Постановление Администрации Новосибирской области от 26.10.2009 № 398-па

                                                                       
                                                                      
                                                                      
                                                                      
                     АДМИНИСТРАЦИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ              
                                                                      
                                ПОСТАНОВЛЕНИЕ                         
                                                                      
                                                                      
                           от 26.10.2009 N 398-па                     
                                                                      
                                                                      
         Об утверждении требований к технологическим, программным и   
лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами
администрации Новосибирской области, областных исполнительных органов 
             государственной власти Новосибирской области             


       В соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 N  8-ФЗ  «Об
обеспечении   доступа  к  информации  о  деятельности  государственных
органов  и  органов  местного  самоуправления»,  в   целях   повышения
эффективности   работы   по   обеспечению   доступа   к  информации  о
деятельности   администрации    Новосибирской    области,    областных
исполнительных органов государственной власти Новосибирской области

ПОСТАНОВЛЯЮ:

       1.  Утвердить   прилагаемые   требования   к   технологическим,
программным   и   лингвистическим  средствам  обеспечения  пользования
официальными сайтами администрации  Новосибирской  области,  областных
исполнительных  органов  государственной  власти Новосибирской области
(далее - Требования).
       2.  Руководителям   структурных   подразделений   администрации
Новосибирской  области,  исполнительных органов государственной власти
Новосибирской  области  до  01.04.2010  привести  в   соответствие   с
Требованиями  действующие и вновь создаваемые официальные сайты в сети
Интернет.
       3.  Контроль  за   исполнением   постановления   возложить   на
заместителя   Губернатора   Новосибирской   области   -   руководителя
департамента науки, инноваций, информатизации  и  связи  Новосибирской
области Сапожникова Г.А.
       4. Настоящее постановление вступает в силу  с  01  января  2010
года.


Губернатор
Новосибирской области                                  В.А.Толоконский
____________________



       УТВЕРЖДЕНЫ
       постановлением администрации
       Новосибирской области
       от 26.10.2009 N 398-па


                                 ТРЕБОВАНИЯ                           
         к технологическим, программным и лингвистическим средствам   
      обеспечения пользования официальными сайтами администрации      
       Новосибирской области, областных исполнительных органов        
             государственной власти Новосибирской области             

