Постановление Областной Думы Брянской области от 25.05.1995 № 122

                        БРЯНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                         от 25 мая 1995 N 122

           О ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ ПОВЫШЕНИЯ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ
            ИЗБИРАТЕЛЕЙ И ОРГАНИЗАТОРОВ ВЫБОРОВ В БРЯНСКОЙ
                               ОБЛАСТИ

     В целях  повышения  правовой культуры избирателей и организаторов
выборов в Брянской области, Брянская областная Дума

     ПОСТАНОВИЛА:

     1. Одобрить  представленную  областной  избирательной   комиссией
Целевую   программу   повышения   правовой   культуры   избирателей  и
организаторов выборов в Брянской области.

     2. Оказывать необходимое содействие  в  подготовке  и  проведении
мероприятий по реализации Целевой программы.

     Первый заместитель
     председателя Брянской
     областной Думы                 С.Н.Понасов

                          ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
               ПОВЫШЕНИЯ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ ИЗБИРАТЕЛЕЙ
              И ОРГАНИЗАТОРОВ ВЫБОРОВ В БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

     Раздел 1. Цели и задачи Целевой программы повышения правовой
               культуры   избирателей  и  организаторов  выборов
               в  Брянской области

     1.Целевая программа подготовлена во исполнение и в соответствии с
распоряжением Президента Российской Федерации от 1 ноября  1994  г.  N
558-рп   "О   Федеральной   программе   повышения  правового  культуры
избирателей   -   граждан    Российской    Федерации,    организаторов
избирательного  процесса  и  представителей  общественных  объединений
Российской   Федерации".   Программой   предусматривается   проведение
долгосрочных     и     оперативных    мероприятий    образовательного,
информационного,  организационного характера, направленных на создание
разнообразных  полномасштабных форм,  правового просвещения и обучения
всех  участников   избирательного   процесса   в   Брянской   области:
избирателей,   организаторов   выборов  и  референдума,  кандидатов  в
депутаты  и  на  занятие  выборных  государственных   должностей,   их
доверенных лиц, представителей избирательных объединений.
     Задача повышения правовой культуры избирателей вытекает также  из
Федерального  Закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан
Российской  Федерации",  направленного  на  обеспечение  реализации  и
защиту  конституционных  прав  граждан  избирать  и  быть избранными в
органы государственной власти и органы местного самоуправления.
     Методы правового просвещения избирателей, такие как разъяснение и
пропаганда  избирательного  законодательства,  позволят   довести   до
сознания  каждого  гражданина его сопричастность к проводимым в стране
реформам, ход которых во многом зависит от результатов волеизъявления.
     Целевая программа   повышения  правовой  культуры  избирателей  и
организаторов выборов в Брянской области ставит  своей  главной  целью
создание   единой   системы   качественного  правового  просвещения  и
образования,  основанной  на   индивидуальном   подходе,   учитывающей
интересы    граждан,   государственных   органов,   органов   местного
самоуправления и общественных  объединений  и  позволяющей  преодолеть
сложившуюся  в  последние  годы  в  общественном сознании политическую
апатию избирателей и повысить их гражданскую ответственность,  поднять
уровень  профессионализма  лиц,  обеспечивающих  проведение  выборов и
референдума, а также содействующих этой работе.

     Выполнение этой цели служит решению следующих задач:

     формирование знаний  избирательного  законодательства  участников
избирательной кампании;
     помощь избирателям   в   осмыслении   практического    применения
действующих избирательных законов;
     содействие участию   избирателей   в   избирательной    кампании,
осознанию  связи  их  участия  в  ней  с  экономическим и политическим
развитием государства;
     повышение активности  избирателей  в  избирательном процессе,  их
заинтересованности в результатах выборов;
     повышение уровня   профессиональной   квалификации  организаторов
избирательной  кампании  и  подготовка  специалистов  по   технологиям
избирательного  процесса.  Эта задача преследует следующие цели:  дать
знания людям,  занимающимся проведением выборов, референдума и поднять
значимость их профессии;
     оказание помощи  кандидатам  в  депутаты,  их  доверенным  лицам,
представителям избирательных объединений в совершенствовании  деловых,
организаторских навыков, умения работать с избирателями, конкурентами,
средствами массовой информации;
     обеспечение консультирования  лиц  и организаций,  осуществляющих
наблюдение за ходом выборов и референдума.
     Программа имеет непрерывный  цикл,  системность  форм  и  методов
правового просвещения граждан, организаторов выборов и предусматривает
разработку планов обучения участников избирательного процесса на  двух
уровнях: областном и территориальной (районном, городском).
     Реализация целей и  задач  программы  охватывает  обучение  более
половины взрослого населения области, в том числе:
     избирателей - основного субъекта избирательного процесса, которых
по итогам выборов 1994 года было более 1 млн.человек;
     организаторов выборов  -  руководителей,  членов   и   работников
аппарата избирательных комиссий всех уровней, органов представительной
и   исполнительной   власти   Брянской   области,   органов   местного
самоуправления;
     кандидатов в  депутаты,   их   доверенных   лиц,   представителей
общественных и избирательных объединений.
     В выполнении Целевой программы участвуют областная  избирательная
комиссия   Брянской   области  и  избирательные  комиссии  территорий,
управление образования Брянской области,  ГТРК "Брянск", СМХ, общество
"Знание"     и    другие    просветительские    организации,    органы
представительной и исполнительной власти.
     Программа включает  специализированное  просвещение избирателей и
повышения   уровня   политического   участия   различных   возрастных,
социально-демографических,  политических, профессиональных, этнических
групп населения, организаторов выборов и иных участников избирательной
кампании.  Она строится на основе индивидуального подхода к обучению и
профессионализации организаторов выборов,  представителей политических
партий, общественно-политических движений, избирательных объединений.

     Раздел 2. Повышение правовой культуры избирателей

     Повышение правовой  культуры  избирателей,  от  уровня которой во
многом  зависят  характер,  ход  и  итоги  избирательных  мероприятий,
подразумевает  в  первую  очередь необходимость формирования у граждан
Российской   Федерации   активного   осознанного   выбора   в   период
избирательных   кампаний   и   референдума.  Эта  цель  достигается  в
результате  общего  правового  просвещения  населения  и  специального
обучения избирателей.
     Правовое просвещение   населения   направлено   на   формирование
интереса граждан к политико-правовой сфере жизни общества,  активности
в период организации, подготовки и проведения выборов и референдума. В
ходе  специального  обучения  избирателей  решается задача юридической
подготовки в сфере избирательного права и избирательного процесса.
     Организационные мероприятия,   направленные   на  общее  правовое
просвещение избирателей,  включают  разъяснение  актов  избирательного
законодательства,  создание радио- и телепередач,  проведение лекций и
бесед, семинаров, круглых столов и т.д.
     Специализированное обучение проводится в старших классах школ,  в
средних специальных и высших учебных заведениях,  на курсах  повышения
квалификации.
     Правовой базой      информационно-образовательного       обучения
избирателей  является  Конституция  Российской Федерации,  Федеральный
закон "Об основных гарантиях  избирательных  прав  граждан  Российской
Федерации",  федеральные  законы  о  выборах  и референдуме Российской
Федерации,  а также  законы  и  иные  нормативные  акты  о  выборах  и
референдумах, действующие в Брянской области.
     Правовое просвещение   избирателей   проводится   непрерывно   по
интенсивной   программе  как  в  период  после  избрания  Федерального
Собрания  Российской  Федерации,  Президента   Российской   Федерации,
областной  Думы,  так  и  сразу  после  назначения  новых выборов либо
референдума.  Обучение граждан основам избирательных знаний в  учебных
заведениях  строится  исходя  из специализации,  а его программа может
меняться с учетом возраста обучаемых, профиля вуза и иных факторов.
     Реализация мероприятий общего и специального обучения населения и
избирателей  достигается  в  результате  совместной   целенаправленной
работы органов государственной власти Брянской области,  избирательных
комиссий,  образовательных и информационных  органов.  В  этой  работе
координационные   функции  выполняются  избирательными  комиссиями,  а
организационные  -  представительными   и   исполнительными   органами
государственной власти соответствующего уровня.
     Дифференцированное внедрение       наиболее        результативных
образовательно-информационных   технологий   в   работу  избирательных
комиссий,  образовательных учреждений и средств массовой информации на
территории  области  обеспечивается  через  выпуск  печатных  изданий,
разработку учебных и методических программ,  по радио- и телевизионным
каналам.

