Постановление Совета депутатов Новосибирской области от 26.06.2008 № 130

                                                                       
                                                                      
                                                                      
                                                                      
                                ПОСТАНОВЛЕНИЕ                         
                                                                      
                 НОВОСИБИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ           
                                                                      
                              четвертого созыва                       
                                                                      
                           (двадцать пятая сессия)                    
                                                                      
                                                                      
                          От 26 июня 2008 г. N 130                    
                                                                      
                                                                      
          О признании обращения депутата Бессонова Г.К. к прокурору   
       Новосибирской области Токареву В.В. депутатским запросом       
                                                                      
                                                                      
       Рассмотрев обращение депутата Новосибирского областного  Совета
депутатов  Бессонова  Г.К.  к прокурору Новосибирской области Токареву
В.В. по вопросу, связанному  с  возведением  торгового  комплекса  ООО
«Лента»,
       Новосибирский областной Совет депутатов

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

       1. Признать  обращение  депутата  Бессонова  Г.К.  к  прокурору
Новосибирской    области    Токареву    В.В.    депутатским   запросом
(прилагается).
       2. Направить депутатский запрос прокурору Новосибирской области
Токареву  В.В.  для  письменного  ответа  в  течение  15  дней  со дня
получения запроса.
       3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


Председатель областного
Совета депутатов                                        А.А.Беспаликов
____________________



       Приложение
       к постановлению Новосибирского
       областного Совета депутатов
       от 26 июня 2008 года N 130
                                                                      
                                                                      
                                       Прокурору Новосибирской области
                                                          В.В.Токареву
                                                                      
                                            От депутата Новосибирского
                                           областного Совета депутатов
                                    Бессонова Геннадия Константиновича

                    Уважаемый Владимир Васильевич!                    
                                                                      
