Постановление Администрации Брянской области от 03.11.1997 № 427

                     АДМИНИСТРАЦИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                     от 3 ноября 1997 года N 427

              О целевой программе формирования налоговой
            культуры в Брянской области на 1997-1998 годы

     В целях создания условий для снижения уровня преступности в сфере
налогообложения,  формирования  основ  налоговой  культуры населения и
должностных лиц, а также укрепления доходной части базы федерального и
областного  бюджетов  за  счет  повышения  собираемости налогов и иных
платежей

     ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. Одобрить прилагаемую целевую программу формирования  налоговой
культуры в Брянской области на 1997-1998 годы.
     2. Направить программу в областную Думу на утверждение.
     3. Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить на
заместителя  главы   администрации   области   по   взаимодействию   с
правоохранительными и административными органами Малашенко В.А.

     Глава администрации
     Брянской области             Ю.Е.Лодкин

                                                   Одобрена
                                          постановлением администрации
                                          Брянской области
                                          от 03.11.97 N 427


               Областная целевая программа формирования
                          налоговой культуры
                          на 1997-1998 годы


                              г. Брянск
                               1997 г.


                              Содержание

     1. Паспорт программы.
     2. Обоснование необходимости решения проблемы
        формирования налоговой культуры программными
        методами.
     3. Цели и задачи программы.
     4. Основные направления реализации программы.
     5. Ресурсное обеспечение программы.
     6. Механизм реализации программы.
     7. Оценка эффективности реализации программы.




                           П А С П О Р Т
              областной целевой программы формирования
              налоговой культуры на 1997-1998 годы


Наименование               Областная целевая программа формирова-
программы                  ния налоговой культуры на 1997-1998 годы
                           (далее - программа)

Заказчик - координатор     Администрация Брянской области
программы

Заказчики программы        Государственная налоговая инспекция по
по направлениям            Брянской области, УФСНП по Брянской
                           области

Основные разработчики      Управление ФСНП по Брянской области,
программы                  государственная налоговая инспекция
                           по Брянской области

Цель программы             Программа разработана с целью воспитания
                           законопослушного налогоплательщика,  ко-
                           ренного изменения его психологии. Основ-
                           ными задачами программы являются обеспе-
                           чение наращивания усилий территориальных
                           федеральных органов исполнительной влас-
                           ти, органов местного самоуправления по
                           защите экономической безопасности  госу-
                           дарства, создание условий для повышения
                           собираемости налогов в бюджеты всех
                           уровней.
                              Результаты  реализации  программы по-
                           зволят стабилизировать экономическое по-
                           ложение  области:  снизить  ее дотацион-
                           ность, создать условия для оздоровления
                           экономической обстановки, значительно
                           повысить жизненный уровень населения

Сроки реализации           1997-1998 годы

Объемы и источники         Ассигнований для финансирования програм-
финансирования             мы не требуется

Ожидаемые конечные         Создание условий для снижения уровня
результаты реализации      преступности в сфере налогообложения.
программы                     Формирование системы профилактики
                           налоговых преступлений и правонарушений.
                              Повышение доверия населения к нало-
                           говым, правоохранительным и контролирую-
                           щим органам.
                              Формирование основ налоговой культуры
                           населения и должностных лиц.
                              Укрепление доходной базы федерального
                           и областного бюджетов за счет повышения
                           собираемости налогов и иных платежей

Система организации        Контроль за исполнением программы осу-
контроля                   ществляет отдел по работе с правоохрани-
                           тельными и административными органами
                           администрации Брянской области.
                              Государственные заказчики и исполни-
                           тели мероприятий программы несут ответ-
                           ственность за их качественное и своевре-
                           менное выполнение, рациональное исполь-
                           зование выделяемых на их реализацию фи-
                           нансовых средств

Исполнители основных       УФСНП по Брянской области, госналогин-
мероприятий                спекция по Брянской области, управление
                           образования администрации Брянской об-
                           ласти, отдел по работе с правоохрани-
                           тельными и административными органами
                           администрации Брянской области, финан-
                           совое управление администрации Брянской
                           области

              Обоснование необходимости решения проблемы
        формирования налоговой культуры программными методами

