Постановление Законодательного Собрания Новосибирской области от 26.04.2012 № 61-пр

 



                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             
                      ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ                       
                        НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ                         

                            пятого созыва                             

                         (семнадцатая сессия)                         

26 апреля 2012 года                                            N 61-пр


                О проекте закона Новосибирской области                
         "О внесении изменений в Закон Новосибирской области          
            "О бюджетном процессе в Новосибирской области"            
                                                                      
                                                                      
       Законодательное Собрание Новосибирской области
       ПОСТАНОВЛЯЕТ:

       1. Принять проект  закона  Новосибирской  области  "О  внесении
изменений  в  Закон  Новосибирской  области  "О  бюджетном  процессе в
Новосибирской области" в первом чтении.
       2. Направить законопроект всем субъектам права  законодательной
инициативы   в   Законодательном   Собрании   Новосибирской   области,
предложить им внести до 28 мая  2012  года  свои  поправки  к  проекту
закона  в  комитет  Законодательного Собрания Новосибирской области по
бюджетной,  финансово-экономической  политике  и   собственности   для
подготовки законопроекта ко второму чтению.
       3. Комитету Законодательного Собрания Новосибирской области  по
бюджетной,    финансово-экономической    политике    и   собственности
рассмотреть поступившие поправки, внести проект  закона  Новосибирской
области   "О внесении  изменений  в  Закон  Новосибирской  области  "О
бюджетном процессе в Новосибирской  области"  на  рассмотрение  сессии
Законодательного Собрания Новосибирской области во втором чтении.
       4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


Председатель
Законодательного Собрания                                    И.Г.Мороз


                                                 Вносится Губернатором
                                                 Новосибирской области

                                                                Проект
                                                            N ________


                                ЗАКОН                                 
                        НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ                         


   О внесении изменений в Закон Новосибирской области "О бюджетном    
                  процессе в Новосибирской области"                   