       На земельном  участке:  ул.  Кирзаводская,  1а,  осуществляется
возведение  торгового комплекса ООО «Лента». Застройщиком и владельцем
земельного   участка   является   ООО   «Лента»   (Санкт-Петербургская
компания), генеральным подрядчиком - заказчиком строительства является
ЗАО ИСК «Метаприбор».
       Данное строительство  осуществляется  с  вопиющими  нарушениями
закона, прав граждан и прав юридических лиц.
       1.Прежде всего, следует подчеркнуть, что с  мая  прошлого  года
(начало    осуществления   строительства)   и   по   настоящее   время
строительство ведется НЕЗАКОННО - без разрешения на строительство.
       Неоднократно различными государственными органами, в том  числе
органами  государственного  контроля  выносились предписания О ЗАПРЕТЕ
СТРОИТЕЛЬСТВА.
       Подвергались штрафу  ЗАО  ИСК  «Метаприбор».  Деятельность  ООО
«Лента»  вообще  была  приостановлена  сроком  на  90  суток  - данное
наказание  вынесено  постановлением  Ленинского  районного   суда   г.
Новосибирска за совершение
       ООО  «Лента»   административного   правонарушения   -   ведение
строительства,   несмотря   на   предписание  органа  государственного
строительного контроля о запрете данного строительства.
       Несмотря на все это, ООО  «Лента»  продолжает  нарушать  закон.
Причем   делает   это  совершенно  бесцеремонно.  В  моменты  проверок
представители
       ООО «Лента» утверждают, что строительство ими не ведется, после
отъезда  проверяющих  в  форсированном  режиме начинают осуществляться
строительные работы (причем работы ведутся в основном в  ночное  время
суток!!).  В  судебных  заседаниях  с лета 2007 года представители ООО
«Лента» утверждают, что разрешение  на  строительство  у  ООО  «Лента»
отсутствует,  и  что  СТРОИТЕЛЬСТВО  НЕ ВЕДЕТСЯ. Однако на сегодняшний
день каким-то образом из воздуха  выросло  огромное  здание  торгового
комплекса  ООО  «Лента»,  газовая  котельная,  разрыт  весь  земельный
участок, укладываются кабели и т.д.
       2.Строительство ООО «Лента» осуществляет с грубейшим нарушением
прав  соседствующих юридических лиц и граждан, проживающих на соседней
территории.
       На  земельном  участке  ООО  «Лента»  расположена   действующая
теплотрасса,  принадлежащая  ООО  «СМ  7»  и  питающая  ЖИЛОЙ ПОСЕЛОК,
расположенный на территории завода, и объекты  нескольких  юридических
лиц.
       Еще  до  продажи  данного  земельного  участка  на  аукционе  в
сентябре  2006  года  ООО «СМ 7» (собственник теплотрассы) предприняло
все  возможные  меры  для  предотвращения  в   дальнейшем   каких-либо
конфликтных  ситуаций  и  угрозы  повреждения теплотрассы. Собственник
теплотрассы  обращался  в  Мэрию  г.   Новосибирска,   в   прокуратуру
Ленинского  района и Новосибирской области, в Администрацию Ленинского
района, в областную Администрацию и  т.д.  в  целях  предотвращения  в
дальнейшем  каких-либо  нарушений  со стороны приобретателя земельного
участка. Данный вопрос был поставлен на контроль во всех инстанциях. И
Мэрией   города  Новосибирска  приобретатель  земельного  участка  был
уведомлен о нахождении на данном участке действующей  теплотрассы,  об
обязанности  не  нарушать права собственника теплотрассы. Собственника
же земельного участка Мэрия г. Новосибирска уведомила о том,  что  его
права соблюдены при продаже данного земельного участка, что в договоре
купли-продажи,  а  также  в  протоколе  аукциона   зафиксирован   факт
нахождения    на   участке   действующей   теплотрассы,   гарантирован
беспрепятственный  доступ  к  теплотрассе  в  целях  ее  эксплуатации,
ремонта и т.д.
       Тем абсурдней выглядела ситуация, когда с мая 2007 г. прямо  на
действующей  теплотрассе  начали  осуществляться  строительные работы.
Причем в ускоренном режиме  был  возведен  забор  по  всему  периметру
земельного   участка,  выставлена  круглосуточная  охрана.  В  течение
длительного  времени  работы  проводились  вообще  без  предоставления
какой-либо информации: кто их проводит, на каком основании и т.д.
       Собственника теплотрассы не пускали  к  теплотрассе,  строители
указывали на то, что данный земельный участок в собственности, никакой
теплотрассы здесь не существует, доступ посторонним лицам воспрещен.
       Только  лишь  прибегая  к  помощи  правоохранительных  органов,
собственник  теплотрассы  мог  осуществить  доступ  к ней. Теплотрасса
методично повреждалась. На ней  возводили  здание.  Непосредственно  в
теплотрассу была вбита свая.
       В связи с тем, что данная теплотрасса  обеспечивает  теплом  не
только  объекты  юридических  лиц,  но  и ЖИЛОЙ ПОСЕЛОК, данный объект
относится к объектам жилищно-коммунального хозяйства и  контролируется
Администрацией    Ленинского   района   г.   Новосибирска.   Состояние
теплотрассы в преддверии и на протяжении  всего  отопительного  сезона
2007-2008гг.  проверялось  не  только  собственником теплотрассы, но и
Администрацией Ленинского района, представителями 2-го теплового  узла
