|
Расширенный поиск
Постановление Администрации Брянской области от 21.07.1998 № 251АДМИНИСТРАЦИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 21 июля 1998 года N 251 О целевой подпрограмме по защите населения Брянской области от воздействия последствий чернобыльской катастрофы на период до 2000 года В целях создания условий для безопасного проживания населения на территориях области, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, обеспечения социальной и медицинской реабилитации граждан, подвергшихся радиационному воздействию, ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Одобрить прилагаемую целевую подпрограмму по защите населения Брянской области от воздействия последствий чернобыльской катастрофы на период до 2000 года. 2. Просить Правительство Российской Федерации и Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий рассмотреть дополнительно вопросы создания условий для безопасного проживания населения в районах Брянской области, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, обеспечения социальной и медицинской защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию, и в установленном порядке признать потребность Брянской области в ассигнованиях на эти цели в 1998-2000 годах в объемах согласно прилагаемой подпрограмме, а также предусматривать выделение лимитов капитальных вложений и финансовых средств для ее реализации. 3. Комитетам, управлениям, организациям - исполнителям подпрограммы, администрациям городов и районов области и другим заинтересованным службам: обеспечить выполнение мероприятий, предусмотренных подпрограммой, согласно приложениям 1-10; при реализации подпрограммы учитывать изменения, возникающие при проведении экономических реформ в Российской Федерации, и вносить в подпрограмму соответствующие изменения. 4. Направить подпрограмму в областную Думу для утверждения. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителей главы администрации области Забровского В.В. и Клюева О.И. Глава администрации Брянской области Ю.Е.Лодкин ОДОБРЕНА постановлением администрации Брянской области от 21.07.98 N 251 РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПОДПРОГРАММА ПО ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ ВОЗДЕЙСТВИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ КАТАСТРОФЫ НА ПЕРИОД ДО 2000 ГОДА Г.БРЯНСК 1998 г. ОГЛАВЛЕНИЕ Наименование стр. Паспорт подпрограммы 2 Пояснительная записка 6 Введение 11 Раздел 1 Основные положения концепции подпрограммы 14 Раздел 2 Цель, структура и основные положения подпрограммы Раздел 3 Охрана здоровья и медицинская реабилитация граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы 19 Раздел 4 Социально-психологическая реабилитация граждан, подвергшихся радиационному воздействию 22 Раздел 5 Радиационный контроль на радиоактивно загрязненных территориях 23 Раздел 6 Снижение дозовых нагрузок на население и экологическое оздоровление территорий 26 Раздел 7 Сохранение и развитие культурных ценностей в районах, пострадавших от чернобыльской катастрофы 29 Раздел 8 Социально-экономическая реабилитация населения и территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы 30 Раздел 9 Укрепление материально-технической базы предприятий и организаций, создание и сохранение рабочих мест на территориях области, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы 33 Раздел 10 Научное обеспечение подпрограммы 38 Раздел 11 Механизм реализации подпрограммы 39 Раздел 12 Ресурсное обеспечение подпрограммы 40 Раздел 13 Оценка эффективности реализации подпрограммы 40 Приложения (1 - 10) 42 П А С П О Р Т региональной целевой подпрограммы по защите населения Брянской области от воздействия последствий чернобыльской катастрофы на период до 2000 года Наименование подпрограммы Региональная целевая подпрограмма по защите населения Брянской облас- ти от воздействия последствий черно- быльской катастрофы на период до 2000 года Основание для ее разработки Постановление Правительства Рос- сийской Федерации от 28.08.97 г. N 1112 "О Федеральной целевой про- грамме по защите населения Россий- ской Федерации от воздействия по- следствий чернобыльской катастрофы на период до 2000 года" Государственные заказчики МЧС России, администрация Брян- ской области Исполнители и соисполнители Комитет по координации социальной защиты населения, пострадавшего от аварии на Чернобыльской АЭС, ад- министрации области Главное управление капитального строительства при администрации области Комитет по строительству и комму- нальному хозяйству администрации области Департамент здравоохранения адми- нистрации области Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию администрации об- ласти Государственный комитет по охране окружающей среды Брянской области Брянский центр по гидрометеороло- гии и мониторингу окружающей сре- ды Брянское областное управление леса- ми Управление социальной защиты на- селения администрации области Центр госсанэпиднадзора в Брянской области Управление образования админи- страции области Управление культуры администрации области Главное управление по делам граж- данской обороны, чрезвычайным си- туациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Администрация Гордеевского района Администрация Злынковского райо- на Администрация города Клинцы Администрация Клинцовского райо- на Администрация Климовского района Администрация Красногорского рай- она Администрация города Новозыбкова Администрация Новозыбковского района Администрация Стародубского райо- на Сроки и этапы реализации 1998-2000 годы Содержание основных про- Оказание специализированной меди- граммных мероприятий цинской помощи лицам, подверг- шимся радиационному воздействию, в том числе участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыль- ской АЭС; обеспечение социально-психологи- ческой реабилитации граждан, под- вергшихся радиационному воздей- ствию, в том числе участников ликви- дации последствий чернобыльской катастрофы, и населения, про- живающего на наиболее загрязнен- ных территориях; осуществление целевого радиацион- ного контроля на радиоактивно за- грязненных территориях, где средняя эффективная доза облучения населе- ния превышает 1 мЗв/год; проведение мониторинга доз облуче- ния населения; обеспечение специальных мероприя- тий по ведению сельского и лесного хозяйства на радиоактивно загряз- ненных территориях с целью получе- ния соответствующей нормативам продукции; строительство и реконструкция объ- ектов производственного и непроиз- водственного назначения на загряз- ненных территориях; проведение научно-исследовательских работ по основным направлениям подпрограммы Важнейшие целевые показате- Снижение негативных медицинских, ли подпрограммы социальных и психологических по- следствий аварии на Чернобыльской АЭС до возможно низкого уровня, экологическая и экономическая реа- билитация радиоактивно загрязнен- ных территорий, возвращение ряда территорий к нормальным условиям жизнедеятельности Система контроля за исполне- Осуществляется МЧС России, терри- нием подпрограммы ториальным управлением по вопро- сам Чернобыля МЧС России, комите- том по координации социальной за- щиты населения, пострадавшего от аварии на Чернобыльской АЭС Ожидаемые конечные резуль- Снижение негативных последствий таты реализации подпрограм- радиационного воздействия на здо- мы ровье граждан, повышение качества медицинской и психологической по- мощи, оказываемой населению, и улучшение условий проживания граждан на пострадавших в результа- те катастрофы территориях Объемы и источники финанси- Общие затраты на реализацию под- рования программы на 1998-2000 годы состав- ляют: всего (млрд.