       1. Настоящие Требования разработаны во исполнение  Федерального
закона  от  09.02.2009  N  8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о
деятельности    государственных    органов    и    органов    местного
самоуправления».
       2. В Требованиях используются следующие термины и сокращения:
       администратор   сайта   (далее   -   администратор)   -   лицо,
уполномоченное   администрацией   Новосибирской   области,   областным
исполнительным органом государственной  власти  Новосибирской  области
(далее - органы власти) на управление сайтом и несущее ответственность
за функционирование программного обеспечения сайта, за  регистрацию  и
наделение   пользователей  и  операторов  сайта  необходимыми  правами
доступа к информации и программному обеспечению сайта;
       административное    программное    обеспечение     (далее     -
административное   ПО)   -   часть   программного  обеспечения  сайта,
предназначенная  для  размещения  на  сайте  информации  оператором  и
обеспечивающая защиту информации в соответствии с законодательством;
       гиперссылка - элемент электронного  документа,  ссылающийся  на
другой  элемент (команду, текст, заголовок, примечание, изображение) в
том же документе, на другой объект (электронный адрес, файл,  каталог,
приложение),  расположенный на локальном компьютере или в компьютерной
сети, либо на элементы этого объекта;
       зарегистрированный пользователь - пользователь,  предоставивший
администратору  сайта  необходимую  информацию  о  себе (фамилия, имя,
отчество, адрес электронной почты и, для сотрудников органов власти  -
место  работы и должность), зарегистрированный администратором сайта в
системе учета пользователей сайта и получивший от администратора сайта
имя   пользователя   (логин),  пароль,  а  также  права  на  доступ  к
информации, недоступной незарегистрированным пользователям;
       защита    информации    -    деятельность    должностных    лиц
(уполномоченных   органов)   по  обеспечению  сохранности  информации,
предупреждению    и     пресечению     попыток     ее     уничтожения,
несанкционированного  доступа  к  ней,  изменения,  а  также нарушения
штатного  режима   обработки   информации,   включая   технологическое
взаимодействие с другими информационными системами;
       оператор  сайта  (далее  -  оператор)  -  лицо,  уполномоченное
органом   власти   на   размещение   информации   на  сайте  от  имени
соответствующего  органа   власти   и   несущее   ответственность   за
размещаемую информацию;
       открытая часть сайта - совокупность информации, размещённой  на
сайте, доступная всем пользователям;
       пользователь сайта (далее - пользователь)  -  физическое  лицо,
осуществляющее  поиск  и  получение  информации о деятельности органов
власти с использованием сети Интернет;
       программа-обозреватель  (браузер)  -  программное  обеспечение,
устанавливаемое  на  компьютерах  пользователей,  для  просмотра веб -
сайтов, их обработки, вывода и перехода от одной страницы к другой  (в
том  числе  свободно  распространяемые  программы  Microsoft  Internet
Explorer, Mozilla Firefox, Opera);
       программное  обеспечение  сайта  (далее  -   ПО)   -   комплекс
программного  обеспечения,  размещённый  на сервере (серверах) сайта и
предназначенный для предоставления информации, размещённой  на  сайте,
по   запросам   пользователей,   а  также  для  размещения  оператором
информации на сайте;
       сайт - объединённая под  одним  адресом  (доменным  именем  или
IP-адресом)  совокупность информации, которая может быть просмотрена с
помощью программ-обозревателей с компьютера, имеющего  доступ  к  сети
Интернет;
       служебная часть сайта - совокупность информации, размещённой на
сайте,  доступ  к  которой  зарегистрированный  пользователь  получает
после идентификации (ввода имени пользователя и пароля).
       3. Требования к технологическим, программным и  лингвистическим
средствам  обеспечения пользования официальными сайтами органов власти
определяются  настоящими  Требованиями,  а  также  иными  нормативными
правовыми актами Российской Федерации и Новосибирской области.
       4. Официальным является сайт,  определённый  органом  власти  в
качестве   официального   сайта   и   зарегистрированный   в   реестре
государственных   информационных   систем    Новосибирской    области.
Электронный  адрес  официального сайта включает доменное имя, права на
которое принадлежат органу власти.
       5. Правовые акты органов власти, принимаемые ими во  исполнение
установленных полномочий, не должны противоречить Требованиям.
       6. При  создании  официальных  сайтов  органов  власти  в  сети
Интернет  используются  доменные  имена  (адреса)  третьего  уровня  в
пространстве «.nso.ru».  Допускается  при  этом  использование  других
доменных  имен  в пространстве доменного имени первого уровня «.ru», в
случае, если таковые  имена  использовались  до  01.01.2010.  Доменные
имена  предоставляются комитетом компьютерных технологий администрации
Новосибирской области (далее -  комитет  компьютерных  технологий)  по
письменному запросу органов власти в срок до десяти рабочих дней.
       7. Сайт органа власти регистрируется в реестре  государственных
информационных  систем  Новосибирской области в 30-дневный срок со дня
сдачи в эксплуатацию. Орган власти в тот же  срок  письменно  и  (или)
через   систему   электронного  документооборота  информирует  комитет
компьютерных технологий об информационных системах, зарегистрированных
в  реестре государственных информационных систем Новосибирской области
и используемых для отображения информации на сайте органа власти.