«Новосибирскгортеплоэнерго».    Данными    органами   констатировалось
неудовлетворительное состояние теплотрассы, возникающие  в  результате
строительных  работ  разрушения.  Предписывалось прекратить разрушение
теплотрассы.   Собственником   теплотрассы   была   привлечена   также
прокуратура  Новосибирской  области,  Ленинского  района. Почти каждый
день приходилось вызывать органы  милиции.  Дошло  до  абсурда  -  для
предотвращения  еще  большего разрушения теплотрассы работники ООО «СМ
7» в прямом смысле садились на теплотрассу и  только  таким  путем  не
давали вбить в теплотрассу сваи!!
       Только лишь после многочисленных обращений в правоохранительные
органы    выяснилось,   что   собственником   земельного   участка   и
застройщиком является ООО «Лента»,  генеральным  подрядчиком  является
ЗАО  ИСК  «Метаприбор».  На  данном  земельном  участке осуществляется
возведение торгового комплекса  «Лента»  с  газовой  котельной  и  др.
объектами.  Причем,  первоначальной  позицией ООО «Лента» было то, что
«на земельном  участке  нет  никакой  теплотрассы»!!  Посадка  Объекта
«Ленты» предполагалась непосредственно на действующую теплотрассу!
       Естественно после громкого скандала, неоднократных заявлений  в
правоохранительные органы застройщик «вдруг» обнаружил теплотрассу.
       Для разрешения данной ситуации  ООО  «СМ  7»  были  выдано  ООО
«Ленте»  техническое  решение - либо осуществлять строительство своего
Объекта, не затрагивая теплотрассу и вне охранной зоны теплотрассы  (5
метров  по  горизонтали  в  обе  стороны  от  строительных конструкций
теплотрассы),  либо  вынести  теплотрассу  из  зоны  строительства   с
обеспечением охранной зоны - 5 метров. Естественно, в связи с тем, что
теплотрасса является технически сложным объектом, обеспечивает  теплом
не  только  юр.  лиц,  но  и  граждан,  такой  вынос  должен  был быть
осуществлен в соответствии с законом, нормами СНиП,  должен  был  быть
подготовлен,  согласован и утвержден проект реконструкции теплотрассы.
Работы  должны  были  осуществляться  в  соответствии  с  техническими
регламентами.  Причем  в связи с тем, что ООО «Лента» вело себя, мягко
говоря,  недобросовестно  по  отношению  к  собственнику   теплотрассы
(вплоть до угроз физической расправы, применения физического насилия в
отношении работников ООО «СМ 7»)  все  данные  решения  обсуждались  и
принимались  на  совещаниях в Администрации Ленинского района, в Мэрии
г. Новосибирска.
       И вновь ООО «Лента» нарушило принятые  на  себя  обязательства.
Была   попытка   перенести   теплотрассу  варварским  способом  —  без
подготовки проекта, без соблюдения технических норм, без  согласования
своих   действий   с   собственником  теплотрассы,  с  представителями
Энергонадзора.
       Теплотрасса  вновь   была   частично   разрушена.   Собственник
теплотрассы вновь оказывалось препятствование в доступе к теплотрассе.
       В судебном порядке было вынесено обязание  застройщика  и  лиц,
осуществляющих строительство, не препятствовать в доступе собственника
к теплотрассе!  И  то,  непосредственно  данный  доступ  обеспечивался
только  при  вызове  сотрудников  правоохранительных органов, судебных
приставов. Без представителей данных организаций, несмотря на судебное
предписание, собственник теплотрассы к ней не допускался.
       В результате обращения в суд  ООО  «СМ  7»  удалось  возместить
часть  ущерба, причиненного строителями к тому моменту, причем лишь на
явные  повреждения,  так  как  шел   отопительный   сезон   и   полное
обследование теплотрассы было невозможно. Функционирование теплотрассы
осуществлялось в аварийном  режиме,  отключение  ее  было  невозможно,
осуществлялся постоянный ремонт видимых повреждений.
       Застройщик же несмотря на все вышесказанное, несмотря на запрет
осуществлять  строительство  в  целом  органом строительного контроля,
несмотря  на  многочисленные   предписания   органов,   контролирующих
нормальное   функционирование   теплотрассы,   о   запрете  повреждать
теплотрассу, осуществлять строительные работы над ней и в ее  охранной
зоне,  продолжает осуществлять строительство и повреждать теплотрассу.
Причем теперь главным аргументом
       ООО «Ленты» является то, что  убытки  собственнику  теплотрассы
возмещены!   Видимо,   это  позволяет  горе  -  строителям  продолжать
повреждать теплотрассу, причинять новый вред!
       3. Хотелось бы остановиться еще на одном очень важном моменте.
       Ни проектной документации, ни разрешения на строительство у ООО
«Лента»  не  имелось.  В  настоящее  время  застройщик только начинает
согласовывать  проектную  документацию.   Причем   уже   выявлен   ряд
нарушений. Так, застройщиком вновь представляются недостоверные данные
- не представляется информация о существовании  на  земельном  участке
теплотрассы;   кроме   того,  представляются  недостоверные  данные  о
результатах инженерно-геологических изысканий на данном участке.