       Статья 1
       Внести в Закон Новосибирской области от 7 октября 2011  года  N
112-ОЗ  "О  бюджетном  процессе  в  Новосибирской  области"  следующие
изменения:
       1) в статье 7:
       а) пункт  6  после  слова   "страхования"   дополнить   словами
"Новосибирской области";
       б) пункт 16 изложить в следующей редакции:
       "16) установление порядка составления и представления бюджетной
отчетности  главных распорядителей средств областного бюджета, главных
администраторов доходов областного  бюджета,  главных  администраторов
источников  финансирования  дефицита областного бюджета, муниципальных
образований,   территориального   фонда   обязательного   медицинского
страхования Новосибирской области;";
       2) часть 2 статьи 9 дополнить абзацами следующего содержания:
       "В  случае  признания  утратившими  силу  положений  закона  об
областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период в части,
относящейся к плановому периоду, в соответствии с частью 7  статьи  25
настоящего  Закона,  проектом закона об областном бюджете на очередной
финансовый  год  и  плановый  период   предусматривается   утверждение
показателей  очередного  финансового  года и планового периода проекта
составляемого областного бюджета.
       Уточнение параметров планового периода утверждаемого областного
бюджета предусматривает:
       утверждение   уточнений   показателей,   являющихся   предметом
рассмотрения   проекта   закона  об  областном  бюджете  на  очередной
финансовый год и плановый период в первом и во втором чтениях;
       утверждение увеличения или сокращения утвержденных  показателей
ведомственной  структуры  расходов областного бюджета либо включение в
нее бюджетных ассигнований по дополнительным целевым статьям  и  (или)
видам расходов областного бюджета.";
       3) часть 1 статьи 12 после  слова  "проекта"  дополнить  словом
"областного",  после слов "публичные нормативные обязательства", "иных
расходных обязательств" дополнить словами "Новосибирской области";
       4) в статье 17:
       а) в пункте 1 части 1 слова "доходов бюджета"  заменить  словом
"доходов";
       б) в части 2:
       в пункте 1:
       в абзаце первом слова "в очередном финансовом году  и  плановом
периоде" исключить;
       подпункт "а" изложить в следующей редакции:
       "а) таблица 1 "Перечень  главных  администраторов  налоговых  и
неналоговых доходов областного бюджета";
       в пункте 2  слова  "в  очередном  финансовом  году  и  плановом
периоде" исключить;
       пункт  5  после  слов  "видам   расходов"   дополнить   словами
"классификации расходов областного бюджета";
       в пункте 14 слова "по кодам  классификации  расходов  бюджетов"
заменить словами "в структуре кодов классификации расходов бюджетов";
       в пункте 15 слова "по кодам  классификации  расходов  бюджетов"
заменить словами "в структуре кодов классификации расходов бюджетов";
       5) в части 2 статьи 27 слова "на  очередной  финансовый  год  и
плановый период" исключить;
       6) в статье 28:
       а) в пункте 1 части 1 слова "доходов бюджета"  заменить  словом
"доходов";
       б) пункт 3 части 2 признать утратившим силу;
       в) пункт 5 части 3 изложить в следующей редакции:
       "5) проект территориальной программы  государственных  гарантий
бесплатного  оказания  гражданам  медицинской  помощи  в Новосибирской
области на очередной финансовый год.";
       7) пункт 4 части 5 статьи 30 признать утратившим силу;
       8) в части 2 статьи 31 слова "Новосибирской области" исключить;
       9) в статье 32:
       а) часть 2 после слов "проект закона об  исполнении  областного
бюджета" дополнить словами "за отчетный финансовый год";
       б) часть 3 после слов  "проект  закона  об  исполнении  бюджета
территориального  фонда"  дополнить  словами  "за  отчетный финансовый
год";
       10) в части 6 статьи 33  слово  "Губернатору"  заменить  словом
"Правительство";
       11) статью 35 изложить в следующей редакции:
       "Статья 35. Представление   годовых   отчетов   об   исполнении
областного  бюджета  и  об исполнении бюджета территориального фонда в
Законодательное Собрание Новосибирской области
       1. Ежегодно  не  позднее  1  июня  текущего   года   Губернатор
Новосибирской   области   представляет   в   Законодательное  Собрание
Новосибирской области годовой отчет об исполнении областного бюджета и
годовой отчет об исполнении бюджета территориального фонда.
       2. Одновременно с  годовым  отчетом  об  исполнении  областного
бюджета представляются:
       1) проект закона об исполнении областного бюджета  за  отчетный
финансовый год;
       2) документы и материалы, предусмотренные статьей 37 настоящего
Закона.
       3. Одновременно  с  годовым  отчетом  об   исполнении   бюджета
территориального фонда представляются:
       1) проект закона об исполнении бюджета  территориального  фонда
за отчетный финансовый год;
       2) документы и материалы, предусмотренные статьей 38 настоящего
Закона.";
       12) статью 36 изложить в следующей редакции:
       "Статья 36. Закон об  исполнении  областного  бюджета  (бюджета
территориального фонда) за отчетный финансовый год
       1. Законом   об   исполнении   областного   бюджета    (бюджета
территориального  фонда)  утверждается  отчет об исполнении областного
бюджета (бюджета территориального фонда) за отчетный финансовый год  с
указанием  общего  объема  доходов,  расходов  и  дефицита (профицита)
бюджета.
       2. Отдельными приложениями к закону  об  исполнении  областного
бюджета  (бюджета  территориального  фонда) за отчетный финансовый год
утверждаются показатели:
       1) доходы областного бюджета (бюджета  территориального  фонда)
по  кодам  классификации  доходов бюджетов (по главным администраторам
доходов областного бюджета (бюджета территориального фонда);
       2) доходы областного бюджета (бюджета  территориального  фонда)
по  кодам  видов  доходов,  подвидов  доходов,  классификации операций
сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов;
       3) расходы областного бюджета (бюджета территориального  фонда)
по   ведомственной  структуре  расходов  областного  бюджета  (бюджета
территориального фонда);
       4) расходы областного бюджета (бюджета территориального  фонда)
по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов;
       5) источники   финансирования   дефицита   областного   бюджета
(бюджета  территориального  фонда)  по  кодам классификации источников
финансирования  дефицитов   бюджетов   (по   главным   администраторам
источников   финансирования   дефицита   областного  бюджета  (бюджета
территориального фонда);
       6) источники   финансирования   дефицита   областного   бюджета
(бюджета  территориального  фонда)  по  кодам групп, подгрупп, статей,
видов  источников  финансирования  дефицитов  бюджетов   классификации
операций сектора государственного управления, относящихся к источникам
финансирования дефицитов бюджетов.";
       13) в статье 37:
       а) в части 1:
       абзац первый изложить в следующей редакции:
       "1. Одновременно с годовым  отчетом  об  исполнении  областного
бюджета  Губернатором Новосибирской области в Законодательное Собрание
Новосибирской   области   представляются   следующие    документы    и
материалы:";
       пункт 11 признать утратившим силу;
       дополнить пунктами следующего содержания:
       "13) информация  об  исполнении  за  отчетный  финансовый   год
следующих  показателей областного бюджета (при наличии соответствующих
показателей):
       а) доходов областного бюджета по  кодам  классификации  доходов
бюджетов;
       б) расходов  областного  бюджета  по   разделам,   подразделам,
целевым  статьям  и  видам  расходов классификации расходов областного
бюджета;
       в) расходов  областного  бюджета  по  ведомственной   структуре
расходов областного бюджета;
       г) публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за
счет средств областного бюджета;
       д) расходов областного бюджета  по  предоставлению  дотаций  на
выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских
округов) в разрезе муниципальных образований;
       е) расходов областного бюджета  по  предоставлению  дотаций  на
выравнивание    бюджетной    обеспеченности    поселений   в   разрезе
муниципальных образований;
       ж) расходов областного бюджета по предоставлению  субвенций  из
областного  бюджета  местным  бюджетам по направлениям и муниципальным
образованиям;
       з) расходов областного бюджета по  предоставлению  субсидий  из
областного  бюджета  местным  бюджетам по направлениям и муниципальным
образованиям;
       и) расходов   областного   бюджета   по   предоставлению   иных
межбюджетных  трансфертов  из  областного  бюджета местным бюджетам по
направлениям и муниципальным образованиям;
       к) расходов  областного  бюджета  на  реализацию   долгосрочных
целевых программ в структуре кодов классификации расходов бюджетов;
       л) расходов  областного  бюджета  на  реализацию  ведомственных
целевых программ в структуре кодов классификации расходов бюджетов;
       м) расходов  областного  бюджета  на  капитальные  вложения  по
направлениям  и  объектам  в  структуре  кодов  классификации расходов
бюджетов;
       н) областного бюджета  по  источникам  финансирования  дефицита
областного   бюджета   в   структуре  кодов  классификации  источников
финансирования дефицитов бюджетов;
       о) программы    государственных    внутренних     заимствований
Новосибирской области;
       п) программы государственных гарантий Новосибирской  области  в
валюте Российской Федерации;
       р) прогнозного плана  приватизации  государственного  имущества
Новосибирской области;
       14) баланс исполнения областного бюджета;
       15) отчет о финансовых результатах деятельности;
       16) отчет о движении денежных средств;
       15) отчет   об   использовании   средств    Резервного    фонда
Новосибирской области (в случае его формирования в отчетном году);";
       б) пункт 4 части 2 изложить в следующей редакции:
       "4) отчет    об    исполнении     территориальной     программы
государственных  гарантий  бесплатного  оказания гражданам медицинской
помощи  в  Новосибирской  области  за  отчетный   финансовый   год   с
пояснительной запиской;";
       14) статью 38 изложить в следующей редакции:
       "Статья 38. Документы и материалы, представляемые  одновременно
с годовым отчетом об исполнении бюджета территориального фонда

