Постановление Областной Думы Брянской области от 23.01.1998 № 353

                        БРЯНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
   
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                    от 23 января 1998 года N 2-353

             ОБ ИТОГАХ ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНА БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
                  "ОБ ОБЛАСТНОМ БЮДЖЕТЕ НА 1997 ГОД"
                        ЗА 9 МЕСЯЦЕВ 1997 ГОДА

     Заслушав и   обсудив  доклад  начальника  финансового  управления
администрации Брянской области Тюлягиной Л.А. об исполнении областного
бюджета  по  итогам девяти месяцев 1997 года,  Брянская областная Дума
отмечает,  что социально-экономическое положение в области  продолжает
оставаться  сложным,  не  удалось  добиться  устойчивой  положительной
динамики  в  изменении  валового  регионального  продукта   и   объема
производства  на  крупных  и  средних предприятиях,  снижаются уровень
рентабельности и объем прибыли, продолжается рост взаимных неплатежей,
сорвана инвестиционная программа.
     В этой ситуации исполнение доходной  части  бюджета  проходило  в
сложных   условиях.   Поступления  государственных  налогов  и  других
обязательных платежей в  бюджетную  систему  за  9  месяцев  составили
1679,9 млрд. рублей, или 22,1 процента к объему валового регионального
продукта.  Из общей суммы поступило в бюджет  территорий  474,8  млрд.
рублей (28,2 процента),  федеральный бюджет - 775,5 млрд.  руб.  (46,2
процента) и областной бюджет  -  429,6  млрд.  руб.  (25,6  процента).
Поступление налоговых платежей за 9 месяцев текущего года, несмотря на
увеличение их объемов относительно соответствующего  периода  прошлого
года,  остается ниже предусмотренных бюджетными назначениями.  За этот
период в областной  бюджет  поступило  70,6  процента  от  планируемых
налоговых платежей,  к году исполнение составило лишь 59,4 процента, в
том числе собственные  доходы  составили  57  процентов.  В  структуре
доходов  удельный  вес  налоговых  поступлений составил 44,7 процента,
перечисления из  федерального  фонда  финансовой  поддержки  субъектов
Российской   Федерации  -  43  процента,  неналоговые  доходы  -  12,3
процента. Большая часть налоговых платежей (76 процентов) поступает от
основных  отраслей  материального производства:  промышленности - 35,5
процента, транспорта - 28,4, строительства - 8,2 процента, по основным
отраслям   поступления  незначительны.  Основная  масса  доходов  была
получена за счет налога на  имущество  предприятий  -  17,8  процента,
налога на добавленную стоимость, акцизы и спецналог - 14,1 и прибыль -
6,4 процента.  Из общей суммы дохода поступило "живыми деньгами" 120,4
млрд. рублей или 49 процентов.
     Значительные суммы налоговых платежей не  поступают  в  областной
бюджет  и  оседают  в  недоимке,  которая  по  состоянию  на  01.10.97
сложилась в сумме 89,5 млрд.  рублей, в том числе по налогу на прибыль
17,4  млрд.  рублей,  по налогу на имущество - 43,2,  по транспортному
налогу  -  3,8  млрд.  рублей.  Вся   недоимка   сложилась   за   счет
задолженности   районов,   более   половины  которой  (53,4  процента)
составляет  задолженность  г.  Брянска.  Среднемесячный   темп   роста
недоимки составил 102,3 процента.
     Кроме того, в связи с секвестров расходов федерального бюджета за
полугодие  объем  трансфертных  отчислений  области  уменьшен на 121,1
млрд.  рублей.  Объем собираемых  налогов  и  сокращение  трансфертных
поступлений  из  федерального  бюджета не обеспечил в достаточной мере
финансирование важнейших и неотложных нужд области.
     В сложной   экономической  ситуации  администрацией  области  был
предпринят ряд мер по оздоровлению финансового состояния области.
     По взысканию   дебиторской  задолженности  в  погашение  недоимки
произведены взаимозачеты на сумму 123,9 млрд.  рублей,  что составляет
50,6  процента  от  суммы поступивших собственных доходов.  Кроме того
поступило в областной бюджет посредством  сдачи  векселей  64,9  млрд.
рублей.
     Большая работа  была  проведена  по  погашению  задолженности  по
выплате  заработной  платы  работникам  бюджетной сферы.  В результате
удалось сократить задолженность по заработной плате с  116  млрд.  952
млн. рублей на 1 июля до 63 млрд. 423 млн. рублей на 15 декабря.
     Основными направлениями          финансирования          являются
социально-культурные   мероприятия  (40  процентов  всех  расходов)  и
народное  хозяйство  (21,4  процента).  На  эти  цели   израсходовано,
соответственно 161,3 и 92,2 млрд.  рублей. За 9 месяцев финансирование
народного хозяйства (промышленность,  транспорт,  сельское  хозяйство)
обеспечено на 49 процентов, содержание учреждений социально-культурной
сферы - на 46 процентов,  в том  числе  12  программ  профинансированы
всего на 6,8 процента.
     Расходы на капитальные вложения профинансированы на 44,7 процента
к плану.  В нарушение Закона Брянской области "Об областном бюджете на
1997 год" уменьшены расходы по  капитальным  вложениям  на  3378  млн.
рублей.
     Поступающие доходы в виде "живых денег" направлялись  в  основном
на  обеспечение ассигнований по защищенным статьям (заработная плата с
начислениями  на  нее,   питание,   медикаменты,   пособия);   которые
обеспечены на 56 процентов к годовому объему.
     Рекомендации, содержащиеся в постановлении областной Думы N 2-226
от   11.09.97  "Об  итогах  исполнения  Закона  Брянской  области  "Об
областном  бюджете  на  1997  год"  в  первом  полугодии  1997   года"
администрацией области не реализованы.
     В связи с вышеизложенным Брянская областная Дума