руб.) 2496.6 в том числе: федеральный бюджет 2333.2 инвестиционный кредит из федераль- ного бюджета 76.5 собственные средства предприятий и организаций 30.8 бюджет области 56.1 ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к региональной целевой подпрограмме по защите населения Брянской области от воздействия последствий чернобыльской катастрофы на период до 2000 года Областная целевая подпрограмма по защите населения Брянской области от воздействия последствий чернобыльской катастрофы на период до 2000 года разработана комитетом по экономической политике совместно с комитетом по координации социальной защиты населения, пострадавшего от аварии на Чернобыльской АЭС, главным управлением капитального строительства при администрации области и другими заинтересованными службами в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1997 года N 1112 "О Федеральной целевой программе по защите населения Российской Федерации от воздействия последствий чернобыльской катастрофы на период до 2000 года". Формирование мероприятий подпрограммы осуществлялось на основе положений Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и предложений отраслевых заказчиков подпрограммы. Учитывая то, что реализация мероприятий, предполагаемых к финансированию за счет средств федерального бюджета в объемах, предусматриваемых для Брянской области Федеральной целевой программой по защите населения Российской Федерации от воздействия последствий чернобыльской катастрофы, не обеспечивает решение требуемых задач, прилагаемая подпрограмма разработана с учетом дополнительных мероприятий, направленных на реализацию экстремально неотложных задач по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, предполагаемых к финансированию за счет средств федерального бюджета, с привлечением средств инвестиционного кредита, средств бюджета области и других внебюджетных источников (собственные средства предприятий и организаций). При разработке подпрограммы учитывались итоги реализации Единой государственной программы по защите населения Российской Федерации от воздействия последствий чернобыльской катастрофы на 1991-1995 годы и на период до 2000 года и неотложных мероприятий по защите населения Российской Федерации от воздействия последствий чернобыльской катастрофы на 1996-1997 годы. Меры по преодолению последствий аварии на Чернобыльской АЭС условно можно разделить на три основных периода. Первый период (1986-1987 годы), в течение которого были выполнены работы, направленные прежде всего на ослабление радиационного воздействия аварии на здоровье населения, уменьшение размеров материального ущерба. Была проведена экстренная эвакуация жителей из ряда радиационно загрязненных населенных пунктов области. Осуществлялся временный вывоз из радиоактивно загрязненных территорий в чистые регионы критических групп населения - детей, подростков и беременных женщин. Для предотвращения внутреннего облучения населения в дозах, представляющих опасность для здоровья, введено временно допустимое нормирование содержания радионуклидов в пищевых продуктах и обеспечен государственный санитарный надзор, организован контроль за соответствием утвержденным нормам продуктов питания, подлежащих реализации населению, и питьевой воды; введены ограничения на потребление ряда продуктов питания местного производства, развернуты работы по радиационному мониторингу. В этот и последующие периоды приняты решения по социальной защите граждан, пострадавших от аварии, предусматривающие компенсации за ущерб, нанесенный их здоровью, и расходы, связанные с переселением. Второй ограничительный период (1987-1990 годы), в ходе которого осуществлялись специальные меры лечебно-профилактического характера в отношении лиц, подвергшихся воздействию радиации, а также меры, направленные на снижение дополнительной дозы облучения населения путем проведения дезактивационных, специальных, агромелиоративных работ, перепрофилирования объемов сельскохозяйственного производства, реализации ряда других защитных ограничительных Мероприятий. Третий, восстановительный период (1990 и последующие годы), в течение которого осуществляется комплекс мер, связанных с реализацией положений и заданий Государственной программы по защите населения Российской Федерации от воздействия последствий чернобыльской катастрофы на 1992-1995 годы и на период до 2000 года. Ряд разделов Программы с начала ее реализации выполнен в значительной степени. Это относится, в первую очередь, к программе переселения. В соответствии с нормами радиационной безопасности эвакуировано и полностью отселено 36 населенных пунктов области. Всего за период после аварии из зоны радиоактивного загрязнения переселено и выехало более 50 тысяч человек. Половина из них переселилась на чистые территории внутри области. Более 6 тысяч человек отселено из населенных пунктов, где плотность радиоактивного загрязнения составляет свыше 30 Ku/кв.км. Проведен комплекс мер, связанных с развитием диагностики, лечения и оздоровления граждан, улучшением специализированной медицинской помощи, укреплением материально-технической базы здравоохранения, обеспечением медицинских учреждений необходимыми кадрами, оборудованием и лекарственными средствами. Реализована часть мероприятий, предусмотренных программой в социально-экономической области для компенсации неблагоприятных последствий катастрофы. На базе научно обоснованных методик и отработанных технологий осуществлен комплекс агромелиоративных мероприятий, направленных на снижение поступления радиоцезия в растения. Несмотря на принятые меры, проблемы чернобыльской аварии и ликвидации ее последствий не уменьшились и приобрели в настоящий период остронаправленный экономический и социальный характер. Сокращение в последние годы объемов финансирования мероприятий, предусмотренных программой ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, отрицательно сказалось на результатах ее реализации. В настоящее время в районах, подвергшихся радиоактивному заражению, сложилась напряженная социально-политическая ситуация, обусловленная противоречиями в рекомендациях ученых и специалистов по проблемам радиационной безопасности, промедлением в принятии необходимых мер. Жители пострадавших районов не обеспечены в полном объеме продуктами питания, надлежащим медицинским обслуживанием. Неудовлетворительно решаются вопросы оздоровления населения, особенно детей. Ввиду ограниченности денежных средств с 1993 года объемы работ по реабилитации загрязненных территорий начали резко сокращаться, что ведет к увеличению перехода радиоцезия в растениеводческую продукцию. Поступление радиоцезия в картофель и овощи превышает доаварийное накопление в 30-35 раз, зерно - более 40 раз, сено многолетних трав - 650 раз. Соответственно во столько же раз увеличилось содержание радионуклидов в молоке и мясе сельскохозяйственных животных. Для снижения активности радионуклидов в животноводческой продукции применяются препараты, на приобретение которых требуется ежегодно не менее 1.2 - 1.5 млрд.