     Раздел 3. Повышение уровня профессиональной квалификации
               организаторов избирательного процесса

     Основной целью правового  обучения  организаторов  избирательного
процесса   в   Брянской   области   является   повышение   уровня   их
профессиональной подготовки на базе современных учебно-образовательных
технологий.   Обучение   ведется  в  форме  периодического  проведения
интенсивных курсов повышения квалификации.

     Целевая программа предусматривает освоение слушателями:
     Конституционно-правовых основ  избирательной  системы  Российской
Федерации;
     Организационно-технологических основ  избирательного  процесса на
всех  его  этапах  и  уровнях,   включая   внедрение   Государственной
автоматизированной системы "Выборы";
     Историко-политологических аспектов   избирательной   кампании   в
России.

     Для решения   этой   задачи   будет   организована  подготовка  и
переподготовка кадров организаторов выборов и референдума".
     Областная избирательная комиссии готовит необходимые программы  и
методические разработки по проблемам избирательной практике в Брянской
области.
     Координационный совет по реализации Целевой  программы  повышения
правовой  культуры  избирателей  и  организаторов  выборов  в Брянской
области совместно с исполнительной и представительной властью  городов
и  районов  области  с  привлечением  специалистов  в  области  права,
работников учреждений образования и практиков обеспечивает  выполнение
Целевой  программы,  подготавливает  комментарии методические пособия,
разъяснения по проблемам выборов и референдума.
     При эксплуатации  ГАС  "Выборы"  на  областных  и местных выборах
организуется  обучение   методам   правовой   защиты   этой   системы,
организационной  стыковки  всех  звеньев  технологического  процесса и
контроля за всеми операциями,  прежде  всего  -  операциями  по  учету
избирателей и определению итогов голосования.
     Целевая программа  обучения  организаторов  выборов  строится  на
основе   тесного   сочетания   теории  и  практики  выборов,  широкого
использования  деловых  игр,  применения  методик,  используемых   при
разрешении конфликтных ситуаций.
     В 1995-1996    годах    планируется    обучение     организаторов
избирательного  процесса  с  целью  выработки навыков работы в связи с
внедрением  системы  ГАС   "Выборы",   способствующих   предотвращению
возможных ошибок в период предстоящих избирательных мероприятий.
     Целевая программа  предусматривает  расширение  взаимодействия  с
соответствующими  комиссиями  и  другими  субъектами Федерации в сфере
подготовки и повышения квалификации организаторов выборов.

     Раздел 4. Повышение правовой культуры и выработка
               организационных  навыков   у   представителей
               общественных объединений

     Главной целью   повышения   правовой   культуры    представителей
общественных   объединений,   участвующих  в  избирательном  процессе,
является  овладение  ими  правовыми  знаниями   практикой   применения
избирательного  законодательства,  а  также организационными навыками,
необходимыми для квалифицированного  ведения  избирательной  кампании.
Объем  правового образования представителей общественных объединений в
целом такой же, как объем знаний, которые получают на курсах повышения
квалификации организаторы избирательного процесса.
     В программе  обучения  представителей  общественных   объединений
основными задачами являются:
     формирование навыков организации избирательной кампании;
     поиск оптимальных форм общения  с  избирателями,  представителями
средств массовой информации, конкурентами;
     создание имиджа своего объединения;
     анализ и  прогнозирование  участия  избирателей   в   выборах   и
референдуме.