       Одновременно  с   годовым   отчетом   об   исполнении   бюджета
территориального    фонда   Губернатором   Новосибирской   области   в
Законодательное   Собрание   Новосибирской   области    представляются
следующие документы и материалы:
       1) информация  об  исполнении  за   отчетный   финансовый   год
следующих  показателей  бюджета  территориального  фонда  (при наличии
соответствующих показателей):
       а) доходов   бюджета   территориального    фонда    по    кодам
классификации доходов бюджетов;
       б) расходов бюджета  территориального  фонда  по  ведомственной
структуре расходов бюджета территориального фонда;
       в) бюджетных ассигнований, полученных бюджетом территориального
фонда в виде межбюджетных трансфертов;
       г) бюджета территориального фонда по источникам  финансирования
дефицита бюджета территориального фонда;
       2) баланс исполнения бюджета территориального фонда;
       3) отчет о финансовых результатах деятельности;
       4) отчет о движении денежных средств;
       5) пояснительная записка  с  расшифровкой  доходов  и  расходов
бюджета территориального фонда;
       6) отчет  о  результатах  аудиторской   проверки   деятельности
территориального    фонда   обязательного   медицинского   страхования
Новосибирской области (в случае ее проведения);
       7) итоги  выполнения  территориальной  программы  обязательного
медицинского страхования.";
       15) в статье 39:
       а) абзац второй части 3 после слова "бюджета" дополнить словами
"за отчетный финансовый год";
       б) дополнить частью 3.1 следующего содержания:
       "3.1. По  годовому  отчету  об  исполнении  областного  бюджета
проводятся  публичные  слушания  в порядке, предусмотренном статьей 20
настоящего  Закона  для  проведения  публичных  слушаний  по   проекту
областного бюджета.";
       в) часть 5 после слова "бюджета" дополнить словами "за отчетный
финансовый год";
       г) дополнить частью 8 следующего содержания:
       "8. Рассмотрение  и   утверждение   Законодательным   Собранием
Новосибирской   области   проекта   закона   об   исполнении   бюджета
территориального фонда за отчетный  финансовый  год  осуществляется  в
порядке,  установленном  настоящим  Законом  для  рассмотрения проекта
закона об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый  год  и
Регламентом Законодательного Собрания Новосибирской области.";
       16) в статье 40:
       а) наименование после слова  "бюджета"  дополнить  словами  "за
отчетный финансовый год";
       б) абзац первый части 1 после слова "бюджета" дополнить словами
"за отчетный финансовый год";
       17) в статье 41:
       а) наименование после слова  "бюджета"  дополнить  словами  "за
отчетный финансовый год";
       б) часть 1 после слова "бюджета" дополнить словами "за отчетный
финансовый год";
       18) в статье 42:
       а) часть 1 изложить в следующей редакции:
       "1. Отчеты об исполнении областного бюджета за первый  квартал,
полугодие  и  девять  месяцев  (далее  –  квартальный  отчет) текущего
финансового года утверждаются Правительством Новосибирской  области  и
направляются  в  срок  не  позднее 45 календарных дней после окончания
отчетного периода в Законодательное Собрание Новосибирской  области  и
Контрольно-счетную палату Новосибирской области.";
       б) часть 2 изложить в следующей редакции:
       "2. Одновременно с квартальным отчетом об исполнении областного
бюджета   в   Законодательное   Собрание   Новосибирской   области   и
Контрольно-счетную палату Новосибирской области представляются:
       1) информация об  исполнении  показателей  областного  бюджета,
установленная пунктом 13 части 1 статьи 37 настоящего Закона;
       2) пояснительная записка с указанием причин отклонения отчетных
данных  от  плановых  показателей  на  соответствующий период текущего
года более чем на 5 процентов;
       3) отчет об  использовании  бюджетных  ассигнований  резервного
фонда  Правительства  Новосибирской  области  с указанием получателей,
выделенных сумм  и  мероприятий,  на  которые  выделены  средства,  по
разделам и подразделам классификации расходов бюджетов;
       4) отчет   об   использовании    средств    Резервного    фонда
Новосибирской   области   (в   случае   его  формирования  в  отчетном
квартале).";
       в) в части 3 слова "в головной  комитет"  заменить  словами  "в
комитеты Законодательного Собрания Новосибирской области".