рублей. Происходит отрицательное воздействие радиационного заражения на леса: начинается усыхание и ослабление хвойных насаждений, использование этой древесины требует специальной обработки. Специфика распределения радионуклидов по элементам древесной растительности определяет высокую способность леса задерживать в себе их содержание. Ввиду ограниченности финансовых ресурсов снижены объемы работ, проводимые в области по санитарному состоянию лесонасаждений, что приводит к загрязнению лесных массивов и возрастанию пожарной опасности. В случае возникновения лесных пожаров происходит вторичное загрязнение чистых территорий. Результаты медицинского обследования показывают, что работники лесного хозяйства, непосредственно работающие в лесу, получают дозу облучения в 2-3 раза большую, чем проживающие на других территориях. Это связано с более высоким загрязнением лесных территорий. Только на улучшение здоровья этой категории населения требуется ежегодное выделение средств не менее 4 - 4.5 млрд. рублей. Ввиду снижения объемов финансирования не выполняются специальные мероприятия, направленные на уменьшение медицинских последствий катастрофы, укрепление материально-технической базы здравоохранения, развертывание сети диагностических и лечебнооздоровительных центров, осуществление дезактивационных и других работ. Проводимые ежегодные исследования в кабинетах индивидуальной дозиметрии показывают ежегодное увеличение количества лиц, имеющих превышение максимально допустимых значений уровней радионуклидов. В течение 10 лет после катастрофы возрастают негативные тенденции состояния здоровья почти полмиллиона человек, проживающих на радиоактивно загрязненной местности. Отмечен рост заболеваний эндокринной системы, органов кровообращения, пищеварения, дыхания и мочеполовой системы. Зафиксирован десятикратный рост заболеваемости раком щитовидной железы, продолжается постоянный рост онкологических заболеваний, а также запущенных форм и смертности от туберкулеза. Определяющим фактором демографической ситуации в области является ежегодно возрастающая начиная с 1991 года убыль населения. Рождаемость за этот период снизилась более чем на 70 процентов, а смертность возросла почти на 40 процентов ( в расчете на 1000 человек). Сводный показатель смертности по юго-западным районам составляет за 1996 год 20 человек на 1000 человек населения - самый высокий за последние 10 лет (по России - 13 человек за 1996 год). Состояние радиационной, медицинской, социальной, экономической ситуации на территории Брянской области, пострадавшей от аварии на Чернобыльской АЭС, требует более активной реализации мероприятий по минимизации последствий этой аварии, принятия более существенных мер, направленных на комплексное решение остающихся сложных проблем. Областная целевая подпрограмма по защите населения Брянской области от воздействия последствий чернобыльской катастрофы на период до 2000 года предусматривает осуществление комплекса социально-экономических, реабилитационных, производственных, научно-исследовательских,организационно-хозяйственных, экологических и других мероприятий, направленных на решение проблемы преодоления последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Комплекс конкретных экстренно неотложных мер, предусмотренных в настоящей подпрограмме, позволяет обеспечить возможно более безопасное проживание и допустимую хозяйственную деятельность населения на радиационно загрязненной территории, ее экологическую реабилитацию, а также возможный уровень эффективного функционирования экономики в этих районах. Сводные объемы затрат на выполнение мероприятий, предусмотренных в подпрограмме, рассчитаны в текущих ценах 1997 года (таблица 10). Для реализации задач, поставленных подпрограммой на 1998- 2000 годы, необходимо 2496.6 млрд. рублей, в том числе из: федерального бюджета 2333.2 млрд.рублей; инвестиционного кредита 76.5 млрд.рублей; бюджета области 56.1 млрд.рублей; собственных средств предприятий и организаций 30.8 млрд.рублей. В В Е Д Е Н И Е Региональная подпрограмма по защиты населения Брянской области от воздействия последствий чернобыльской катастрофы на период до 2000 года (далее именуется - подпрограмма) разработана во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 28 августа 1997 года N 1112 "О Федеральной целевой программе по защите населения Российской Федерации от воздействия последствий чернобыльской катастрофы на период до 2000 года". Формирование мероприятий подпрограммы осуществлялось на основе положений Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". При разработке подпрограммы учитывались итоги реализации в 1992-1995 годах Единой государственной программы по защите населения Российской Федерации от воздействия последствий чернобыльской катастрофы на 1992-1995 годы и на период до 2000 года (далее именуется - Единая программа) и неотложных мероприятий по защите населения Российской Федерации от воздействия последствий чернобыльской катастрофы на 1996-1997 годы. Комплекс работ по научному обеспечению Единой программы, выполненный в 1992-1996 годах, позволил получить необходимую основу для планирования дальнейших мероприятий подпрограммы. На основании научных данных выявлены территории и категории граждан, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, требующие повышенного внимания и концентрации финансовых средств для их радиационной, медицинской, социальной защиты и реабилитации. В результате аварии на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года 22 района и два города областного подчинения Брянской области с общей площадью 12.1 тыс.кв.км и населением около 500 тысяч человек подверглись воздействию радиации. На территории более пяти тысяч квадратных километров загрязнение цезием - 137 составляет свыше 5 Ku/кв.км, или 64 процента аналогичной площади Российской Федерации. В настоящее время в зоне отселения в 266 населенных пунктах проживает 89.7 тыс.человек, в зоне проживания с правом на отселение в 282 населенных пунктах проживает 152.3 тыс.человек, в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в 765 населенных пунктах проживает 239.6 тыс.человек. За период после аварии из зоны радиоактивного загрязнения переселено и выехало добровольно более 50 тысяч человек. Половина из них переселилась на чистые территории внутри области. С начала реализации Единой программы в области введено в эксплуатацию жилых домов общей площадью 797.4 тыс.кв.м (10976 квартир), школ на 5.5 тыс. ученических мест, дошкольных учреждений на 1780 мест, больниц на 131 койку, поликлиник на 1500 посещений в смену, газифицировано 9964 квартиры, проложено 1191 км газовых сетей, построены другие объекты производственного и социального назначения. Вместе с тем проблемы чернобыльской аварии и ликвидации ее последствий не только не уменьшились, но и приобрели остро направленный экономический и социальный характер. Сокращение финансирования из федерального бюджета работ по ликвидации последствий катастрофы привело к тому, что многие мероприятия по оздоровлению пострадавшего населения и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий не выполняются. За последние три года прослеживается весьма тревожная тенденция увеличения абсолютного содержании радионуклидов в картофеле, корнеплодах, зерне. В настоящее время загрязненность в указанных сельхозпродуктах превышает в 2-3 раза показатель 1992 года, когда в полном объеме проводились реабилитационные мероприятия. Продолжает оставаться сложной радиационная обстановка в юго-западных районах области, где в 266 населенных пунктах среднегодовая эффективная доза облучения населения превышает 1 мЗв. В н.