Постановление Правительства Новосибирской области от 15.10.2012 № 460-п

                 ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ                  

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             


                        от 15.10.2012 N 460-п                         

                            г.Новосибирск                             
     Утратило силу - Постановление Правительства Новосибирской области
                                                 от 01.04.2015 № 126-п
  О внесении изменений в постановление Правительства Новосибирской   
                     области от 02.09.2011 N 385-п                        


       В соответствии  с  постановлением  Правительства  Новосибирской
области  от 30.01.2012 N 42-п "Об утверждении Порядка принятия решений
о разработке долгосрочных целевых программ Новосибирской  области,  их
формирования и реализации"     Правительство     Новосибирской области
п о с т а н о в л я е т:
       Внести в постановление Правительства Новосибирской  области  от
02.09.2011 N 385-п "О долгосрочной целевой программе "Развитие туризма
в Новосибирской области на 2012-2016 годы" следующие изменения:
       1. Пункт 3 изложить в следующей редакции:
       "3. Контроль за исполнением настоящего постановления  возложить
на   первого   заместителя  Председателя  Правительства  Новосибирской
области  -  министра  экономического  развития  Новосибирской  области
Струкова А. Н.".
       2.  Долгосрочную  целевую   программу   "Развитие   туризма   в
Новосибирской  области на 2012-2016 годы" изложить в редакции согласно
приложению к настоящему постановлению.



Губернатор Новосибирской области                          В.А. Юрченко



                                                           "УТВЕРЖДЕНА
                                          Постановлением правительства
                                                 Новосибирской области
                                                 от 02.09.2011 N 385-п


                       Долгосрочная целевая программа                 
                  "Развитие туризма в Новосибирской области           
                             на 2012-2016 годы"                       

                            I. Паспорт программы                      
                                                                      
|—————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Наименование программы   |Долгосрочная целевая программа "Развитие туризма в Новосибирской области на|
|                         |2012-2016 годы" (далее - программа)                                        |
|—————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Наименование, дата и     |Распоряжение администрации  Новосибирской  области  от 30.11.2009  N 524-ра|
|номер правового акта о   |"О разработке  проекта  концепции  долгосрочной  целевой программы развития|
|разработке программы     |туризма в Новосибирской области до 2020 года"                              |
|                         |                                                                           |
|—————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Основные разработчики    |Министерство экономического развития Новосибирской области                 |
|программы                |                                                                           |
|—————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Государственный заказчик |Министерство экономического развития Новосибирской области                 |
|(государственный         |                                                                           |
|заказчик-координатор)    |                                                                           |
|программы                |                                                                           |
|—————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Руководитель программы   |Министр экономического развития Новосибирской области                      |
|—————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Исполнители основных     |Министерство экономического развития Новосибирской области;                |
|мероприятий программы    |открытое   акционерное   общество   "Агентство   инвестиционного   развития|
|                         |Новосибирской области";                                                    |
|                         |государственное  бюджетное  учреждение  Новосибирской  области   "Агентство|
|                         |регионального маркетинга";                                                 |
|                         |юридические и физические лица, определяемые на конкурсной основе           |
|—————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Цели и задачи программы  |Цель программы:                                                            |
|                         |формирование   туристского   комплекса,   интегрированного   в    экономику|
|                         |Новосибирской  области  и  удовлетворяющего  потребности  жителей  и гостей|
|                         |Новосибирской области в отдыхе, а также популяризация  историко-культурного|
|                         |наследия Новосибирской области.                                            |
|                         |Задачи программы:                                                          |
|                         |создание условий  для  формирования  и  размещения  туристско-рекреационных|
|                         |объектов;                                                                  |
|                         |стимулирование  инвестиционной  активности  в  сфере  организации   досуга,|
|                         |туризма и рекреации;                                                       |
|                         |информирование о туристском потенциале Новосибирской области               |
|—————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Сроки (этапы) реализации |2012-2016 годы                                                             |
|программы                |                                                                           |
|—————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Объемы финансирования    |Прогнозный   объем   финансирования    программы    (по министерству       |
|(с расшифровкой по годам |экономического  развития Новосибирской области) - 382124,0 тыс. руб., в том|
|и источникам             |числе:                                                                     |
|финансирования и         |2012 год - 14624,0 тыс. руб.;                                              |
|исполнителям мероприятий |2013 год - 34000,0 тыс. руб.;                                              |
|программы)               |2014 год - 104500,0 тыс. руб.;                                             |
|                         |2015 год - 104500,0 тыс. руб.;                                             |
|                         |2016 год - 124500,0 тыс. руб.,                                             |
|                         |в том числе по источникам финансирования:                                  |
|                         |средства областного бюджета Новосибирской области                          |
|                         |(по  министерству  экономического   развития   Новосибирской   области)   -|
|                         |382124,0 тыс. руб.                                                         |
|—————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Важнейшие целевые        |Важнейшие целевые индикаторы:                                              |
|индикаторы.              |объем платных туристских услуг населению;                                  |
|Ожидаемые конечные       |количество   сформированных   в   муниципальных   районах   участков    под|
|результаты реализации    |туристско-рекреационные объекты;                                           |
|программы, выраженные в  |количество  вновь  построенных  и  реконструированных  объектов  туристской|
|количественно измеримых  |инфраструктуры;                                                            |
|показателях              |количество мест в гостиницах;                                              |
|                         |количество конгрессных мероприятий.                                        |
|                         |Ожидаемые  конечные   результаты   реализации   программы,   выраженные   в|
|                         |количественно измеримых показателях:                                       |
|                         |Реализация программы обеспечит к концу 2016 года:                          |
|                         |увеличение объема платных туристских услуг с 1967,1 млн. рублей в 2011 году|
|                         |до 3466,7 млн. рублей в 2016 году;                                         |
|                         |увеличение объема гостиничных услуг с 975 млн. рублей                      |
|                         |в 2011 году до 2 млрд. рублей в 2016 году;                                 |
|                         |увеличение туристского потока в Новосибирскую область с 79,6 тыс. человек в|
|                         |2011 году до более чем 100,0 тыс. человек в 2016 году;                     |
|                         |количество вновь созданных рабочих мест - более 500 ед.                    |
|—————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|