       Проектирование и строительство  любого  объекта  осуществляется
только  после  проведения инженерно-геологических изысканий земельного
участка.
       В связи с тем, что теплотрасса ООО «СМ 7» была построена еще  в
начале   70-х  годов,  эксплуатирующие  ее  организации  всегда  знали
величину ее охранной зоны.
       Границы  охранных  зон  действующих  коммуникаций   -   границы
территорий,   предназначенных   и  используемых  для  строительства  и
эксплуатации наземных  и  подземных  коммуникаций  (п.2.7.  Временного
положения    «О    порядке   установления   линий   градостроительного
регулирования в  городе  Новосибирске»,  утвержденного  Постановлением
Мэра г. Новосибирска от 07.06.2ОООг. N1088)
       Расстояния по горизонтали  от  ближайших  инженерных  сетей  до
зданий  и  сооружений  и  расстояния  по  горизонтали  между соседними
инженерными подземными коммуникациями рассчитываются в соответствии  с
требованиями  действующего законодательства. Расстояние по горизонтали
принимается как расчетный показатель  для  определения  охранной  зоны
данной  коммуникации,  (п.  8.1.5.  Местных  нормативов проектирования
города Новосибирска, утвержденных Постановлением Мэра г.  Новосибирска
от 23.07.2007г. N563-а).
       Данные расстояния обязательны для соблюдения и  применяются  на
всей  территории  города  Новосибирска  (п.  1.2.  Местных  нормативов
проектирования города Новосибирска, утвержденных  Постановлением  Мэра
г. Новосибирска от 23.07.2007г. N563-а).
       В  соответствии  со  СНиП  2.04.07-86  «Тепловые  сети»,   СНиП
41-02-2003  «Тепловые  сети» расстояние от наружной грани строительных
конструкций каналов тепловых сетей до фундаментов зданий и  сооружений
в просадочных грунтах I типа при диаметре труб < 500 должно составлять
5,0 метров.
       Диаметр труб теплотрассы Истца < 500мм.
       Грунты в месте  расположения  теплотрассы  Истца  на  земельном
участке относятся к просадочным I типа.
       В связи с этим охранная зона  теплотрассы  Истца  составляет  5
метров.  То  есть  минимально  допустимое расстояние от наружной грани
строительных конструкций  каналов  теплотрассы  Истца  до  фундаментов
зданий и сооружений должно составлять 5,0 метров.
       Нарушение данного расстояния - возведение объекта  капитального
строительства   на   расстоянии,   меньшем,  чем  5  метров,  является
недопустимым, противоречит техническим нормам, препятствует нормальной
эксплуатации теплотрассы и создает угрозу аварии на теплотрассе.
       То, что грунты в месте расположения теплотрассы на  обсуждаемом
земельном   участке   являются  просадочными  подтверждают  результаты
инженерных     изысканий     2008г.,      а      также      результаты
инженерно-геологических      изысканий      за      прошлые      года.
Инженерно-геологические изыскания проводились в 2ООО, 2004, 2007, 2008
годах.  И  в  результате  всех изысканий всегда выявлялось, что грунты
являются  просадочными  (I  типа).  Особо   стоит   подчеркнуть,   что
результаты изысканий проходили государственную экспертизу.
       Просадочность грунтов - свойство грунта к усадке. То  есть  это
такое  свойство  грунта, которое не позволяет ему обеспечить удержание
нагрузки. Данные свойства грунтов  могут  реализовываться  постепенно,
могут   реализовываться   при   замачивании,  либо  от  давления.  При
реализации этих  свойств  оказывается  давление  на  теплотрассу,  что
влечет   ее  деформацию,  нарушение  целостности,  аварию,  прорыв  на
теплотрассе влечет замачивание грунтов - полную реализацию просадочных
свойств  грунтов,  что,  в свою очередь, влечет уже деформацию здания.
Именно по этой причине установлены нормативные  минимально  допустимые
расстояния  от теплотрассы до фундаментов зданий -технические нормы по
вопросам безопасности строительства.
       Однако    ООО    «Лента»    вдруг    неожиданно    осуществляет
инженерно-геологические  изыскания, согласно выводов которых грунты на
земельном участке (причем на всем!) являются непросадочными! Сам отчет
об  инженерно-геологических изысканиях ООО «Лента» тщательно скрывает.
Указывает на то, что данный отчет прошел  государственную  экспертизу,
и   поэтому   является   единственно  верным!  Однако  при  проведении
государственной  экспертизы  эксперты  не  выезжают   на   место,   не
осуществляют  проверку  конкретно изысканий, они осуществляют проверку
самого отчета на  соответствие  технических  регламентов.  Информацию,
представленную в отчете эксперты проверить не могут!
       Если же учитывать, что земельный участок составляет 5 гектаров,
и  тот  факт,  что  в  г.  Новосибирске  просадочность  грунтов  носит
избирательный характер, естественно необходимо осуществлять  изыскания
(бурить  скважины,  брать  образцы  грунтов)  непосредственно  в месте
расположения теплотрассы.
       ООО  «Лента»  же  прикрывается  заключением  гос.экспертизы  на
соответствие    инженерных   изысканий   техническим   регламентам   и