       8. В целях защиты информации органы власти должны обеспечивать:
       1)    идентификацию    зарегистрированных    пользователей    и
предоставление прав на доступ к информации на основе системы доступа с
помощью пары «логин-пароль» в сочетании с аппаратными  и  программными
средствами  защиты  от  несанкционированного  доступа.  Для  повышения
надежности защиты от несанкционированного доступа применяются  системы
электронной    цифровой   подписи   в   соответствии   с   действующим
законодательством;
       2) использование ПО сайта, обеспечивающего ведение  электронных
журналов учета операций, выполненных с помощью административного ПО;
       3) применение средств антивирусной защиты;
       4) разработку регламента  обеспечения  резервного  копирования,
его  согласование  с  комитетом  компьютерных  технологий, утверждение
руководителем органа власти и соблюдение регламента;
       5) возможность восстановления информации с резервного  носителя
по запросу оператора сайта;
       6)  контроль  за  целостностью  информации  и  ее   защиту   от
несанкционированного  доступа,  изменения  или уничтожения, применение
административного  ПО,  обеспечивающего  необходимый  уровень   защиты
информации   от   несанкционированного   доступа  к  информации  и  её
изменения;
       7) ограничение  доступа  к  техническим  средствам  сайта  и  в
служебные помещения, в которых они размещены;
       8) использование в  соответствии  с  законодательством  средств
защиты информации.
       9.   При   размещении   программного   обеспечения   и    (или)
информационных  баз  данных,  необходимых  для  функционирования сайта
органа власти, в единой сети администрации Новосибирской области орган
власти согласовывает с комитетом компьютерных технологий:
       1) перечень программ общего и специального назначения;
       2)   технические   параметры   серверов   и   коммуникационного
оборудования, необходимых для функционирования сайта;
       3) требования по защите информации;
       4)  параметры  доступа  к  информационным   системам,   которые
функционируют в единой сети администрации Новосибирской области;
       5)  параметры  доступа  к  информационным   системам,   которые
функционируют   вне   компьютерной  сети  администрации  Новосибирской
области.
       Согласование производится путем направления  органом  власти  в
комитет  компьютерных  технологий  письменного запроса с перечислением
указанных   выше   параметров   программного   обеспечения   и   (или)
информационных  баз  данных.  Запрос  рассматривается в течение десяти
рабочих дней и по нему выдается письменное заключение о возможности  и
условиях использования программного обеспечения и (или) информационных
баз данных в единой сети администрации Новосибирской области.
       10. Суммарная длительность перерывов  в  работе  сайта  в  сети
Интернет  не  может  превышать  6  часов  в  месяц.  При необходимости
проведения  плановых  технических  работ,  в   ходе   которых   доступ
пользователей  к  информации на сайте будет невозможен, уведомление об
этом размещается на главной странице сайта не менее чем  за  сутки  до
начала   работ.   В   случае  возникновения  технических,  программных
неполадок   или   иных   проблем,   влекущих   невозможность   доступа
пользователей информацией к сайту, в срок, не превышающий двух часов с
момента  возобновления  доступа   к   официальному   сайту,   на   нем
размещается объявление с указанием причины, даты и времени прекращения
доступа, а также даты и времени возобновления доступа к информации.
       11. ПО и технические средства официальных  сайтов  обеспечивают
постоянный  бесплатный доступ пользователей к открытой части сайта для
получения информации с использованием программ-обозревателей.
       12. Информация, размещённая в открытой части сайта, не  требует
для  ее  просмотра  использования  специальных технических средств или
программного обеспечения, установка которого возможна после заключения
с     правообладателем    лицензионного    или    иного    соглашения,
предусматривающего взимание с пользователя платы.
       13.  Текстовая  информация  размещается  на  сайте  в  формате,
обеспечивающем  возможность  поиска  и копирования фрагментов текста в
соответствии  с  рекомендациями  World  Wide  Web   Consortium   (W3C,
консорциума  всемирной  паутины)  и  стандарта ISO 8879. Пользователям
предоставляется возможность поиска и получения доступа  к  информации,
размещенной на сайте, средствами распространенных поисковых систем.
       14. Файлы, размещенные на сайте, имеют  распространенные  и/или
открытые  форматы.  Не допускается, чтобы файлы в открытой части сайта
были  зашифрованы  или  защищены  средствами,  которые  не   позволяют
ознакомиться  с  их  содержанием  без  дополнительных  программных или
технических средств.
       15. Рекомендуемые форматы файлов и другие технические параметры
информации,   размещаемой  в  открытой  части  сайта,  устанавливаются
комитетом компьютерных  технологий  по  согласованию  с  департаментом
информации  администрации  Новосибирской  области (далее - департамент
информации).
       16. Административное ПО и технические средства  ведения  сайтов
создаются таким образом, чтобы обеспечивать для операторов возможность
ввода информации посредством заполнения экранных форм  с  возможностью
прикрепления  к  размещаемой  информации  дополнительных данных в виде
отдельных файлов.
       17.   Средства   навигации   по   официальному   сайту   должны
соответствовать следующему:
       1) вся размещенная на сайте  информация  должна  быть  доступна
пользователям   путем   последовательного  перехода  по  гиперссылкам,