     ПОСТАНОВИЛА:

     1. Отчет администрации  области  по  исполнению  Закона  Брянской
области  "Об  областном  бюджете  на  1997 год" за 9 месяцев 1997 года
принять к сведению.
     2. Заслушать  отчет  администрации  области  об итогах исполнения
указанного областного Закона за 1997 год в апреле 1998 года.
     3. Поручить  Контрольно-счетной  палате областной Думы произвести
проверку финансирования программ,  принятых Законом  Брянской  области
"Об  областном бюджете на 1997 год",  подготовить и внести в областную
Думу экспертный анализ использования средств на данные  программы  при
рассмотрении  областной  Думой отчета об исполнении областного бюджета
за 1997 год.
     4. При  рассмотрении исполнения прогноза социально-экономического
развития  Брянской  области  за   1997   год   администрации   области
представить   анализ   размещения   заказов  по  производству  товаров
народного потребления (одежда,  обмундирование, строительные материалы
и  др.) для государственных учреждений,  а также строительных объектов
на территории области,  с указанием  финансовых  средств,  ушедших  за
пределы области на выполнение этих заказов.
     5. Отметить,  что администрация области за  девять  месяцев  1997
года     не     смогла     обеспечить     намеченные     в    прогнозе
социально-экономического   развития   Брянской   области   показатели,
заложенные в областном бюджете на 1997 год.
     6. Отметить,  что администрацией области в ходе исполнения Закона
Брянской  области "Об областном бюджете на 1997 год" за 9 месяцев 1997
года допущено невыполнение:
     статьи 4 в части обеспечения поступления доходов;
     статьи 9 в части:
     нарушения структуры расходов областного бюджета на 1997 г.;

     неисполнения постановления  областной Думы N 2-164 от 11.06.97 "О
перечне строительства объектов местных  администраций  и  обустройства
села,  финансируемых в 1997 году за счет средств областного бюджета" в
части:
     уменьшения ассигнований  на  капитальные  вложения  на сумму 3378
млн. рублей;
     увеличения ассигнований  на  фермерские  хозяйства  на  37,9 млн.
рублей;
     использования средств  фондов непредвиденных расходов и резерва в
связи с прогнозным подходом  к  индексу  роста  цен;  погашения  ссуды
дорожного фонда;

     статьи 16  в  части финансирования защищенных расходов областного
бюджета на 1997 год (расходы на здравоохранение, образование и др.);
     статьи 17  в  части  предоставления средств областного бюджета на
возвратной основе в 1997 году;
     статьи 29   в   части   внесения   в   областную  Думу  областной
инвестиционной программы;
     статьи 30  в  части разработки проекта закона Брянской области "О
бюджетной классификации Брянской области".
     7. Поручить  Контрольно-счетной палате областной Думы подготовить
информацию о законности использования средств  областного  бюджета  за
1997 год.

     Председатель Брянской
     областной Думы                С.Н.Понасов