п. Унеча. Заречье, Веприно Клинцовского района, Заборье, Николаевка, Яловка Красногорского района, где проживает около 2 тыс. человек, годовая эффективная доза облучения превышает 5 мЗв. Принимая во внимание возможность развития отдаленной радиационно обусловленной патологии, население всех радиоактивно загрязненных территорий должно быть обеспечено необходимым объемом медицинской помощи, в том числе специализированной, при наличии соответствующих медицинских показаний. По данным Российского государственного медикодозиметрического регистра лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, отмечается интенсивный рост заболеваемости, инвалидности и смертности среди участников работ по ликвидации последствий чернобыльской аварии. Наиболее значительные медицинские последствия наблюдаются у ликвидаторов 1986-1987 годов. В области на медицинском учете состоит 2318 участников работ по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы. Из них 2170 человек принимали участие в аварийных работах в 1986-1987 годах. В 1996 году заболеваемость среди ликвидаторов по сравнению с 1995 годом увеличилась в 1.6 раза. У них наиболее распространены болезни нервной системы, органов чувств, дыхания, пищеварения, системы кровообращения. Вследствие высокой заболеваемости в 1996 году инвалидами стало 316 участников ликвидации последствия аварии на Чернобыльской АЭС, что в 5 раз больше по сравнению с 1994 годом. При этом 38 проц. признаны полностью нетрудоспособными. Смертность среди ликвидаторов в расчете на 1000 человек составила в 1994 году - 8, в 1996 году - 9.8 случая. Демографические показатели в наиболее пострадавших югозападных районах области самые неблагоприятные за последние 11 лет. Рождаемость снизилась с 14.9 до 10.7 на 1000 человек, общая смертность возросла с 14.4 до 18.7 на 1000 человек (область - 15.5, Россия - 14.3). Естественная убыль населения составляет 8 на 1000 человек, по области - 6.9. Распространенность заболеваний по основным классам превышает среднеобластной показатель в 1.1 - 1.6 раза у взрослых ив 1.2- 3.3 раза у детей. Наиболее серьезные проявления последствий аварии - рак щитовидной железы. У детей и подростков, которые были таковыми на момент аварии, в области за весь послеаварийный период зафиксировано 76 случаев рака щитовидной железы, в том числе 34 случая в населенных пунктах, отнесенных к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. У населения юго-западных районов отмечен рост заболеваний эндокринной системы, органов кровообращения, пищеварения, дыхания, мочеполовой системы. Возросла онкологическая и неврологическая заболеваемость, а также туберкулез. Специализированной диспансеризации в 1996 году в юго - западных районах области подлежало 214326 человек. Однако было обследовано только 79.3 процента. Анализ медицинских последствий чернобыльской аварии, их динамика и прогноз свидетельствуют о том, что проблемы минимизации этих последствий и повышение эффективности медицинской помощи лицам, подвергшимся радиационному воздействию, сохраняет актуальность не только на ближайшие годы, но и на длительную перспективу. Учеными и специалистами определен ряд проблем, для решения которых необходимы многолетние, в том числе выходящие за пределы 2000 года, планомерные и активные меры, включающие в себя: оказание медицинской, в том числе специализированной помощи лицам, подвергшимся воздействию радиации в результате аварии на Чернобыльской АЭС; обеспечение эффективной системы социальной защиты и социально - психологической реабилитации групп населения, в наибольшей степени затронутых аварией, - ликвидаторов, эвакуированных и переселенных жителей наиболее загрязненных территорий; обеспечение функционирования созданной системы радиационного контроля природной среды, поступления радиоактивных веществ в продукцию сельского и лесного хозяйства, продукты питания и питьевую воду; радиационную, экологическую и экономическую реабилитацию территорий, в наибольшей степени подвергшихся радиоактивному загрязнению; проведение на наиболее загрязненных территориях специальных мероприятий в агропромышленном производстве, направленных на обеспечение получения нормативно чистой продукции. Объемы затрат на выполнение мероприятий, предусмотренных в подпрограмме, рассчитаны в ценах 1997 года. 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ КОНЦЕПЦИИ ПОДПРОГРАММЫ Концепция подпрограммы разработана с учетом и в развитие положений Концепции радиационной, медицинской, социальной защиты и реабилитации населения Российской Федерации, подвергшегося аварийному облучению, рекомендованной Правительством Российской Федерации к использованию при разработке нормативных правовых актов и целевых программ в области социальной защиты граждан Российской Федерации, подвергшихся аварийному облучению. Целью концепции является формирование принципов и критериев и обоснование выбора комплекса приоритетных мер, направленных на защиту и реабилитацию населения и территорий, подвергшихся радиационному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы, на 1998 -2000 и последующие годы. При разработке концепции учитывались: имеющиеся данные о радиационно - гигиенической и ветеринарно - санитарной ситуации в радиоактивно загрязненных районах и дозах облучения населения; состояние сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства на радиоактивно загрязненных территориях; результаты реализации мер по защите населения Российской Федерации от воздействия последствий чернобыльской катастрофы; данные о медико - демографической ситуации в радиоактивно загрязненных районах и состоянии здоровья населения и ликвидаторов; социально-психологическая обстановка в районах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы; нормативная правовая база, регулирующая защитные мероприятия, рекомендации по уровням вмешательства в послеаварийных ситуациях. Концепция предусматривает переход к дозовому критерию планирования защитных и реабилитационных мероприятий на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы. При этом необходимо решить вопросы по обеспечению населения быстродействующими индивидуальными дозиметрами СИЧ и организации учета индивидуальной годовой эффективной дозы облучения граждан, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС. Основными принципами и критериями концепции являются: доза облучения - величина, характеризующая уровень радиационного воздействия на население, проживающее на радиоактивно загрязненных территориях. Она является основным критерием для планирования и осуществления мероприятий по защите населения; плотность загрязнения радионуклидами - величина, характеризующая радиоактивное загрязнение почв долгоживущими радионуклидами, выпавшими в результате аварии на Чернобыльской АЭС. Плотность радиоактивного загрязнения почв и уровень содержания радионуклидов в сельскохозяйственной и лесной продукции являются основными критериями планирования и осуществления мероприятий в агропромышленном комплексе и лесном хозяйстве. Основными показателями для принятия решений о необходимости проведения защитных мероприятий на радиоактивно загрязненных территориях, их характере и масштабах являются средняя годовая эффективная доза облучения населения и плотность радиоактивного загрязнения территорий. Облучение населения от радиоактивных выпаданий в результате аварии на Чернобыльской АЭС, не превышающее 1 мЗв/ год, является допустимым. Проживание и хозяйственная деятельность населения на таких территориях по радиационному фактору не ограничиваются. Проводятся спецмероприятия в земледелии и животноводстве по снижению содержания радионуклидов в сельхозпродукции. В