       Статья 2
       Настоящий Закон вступает в силу со дня, следующего за днем  его
официального опубликования.



Губернатор
Новосибирской области                                     В.А. Юрченко


г. Новосибирск

"____" ___________ 2012 г.
N _______________ - ОЗ




              МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ              
                        НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ                         

                        ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА                         
 к проекту закона Новосибирской области "О внесении изменений в Закон 
 Новосибирской области "О бюджетном процессе в Новосибирской области" 

       Разработка проекта закона  Новосибирской  области  "О  внесении
изменений  в  Закон  Новосибирской  области  "О  бюджетном  процессе в
Новосибирской   области"   обусловлена    необходимостью    приведения
областного  законодательства  в соответствии с требованиями Бюджетного
кодекса  Российской  Федерации,  а   также   необходимостью   внесения
изменений уточняющего характера.
       Так, положения Закона Новосибирской области от 7  октября  2011
года  N 112-ОЗ "О бюджетном процессе в Новосибирской области" (далее –
Закон области N 112-ОЗ) приводятся в соответствие:
       1) со статьей 184.1 Бюджетного кодекса Российской  Федерации  в
части  расширения  способов  изменения  параметров  планового  периода
утвержденного областного бюджета Новосибирской области;
       2) со статьей 87  Бюджетного  кодекса  Российской  Федерации  в
части  уточнения  понятия реестра расходных обязательств Новосибирской
области;
       3) со  статьей  статьи  264.4  Бюджетного  кодекса   Российской
Федерации  в  части  направления  органом государственного финансового
контроля заключения на годовой отчет об исполнении областного  бюджета
Новосибирской области в Правительство Новосибирской области;
       4) со статьями 264.1, 264.2, 264.5,  264.6  Бюджетного  кодекса
Российской  Федерации  в  части  представления бюджетной отчетности об
исполнении областного бюджета  Новосибирской  области,  об  исполнении
бюджета  территориального фонда обязательного медицинского страхования
Новосибирской области,  а  также  представления  проектов  законов  об
исполнении   областного   бюджета   Новосибирской   области,   бюджета
территориального   фонда   обязательного   медицинского    страхования
Новосибирской  области и представляемых одновременно с ними документов
и материалов.
       Кроме  того,   в   Законе   области   N   112-ОЗ   предлагается
предусмотреть  нормы  относительно  контроля за использованием средств
Резервного фонда Новосибирской области.
       Законопроектом  предлагаются  и  иные   изменения   уточняющего
характера.
       Проект закона  состоит  из  двух  статей.  Статьей  1  вносятся
соответствующие  изменения.  Статьей 2 определяется порядок вступления
закона в силу.