             II. Обоснование необходимости разработки программы       

                 1. Анализ ситуации в сфере развития туризма          

       Новосибирская область располагает значительным и  разнообразным
потенциалом  для  развития внутреннего и въездного туризма. Природное,
культурное  и   бальнеологическое   разнообразие   области   позволяет
развивать    практически    все   виды   туризма,   включая   наиболее
распространенные  по  потребительским  предпочтениям:   рекреационный,
лечебно-оздоровительный,    спортивный,    деловой,   образовательный,
научный, сельский, охоту и рыбалку.
       Кроме  того,  развитие  туризма  на  территории   Новосибирской
области      может      выступить      в     качестве     катализатора
социально-экономического развития муниципальных  районов  и  городских
округов  Новосибирской  области.  Для  отдельных  территорий  развитие
туристско-рекреационного  комплекса  может  стать   одним   из   путей
повышения     качества    жизни,    активизации    инвестиционной    и
предпринимательской    деятельности,    привлечения     ресурсов     и
способствовать  эффективному  использованию  имеющегося  природного  и
трудового потенциала. Важным фактором является  и  то,  что,  оказывая
мультипликативное     воздействие     и     выступая     катализатором
социально-экономического развития, туристская индустрия в  отличие  от
многих других отраслей не приводит к истощению природных ресурсов.
       Новосибирская область  обладает  высоким  потенциалом  в  сфере
туризма  и  рекреации.  Туристско-рекреационный комплекс Новосибирской
области составляют 124 гостиницы, 42 санаторно-курортные  организации,
31  база  отдыха,  98 музеев,  8 театров, планетарий, зоопарк, детская
железная дорога. На территории области насчитывается  более  2,5 тысяч
памятников истории и культуры, 25 заказников и 53 памятника природы. В
последние  годы  созданы  11  современных  горнолыжных  комплексов.  В
Новосибирской  области  функционируют 26 охотничьих баз и остановочных
пунктов, на озерах области расположены базы отдыха, домики рыбака.
       Наиболее перспективными для развития  территорий  Новосибирской
области являются следующие виды туризма.
       Рекреационный    туризм    (лечебно-оздоровительный     туризм)
востребован  населением  в  любое  время  года и базируется на местных
рекреационных и бальнеологических ресурсах Новосибирской области.
       Новосибирский район обладает значительными ресурсами для отдыха
жителей   и  гостей  города  Новосибирска.  На  берегу  Новосибирского
водохранилища и реки Оби функционируют 5 санаториев, 2  профилактория,
9   баз   отдыха,   2   лечебно-оздоровительных   центра,  20  детских
оздоровительных лагерей.
       В 38 км  от  города  Новосибирска  находится  город  Бердск.  В
живописном  бору,  прилегающем  к  городу,  на  берегу  Новосибирского
водохранилища расположены  комфортабельные  санатории,  профилактории,
значительное  количество  баз отдыха, лечебно-оздоровительных центров,
детских  лагерей,  путевки  в   которые   реализуются   новосибирскими
туристскими компаниями.
       На  территории  города  Бердска  находятся   памятник   природы
областного значения "Бердская лесная дача", особо охраняемая природная
территория  местного  значения  "Городской   парк   "Бердская   коса",
действуют  прибрежные  парки  отдыха  "Зеленый  остров",  "На камнях",
"Старый Бердск",  палаточный  городок  "Юность",  лодочные  станции  и
яхт-клубы.
       Искитимский район богат  рекреационными  ресурсами.  Живописная
природа,   чистый  воздух  и  близость  моря  привлекают  сюда  многих
отдыхающих, в том числе  и  из  соседних  регионов  Сибири.  Не  менее
живописны  и  окрестности  Бердского залива, где сосредоточены объекты
санаторно-курортного комплекса, базы отдыха,  детские  оздоровительные
лагеря.
       На территории Ордынского  района  располагается  большая  часть
Новосибирского  водохранилища.  Достопримечательностью района является
Караканский  бор.  Бор  преимущественно  сосновый,  знаменит   богатой
растительностью,   грибами.   На  берегу  водохранилища  располагается
множество мест отдыха, в основном  туристских  баз  и  баз  отдыха.  В
перспективе  в  районе  планируется  создание  туристско-рекреационных
парков.
       Лечебные озера.
       Достопримечательностью  Чановского  района  является  известный
курорт  "Озеро  Карачи".  Большой  ценностью обладает минеральная вода
"Карачинская".   Экспериментальные    и    клинические    исследования
подтвердили  ее  высокую  эффективность  при лечении ряда заболеваний.
Озеро занимает площадь 325 гектаров с высокоминерализованной  рапой  и
биологически активной грязью. Ее лечебные свойства ставят в один ряд с
лучшими лечебными грязями мира.
       В Краснозерском районе расположены уникальные по своему составу
озера  Горькое  и Островное, которые по своим характеристикам лечебных
сульфидных иловых грязей и рапы превосходят  лечебную  грязь  Мертвого
моря.  В  43 километрах  от озер расположен санаторий "Краснозерский",
использующий их грязи.
       На территории Купинского района расположено целебное  по  своим
свойствам  озеро  Горькое. Оно находится у деревни Новоключи, в 500 км
от города Новосибирска. Озеро с 1898 года известно  своим  эффективным
лечением  заболеваний  кожи,  опорно-двигательного  аппарата,  органов
дыхания.  Главное  богатство   озера   -   соль.   Дно   песчаное,   с
высококачественной сульфидной грязью интенсивного черного цвета. Озеро
- памятник  природы.  На  берегу  озера  имеется  круглогодичная  база
отдыха на 58 домиков.
       На  территории  Кыштовского  района  находится  озеро  Данилово
(Серебряное),  уникальное по составу воды. Многие дайверы предпочитают
прозрачные, чуть голубоватые воды Данилова озера морским.
       В 3 км от поселка Чистоозерное  расположено  озеро  Лечебное  с
рапой  и лечебной грязью (аналог грязи курорта "Озеро Карачи"). К нему
ведет дорога с асфальтовым покрытием. Летом  озеро  Лечебное  особенно
популярно у жителей Новосибирской области и соседних регионов.
       На территории  Венгеровского  района  выявлены  воды  лечебного
значения   -   йодо-бромные,   термальные,   позволяющие  организовать
рекреационную деятельность.
       На базе  озер  Карачи,  Горькое,  Соленое,  Лечебное  и  других