данной зоне помимо осуществления комплекса контрмер, включающего медицинские мероприятия по радиационной и радиоэкологической защите, создается хозяйственно-экологическая структура, обеспечивающая улучшение качества жизни населения выше среднего уровня, компенсирующая отрицательное воздействие психоэмоциональной нагрузки, связанной с чернобыльской катастрофой и применением контрмер. При величине средней годовой эффективной дозы облучения от 1 до 5 мЗв проводится дополнительный целевой мониторинг объектов окружающей среды, сельскохозяйственных и лесных угодий, продукции, полученной на них, а также определение доз внешнего и внутреннего облучения критических групп населения. Осуществляются дополнительные меры по снижению доз облучения на основе принципа оптимизации и другие необходимые активные меры защиты населения. Комплекс защитных мер должен быть направлен на снижение дозовой нагрузки при одновременном ослаблении ограничений, нарушающих обычный образ жизни. При величине средней годовой эффективной дозы облучения от 5 до 20 мЗв осуществляются необходимые меры радиационно-гигиенического мониторинга и радиационной защиты населения, включая контроль доз внешнего и внутреннего облучения населения. Жителям и лицам, въезжающим на указанную территорию, разъясняется риск ущерба здоровью, обусловленный воздействием радиации, нежелательность въезда с детьми на постоянное жительство. Оказывается помощь в добровольном переселении граждан из этой зоны на другое место жительства. Радиационный фактор воздействия на здоровье населения и связанные с этим защитные и реабилитационные меры рассматриваются в комплексе с другими факторами риска естественной и техногенной природы. Все лица, проживающие на территории с годовой эффективной дозой более 1 мЗв, подлежат ежегодному медицинскому обследованию. По результатам медицинского обследования и радиационного контроля на этой территории формируются группы повышенного риска, которые подлежат ежегодной диспансеризации и лечению. Основным показателем для принятия решений о необходимости осуществления мер медицинской защиты населения, подвергшегося воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, является эффективная доза острого облучения, превышающая 50 мЗв, или накопленная эффективная доза хронического облучения более 70 мЗв. Оценка эффективных доз осуществляется с учетом всех источников внешнего и внутреннего аварийного облучения организма. Для обеспечения долговременного автоматизированного персонального учета лиц из групп повышенного риска, оценки их здоровья, выработки и проведения необходимых лечебно - оздоровительных мероприятий, изучения структуры и динамики заболеваемости и ее исходов формируется и ведется Российский государственный медико - дозиметрический регистр лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Медицинская помощь и оздоровление граждан, включенных в регистр, проводится по показаниям на всех уровнях лечебно-профилактических учреждений, в санаторных и специализированных центрах. Одной из наиболее актуальных задач является социально-психологическая реабилитация участников работ по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы и населения, проживающего на радиоактивно загрязненных территориях. При ее решении необходимо учесть, что природа постчернобыльского стресса во многом обусловлена низким уровнем радиологических знаний у затронутых аварией лиц. 2. ЦЕЛЬ, СТРУКТУРА И ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПОДПРОГРАММЫ Основной целью подпрограммы является снижение негативных медицинских, социальных и психологических последствий аварии на население и участников работ по ликвидации ее последствий до возможно низкого уровня, социальная защита лиц, затронутых этой аварией, а также экологическая реабилитация загрязненных территорий. Достижение указанной цели предполагается осуществить проведением комплекса мероприятий в области: развития и совершенствования системы оказания медицинской помощи гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы; социально - психологической реабилитации населения, подвергшегося радиационному воздействию; социальной и экономической реабилитации территорий, пострадавших от чернобыльской аварии, возвращение ряда территорий к нормальным условиям жизнедеятельности; радиационной реабилитации радиоактивно зараженных территорий. Указанные направления деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы определили структуру подпрограммы, состоящую из тематических разделов, в которых сформулированы основные виды работ и приведены объемы их финансирования. Развитие и совершенствование системы оказания медицинской помощи гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы, намечается осуществить за счет комплекса лечебно-профилактических мероприятий, прежде всего проведения целевой диспансеризации населения, повышения уровня медицинского обслуживания путем улучшения материально - технического оснащения существующих лечебно - профилактических учреждений и создания новых объектов сети здравоохранения. Реализация мероприятий по охране здоровья населения позволит улучшить систему контроля за состоянием здоровья лиц, подвергшихся радиационному воздействию в результате аварии, путем проведения регулярных медицинских обследований, что даст возможность выявить заболевания на ранних стадиях и принять меры по своевременному лечению. Учитывая рост злокачественных новообразований и увеличение смертности среди участников ликвидации последствий аварии, предусмотрены особые меры по охране здоровья наиболее пострадавших категорий граждан, будет осуществляться ранняя диагностика, высококвалифицированное лечение и профилактика заболеваний. Для повышения жизненного уровня пострадавшего населения и снижения социально - психологической напряженности предусматривается улучшение социально - экономических условий проживания в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению. Поэтому одной из важнейших задач подпрограммы является преодоление отставания социальной и производственной инфраструктуры загрязненных территорий от среднего уровня по области. Мероприятия по социально - психологической реабилитации предусматривают также активизацию работы с населением, подвергшимся воздействию радиации, включающей как широкую информационно - разъяснительную деятельность, так и работу по индивидуальной психологической разгрузке граждан, принятие мер по подготовке (переподготовке) и трудоустройству переселенных лиц и незанятого населения в радиоактивно загрязненных районах и ряд других мер, направленных на снижение психологической напряженности. Важной мерой социально-экономического подъема радиоактивно загрязненных территорий является поддержание и развитие сельскохозяйственного и лесного производства с целью получения необходимого количества продукции с содержанием радионуклидов, не превышающим допустимых уровней, устанавливаемых Министерством здравоохранения Российской Федерации. Предполагается проведение комплекса мероприятий по снижению накопления радионуклидов в сельскохозяйственной и лесной продукции, уменьшению загрязнения территорий химическими веществами и отходами производства, а также предотвращению негативных изменений в природной среде, связанных с прекращением хозяйственной деятельности. Выполнение специальных агрохимических и агромелиоративных мероприятий в сельском хозяйстве обеспечит снижение поступления радионуклидов в растениеводческую продукцию в 2-3 раза, что будет способствовать