АДМИНИСТРАЦИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 апреля 1998 года N 133
О мерах по реструктуризации расходов
бюджета области и оздоровлению государственных
и муниципальных финансов
В условиях дестабилизации экономики ограниченность ресурсов,
которыми реально располагает консолидированный бюджет области, не
позволяет в полной мере обеспечивать финансирование всех
запланированных расходов и мероприятий. Своевременно не подкрепляются
денежными ресурсами даже первостепенные и социально значимые расходы.
Кредиторская задолженность учреждений бюджетной сферы области на
1 января 1998 года достигла почти миллиарда рублей (в ценах 1998
года).
Наряду с этим проведенные финансовыми и контролирующими органами
области проверки и анализ эффективности использования средств,
выделяемых на финансирование бюджетных учреждений, свидетельствуют о
нерациональном содержании их сети и штатов.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 11 декабря
1997 г. N 1278 "О мерах по оздоровлению государственных финансов" и в
целях сокращения задолженности учреждений и организаций, финансируемых
из областного и местных бюджетов, более рационального и экономного
использования бюджетных средств
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Довести до сведения глав администраций городов и районов
области, управления образования (Геращенков) и департамента
здравоохранения (Гавриленко) информацию финансового управления
администрации области о результатах проведенных проверок и анализа
эффективности использования средств на содержание сети и штатов
учреждений образования и здравоохранения.
2. Провести инвентаризацию бюджетной сети, численности, условий
оплаты труда и социального обеспечения работников организаций,
содержание которых финансируется за счет средств областного бюджета, и
по результатам инвентаризации осуществить реструктуризацию в 1998-1999
годах бюджетных обязательств, в том числе путем уменьшения количества
юридических лиц, содержание которых финансируется за счет средств
областного бюджета, и численности работников, занятых в бюджетной
сфере.
3. Образовать временную межведомственную комиссию по
реструктуризации бюджетных обязательств. Утвердить председателем
комиссии начальника финансового управления администрации области
Тюлягину Л.А. Председателю комиссии в недельный срок утвердить ее
состав.
4. Руководителям департамента здравоохранения, комитетов,
управлений администрации области, другим прямым получателям средств
областного бюджета в соответствии с ведомственной структурой расходов
областного бюджета на 1997 год представить финансовому управлению
администрации области в срок до 1 мая 1998 года:
перечень нормативных правовых актов, являющихся основанием для
содержания организаций за счет средств областного бюджета;
перечень подведомственных организаций, содержание которых
финансируется за счет средств областного бюджета, с изложением
механизма их взаимодействия с прямыми получателями бюджетных средств;
информацию об отраслевых и внебюджетных фондах, имеющихся у
распорядителей кредитов, источниках их формирования и направлениях
использования, а также иных внебюджетных источниках финансирования;
сведения о численности обслуживаемых контингентов, в том числе на
платной основе, по подведомственным организациям;
о штатной и фактической численности работников департамента
здравоохранения, комитетов, управлений администрации области и их
территориальных органов по категориям должностей государственных
служащих, а также о численности персонала по охране и обслуживанию
зданий;
об установленном и фактическом фонде оплаты труда работников
департамента здравоохранения, комитетов, управлений администрации
области и их территориальных органов, а также персонала по охране и
обслуживанию зданий;
о штатной и фактической численности работников подведомственных
организаций, финансируемых за счет средств областного бюджета, с
распределением по разрядам Единой тарифной сетки по оплате труда
работников бюджетной сферы;
об установленном и фактическом фонде оплаты труда работников
подведомственных организаций с выделением оплаты труда по тарифным
ставкам (окладам) Единой тарифной сетки по оплате труда работников
бюджетной сферы, а также надбавок, доплат и других выплат
компенсационного, стимулирующего и социального характера,
осуществляемых за счет средств областного бюджета и внебюджетных
источников;
информацию о действующих условиях оплаты труда и используемых
социальных льготах в подведомственных организациях и основаниях для их
применения (с указанием соответствующего нормативного правового акта);
предложения по реструктуризации в 1998-1999 годах бюджетных
расходов, в том числе за счет укрупнения организаций, содержание
которых финансируется за счет средств областного бюджета, уменьшения
их количества, сокращения численности работающих в бюджетной сфере,
оптимизации численности обслуживаемых контингентов, расширения
практики оказания платных работ и услуг, привлечения других
внебюджетных источников, а также предложения по направлению
высвобождаемых средств на выполнение просроченных обязательств
областного бюджета (погашение накопленной кредиторской задолженности).