действуют  предприятия  санаторно-курортного  комплекса и базы отдыха.
Лечебный туризм возможен также на  базе  санатория  "Доволенский".  На
территории  здравницы  открыт  источник  минеральной воды, аналогичной
"Ессентуки N 17".
       На   территории   Тогучинского   района   действуют   санаторий
"Тогучинский", мини-отель "Зеленый дом" на 14 номеров, действующий как
база  отдыха.  Большинство  объектов  санаторно-курортного   комплекса
Новосибирской  области  построены  более  30  лет  назад и не отвечают
современным  требованиям,  многие  из  них   имеют   ярко   выраженную
сезонность.   Привлечение  инвесторов  сдерживается  ограничениями  на
технологическое присоединение энергопринимающих и других  устройств  к
инженерным  сетям  территориальных  сетевых  организаций Новосибирской
области, длительной подготовкой  земельных  площадок  и  формированием
участков  лесного  фонда  для использования их в рекреационных целях и
размещения туристской инфраструктуры.
       К перспективным видам спортивно-приключенческого туризма  могут
быть   отнесены  сплавы  по  водным  артериям  области;  использование
имеющихся пешеходных и конных туристских маршрутов; спуски  на  горных
велосипедах  и другие. В зимнее время - лыжные и снегоходные маршруты,
горные лыжи и сноуборд, а также охота и рыбная ловля.
       Целесообразно объекты спорта и  туризма  активно  интегрировать
между  собой, создавая условия для использования спортивных объектов в
туристско-развлекательных целях, а туристских -  в  спортивных  целях.
Размещение  спортивных объектов на территориях туристско-рекреационных
парков будет способствовать более рациональному их использованию.
       Зона  Салаирского  кряжа  наиболее  перспективна  для  развития
горнолыжного  и  других  видов туризма. В Маслянинском районе возведен
современный горнолыжный курорт "Юрманка" с десятью  трассами.  Имеются
возможности  для  проведения  лыжных,  пеших,  спелео-,  вело-, авто-,
мото-,  конных,  комбинированных  и  горнолыжных  маршрутов,  а  также
сельского,  охотничьего и рыболовного туризма. Интересны для посещения
пещеры лабиринтового типа Барсуковская и Егорьевская.
       Горнолыжный   комплекс   "Новососедово"   Искитимского   района
расположен  в  130 км  от города Новосибирска. Действуют 5 горнолыжных
трасс,  трасса  для  сноутюбинга,  отдельный  учебный  склон  и  школа
инструкторов,  сноубордпарк,  детская  горнолыжная  школа.  Для гостей
действуют кафе на  72  посадочных  места,  комфортабельная  гостиница,
жилые  домики,  баня-сауна.  В  Искитимском районе на маловодных реках
Бердь, Ик, Каракан проводятся спортивные сплавы. В отрогах Салаирского
кряжа   организуются  туристские  маршруты:  лыжные,  пешие,  спелео-,
вело-,  авто-,  мото-,  парусные,  конные,  комбинированные,   имеются
пещеры,  привлекающие  спелеологов,  построены  горнолыжные комплексы.
Бердские Скалы - памятник природы на берегу реки Бердь - имеет высокое
эстетическое  значение  и  является  полигоном для скалолазов и горных
туристов.   На   Новосибирском   водохранилище   имеются    яхт-клубы.
Организованы  активные  туристические маршруты: "Острова Обского моря"
(парусный),    "Река    Бердь"    (водный),     "Пихтовый     гребень"
(пешеходно-лыжный),  "Сплав  по  реке  Каракан",  "Урочище  Зверобой",
"Каменные ворота" и многие другие.
       Спортивный  туризм   Тогучинского   района   представляют   два
горнолыжных  комплекса:  "Горный"  и  "Пихтовый  гребень". Горнолыжный
комплекс "Горный" расположен в 75 км от города Новосибирска.  Имеет  2
трассы  по  700  и  750  метров,  двойной  бугельный  подъемник. Здесь
регулярно    проводятся     официальные     юниорские     соревнования
общероссийского уровня. В сезон комплекс принимает до 15 тыс. человек.
Имеются 2 гостиницы на 64 места. "Пихтовый  гребень"  в  выходные  дни
обслуживает до 300 человек. Имеются канатная дорога, прокат, гостиница
на 70 мест, кафе. Начато строительство еще трех  объектов  спортивного
туризма.
       Районы, перспективные для развития охоты и рыбной ловли.
       Барабинский  район.  Значительную  часть  территории   занимают
разнообразные  по  форме  и  площади озера. Озеро Чаны - самое крупное
озеро в Западной Сибири. Озеро  слабосоленое,  соединено  протоками  с
более  пресными  озерами  Малые Чаны и Яркуль. В озере Чаны обитают 16
видов  рыб.  Озеро  играет  важную  роль  для  миграции  многих  видов
водоплавающих  птиц.  Лесостепные  угодья в районе озера Чаны пригодны
для охоты. Озеро Сартлан богато окунем и щукой. Озера Чаны, Сартлан  и
Тандово  являются  популярным  местом  отдыха, а также зимней и летней
рыбалки   жителей   Новосибирской   и   соседних   областей.    Обилие
водоплавающих  птиц привлекает большое количество охотников. На берегу
озер построены базы отдыха, домики  охотника  и  рыбака,  организуются
специальные туры.
       Доволенский  район,  располагая   богатыми   рекреационными   и
природными   ресурсами,   имеет   возможность  стать  местом  развития
активного отдыха - охоты, рыбной ловли, сбора дикоросов. Район  входит
в  первую  тройку районов Барабинской зоны по наличию животных и птиц,
разрешенных для охоты.
       Здвинский район расположен в юго-западной  части  Новосибирской
области.   Местность   района   живописна:   березово-осиновые   колки
чередуются с межгривными понижениями, в которых много  озер  и  болот.
Здвинский  район  занимает  лидирующие  позиции  в  области по наличию
животных и птиц, на которых разрешена любительская охота, район  также
богат рыбой и дикоросами. Разработаны охотничье-туристские маршруты по
территории района, а также пешеходные и конные туристские маршруты.
       Каргатский район богат ягодниками, грибами,  дикими  животными.
На   севере  района  очень  часто  встречаются  медведи.  Действуют  4
охотничьих базы.
       Для отдыхающих в Краснозерском районе -  обилие  грибов,  ягод,
рыбалка.  Имеются возможности для проведения пляжного, экскурсионного,
пешего, сельского и охотничьего туризма.
       Колыванский  район  -  один  из  самых  интересных  и   богатых
природными  ресурсами  районов. По его территории протекает река Обь с
притоками, имеется много озер и болот. Сказочно красив Кашламский бор,
уникален   сосновый  Кудряшовский  бор  -  природный  парк  областного