получению чистой животноводческой продукции. Реализация мероприятий в лесном хозяйстве позволит обеспечить сохранение экологической роли леса, уменьшить на 10-15 проц. радиационный риск для населения и работников лесного хозяйства. Дополнительные мероприятия по охране и защите леса в зонах отчуждения и отселения позволят в 1.5-2 раза сократить потери от лесных пожаров. Социальная и экономическая реабилитация предполагает приоритетным развитие в зонах радиоактивного загрязнения всей сферы жизнеобеспечения населения, развитие материально - технической базы отраслей социальной сферы, формирование режима функционирования производственных структур, наиболее благоприятствующего социально - экономическому возрождению территорий, создание экономических механизмов, которые способствуют опережающему экономическому развитию территорий, обеспечение начальной (стартовой) поддержки для реализации этих механизмов. Повысится обеспеченность населения жильем, объектами социальной сферы. Предусматривается строительство и реконструкция объектов коммунального и бытового назначения, в том числе газификация населенных пунктов. Реализация намеченных мероприятий позволит снизить социально - психологическую напряженность в загрязненных районах. Реконструкция и ввод новых предприятий перерабатывающей промышленности позволит улучшить снабжение продуктами питания. Уточнение мероприятий и объемов финансирования по направлениям затрат предполагается осуществлять в ежегодно разрабатываемых годовых прогнозах. Ряд ресурсоемких проблем не удастся решить в течение срока действия настоящей подпрограммы. Это прежде всего проблемы социальной защиты и медицинской помощи участниках работ по ликвидации последствий аварии и наиболее пострадавшим гражданам. Реализация этих проблем требует продолжения и в последующие годы. 3. ОХРАНА ЗДОРОВЬЯ И МЕДИЦИНСКАЯ РЕАБИЛИТАЦИЯ ГРАЖДАН, ПОДВЕРГШИХСЯ ВОЗДЕЙСТВИЮ РАДИАЦИИ ВСЛЕДСТВИЕ ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ КАТАСТРОФЫ В подпрограмме предусматривается комплекс мер по совершенствованию системы оказания медицинской помощи лицам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, в том числе участникам ликвидации последствий этой аварии. В их числе - меры по укреплению материально-технической базы государственного медико - дозиметрического регистра лиц, подвергшихся радиационному воздействию в результате чернобыльской аварии, развитию и расширению его деятельности, улучшению специализированной медицинской помощи населению, пострадавшему от чернобыльской аварии. Одним из важнейших направлений подпрограммы является медицинская реабилитация участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. По прогнозным оценкам, к 2000 году более 50 проц. участников ликвидации последствий чернобыльской катастрофы будут находиться на пенсии по возрасту или инвалидности, что существенно увеличит объем работы органов социальной защиты и здравоохранения по их обслуживанию. В подпрограмме для данной категории населения предусмотрено целевое выделение финансовых средств по проведению обследования, их лечения и реабилитации, а также по улучшению деятельности специализированных отделений и медицинских учреждений, диспансеризации и медицинской реабилитации участников ликвидации аварии. Лечебная сеть загрязненных территорий включает в себя семь территориально - медицинских объединений, семнадцать участковых больниц, четырнадцать врачебных амбулаторий, двести четырнадцать районных акушерских пунктов, тридцать девять фельдшерских здравпунктов. Почти все развернутые лечебно - профилактические учреждения нуждаются в совершенствовании своей материальной базы. Имеющееся на сегодняшний день оборудование, исходя из финансовых возможностей, закупалось на протяжении ряда лет. Этим вызвана его многотипность, отсутствие сервисного обслуживания, запасных частей и расходных материалов. Необходимо комплектование лечебно-профилактических учреждений юго - западных районов области и областного лечебно - диагностического центра необходимым оборудованием и реактивами для проведения обследований и осуществление второго этапа спецдиспансеризации в 1998-2000 годах. С целью минимизации медицинских последствий и повышения эффективности медицинской помощи лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, предусматривается осуществить оказание специализированной помощи лицам, подвергшимся радиационному воздействию. Средства, выделяемые на эти цели, планируется направить на дополнительную закупку оборудования, медикаментов, расходных материалов, реактивов и питания для районных, городских больниц загрязненных территорий. Брянского областного и Клинцовского межрайонного диагностических центров. Подпрограммой предусматривается дальнейшее развитие материально - технической базы отрасли здравоохранения и реконструкция оздоровительных учреждений области. Планируется завершить строительство: поликлиники с котельной на 380 посещений в смену в р.п. Красная Гора. Необходимость строительства данного объекта вызвана тем, что ныне действующая поликлиника расположена в приспособленном, не отвечающим санитарным нормам здании; амбулатории на 40 посещений в н.п. Никольская Слобода Жуковского района, предназначенной для обслуживания 800 переселенцев из села Заборье Красногорского района; больницы на 50 коек с поликлиникой на 100 посещений в смену в н.п. Староселье Унечского района. Действующая Лизогубовская участковая больница ( обслуживающая переселенцев из районов, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС) расположена в приспособленном помещении; унифицированного палатного корпуса на 120 коек в г.Почепе, который должен обслуживать 2300 граждан, переселившихся в Почепский район из юго-западных районов области; лечебно - профилактического центра для спинальнобольных детей площадью 1000 кв.м в г.Новозыбкове (зона отселения). Предполагается завершить строительство: первого пускового комплекса лечебного корпуса облтубдиспансера в г.Брянске. Необходимость данного объекта вызвана тем, что в объединении "Фтизиопульмонология" проводится оказание медицинской помощи населению, болеющему туберкулезом и проживающему в районах области, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС. В связи с нехваткой специалистов, а также дорогостоящего современного оборудования возможность оказания необходимой медицинской помощи населению в юго - западных районах с названным заболеванием отсутствует; фельдшерско-акушерского пункта на 15 посещений в смену в н.п.Новый Гринев Погарского района. Кроме того, намечается строительство хирургического корпуса в г.Злынке, пищеблока к больнице в г.Новозыбкове и других объектов здравоохранения. Реализация комплекса мероприятий по охране здоровья и медицинской реабилитации граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, позволит на ранних стадиях выявить радиационно индуцированную патологию, повысить эффективность медицинской помощи и будет способствовать улучшению состояния здоровья населения. Общий объем затрат на выполнение мероприятий по охране здоровья и медицинской реабилитации граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, приведены в таблице 1. 4. СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ РЕАБИЛИТАЦИЯ ГРАЖДАН, ПОДВЕРГШИХСЯ РАДИАЦИОННОМУ ВОЗДЕЙСТВИЮ В связи с резким ростом заболеваний, ухудшением демографических показателей (снижение рождаемости, повышение смертности), трудностями адаптации к новым условиям жизни в подпрограмме большое внимание уделяется социально - психологической реабилитации населения, проживающего в юго - западных районах области, а также эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение. Непосредственная психологическая помощь нуждающимся в ней гражданам оказывается в центре социально - психологической реабилитации населения в н.