форме открытого аукциона. В случае
наличия единственной заявки земельный участок для строительства  может
быть  предоставлен в аренду заявителю, если по истечении месяца со дня
опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении  в  аренду
земельного  участка  другие  заявления  не  поступили.  Как показывает
практика, желающих  получить  земельный  участок  для  индивидуального
жилищного  строительства  довольно  много, поэтому единственный способ
получить такой земельный участок – участие  в  торгах.  При  этом  для
бесплатного  предоставления земельных участков в собственность граждан
не  применима  ни  конкурсная  процедура,  ни  порядок  предоставления
земельного  участка  для  индивидуального  жилищного  строительства  в
аренду.
       Установить   порядок   бесплатного   предоставления   земельных
участков  на  уровне  субъекта  Российской Федерации не представляется
возможным,  так  как  соответствующие  полномочия  в  соответствии   с
действующим   законодательством   у   субъектов  Российской  Федерации
отсутствуют. Земельным законодательством  к  их  компетенции  отнесены
только  полномочия  по установлению случаев бесплатного предоставления
земельных участков в собственность граждан и юридических лиц.
       Данный  законопроект  направлен  на   устранение   пробелов   в
нормативном   регулировании   бесплатного   предоставления   земельных
участков.  В  статье  28  Земельного  кодекса   Российской   Федерации
предполагается   установление   специального   положения   о   порядке
предоставления земельных участков бесплатно, согласно  которому  такое
предоставление   осуществляется   без  проведения  торгов  (конкурсов,
аукционов).
       К полномочиям высшего  исполнительного  органа  государственной
власти  субъекта  Российской  Федерации проектом отнесено установление
порядка учета и рассмотрения  заявлений  о  бесплатном  предоставлении
земельных  участков.  Реализация  данного  полномочия  на региональном
уровне  позволит  упорядочить   процесс   бесплатного   предоставления
земельных  участков  в собственность, что исключит возможные нарушения
со стороны лиц, уполномоченных на распоряжение земельными участками.


                                                                      
                     ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ              
        проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 28 
  Земельного кодекса Российской Федерации в части уточнения порядка   
            бесплатного предоставления земельных участков»            
                                                                      
       Принятие Федерального закона «О внесении изменения в статью  28
Земельного  кодекса  Российской  Федерации  в  части уточнения порядка
бесплатного   предоставления   земельных   участков»   не    потребует
дополнительного расходования средств из федерального бюджета.
                                                                      
                                                                      
                                  ПЕРЕЧЕНЬ                            
          актов федерального законодательства, подлежащих признанию   
утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию 
в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменения в статью
 28 Земельного кодекса Российской Федерации в части уточнения порядка 
            бесплатного предоставления земельных участков»            
                                                                      
       Принятие Федерального закона «О внесении изменения в статью  28
Земельного  кодекса  Российской  Федерации  в  части уточнения порядка
бесплатного предоставления земельных участков» не потребует  признания
утратившими  силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия
актов федерального законодательства.