Министр                                                 В.Ю. Голубенко




                 ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ                  
 к проекту закона Новосибирской области "О внесении изменений в Закон 
 Новосибирской области "О бюджетном процессе в Новосибирской области" 

       Принятие закона Новосибирской области "О внесении  изменений  в
Закон  Новосибирской  области  "О  бюджетном  процессе в Новосибирской
области" не потребует расходов  из  областного  бюджета  Новосибирской
области.




                               ПЕРЕЧЕНЬ                               
законов Новосибирской области, подлежащих признанию утратившими силу, 
   приостановлению, изменению или принятию в случае принятия закона   
  Новосибирской области "О внесении изменений в Закон Новосибирской   
        области "О бюджетном процессе в Новосибирской области"        

       Принятие закона Новосибирской области "О внесении  изменений  в
Закон  Новосибирской  области  "О  бюджетном  процессе в Новосибирской
области" не потребует  признания  утратившими  силу,  приостановления,
изменения или принятия законов Новосибирской области.




                              ЗАКЛЮЧЕНИЕ                              
           управления по правовым и экономическим вопросам            
            на проект закона Новосибирской области N 203-5            
         "О внесении изменений в Закон Новосибирской области          
            "О бюджетном процессе в Новосибирской области"            

       Проект  закона  Новосибирской  области  N  203-5  "О   внесении
изменений  в  Закон  Новосибирской  области  "О  бюджетном  процессе в
Новосибирской области" (далее – законопроект) внесен  субъектом  права
законодательной  инициативы  –  Губернатором  Новосибирской  области в
соответствии с частями 1, 3 статьи 38 Устава Новосибирской области,  с
требованиями статей 9 и 10 Закона Новосибирской области "О нормативных
правовых  актах   Новосибирской   области",   статьи   73   Регламента
Законодательного Собрания Новосибирской области.
       Законопроект соответствует  Конституции  Российской  Федерации,
федеральным законам, Уставу Новосибирской области.
       В тексте законопроекта  выявлены  отдельные  нормы,  нарушающие
внутреннюю логику законопроекта:
       1) пункт 2 статьи 1 законопроекта в  части  понятия  "уточнение
параметров"  приводит  к  нарушению внутренней логики части 2 статьи 9
Закона Новосибирской области от  7  октября  2011  года  N  112-ОЗ  "О
бюджетном  процессе  в Новосибирской области" (далее – Закон области),
которой предусмотрено, что  проект  закона  об  областном  бюджете  на
очередной   финансовый   год  и  плановый  период  утверждается  путем
изменения  параметров  планового  периода   утвержденного   областного
бюджета  и  добавления к ним параметров второго года планового периода
проекта областного бюджета. Норма об "уточнении  параметров  планового
периода утверждаемого областного бюджета" отсутствует.
       2) абзац третий подпункта "б" пункта 18 законопроекта  в  части
отсылки  к  пункту  13  части  1  статьи  37 Закона области приводит к
внутреннему  противоречию,  поскольку  в  статье  37  Закона   области
предусмотрены документы и материалы, представляемые с годовым отчетом,
а  статья  42  Закона  области  устанавливает  порядок   представления
квартальных отчетов.
       Коррупциогенные факторы в законопроекте не установлены.
       По   тексту   законопроекта   имеются   юридико-технические   и
редакционные замечания.
       Справка с замечаниями юридико-технического характера направлена
в   комитет   по   бюджетной,   финансово-экономической   политике   и
собственности.



Начальник управления                                       Т.Н. Деркач