     Настоящая программа разработана в соответствии с поручением главы
администрации  Брянской  области,  данным  коллегии  УФСНП  России  по
Брянской области 8 января 1997 г.
     Комплекс мер,  предусмотренных программой,  основан на прогнозных
оценках развития основных тенденций криминогенной ситуации в налоговой
сфере.
     Объективный ход   проводимых  в  стране  рыночных  преобразований
породил целый комплекс  новых  для  экономики  проблем,  в  том  числе
связанных  с  изменениями  взаимоотношений между налогоплательщиками и
государством.
     Одна из  причин  неуклонного  роста  налоговых  правонарушений  и
преступлений связана с  недостаточностью  информирования  населения  о
действующем    налоговом   законодательстве   и   нормативных   актах,
необходимости  правильной  и  своевременной  уплаты   налогов,   мерах
ответственности   за  уклонение  от  уплаты  налогов,  понимания,  что
добросовестная  уплата  налогов  не  только  укрепляет   экономическое
могущество   государства,   но   и   способствует  укреплению  личного
благополучия каждого его гражданина.
     По оценкам     специалистов,     процесс     организованного    и
законодательного оформления налоговой системы вступил в стадию,  когда
одними лишь фискальными методами невозможно повысить ее эффективность.
     Нельзя не учитывать и то обстоятельство,  что значительная  часть
населения заражена правовым нигилизмом,  который порождает равнодушное
отношение к последствиям налоговых преступлений и снисходительность  к
преступникам.
     В этой связи  необходимо  вести  речь  об  изменении  менталитета
российского   налогоплательщика,   чему   в   первую   очередь  должно
способствовать   систематическое   и    оперативное    доведение    до
общественного   сознания  своевременной  и  достоверной  информации  о
деятельности налоговых органов и органов налоговой полиции, сведений о
том, на что использованы налоговые поступления как на федеральном, так
и на региональном и  местном  уровнях,  постоянное  информирование  об
изменениях    и    дополнениях   действующей   нормативной   базы   по
налогообложению.
     Меры, предусмотренные   программой   должны   стать  основой  для
создания единого механизма  борьбы  с  налоговыми  правонарушениями  и
преступностью,  с  включением  в  этот  процесс  всех заинтересованных
ведомств, а также органов власти и управления области.

                       Цели и задачи программы

     Программа предусматривает решение следующих задач:
     создание информационной системы, обеспечивающей население области
современными  знаниями  по   вопросам   налоговой   политики   России,
налогового   законодательства,   использования   средств,   полученных
государством в виде налогов;
     внедрение эффективной  системы  изучения  (начиная  со  школьного
уровня) налоговой  политики  государства,  воспитания  законопослушных
налогоплательщиков  в  единой  системе формирования налоговой культуры
населения;
     активизация мер   по  профилактике  налоговых  правонарушений  со
стороны юридических и физических лиц,  информирование деловых кругов о
мерах ответственности,  предусмотренных законодательством за нарушение
налоговой  дисциплины,  информирование  общественности   о   раскрытых
налоговых  преступлениях  и  применяющихся  при этом способах ухода от
налогообложения  с  указанием  названий  предприятий  и   фамилий   их
руководителей, а также предпринимателей;
     совершенствование системы         консультативной          помощи
налогоплательщикам.

              Основные направления реализации программы

     Основу нормативно-правового,   методического   и  информационного
обеспечения  программы  составляют  мероприятия,  реализация   которых
позволит создать необходимую нормативную базу для комплексного решения
вопросов,  направленных  на  снижение  уровня  преступности  в   сфере
налогообложения,  формирование  основ  налоговой  культуры населения и
должностных  лиц,  укрепление  доходной  части  базы  федерального   и
областного  бюджетов  за  счет  повышения  собираемости налогов и иных
платежей.
     Программа содержит меры по организационно-правовому  обеспечению,
в том числе:
     для организации   взаимодействия   и  осуществления  контроля  за
реализацией  программы  предусматривается  создание  межведомственного
координационного совета по формированию налоговой культуры;
     в целях полного и своевременного информирования населения области
по   вопросам   налогообложения   предлагается  активизировать  работу
постоянно  действующих  пунктов  при  госналогинспекциях  по  оказанию
консультативной помощи налогоплательщикам;
     планируется совершенствование       информационно-разъяснительной
работы  среди  населения  по  проблемам  налогообложения  и воспитания
законопослушного     налогоплательщика,     профилактики     налоговых
правонарушений  со  стороны  юридических  и  физических лиц,  усилению
материально-технических возможностей этой работы, в том числе:
     намечается систематически   размещать   в  печати  информационный
материал  по  налоговой  тематике,  а  также  информировать  население
области по этим же вопросам по радио и телевидению (в рамках выделения
бесплатного эфирного времени);
     предусматривается провести  рабочую  встречу  с советом по малому
бизнесу и предпринимательству с  целью  выработки  единой  политики  в
области повышения налоговой культуры;
     предлагается расширить  практику  проведения   пресс-конференций,
брифингов   и   "круглых   столов"   с  целью  обеспечения  полного  и
объективного информирования населения о деятельности налоговых органов
и органов налоговой полиции и др. мероприятия.

                   Ресурсное обеспечение программы

     Ассигнований для реализации программы из областного, федерального
и местных бюджетов не требуется.

                    Механизм реализации программы

     Государственная налоговая инспекция по Брянской области совместно
с   управлением   федеральной   службы  налоговой  полиции  Российской
Федерации по Брянской области  при  содействии  соответствующих  служб
администрации области осуществляют организацию, координацию и контроль
работ  по  реализации  Программы,  вносят  в   установленном   порядке
предложения по уточнению мероприятий программы с учетом складывающейся
социально-экономической ситуации.

              Оценка эффективности реализации программы

     Реализация мероприятий  программы  обеспечит  поэтапное   решение
следующих проблем:
     создания условий  для  снижения  уровня  преступности   в   сфере
налогообложения;
     формирования системы  профилактики   налоговых   преступлений   и
правонарушений;
     повышения доверия  населения  к  налоговым,  правоохранительным и
контролирующим органам;
     формирования основ  налоговой  культуры  населения  и должностных
лиц;
     укрепления доходной  базы  федерального  и областного бюджетов за
счет повышения собираемости налогов и иных платежей.