значения, излюбленное место  отдыха  горожан.  Место  обитания  лосей,
гнездований  глухаря.  Уникальную возможность поохотиться на фазанов и
увидеть  соколиное   шоу   предоставляет   общество   с   ограниченной
ответственностью    "Сибирский   орнитологический   центр".   Близость
охотугодий от города Новосибирска позволяет выехать на охоту не только
в  выходные  дни,  но  и среди недели. А поскольку охота проводится на
выращенных в питомнике птиц, то специальных разрешений  не  требуется.
Кроме   того,   охотники   могут   воспользоваться  услугами  охотбазы
"Кашламский  бор",  расположенной  в  живописном  месте  в  25  км  от
Колывани.
       В Кыштовском районе на озере Данилово  на  удочку  ловят  щуку,
окуня,  красноперку,  линя.  Наиболее  удобен для отдыха возвышенный и
песчаный юго-восточный берег с пляжем, плавно спускающимся к воде.  На
озере  расположена  палаточная  турбаза  "Озеро  Данилово".  С  озером
связано  немало  легенд.  Интересно  для  развития  туризма  и   озеро
Карбылак.
       Природу Маслянинского района называют  "Сибирской  Швейцарией":
горные   пейзажи,  богатейший  растительный  мир,  живописные  берега,
чистейшие речные перекаты реки Берди, изумрудные лесные  поляны,  гора
Соколиный  Камень, ключи и родники, озера Хомутино и Большое - все это
доступно туристам. Во многих реках района водятся хариус, щука, налим,
окунь.  В  верховьях  реки  Берди в сосновых лесах много боровой дичи,
грибов и ягод.
       Леса Болотнинского района богаты дичью, грибами, ягодами.
       В  северной  и  северо-восточной  частях  Венгеровского  района
расположены рямы, покрытые мелким сосняком, ягодниками клюквы, морошки
и голубики, что способствует сбору дикоросов.
       Лесные  массивы  Черепановского   района   богаты   охотничьими
ресурсами. Район расположен в юго-восточной части области на границе с
Алтайским  краем  и  также  может  использоваться   для   обслуживания
транзитного туризма.
       Одним из главных природных богатств Сузунского района  является
Сузунский   бор,   который   богат   грибами,  ягодами,  разнообразной
охотничьей живностью.
       Охотничьи угодья Чановского района богаты  дикими  животными  и
птицей.
       Чулымский район богат ягодниками, грибами, дикими животными.
       Убинский   район    планирует    развитие    охоты,    рыбалки,
экстремального  и  экологического  туризма. В районе имеется Успенский
заказник, много малых озер, уникальных природных объектов: Белый  рям,
реликтовые липы, урочище Голубино, озеро Лапушки.
       В  перспективе   планируется   в   Барабинском,   Болотнинском,
Доволенском,  Краснозерском,  Маслянинском,  Мошковском,  Чановском  и
Чулымском районах Новосибирской области строительство 10 комплексов по
вольерному   разведению   дикого  кабана,  пятнистого  оленя,  марала,
фазана, создание инфраструктуры для обслуживания охотников и  рыбаков.
Реальные   успехи   по  реализации  таких  планов  будут  зависеть  от
подготовки  инвестиционных  площадок,  разработки  бизнес-проектов  на
территории районов.
       Событийный   туризм   опирается   на   привлечение    массового
контингента туристов.
       Ведущее место занимает мегаполис  -  город  Новосибирск.  Здесь
ежегодно   проводятся   десятки   конгрессно-выставочных  мероприятий:
деловых, научных, спортивных, культурных, общественных.
       Ежегодно жители и гости города Бердска  становятся  участниками
открытого   фестиваля   "Сладкий   Бердск";   регионального  фестиваля
"Тареевские чтения"; фестиваля восточного танца "Bellydans  -  Дебют";
традиционного  фестиваля  казачьей культуры; ежегодного международного
мотофестиваля  "Обская  волна".  С  2010  года  проводятся:  фестиваль
песчаных фигур "Сибирь безбрежная"; фестиваль производителей "Бердский
пельмень"; исторический фестиваль "Сквозь  пелену  веков";  конкурсное
шоу "Модная провинция".
       В Ордынском районе проводятся: международный фестиваль имени Г.
Заволокина  "Играй,  гармонь",  межрегиональный  фольклорный фестиваль
"Малая  родина  моя",  областной  телевизионный  конкурс  исполнителей
эстрадной песни "Ордынка", областные мероприятия "Человек с гитарой" и
конкурс самодеятельных чтецов "Вдохновение".
       В Колыванском районе проводятся праздники национальных культур:
"Рождественские   колядки",  "Масленица",  Ивана  Купалы,  "Сабантуй",
"Сорочинская ярмарка", немецкой культуры.
       Успешное развитие событийного  туризма  во  многом  зависит  от
совместной разработки межмуниципальных программ событийных мероприятий
в  сфере  культуры,  спорта  и  молодежной  политики,  организуемых  в
муниципальных районах и городских округах Новосибирской области.
       Экологический (сельский) туризм базируется на наличии природных
достопримечательностей;  использовании элементов исторической народной
жизни и быта; стремлении людей  провести  отпуск,  работая  на  земле,
общаясь  с  животными вдали от городского шума в условиях деревенского
быта.  Его  основу  могут  составить  небольшие  частные  крестьянские
хозяйства.  При  обслуживании  туристов  он  не  требует кардинального
изменения   быта   и   уклада   жизни   сельских   жителей.   Наиболее
перспективными  районами  для  развития  сельского  туризма  являются:
Новосибирский, Доволенский, Ордынский районы.
       На территории Доволенского района имеется  6  особо  охраняемых
природных  территорий:  Доволенский  биологический заказник, памятники
природы  областного  значения  "Индерский  рям",  "Покровская  степь",
"Старогорносталевское     займище",     "Урочище     Золотая    нива",
санаторно-курортная зона озера Доволенское.
       На территории Купинского  района  имеется  памятник  природы  -
заказник "Майское Утро" площадью 28,8 тысячи гектаров.
       Со   стороны   органов   местного   самоуправления   необходима
подготовка территорий, возможно заброшенных поселений, для привлечения
инвесторов по созданию объектов экологического (сельского) туризма.
       Этнический (ностальгический) туризм в настоящее  время  активно
востребован   и   опирается  на  желание  посещать  индивидуально  или
небольшими семейными группами, бывшими  соотечественниками  мест,  где
жили  их предки или они сами, в том числе мест компактного проживания.
Этот вид туризма тесно связан с экологическим  (сельским)  туризмом  и