     Раздел 5. Организация управления Программой и ее финансирование

     Выполнение Целевой  программы  реализуется  путем  проведения  ее
мероприятий,   в   которых   участвуют   органы   представительной   и
исполнительной  власти  области,  избирательные комиссии всех уровней.
(Перечень мероприятий Целевой программы  повышения  правовой  культуры
избирателей   и   организаторов   выборов   прилагается).  Координация
деятельности указанных органов возлагается на областную  избирательную
комиссию.
     В процессе выполнения Целевой программы  возможны  дополнительные
мероприятия.
     Финансирование настоящей Целевой программы производится  за  счет
средств  федерального бюджета,  выделяемых на организацию и проведение
выборов  в  федеральные  органы  государственной   власти   Российской
Федерации,   референдума   Российской   Федерации,  выборов  в  органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, а также за счет
средств  общественных  объединений  и  иных  участников избирательного
процесса в порядке долевого участия.

                             МЕРОПРИЯТИЯ
     ПО РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ПОВЫШЕНИЯ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ
         ИЗБИРАТЕЛЕЙ И ОРГАНИЗАТОРОВ ВЫБОРОВ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

                                 Срок
    N       Мероприятия          исполнения      Ответственные
    пп
              1.Организационно-методическое обеспечение
                         реализации программы

    1.  Создать при областной      3 квар-    областная избирательная
        избирательной комиссии     тал        комиссия, областная
        координационный совет      1995 г.    Дума, администрация
        по реализации Целевой                 области
        программы повышения
        правовой культуры
        избирателей и организа-
        торов выборов

    2.  Сформировать при област-   1995,      областная избирательная
        ной избирательной комис-   1996       комиссия, областная
        сии банк информационно-    годы       Дума
        аналитических сведений
        по организации проведе-
        ния выборов и повышения
        правовой культуры изби-
        рателей

    3.  Организация социологи-     ежегодно   областная избирательная
        ческих исследований        в 1995-    комиссия, информацион-
        активности избирателей     1999 гг.   но-правовое управление,
        области, проведение        и          областная Дума, общест-
        опросов избирателей,       накануне   во "Знание", админист-
        организаторов и участ-     выборов    рация области
        ников выборов. Обобще-     и рефе-
        ние результатов с целью    рендумов
        использования получен-
        ных данных при подгото-
        вке и проведении

    4.  Изучение опыта обучения    1995-      областная избирательная
        избирателей и других       1996       комиссия, координацион-
        участников выборов в       годы       ный совет
        соседних регионах

    5. Организовать по областно-   1995 г.    ГТРК "Брянск", общество
       му радио и телевидению                 "Знание", областная Ду-
       цикл передач, направлен-               ма,  администрация об-
       ный на повышение право-                ласти, областная изби-
       вой культуры избирателей               рательная комиссия
       и просвещение участников
       избирательного процесса

    6. Распространение федераль-   1995 г.    областная избирательная
       ных и местных законов                  комиссия, управление
       о выборах и референдумах               печати и информации

    7. Включить раздел по изби-    2 квар-    отдел кадров админист-
       рательному праву в прог-    тал        рации области, област-
       раммы курсов переподго-     1995 г.    ная избирательная ко-
       товки и повышения квали-               миссия
       фикации управленческих
       кадров области

    8. Решить вопрос о включе-     до 1 сен-  областное управление
       нии в учебные программы     тября      образования, руководст-
       и планы учебных заведе-                во высших и средних
       ний общего, среднего,                  специальных учебных
       специального и высшего                 заведений, областная
       образования разделов,                  избирательная комиссия
       касающихся избиратель-
       ного права и избиратель-
       ного процесса

    9. Проведение семинаров с      1995-      координационный совет,
       представителями СМИ,        1999 гг.   областная избирательная
       лекторами, работниками                 комиссия, общество
       культуры, образования                  "Знание"
       и др. участниками вы-
       полнения мероприятий
       Целевой программы

    10.Создание районных цент-     1995-      областная избирательная
       ров повышения правовой      1997 гг.   комиссия, координацион-
       культуры избирателей                   ный совет, горрайадми-
                                              нистрации, общество
                                              "Знание"

    11.Организовать цикл лекций    со 2 квар- областная организация
       по повышению правовой       тала       общества "Знание"
       культуры избирателей        1995 г.

