Постановление Законодательного Собрания Новосибирской области от 25.06.2015 № 154

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ

НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

пятого созыва

(пятьдесят восьмая сессия)

25 июня 2015 года                                                                                    № 154

Об обращении к Президенту Российской Федерации В.В. Путину о необходимости отмены обязанности для субъектов Российской Федерации устанавливать социальные нормы потребления электрической энергии

Законодательное Собрание Новосибирской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять обращение к Президенту Российской Федерации В.В. Путину о необходимости отмены обязанности для субъектов Российской Федерации устанавливать социальные нормы потребления электрической энергии (прилагается).

2. Направить настоящее постановление Президенту Российской Федерации В.В. Путину.

3. Обратиться к законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать указанное обращение.

4.  Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель

Законодательного Собрания                                                                И.Г. Мороз

Приложение к постановлению

Законодательного Собрания

Новосибирской области

от 25 июня 2015 года № 154

Уважаемый Владимир Владимирович!

В соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» постановлением Правительства Российской Федерации  от 22 июля 2013 года № 614 «О порядке установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности)» (далее - постановление № 614) установлена необходимость введения социальной нормы потребления электроэнергии (далее - соцнорма) с 1 сентября 2013 года в 7 регионах Российской Федерации, во всех остальных регионах - с 1 июля 2016 года.

Введение соцнорм обосновывается необходимостью:

- устранения перекрестного субсидирования, учитываемого в ценах (тарифах) на услуги, оказываемыми территориальными сетевыми организациями, по передаче электрической энергии для потребителей, не относящихся к населению (далее - перекрестное субсидирование);

- стимулирования граждан экономить электроэнергию.

Однако введение соцнорм в отдельных субъектах Российской Федерации с 1 сентября 2013 года не привело к устранению перекрестного субсидирования. Так, уровень возмещения населением затрат по электроснабжению в Нижегородской области в IV квартале 2014 года составлял 83,2%, в Забайкальском крае - 90,9%, в Красноярском крае - 67,2%.

В Российской Федерации электроэнергия не является дефицитной, население России потребляет только 10% произведенной в стране электроэнергии, а 70% потребляет промышленность. В 2014 году в России произведено 1059 млрд.кВт·ч, из них 1,5% было экспортировано. При этом объемы экспорта существенно ограничены не производственными возможностями, а более дешевой электроэнергией, экспортируемой Финляндией, США, Канадой и Германией.

В Новосибирской области также нет проблем с электроэнергией. В 2014 году в области выработано 26 млрд.кВт·ч электрической энергии, а потреблено - 15,8 млрд.кВт·ч.

Таким образом, доводы Правительства Российской Федерации по обоснованию введения соцнорм несостоятельны.

Кроме того, энергопотребление является одним из важнейших показателей уровня жизни. Россияне по этому показателю значительно отстают от развитых стран. Так, количество потребляемой электроэнергии в год на человека в США составляет 4587 кВт·ч, в Финляндии - 4261 кВт·ч, во Франции - 2486 кВт·ч, в Великобритании - 1878 кВт·ч, в Германии - 1730 кВт·ч, тогда как средний россиянин потребляет в год лишь 935 кВт·ч.

В таблице представлена информация по соцнормам и тарифам, действующим в пилотных регионах. Превышение тарифа на сверхнормативное потребление по сравнению с тарифом на соцнорму варьируется от 11% в Ростовской области до 78% в Нижегородской области.

При этом следует иметь в виду, что в соответствии с постановлением № 614 вводится регрессная шкала соцнорм. По специальной методике, предложенной регионам Министерством энергетики Российской Федерации, максимальная величина соцнормы относится только к одному члену семьи. Второму члену семьи полагается только 60 кВт·ч. На остальных членов семьи добавят по 40 кВт·ч. Таким образом, введение соцнорм в первую очередь ухудшит социальное положение многодетных и малообеспеченных семей.

Первая волна протестных настроений в связи с решением ввести соцнормы прокатилась по стране в начале 2014 года, после чего Председатель Правительства Российской Федерации Медведев Д.А. перенес введение соцнорм с 1 июля 2014 года на 1 июля 2016 года. Были также скорректированы некоторые показатели: так, для второго члена семьи норму увеличили с 50 кВт·ч до 60 кВт·ч, для следующих членов семьи - с 20 кВт·ч до 40 кВт·ч.

Уважаемый Владимир Владимирович, дополнительно информируем Вас о том, что в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации на рассмотрении находится проект федерального закона № 405690-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и статью 27 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части исключения положений о предоставлении органам государственной власти и органам местного самоуправления права введения социальных норм потребления населением энергетических ресурсов). Законодательные (представительные) органы государственной власти ряда субъектов Российской Федерации выразили поддержку этому проекту закона, в том числе и Законодательное Собрание Новосибирской области. На тридцать восьмой сессии 27 февраля 2014 года принято постановление о поддержке этого законопроекта. На этой же сессии было принято отдельное обращение к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву с просьбой об отмене принятых постановлений Правительства Российской Федерации от 22.07.2013 № 614 «О порядке установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности)» и от 26.12.2013 № 1254 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года №1178». Несмотря на принимаемые регионами меры, требования законодательства о введении соцнорм до сих пор остаются в силе.

На основании вышеизложенного, Законодательное Собрание Новосибирской области обращается к Вам, уважаемый Владимир Владимирович, с предложением отменить ранее принятые решения о вводе в обязательном порядке социальных норм потребления электроэнергии в субъектах Российской Федерации.

_________