5. Возложить на руководителей департамента здравоохранения,
комитетов, управлений администрации области и других прямых
получателей средств областного бюджета персональную ответственность за
достоверность информации, представляемой в соответствии с пунктом 4
настоящего постановления.
6. Руководителям департамента здравоохранения, отраслевых
управлений и комитетов обеспечить заключение подведомственными
учреждениями договоров с энерго- и теплоснабжающими организациями на
1998 год с определением лимитов ежемесячного потребления, не
превышающих фактических объемов в 1997 году (с учетом планируемого
ввода-вывода мощностей в 1998 году). Суммарные показатели лимитов
потребления газа, воды, электро- и теплоэнергии, горюче-смазочных
материалов представить в срок до 1 июля 1998 года в адрес финансового
управления и комитета по экономической политике администрации области.
7. Финансовому управлению (Тюлягина):
в недельный срок направить департаменту здравоохранения,
комитетам, управлениям администрации области и другим прямым
получателям средств областного бюджета указания о формах представления
информации в соответствии с пунктом 4 настоящего постановления и
порядке их заполнения;
в срок до 15 июня 1998 года представить во временную
межведомственную комиссию по реструктуризации бюджетных обязательств
информацию об итогах инвентаризации;
в целях содействия развитию местных финансов, в порядке,
предусмотренном Федеральным законом "О финансовых основах местного
самоуправления в Российской Федерации", разработать и в срок до 1
августа 1998 года внести на утверждение государственные минимальные
социальные стандарты и социальные нормы, определяющие минимально
необходимые расходы бюджетов по обеспечению населения важнейшими
жилищно-бытовыми, социально-культурными и иными услугами.
8. Временной межведомственной комиссии по реструктуризации
бюджетных обязательств:
рассмотреть материалы, представленные департаментом
здравоохранения, комитетами, управлениями администрации области и
другими получателями средств областного бюджета в соответствии с
пунктом 4 настоящего постановления;
представить в администрацию области до 1 июля 1998 года
предложения по уменьшению количества юридических лиц, содержание
которых финансируется за счет средств областного бюджета, и
численности работников, занятых в бюджетной сфере, упорядочению
действующих условий оплаты труда и выплат стимулирующего и социального
характера, консолидации в бюджет средств внебюджетных источников
финансирования, а также по объемам высвобождаемых в результате
реструктуризации бюджетных обязательств средств и их направлению на
выполнение просроченных обязательств областного бюджета (погашение
накопленной кредиторской задолженности).
9. Предложить главам администраций городов и районов осуществить
аналогичные меры по реструктуризации расходов местных бюджетов и
здоровлению местных финансов, для чего рекомендовать:
9.1. Осуществить поэтапное реформирование детских дошкольных
учреждений и малокомплектных школ на селе с целью более компактного
размещения в них детей, для чего ежегодно предусматривать в местных
бюджетах средства на переоборудование и реконструкцию зданий, в
необходимых случаях приобретение транспортных средств для организации
доставки детей в образовательные учреждения других населенных пунктов.
9.2. Обеспечить более рациональное размещение детей в интернатных
учреждениях с учетом имеющихся площадей.
9.3. Рассмотреть вопрос о целесообразности содержания в отделах
образования всего действующего штата хозяйственно-эксплуатационных
групп.
9.4. Упорядочить кружковую работу в образовательных учреждениях,
имея в виду утверждение более жестких штатных нормативов, учитывающих
фактическую посещаемость кружков детьми.
9.5. Рассмотреть вопрос о целесообразности содержания всей
коечной сети при низком ее функционировании на протяжении ряда лет.
Привести количество действующих коек в лечебных учреждениях городов и
районов в соответствие (не выше) со среднероссийским уровнем
обеспеченности ими населения.
9.6. В связи с высокой затратностью стационарной помощи открыть
при лечебных учреждениях на базе действующих коек отделения дневных
стационаров.
9.7. Учитывая низкий уровень заработной платы в учреждениях
социальной сферы, рассмотреть вопрос о направлении руководителями
бюджетных учреждений экономии фонда заработной платы, в том числе и в
связи с наличием большого количества вакантных ставок, в первую
очередь на стимулирование труда низкооплачиваемых категорий
работников.
Осуществлять выплату надбавок и доплат работникам бюджетных
учреждений за фактически выполняемые ими объемы работ, не входящих в
круг их основных обязанностей.
9.8. О результатах проведенной работы проинформировать
администрацию области к 1 июля 1998 года.
10. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
заместителей главы администрации области Родоманова В.Ф., Клюева О.И.
и Холощака С.Ф.
Глава администрации
Брянской области Ю.Е.Лодкин