п.Никольская Слобода Жуковского района. Здесь оказывают помощь гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы и переселившимся в Жуковский, Клетнянский и Рогнединский районы. Работники центра играют все возрастающую роль в укреплении семейных и родительских навыков, развитии чувства доверия и социальной ответственности, улучшении психологического состояния всех возрастных и социальных групп населения. На обеспечение функционирования Никольскослободского центра социально - психологической реабилитации на 1998-2000 годы необходимо 893 млн.рублей, в том числе 455 млн.рублей из федерального бюджета и 438 млн.рублей из бюджета области. Практические мероприятия данного раздела программы включают также активную информационно - просветительскую работу среди населения, проживающего на радиоактивно загрязненных территориях. За счет средств, направленных на эти цели, осуществляется финансовая поддержка газеты "Российский Чернобыль", издаваемой в г.Брянске и распространяемой по всем регионам Российской Федерации. На эти цели планируется израсходовать в 1998-2000 годах 1456 млн.рублей. Потребность в средствах на реализацию мероприятий по социально - психологической реабилитации граждан, подвергшихся радиационному воздействию, на 1998-2000 годы приведена в таблице 2. Реализация комплекса мер по социально - психологической реабилитации граждан, подвергшихся радиационному воздействию, будет способствовать преодолению радиофобии, снижению социально-психологических последствий воздействия на население чернобыльской катастрофы. 5. РАДИАЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ НА РАДИОАКТИВНО ЗАГРЯЗНЕННЫХ ТЕРРИТОРИЯХ За прошедшие годы после аварии на Чернобыльской АЭС получена информация об уровнях радиоактивного загрязнения цезием-137 свыше 5 Ku/кв.км на территории области более пяти тысяч квадратных километров, что составляет более 60 проц. загрязненной площади Российской Федерации. Среднегодовая эффективная доза облучения населения, превышающая 1 мЗв, продолжает оставаться в 266 населенных пунктах области, а в н.п.Унеча, Заречье, Веприно Клинцовского района, н.п.Заборье, Николаевка, Яловка Красногорского района, где проживает около двух тысяч человек, годовая эффективная доза облучения превышает 5 мЗв. В настоящее время в зоне отселения в 266 населенных пунктах проживает 89,7 тыс.человек, в зоне проживания с правом на отселение в 282 населенных пунктах проживает 152,3 тыс. человек, в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом в 765 населенных пунктах проживает 239,6 тыс.человек. Сложившаяся крайне пятнистая картина радиоактивного загрязнения территории вследствие катастрофы требует детального изучения радиационной обстановки в населенных пунктах, расположенных не только на выявленных территориях с плотностью радиоактивного загрязнения цезием-137 более 1 Ku/кв.км, но и на других сопредельных территориях. Длительность радиационного воздействия на человека, обусловленного долгоживущим цезием-137, требует проведения постоянного контроля за радиационной обстановкой на загрязненных территориях. В связи с этим в подпрограмме предусмотрены мероприятия, направленные на решение следующих основных задач: обеспечение функционирования сложившейся системы комплексного мониторинга загрязнения окружающей среды; проведение практических работ по определению изменений радиационной обстановки в зонах радиоактивного загрязнения и населенных пунктах, корректировка картографических материалов по радиоактивному загрязнению территории области; обеспечение функционирования и интеграции информационных систем радиационно - экологического мониторинга различного уровня в единую систему и др. Непрерывное наблюдение за радиационной обстановкой на территориях, загрязненных в результате аварии на Чернобыльской АЭС, включает в себя обследование населенных пунктов (экспедиционные наземные работы и гамма - спектрометрический анализ отобранных проб почвы) для коррекции зонирования территорий по степени радиационного воздействия на проживающее население. В связи с переходом на новые дозовые нагрузки необходимо уточнение радиационной обстановки более чем в 600 населенных пунктах области. Чтобы проводить эти обследования, необходимы передвижные радиологические лаборатории, автотранспорт, современное лабораторное оборудование. Из-за отсутствия финансирования эти работы не проводились с 1996 года. Без обследований невозможно получение объективных данных для принятия решений по реабилитации загрязненных территорий, социальной защите населения. На радиоактивно загрязненных территориях, где средняя годовая эффективная доза облучения превышает 1 мЗв, предусматривается комплекс мер: проведение контроля за радиоактивным загрязнением сельхозугодий, торфяников, лесов; мониторинга радиоактивного загрязнения производимой сельскохозяйственной продукции; проведение регулярных наблюдений за загрязнением объектов окружающей среды, включая метрологическое обеспечение подразделений мониторинга на загрязненных территориях; совершенствование материально - технической базы, приобретение приборов. Неотъемлемой частью мероприятий данного раздела подпрограммы является контроль за уровнями радиационного воздействия на население, осуществляемый в рамках социально - гигиенического мониторинга. Конкретные мероприятия по этому направлению включают: гигиенический мониторинг рациона питания, питьевой воды, сельскохозяйственной продукции личных подсобных хозяйств и других объектов внешней среды, контроль эффективности проводимых защитных мероприятий; мониторинг доз внешнего и внутреннего облучения критических групп населения; обеспечение функционирования регионального банка данных социально - гигиенического мониторинга. Областным центром госсанэпиднадзора осуществляется радиационно - гигиенический мониторинг за содержанием радионуклидов в продуктах питания, в том числе производимых в личных подсобных хозяйствах, питьевой воде, других объектах внешней среды, а также за дозами внешнего и внутреннего облучения населения. Для решения задач радиационно-гигиенического мониторинга в области необходимо обеспечить функционирование 30 стационарных радиологических лабораторий и 5 передвижных радиохимических лабораторий. Лабораториями в год проводится 45-50 тыс. исследований продуктов питания. Лаборатории необходимо доукомплектовать оборудованием. В связи со значительным снижением допустимого уровня радионуклидов в продуктах питания, согласно санитарным правилам и нормам "Гигиенические требования к качеству продовольственного сырья и пищевых продуктов", утвержденным постановлением Госсанэпиднадзора России от 24 октября 1997 г. N 27, особенно в районах с плотностью загрязнения территорий радионуклидами от 1 до 5 Ku/кв.км и ниже 1 Ku/в.