имеет близкие с ним проблемы в своем развитии.
       Религиозный (паломнический) туризм основан на  востребованности
со  стороны  части  населения  посещения  монастырей, храмов, музеев и
выставок религиозной тематики,  святых  мест.  Следует  отметить,  что
религиозная  тематика  довольно  часто  является одной из составляющих
комбинированных    туров    культурно-познавательной    направленности
(Колыванский, Венгеровский районы, г. Искитим).
       В 10 километрах от федеральной трассы Новосибирск -  Ташанта  у
города    Искитима   расположена   главная   достопримечательность   -
мемориальный и природный комплекс "Святой ключ". Уникальный  по  своим
целебным свойствам источник хорошо известен как в области, так и за ее
пределами.
       Главное украшение села  Венгерово  -  очень  красивый  храмовый
комплекс,  состоящий  из  3 часовен и 2 храмов: в честь Нерукотворного
Образа Господа Иисуса  Христа  и  во  имя  Преподобномученицы  Княгини
Елизаветы.   Около   села   Вознесенка   находится   "Святой   колодец
"Половинка".
       В селе Купино находится храм  Святого  Апостола  и  Евангелиста
Луки, который был построен в 1900 году.
       Культурно-познавательный туризм базируется на наличии в области
ресурсов, имеющих культурную и историческую ценность.
       В настоящее  время  исторические  и  археологические  памятники
рассредоточены  по  Новосибирской  области,  имеют слабую доступность,
многие пригодны только для  внутрирайонных  краеведческих  целей.  Для
включения   в   туристические   маршруты   таких   объектов  необходим
комплексный подход: разработка генеральных планов развития  населенных
пунктов,  подготовка  объектов  к  посещению  туристами,  улучшение их
содержания и  ремонта,  сооружение  смотровых  площадок,  формирование
новых экспозиций в музеях, разработка легенд, путеводителей и т.п.
       В целях сохранения исторического наследия районный центр  Сузун
включен   в   перечень  городов  -  участников  федеральной  программы
"Возрождение". В Сузуне  взяты  на  учет  4  архитектурно-исторических
памятника XVIII века - медеплавильный завод, дом управляющего заводом,
церковно-приходская школа, дом священнослужителя.  Открыта  интересная
экспозиция  в  местном  краеведческом  музее,  посвященная  Сузунскому
монетному  двору,  чеканившему  Сибирскую  медную   монету.   Намечено
строительство   туристских   объектов   будущего   музейно-туристского
комплекса "Завод-Сузун. Монетный двор".  В  двух  километрах  от  села
Кротово   археологами   найдено  поселение  эпохи  бронзы,  датируемое
серединой второго тысячелетия до н. э.
       История Колыванского района  начинается  с  Чаусского  острога,
который  был  построен  в  1713  году.  В  1797  году поселению вокруг
Чаусского острога было даровано название "Город  Колывань".  Богата  и
разнообразна  экспозиция Колыванского краеведческого музея. В Колывани
много памятников деревянного и каменного  зодчества  XIX-XX  веков.  В
связи  с  предстоящим  празднованием  в  2013 году 300-летия Чаусского
острога планируется создание культурно-туристского комплекса "Колывань
- Чаусский острог".
       На территории Мошковского  района  в  1703  году  был  построен
первый   государственный   административный   пункт  и  оборонительное
укрепление на территории Новосибирской области -  Умревинский  острог.
Однако  к  середине  XVIII века, оказавшись в стороне от магистральных
путей освоения Верхнеобского  региона,  он  потерял  свое  значение  и
перестал  существовать  как  населенный  пункт.  В перспективе на этом
месте  планируется   создание   туристско-этнографического   комплекса
"Умревинский острог".
       Село Маслянино образовано в 1644 году. В  селе  много  построек
деревянного  зодчества.  На территории Маслянинского района в XIX веке
добывалось   золото.   Здесь   была   построена   первая   в   области
гидроэлектростанция.
       Жемчужина  села  Венгерово  -  "купеческий  центр"  -   здания,
построенные купцами в 60-х годах XIX века. На территории Венгеровского
района расположено множество памятников археологии: Сопка-2 -  состоит
из  памятников  100 курганов различных эпох, археологические памятники
"Вознесенское   городище",   курганный   могильник    "Старотартасские
курганы".
       Административный центр Болотнинского района - Болотное - возник
в  1805  году  как  село  на  Московском тракте. В 1896 году построена
узловая станция линии Сибирской  железной  магистрали.  Из  памятников
архитектуры  интересны жилые деревянные дома постройки начала XX века.
Работает краеведческий музей. Как зона отдыха может быть  использовано
озеро Светлое.
       На   территории   Здвинского   района   открыто    более    200
археологических памятников. Уникальным открытием можно назвать древнее
городище  VIII-VII веков  до  н.  э.  Чича-1  или  Чичабург.   Останки
поселения вполне могут называться ровесниками знаменитой Трои.
       Каргатский район. Город Каргат основан в XVIII  веке.  Название
города  означает  "защищать".  В  районе  представлена  стоянка  людей
древнекаменного века (палеолита) - "Волчья грива",  все  орудия  труда
сделаны из костей мамонта.
       Коченевский район. Первый крупный  поселок  городского  типа  к
западу  от  Новосибирска  -  Коченево  - основан в 1650 году. В районе
археологами открыто погребение эпохи бронзы XIII века  до  нашей  эры,
найден скелет мамонта.
       Центр Куйбышевского района - город Куйбышев -  основан  в  1722
году  как Каинский форпост для защиты от кочевников. Богат памятниками
архитектуры.
       Татарский район  -  самый  западный  в  Новосибирской  области,
граничит с Омской областью. Первые русские поселения появились 300 лет
назад. В райцентре - городе Татарске -  много  памятников  деревянного
зодчества.
       Старейшие села Искитимского  района  -  Чингиссы  (380  лет)  и
Устюжанино (315 лет).
       В селе Кыштовка, основанном в 1728 году, много домов-памятников
деревянного зодчества.
       Из достопримечательностей Чистоозерного  района  можно  назвать
церковь  Покрова  Пресвятой  Богородицы  (с.  Покровка), построенную в
конце XIX века, водонапорную  башню  1916  года  постройки,  картинную
галерею  села  Журавки  -  единственную  в  области сельскую картинную
галерею, краеведческий музей.