              2. Повышение правовой культуры избирателей

    12.Провести разъяснение        1995 г.    областная избирательная
       среди населения основных    по мере    ко миссия информацион-
       положений федеральных       принятия   но-правовое управление
       законов: "Об основных       законов    администрации области,
       гарантиях избирательных     норма-     областная организация
       прав граждан Российской     тивных     общества "Знание", гор-
       Федерации", о выборах       актов      райадминистрации
       Президента Российской
       Федерации, о выборах де-
       путатов Государственной
       Думы Федерального Собра-
       ния Российской Федерации,
       о формировании Совета
       Федерации Федерального
       Собрания Российской Фе-
       дерации, о референдуме
       Российской Федерации,
       других законодательных
       и нормативных актов по
       вопросам избирательного
       права, Положения о выбо-
       рах депутатов в Брянскую
       областную Думу

    13.Обеспечить подготовку,      1995-      областная Дума, област-
       издание и распространение   1999 гг.   ная избирательная ко-
       среди избирателей листовок  (после     миссия, управление пе-
       и плакатов с разъяснением   назна-     чати и информации, гор-
       основных положений избира-  чения      райадминистрации
       тельного законодательст-   даты
       ва, прав и действий изби-   выборов)
       рателей в период подготов-
       ки выборов и при голосо-
       вании

    14.Организовать подготовку и   1995-      областная избирательная
       опубликовать в областных,   1999 гг.   комиссия,управление пе-
       городских и районных га-    (ежегод-   чати и информации, ре-
       зетах, по местному радио    но)        дакции областных и рай-
       серию материалов, спо-                 онных газет, горрайад-
       собствующих повышению                  министрации, общество
       правовой культуры изби-                "Знание"
       рателей

    15.Проведение в учреждениях    1995-      управление культуры,
       культуры, по месту жи-      1999 гг.   обществ "Знание", окру-
       тельства и работы избира-   (ежегод-   жные избирательные  ко-
       телей цикла бесед, лекций,  но)        миссии, горрайадминист-
       вечеров вопросов и ответов             рации
       по разъяснению законов о
       выборах

    16.Регулярно проводить олим-   1996-      областная избирательная
       пиады среди школьников и    1999 гг.   комиссия, управление
       учащихся средних специаль-             образования, руководст-
       ных учебных заведений на               во высших и средних
       лучшее знание избиратель-              специальных учебных
       ных прав и избирательно-               заведений
       го процесса, конкурсов
       рефератов, курсовых и дип-
       ломных работ по указанной
       тематике

            3. Правовое просвещение кандидатов в депутаты
             представителей общественных (избирательных)
              объединений, доверенных лиц и наблюдателей

    17.Организовать консультации,  1995-      областная избирательная
       провести семинар-совещание  1999 гг.   комиссия, окружные из-
       с лидерами и представите-   (после     бирательные комиссии
       лями общественных (избира-  назначе-
       тельных) объединений по     ния даты
       особенностям предстоящих    выборов)
       выборов, вопросам техно-
       логии их проведения, вза-
       имодействия избирательных
       комиссий и общественных
       (избирательных) объедине-
       ний

    18.Организовать консультации   (в пери-   областная избирательная
       кандидатам в депутаты, их   од под-    комиссия,  окружные
       доверенным лицам, предста-  готовки    избирательные комиссии
       вителям общественных (из-   выборов)
       бирательных) объединений
       и наблюдателям по вопро-
       сам технологии избира-
       тельного процесса

    19.По заявкам общественных     1995-      областная избирательная
       объединений организовать    1999 гг.   комиссия, областная ор-
       лекции, семинары, деловые   (в пери-   ганизация общества
       игры на тему "Как побе-     од прове-  "Знание", окружные из-
       дить на выборах", другим    дения      бирательные комиссии
       вопросам проведения из-     избира
       бирательной кампании        тельной
                                   кампании)