осуществляет строительство в непосредственной близости от теплотрассы,
не соблюдая ее охранную зону.
       Однако,     у     собственника     на     руках      результаты
инженерно-геологических   изысканий  за  все  прошлые  годы,  а  также
результаты  инженерно-геологических  изысканий  за  2008  год.   Также
прошедшие государственную экспертизу!!
       В такой, казалось бы, абсурдной ситуации ООО «СМ 7»  обратилось
за    разъяснением    к   Руководителю   Государственного   учреждения
Администрации Новосибирской области «Государственная  вневедомственная
экспертиза  Новосибирской  области»  П.Н.  Зиновьеву. Ведь именно этот
орган    осуществлял    государственную     экспертизу     результатов
инженерно-геологических  изысканий,  осуществленных  по заказу ООО «СМ
7»,   а   также   результатов    инженерно-геологических    изысканий,
осуществленных  по  заказу  ООО  «Лента».  И  те,  и  другие изыскания
получили  положительное  заключение  по  результатам   экспертизы   на
соответствие  техническим  нормам.  Кроме  того, именно данным органом
относительно  недавно  была   проведена   государственная   экспертиза
проектной документации ООО «Лента» и выдано положительное заключение.
       В ответ на запрос было получено письмо  от  П.Н.  Зиновьева  со
следующими  разъяснениями:  «Представленные  застройщиком  ООО «Лента»
документы рассматривались ГУ «ГВЭ НСО» С УЧЕТОМ ВЫПОЛНЕНИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ
УСЛОВИЙ  СОБСТВЕННИКА  ТЕПЛОТРАССЫ!! Согласно данных условий до начала
строительных работ на объекте застройщику необходимо  выполнить  вынос
из зоны строительства участка теплотрассы с обеспечением охранной зоны
- не менее 5  (пяти)  метров  от  конструкций  теплотрассы  до  любого
объекта,  в том числе и временного, с учетом транспортной нагрузки. На
предоставленной ООО  «Лента»  проектной  документации  посадка  здания
предусмотрена  на  расстоянии  менее  5 м от теплотрассы, что является
нарушением норм. Для обеспечения нормируемого расстояния от здания  до
теплотрассы  и  предусматривался ее вынос». Кроме того, было пояснено,
что в Новосибирске существует избирательная просадочность.
       Несмотря  на  все  это,  ООО  «Лента»  продолжает  осуществлять
незаконное   строительство,  повреждать  теплотрассу  и  не  соблюдает
охранную зону теплотрассы.
       Кроме  всего  вышесказанного,  стоит  подчеркнуть,  что  налицо
складывается уже совершенно преступная ситуация. ООО «Лента» строит не
просто  объект,  оно  строит  объект   ОБЩЕСТВЕННОГО   НАЗНАЧЕНИЯ.   И
соответственно,  при  строительстве  застройщик  обязан  учитывать все
технические нормы в целях недопущения в дальнейшем  аварий  на  данном
объекте.
       Низкая характеристика грунтов (просадочность)  в  любом  случае
рано  или  поздно  приведет  к деформации здания. Тем более, что такое
свойство грунтов как  просадочность  обязательно  реализуется  при  их
замачивании.  То  есть  даже  если предположить, что пока не возникнет
просадка от  нагрузки  здания,  можно  со  стопроцентной  уверенностью
утверждать,  что  она  возникнет при ее замачивании. На теплотрассе же
часто возникают  аварии,  прорывы.  Полностью  исключить  этот  фактор
невозможно.  В связи с этим и устанавливаются нормативно охранные зоны
таких объектов как теплотрасса.
       Кроме того,  стоит  отметить,  что,  прикрываясь  положительным
заключением    экспертизы    проектной   документации,   ООО   «Лента»
осуществляет строительство НЕ В СООТВЕТСТВИИ с  данной  документацией.
Органы  же  государственного  строительного  контроля  не осуществляют
контроль за ходом строительство в связи с тем,  что  и  так  запретили
осуществлять данное строительство (без разрешения на строительство).
       На теплотрассе в настоящее  время  осуществляется  установка  и
проезд тяжелой строительной техники, теплотрасса повреждается.
       Органами технического надзора теплотрасса уже  не  принята,  то
есть  запуск тепла в отопительный сезон 2008-2009гг. уже поставлен под
угрозу срыва. Осуществляемый ремонт теплотрассы  ее  собственником  не
приносит   результатов,   так   как  она  вновь  повреждается  в  ходе
строительных работ. То есть жизнь и здоровье  граждан,  проживаемых  в
жилом  поселке,  запитанном  от  данной  теплотрассы,  поставлена  под
угрозу.
       Налицо возникла ситуация, в которой простому юридическому  лицу
приходится  выступать  в  качестве  органов  строительного контроля, в
качестве защиты граждан. Однако данные функции не свойственны обычному
юридическому лицу.
       Нарушается закон, уже нарушаются права  граждан  и  юридических
лиц. Кроме того, ставится под угрозу неопределенное количество граждан
в будущем (в случае аварии на  теплотрассе  или  деформации  торгового
центра, посещаемого обычными людьми).
       В связи со всем вышеизложенным убедительно  прошу  вмешаться  в
сложившуюся ситуацию.


Депутат Новосибирского
Областного                      Совета                       депутатов
Г.К.Бесссонов