       За  последние  5  лет  в  Новосибирской  области  открылись  35
туристских  объектов: 24 гостиницы, 2 санаторно-курортных комплекса, 2
горнолыжных комплекса, 2 музея,  театр,  детская  железная  дорога,  4
объекта  показа.  Число иностранных граждан, прибывших в Новосибирскую
область с деловыми и туристическими  целями,  увеличилось  в  3  раза.
Несмотря  на  ряд позитивных изменений в индустрии туризма, туристский
потенциал Новосибирской области используется недостаточно  эффективно.
Его    развитие    во    многом    зависит   от   состояния   наиболее
конкурентоспособных туристско-рекреационных кластеров,  требующих  для
своего  развития не только природные и культурно-исторические ресурсы,
но  и  специализированную  инфраструктуру,   профессиональные   кадры,
образовательные  и научно-производственные центры, сферу развлечений и
анимации.
       Основными   факторами,   сдерживающими   развитие   туризма   в
Новосибирской области, являются:
       1) недостаточно   активное   проведение    органами    местного
самоуправления  муниципальных  районов Новосибирской области работы по
оформлению земель и закреплению за ними статуса земель  рекреационного
назначения   (за   последние   5   лет   в  11  муниципальных  районах
Новосибирской области переведено 30 участков  в  земли  рекреационного
назначения);
       2) слабое   развитие,   а   в   ряде   муниципальных    районов
Новосибирской  области  отсутствие  инженерной  инфраструктуры  (сетей
автодорог с твердым покрытием, связывающих места проживания с  местами
отдыха   и   туристскими   объектами   Новосибирской   области,  сетей
энергоснабжения,  водоснабжения,   очистных   сооружений),   а   также
недостаточное  количество  причалов, пристаней и причальных территорий
для  маломерных  судов  туристского  класса,   недостаточно   активное
проведение  работ  по  дноуглублению  и берегоукреплению, являющихся в
связи с их высокой стоимостью  препятствием  для  привлечения  частных
инвестиций  в туристскую сферу (по информации, представленной органами
местного самоуправления муниципальных районов  Новосибирской  области,
необходимо  строительство  6 причалов, проведение берегоукрепления 5,5
км прибрежных зон 6 туристских территорий);
       3) недостаточное  количество  объектов  показа,  размещения   и
отдыха  для  использования  в туристских целях. Данный фактор является
следствием:
       а) слабой поддержки  туристского  бизнеса  со  стороны  органов
местного  самоуправления муниципальных районов Новосибирской области -
практически не проводятся мероприятия по обустройству и  реконструкции
объектов,  расположенных на туристско-рекреационных территориях. Не во
всех   муниципальных   районах   Новосибирской   области   проработаны
планово-прогнозные   документы,   определяющие   основные  направления
развития территории на перспективу, в частности, из  30  муниципальных
районов  в  4 утверждены, а в 9 разрабатываются схемы территориального
планирования  районов,  в  5  муниципальных  районах   разработаны   и
утверждены целевые программы развития туризмаж;
       б) недостаточного развития туристской  индустрии  Новосибирской
области,   обеспечивающей   круглогодичное  функционирование  объектов
туризма (более 75% туристских объектов носят сезонный характер);
       4)  слабое  продвижение  туристского  потенциала  Новосибирской
области,   выражающееся   в   недостаточной  информационной  поддержке
развития внутреннего туризма (ежегодно  Новосибирская  область  бывает
представлена  на двух международных туристских выставках - ИНТУРМАРКЕТ
и ТУРСИБ - из более 20, проводимых в российских регионах и за  рубежом
и   присылающих   приглашения;   информационно-рекламные  материалы  о
туристском потенциале Новосибирской области  издаются  нерегулярно,  в
разных объемах и с периодичностью раз в два года и реже).
       При условии сохранения сложившейся ситуации в сфере  туризма  в
ближайшие годы может произойти:
       снижение  интереса  туристов  к   Новосибирской   области   как
туристско-привлекательному региону;
       снижение налоговых поступлений  от  туристской  деятельности  в
бюджеты   всех   уровней  бюджетной  системы  Российской  Федерации  и
уменьшение доходов населения;
       увеличение выездного туристского потока и рост вывоза  капитала
из Новосибирской области.