начиная с главной страницы сайта;
       2)  пользователям  предоставляется   наглядная   информация   о
структуре сайта и текущем местонахождении на нем пользователя;
       3) на каждой странице сайта  размещаются:  навигационное  меню,
явно  обозначенный  переход  на главную страницу и наименование органа
власти;
       4)  заголовки  и  подписи  на  страницах  описывают  содержание
(назначение)   данной   страницы,   наименование  текущего  раздела  и
отображаемого документа; наименование страницы должно  отображаться  в
заголовке окна программы-обозревателя.
       18.  С  целью  унификации  методов  распространения  информации
устанавливаются следующие условия информационного взаимодействия:
       1)  на  главной  странице  официального  сайта  органа   власти
размещается  ссылка  на  официальный  сайт администрации Новосибирской
области в текстовой форме и (или) в виде  утвержденного  департаментом
информации графического образа;
       2) при цитировании на сайте органа власти  информации  с  сайта
другого  органа  власти  размещается  гиперссылка  на  соответствующую
страницу источника;
       3)  комитет   компьютерных   технологий   по   согласованию   с
департаментом    информации    устанавливает   форматы   и   протоколы
информационного  взаимодействия  в  целях  автоматизированного  обмена
формализованной  информацией  (например:  новости,  анонсы,  конкурсы,
иллюстрации, статистика посещаемости) между  сайтами  органов  власти.
Для    распространения    новостей    используется    протокол    RSS.
Автоматизированный обмен  информацией  позволяет  производить  сбор  и
отображение информации от сайтов органов власти на сайте администрации
Новосибирской области и на других сайтах в  автоматическом  режиме  по
алгоритму, установленному администратором сайта.
       19. При использовании на сайте электронной формы для  получения
запросов пользователей обеспечивается выполнение следующего:
       1) в запросе указываются почтовый адрес, номер телефона и (или)
факса  либо  адрес  электронной почты для направления ответа на запрос
или уточнения содержания запроса, а  также  фамилия,  имя  и  отчество
гражданина    (физического   лица)   либо   наименование   организации
(юридического  лица),  общественного   объединения,   государственного
органа,   запрашивающих   информацию  о  деятельности  государственных
органов. В запросе  указывается  также  наименование  государственного
органа,  в  который  направляется  запрос, либо фамилия и инициалы или
должность соответствующего должностного лица;
       2) в примечаниях к заполняемой электронной  форме  указывается,
что  её  заполнение  означает согласие гражданина на использование его
персональных   данных   без   их   публикации   в    соответствии    с
законодательством   о   персональных   данных  (Федеральный  закон  от
27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных»);
       3) анонимные запросы не рассматриваются.
       В примечаниях к заполняемой электронной форме указывается,  что
в  соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в случае, если  в
запросе  не  указаны фамилия гражданина, направившего запрос, и адрес,
по которому должен быть направлен ответ, ответ на запрос не дается.
       20. В целях обеспечения доступа  сотрудников  органа  власти  к
служебной части сайта должны быть выполнены следующие действия:
       1) в адрес администратора сайта от  имени  руководителя  органа
власти  или  уполномоченного  им  лица направляется письмо на бумажном
носителе или через систему электронного документооборота, используемую
в  органах  власти,  в  котором  указываются:  фамилия, имя, отчество,
должность, адрес электронной почты сотрудника и рекомендация по выбору
условного  имени  (логина),  а  также  перечень  информации, к которой
необходимо предоставить доступ;
       2)  администратор  в  течение  трёх  рабочих  дней  с   момента
поступления  к  нему  письма регистрирует пользователя в системе учета
пользователей  либо  принимает  решение  об  отказе  в  регистрации  и
письменно  или  через систему электронного документооборота уведомляет
пользователя о регистрации, либо направляет мотивированный отказ.
       Основаниями для отказа в регистрации  являются:  несоответствие
правилам   подпункта   1  настоящего  пункта  Требований;  технические
ограничения, накладываемые программным и/или  аппаратным  обеспечением
сайта.  Основанием для отказа в доступе к определенной служебной части
сайта являются  требования  обладателей  конфиденциальной  информации,
размещённой в базе данных сайта, к защите конфиденциальной информации.
       В  системе  учета   пользователей   обеспечиваются   требования
законодательства по защите персональных данных.
       21. В качестве основного языка, используемого  для  отображения
информации, размещаемой на сайтах органов власти, используется русский
язык. Информация, представленная  на  страницах,  предназначенных  для
иностранных  посетителей  на  английском  или  иных  языках,  а  также
наименования иностранных  юридических  и  физических  лиц  могут  быть
отображены  с  использованием  букв  латинского  алфавита. Допускается
кроме того использование иных языков и (или) шрифтов  для  справочного
отображения  информации, которая не в полной мере отображается буквами
русского и латинского алфавита.
       22. Органы власти могут обращаться с предложениями по  внесению
изменений в настоящие Требования в комитет компьютерных технологий и в
департамент   информации.   Предложения   рассматриваются   указанными
структурными  подразделениями  администрации  Новосибирской  области в
месячный срок с момента поступления.