    20.Провести заседания "круг-   1995-      областная избирательная
       лого стола", брифинги,      1999 гг.   комиссия, окружные из-
       пресс-конференции с учас-   (в период  бирательные комиссии
       тием лидеров общественных   подго-
       (избирательных объедине-    товки вы-
       ний по вопросам организа-   боров)
       ции подготовки выборов

    21.Организовать выступления    1995-      областная избирательная
       депутатов, лидеров изби-    1999 гг.   комиссия, управление
       рательных  объединений      (в период  печати и информации,
       в средствах массовой ин-    подго-     ГТРК "Брянск", СМИ
       формации с целью популя-    товки вы-
       ризации законодательства    боров)
       о выборах

    22.Распространение в СМИ ма-   1995-      областная избирательная
       териалов о практике учас-   1999 гг.   комиссия, СМИ, управле-
       тия общественных (избира-              ние печати и информа-
       тельных) объединений в                 ции, окружные избира-

       выборах в представитель-               тельные комиссии
       ные органы власти

              4. Подготовка организаторов избирательного
                 процесса и повышение их квалификации

    23.Организовать переподго-     1995-      отдел кадров админист-
       товку членов окружных,      1999 гг.   рации области, област-
       территориальных избира-     (в период  ная избирательная ко-
       тельных комиссий на         подго-     миссия, окружные из-
       курсах переподготовки       товки вы-  бирательные комиссии
       и повышения квалифика-      боров)
       ции управленческих
       кадров

    24.Провести цикл семина-       1995-      областная избирательная
       ров-совещаний с руко-       1999 гг.   комиссия, областная Ду-
       водителями и членами        (в период  ма, администрация об-
       избирательных комиссии,     подго-     ласти
       другими организаторами      товки вы
       избирательного процес-      боров)
       са по проблемам совер-
       шенствования органи-
       зации подготовки
       и проведения выборов и
       референдумов

    25.С целью изучения опыта      1995-      областная избирательная
       и повышения квалификации    1999 гг.   комиссия
       организаторов избира-       (в период
       тельного процесса пери-     подго-
       одически направлять чле-    товки вы-
       нов областной избира-       боров)
       тельной комиссии в изби-
       рательные комиссии, дру-
       гих субъектов Российской
       Федерации

    26.Обеспечение участия чле-    1995-      областная избирательная
       нов избирательной комис-    1999 гг.   комиссия, управление
       сии области, работников                образование управления
       учреждений образования,                культуры, печати и ин-
       культуры, лекторов об-                 формации, информацион-
       щества "Знание" в про-                 но-правовое управление
       ведении семинаров, лек-                администрации области,
       ций и др. мероприятий                  общество "Знание"
       с участниками избира-
       тельного процесса в
       Брянской области

    27.Организация стажировок      1995-      областная и окружные
       участников избирательных    1999 гг.   избирательные комиссии
       комиссий всех уровней в
       вышестоящих избиратель-
       ных комиссиях с целью
       изучения опыта и повышению
       квалификации организаторов
       избирательного процесса

    28.Провести совместные семи-   1995-      областная избирательная
       нары-совещания председа-    1999 гг.   комиссия, отдел юстиции
       телей избирательных комис-  (в период
       сий и работников судебных   подго-
       органов по вопросам рас-    товки вы-
       смотрения жалоб и заявле-   боров)
       ний о нарушениях избира-
       тельного законодательства


    29.Систематически опубликовы-  1995-      областная избирательная
       вать в средствах массовой   1999 гг.   комиссия, управление
       информации материалы о де-             печати и информации,
       ятельности избирательных               ГТРЕ "Брянск"
       комиссий по обеспечению
       соблюдения избирательных
       прав граждан и других
       участников избирательного
       процесса, работе избира-
       тельных комиссий с различ-
       ными категориями избирате-
       лей

    30.Обобщение и распростране-   1996-      окружные избирательные
       ние опыта работы по повы-   1999 гг.   комиссии, координаци-
       шению правовой культуры                онный совет областная
       избирателей, других участ-             Дума, администрация
       ников и организаторов из-              области
       бирательного процесса,
       представителей обществен-
       ных объединений