                2. Обоснование необходимости решения проблемы         
                    в рамках программно-целевого подхода              

       Анализ ситуации в  сфере  развития  туризма  свидетельствует  о
необходимости   комплексного   подхода  к  решению  проблемы  развития
внутреннего  и  въездного  туризма  в  рамках   долгосрочной   целевой
программы.
       Решение проблемы предполагается  в  нескольких  взаимосвязанных
направлениях,  включающих  формирование определенных организационных и
правовых механизмов поддержки интенсивного развития  инфраструктуры  и
конкурентоспособного  совокупного  туристского  продукта области с его
продвижением  на  внешние  рынки.  Все  это  наряду   с   обеспечением
туристской привлекательности области в значительной степени зависит от
состояния общей инфраструктуры региона, что требует крупных  вложений,
комплексного  подхода  и  межведомственной координации в управлении их
развитием,   выделения   приоритетов   в   государственной   поддержке
реализации  инвестиционных  проектов.  Это потребует координированного
выполнения  мероприятий  несколькими   исполнителями,   что   позволит
обеспечить  комплексный  межфункциональный  подход  к решению проблем.
Реализовать подобный комплексный подход призвана данная программа.
       Объединение  ресурсов  и  возможностей   субъектов   туристской
индустрии,   органов   государственной   власти   и  органов  местного
самоуправления  позволяет  комплексно  решить  актуальные  для   сферы
туризма   проблемы  и  обеспечить  развитие  этого  сектора  экономики
области. Использование бюджетных средств на поддержку развития туризма
позволит  привлечь дополнительные внебюджетные инвестиции в туристскую
инфраструктуру  и   в   экономику   в   целом,   повысить   туристскую
привлекательность региона.
       В  этих  условиях  долгосрочная  целевая   программа   является
наиболее целесообразной формой для решения задач развития туризма, так
как позволяет вести комплексную реализацию межфункциональных  задач  с
достижением значимых конкретных результатов.

              III. Цели, задачи и целевые индикаторы программы        

       Цель    программы:    формирование    туристского    комплекса,
интегрированного  в экономику Новосибирской области и удовлетворяющего
потребности жителей и гостей Новосибирской области в отдыхе,  а  также
популяризация историко-культурного наследия Новосибирской области.
       Задачи программы:
       1.   Создание   условий   для   формирования    и    размещения
туристско-рекреационных объектов.
       2. Стимулирование инвестиционной активности в сфере организации
досуга, туризма и рекреации.
       3.  Информирование  о   туристском   потенциале   Новосибирской
области.
       Целевые индикаторы программы:
       объем платных туристских услуг населению;
       количество мест в гостиницах, всего (нарастающим итогом);
       количество сформированных в муниципальных районах участков  под
туристско-рекреационные объекты (нарастающим итогом);
       количество  вновь  построенных  и  реконструированных  объектов
туристской инфраструктуры;
       количество конгрессных мероприятий.
       Определение плановых  значений  указанных  целевых  индикаторов
осуществляется  исходя  из  их  значений за прошлые периоды, на основе
статистической отчетности, а  также  на  основе  экспертных  оценок  и
анализа  предложений  муниципальных  районов  Новосибирской области по
реализации инвестиционных проектов в сфере туризма на их территориях.
       Цель  и  задачи  программы  с  указанием  целевых   индикаторов
приведены в приложении N 1 к настоящей программе.

                      IV. Система мероприятий программы               

       Перечень мероприятий программы  обусловлен  целями  и  задачами
программы и представлен в приложении N 2 к настоящей программе.
       Мероприятиями программы являются:
       1.  Проведение  аналитического  (маркетингового)   исследования
состояния  рынка  туристских  услуг Новосибирской области, в том числе
определение  емкости  рынка  и  оценка  условий  развития  туризма   в
Новосибирской области.
       2.  Разработка  концепций  (паспортов),   технико-экономических
обоснований, бизнес-планов туристских объектов приоритетного развития.
       3. Совершенствование законодательства Новосибирской  области  в
сфере   государственной  поддержки  развития  туристской  индустрии  в
Новосибирской области.
       4.    Предоставление    субсидий    инвесторам,     реализующим
инвестиционные  проекты  в  сфере  развития  туризма  и  рекреации  на
территории Новосибирской области, для возмещения части  их  затрат  на
выполнение работ, связанных с реализацией инвестиционных проектов.
       5.   Финансирование   затрат,   связанных   с   разработкой   и
функционированием  портала  в  информационно-телекоммуникационной сети
Интернет о туризме в Новосибирской области.
       6.   Финансирование    затрат,    связанных    с    проведением
научно-практических  конференций,  семинаров, форумов, круглых столов,
деловых встреч и других научно-практических  мероприятий,  посвященных
вопросам  развития  туризма в Новосибирской области и межрегионального
взаимодействия в сфере внутреннего и въездного туризма.
       7.   Финансирование    затрат,    связанных    с    подготовкой
информационных   материалов   о  туристском  потенциале  Новосибирской
области.

           V. Механизмы реализации программы и система управления     
                        реализацией программы                         

       Функции государственного заказчика программы (далее - заказчик)
исполняет министерство экономического развития Новосибирской области.
       Руководитель  программы  -  министр   экономического   развития
Новосибирской области. Руководитель программы несет ответственность за
реализацию и достижение конечных результатов  программы,  рациональное
использование средств, выделяемых на ее выполнение.
       Заказчик осуществляет контроль за ходом  реализации  программы,
оперативный контроль за проведением мероприятий программы и мониторинг
результатов реализации,  выявляет  отклонения  фактически  достигнутых
значений  целевых  индикаторов  от  плановых,  устанавливает причины и
разрабатывает меры по устранению отклонений.
       В целях эффективного расходования бюджетных средств и  контроля
за   эффективностью  заказчик  разрабатывает  механизмы  корректировки
мероприятий программы и их ресурсного обеспечения  в  ходе  реализации
программы.
       При  необходимости  заказчик  вносит  в  установленном  порядке
предложения  об  изменении  или продлении срока реализации мероприятий
программы.
       Финансирование     мероприятий     программы     осуществляется
посредством:
       1.    Предоставления    субсидий    инвесторам,     реализующим
инвестиционные  проекты  в  сфере  развития  туризма  и  рекреации  на
территории Новосибирской области, для возмещения части  их  затрат  на
выполнение  работ,  связанных  с  реализацией инвестиционных проектов.
Порядок  предоставления   субсидий   регламентируется   постановлением
Правительства     Новосибирской     области    от 13.02.2012    N 81-п
"Об утверждении Положения о размере, порядке расчета и  предоставления
инвесторам  субсидий  для возмещения части затрат на выполнение работ,
связанных с реализацией инвестиционного проекта".
       2.  Оплаты   заключаемых   министерством   в   соответствии   с
Федеральным  законом  от 21.07.2005  N 94-ФЗ  "О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
и     муниципальных     нужд"     государственных     контрактов     и
гражданско-правовых  договоров,  в   рамках   реализации   мероприятий
программы,  исполнителем  которых является министерство экономического
развития Новосибирской области.
       Контроль  за  реализацией   мероприятий   ведется   на   основе
отчетности, заключенных договоров, контрактов и соглашений.
       Заказчик готовит отчет об исполнении программы в соответствии с
действующим законодательством Новосибирской области.
       Для   реализации   Программы   будут   привлечены   специалисты
министерства    экономического    развития    Новосибирской   области,
государственного   бюджетного   учреждения    Новосибирской    области
"Агентство  регионального маркетинга", открытого акционерного общества
"Агентство инвестиционного развития Новосибирской  области",  а  также
организаций,   определяемых   на   конкурсной  основе.  Потребность  в
финансовых ресурсах составляет 382,1 млн. рублей.
       Информационная  поддержка  будет   осуществляться   под   общей
координацией   министерства   экономического   развития  Новосибирской
области, с использованием официальных сайтов Губернатора Новосибирской
области    и   Правительства   Новосибирской   области,   министерства
экономического развития Новосибирской области.

                     VI. Ресурсное обеспечение программы              
                                                                      
       Финансирование  мероприятий  программы   осуществляется   через
министерство экономического развития Новосибирской области.
       Финансирование за счет средств областного бюджета Новосибирской
области  осуществляется исходя из объемов, определенных на данные цели
законом  Новосибирской  области  об  областном  бюджете  Новосибирской
области на очередной финансовый год и плановый период.
       Общий  объем  финансирования  мероприятий  программы   составит
382,1 млн.  рублей. Сводные финансовые затраты на реализацию программы
представлены в приложении N 3 к настоящей программе.

               VII. Ожидаемые результаты реализации программы         

       Реализация  программы  позволит  обеспечить  вклад   туристской
индустрии     в     достижение     целей     и     задач     Стратегии
социально-экономического развития Новосибирской области на  период  до
2025 года:
       рост валового регионального продукта;
       устойчивый рост благосостояния и качества жизни населения;
       развитие конкурентоспособных туристско-рекреационных парков  на
кластерном принципе;
       обеспечение  эффективной  занятости   сельского   населения   и
стимулирование  притока квалифицированной рабочей силы в муниципальные
районы Новосибирской области;
       обеспечение   реализации   новой   пространственной   стратегии
Новосибирской  области, основанной на создании в муниципальных районах
Новосибирской области новых рекреационных центров;
       поддержка и развитие индустрии отдыха  и  туризма  для  жителей
Новосибирской области и других территорий.
       Экономический   эффект   программы   будет   достигнут    путем
привлечения  дополнительных  инвестиций  в сферу туризма, что позволит
обеспечить создание дополнительных рабочих мест,  пополнение  бюджетов
всех уровней и рост валового регионального продукта.
       При конкурентоспособной цене и высоком качестве  услуг  имеется
возможность  сформировать  активный  спрос  на  внутренний  туристский
продукт, создавая  базу  для  роста  поступлений  в  областной  бюджет
Новосибирской  области  и  местные  бюджеты  и  обеспечивая  повышение
занятости населения.
       Появление новых и дальнейшее развитие  круглогодичных  объектов
туристской индустрии повысит конкурентоспособность туристского рынка в
Новосибирской области, имидж  области  как  туристско-привлекательного
региона, что позволит создать более 500 новых рабочих мест.
       Произойдет  увеличение  объема  платных  туристских   услуг   с
1967,1 млн.  рублей  в  2011 году до 3466,7 млн. рублей в 2016 году, а
также увеличение объема гостиничных услуг с 975  млн.  рублей  в  2011
году до 2 млрд. рублей в 2016 году.
       Это  будет   способствовать   росту   доходов   от   туристской
деятельности,  а  также  росту  доходов жителей Новосибирской области,
занятых в данном секторе экономики.
       В  ходе  реализации  программы   планируется   привлечь   около
2,0 млрд. рублей внебюджетных средств.
       Социальный эффект  от  реализации  программы  будет  выражен  в
удовлетворении  потребностей различных категорий жителей Новосибирской
области  в  активном  и  полноценном  отдыхе,   укреплении   здоровья,
приобщении   к   культурным  ценностям  при  воспитании  подрастающего
поколения.


                                ____________                          




                                                      ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
                                    к долгосрочной целевой программе
                           "Развитие туризма в Новосибирской области
                                                  на 2012-2016 годы"



                 Цели, задачи и целевые индикаторы
          долгосрочной целевой программы "Развитие туризма
             в Новосибирской области на 2012-2016 годы"

|——————————————————————————————|————————————————————————|—————————————|——————————————|————————————————————————————————————————————————|———-————————————|
|    Цель/задачи, требующие    |  Наименование целевого |     Ед.     |   Значение   |           Значение целевого индикатора         |    Примечание  |
|  решения для достижения цели |       индикатора       |  измерения  |   весового   |                                                |                |
|                              |                        |             | коэффи-циента|                                                |                |
|                              |                        |             |   целевого   |                                                |                |
|                              |                        |             |  индикатора  |                                                |                |
|                              |                        |             |              |————————————————————————————————————————————————|                |
|                              |                        |             |              |               в том числе по годам             |                |
|                              |                        |             |              |———————|———————|————————|———————|———————|———————|                |
|                              |                        |             |              |  2011 |  2012 |  2013  |  2014 |  2015 |  2016 |                |