км, требуется использование более точных методик исследования, для чего необходимо приобретение лабораторного оборудования, химической посуды и реактивов. Кроме того, необходимо осуществлять ежегодное метрологическое обеспечение оборудования. Для ведения мониторинга доз внешнего и внутреннего облучения необходимо приобретение дозиметрического оборудования, исключающего космическое излучение, и счетчиков на автомобиле с защитным экраном для измерения содержания радионуклидов в организме жителей на загрязненной территории. Для обеспечения функционирования регионального банка данных социально - гигиенического мониторинга необходимо создание устойчивой информационной системы, что требует приобретения компьютеров с программным обеспечением. В целях укрепления материально - технической базы центров госсанэпиднадзора планируется приобретение оборудования и создание новых рабочих мест. Приборное оснащение, совершенствование информационной системы, создание банка данных позволят проводить мероприятия: по уточнению радиационной обстановки на загрязненной территории области (в 372 населенных пунктах); своевременно информировать и принимать меры проведения ограничительных и защищенных мероприятий для жителей загрязненных территорий, направленных на обеспечение охраны их здоровья. Подпрограммой предусматривается выполнение работ по осуществлению контроля за радиоактивным загрязнением лесного фонда. Объемы затрат на выполнение мероприятий по осуществлению радиационного контроля на загрязненных территориях области приведены в таблице 3. Практическая реализация мероприятий раздела подпрограммы позволит создать информационную базу по состоянию радиоактивного загрязнения окружающей среды и радиоактивного воздействия на население территорий области, отнесенных к зоне аварии на Чернобыльской АЭС, необходимую для обоснованного и своевременного принятия необходимых мер как на региональном, так и федеральном уровнях. 6. СНИЖЕНИЕ ДОЗОВЫХ НАГРУЗОК НА НАСЕЛЕНИЕ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОЗДОРОВЛЕНИЕ ТЕРРИТОРИЙ Изменение радиационной обстановки и получение к настоящему времени населением значительной части дозы облучения, обусловленной аварией на Чернобыльской АЭС, требует изменения подходов к проведению практических мероприятий, направленных на снижение радиационного воздействия на население и реабилитацию территорий. Основой для дальнейшего совершенствования мероприятий по данному направлению является накопленный к настоящему времени научный и практический опыт по влиянию ионизирующего излучения на агроэкосистемы, а также по закономерностям поведения долгоживущих радионуклидов в почвах и перехода их в растения. Задача производства нормативно чистой (по содержанию цезия-137) продукции растениеводства практически на всей территории радиоактивного загрязнения в области требует новых подходов к системе ее радиационного контроля. Обоснованный предупредительный контроль продукции растениеводства способствует выявлению и ликвидации причин производства мясо-молочной продукции со сверхнормативным содержанием радионуклидов. В то же время в последние годы в области резко сократились объемы работ по реабилитации загрязненных территорий в связи с недостаточным финансированием, что способствовало увеличению накопления радиоцезия в сельхозпродукции. По данным производственного радиационного контроля за содержанием радиоцезия в зерне, картофеле и кормах, в ряде районов произошло увеличение его в 1,5-3 раза, что привело к росту дозовых нагрузок у населения юго-западных районов за счет внутреннего облучения. С целью снижения дозовых нагрузок на население загрязненных территорий, где без применения специальных мероприятий невозможно получение соответствующей нормативам чистой продукции, подпрограммой предусматривается выполнение агротехнических и агрохимических работ на пашне, естественных кормовых угодьях и торфяниках, а также в животноводстве в общественном секторе и личных подсобных хозяйствах населения. Проведение таких мероприятий, как известкование и фосфоритование почв, внесение фосфорных и повышенных доз калийных удобрений, коренное улучшение кормовых угодий позволит снизить поступление радионуклидов в сельскохозяйственную продукцию в 4-8 раз. В животноводстве планируется применение ферроцианидсодержащих препаратов, что позволит уменьшить в 6-10 раз поступление радиоцезия в молоко и мясо. На выполнение намеченных мероприятий в агропромышленном производстве, направленных на снижение дозовых нагрузок населения и экологическое оздоровление, на 1998-2000 годы требуются средства в объеме 304160 млн.рублей, в том числе из федерального бюджета - 288760 млн.рублей. Реализация этих мероприятий позволит обеспечить получение нормативно чистой продукции, снизить внешнее и внутреннее облучение населения, улучшить социально-психологическую обстановку в юго - западных районах области. Радиоактивное загрязнение нарушило сложившийся режим ведения лесного хозяйства и привело к изменению социальной, экономической и экологической роли леса. В связи с введенными ограничениями на лесохозяйственную деятельность по условиям радиационной безопасности ухудшилось санитарное состояние и возросла пожарная опасность в лесах, загрязненных радионуклидами. Особенно сложное положение сложилось в зонах отчуждения и отселения юго - западных районов Брянской области, где в целях обеспечения радиационной безопасности приостановлено пользование лесом. В связи с природно - лесоводственными особенностями региона в двух наиболее загрязненных радионуклидами лесхозах (Злынковском и Клинцовском) ежегодно усыхают на корню десятки тысяч кубометров древостоев. Образовались целые массивы "мертвого" леса с объемом древесины 800 тыс. кубометров. При лесных пожарах концентрация радиоактивных изотопов в воздухе дымового шлейфа возрастает в сотни раз, что приводит к переносу их на близлежащие территории Российской Федерации, Украины, Белоруссии и увеличивает дозовые нагрузки на население. По данным исследований, проведенных в загрязненных радионуклидами лесхозах, установлено, что работники лесного хозяйства, непосредственно работающие в лесу (и, как правило, занятые на тушении лесных пожаров), относятся к группе повышенного радиационного риска. Дозы облучения этих людей более чем в два раза выше, чем у других граждан, постоянно проживающих в этой же местности, но относящихся к другим профессиям. Программой предусмотрены мероприятия по обеспечению радиационной безопасности работников лесного хозяйства: приобретение рабочей одежды, индивидуальных защитных комплектов "Нива-2М", систем защиты кабин автомашин и тракторов и пр. Леса Брянской области срочно нуждаются в неотложных противопожарных и лесозащитных мерах: проведении санитарных рубок, создании противопожарных разрывов, дополнительных разрубках и расчистках лесосек, устройстве дорог противопожарного назначения, оснащении пожарно - химических станций необходимым оборудованием, ежегодным достаточным авиапатрулированием и наземным автомотопатрулированием. Организация лесного хозяйства в зонах радиоактивного загрязнения требует дополнительных капитальных затрат на разработку и внедрение безопасных технологий, организацию радиационного контроля, на повышение механизации работ с целью сокращения ручного труда, приобретение средств пожаротушения, коллективных и индивидуальных средств защиты, транспортных средств, оснащение передвижными лабораториями радиационного контроля. Основное направление на рубках ухода за лесом в зонах с высоким уровнем радиоактивного загрязнения ( зоны отселения и отчуждения) - это применение малолюдных технологий с использованием многооперационных машин и механизмов по заготовке и переработке древесины типа "Харвейстер-6" и "Форвардер", на погрузочноразгрузочных работах с использованием гидроманипуляторов типа "Логлифт" или "Фискарис", по захоронению радиоактивно загрязненных отходов лесного хозяйства на лесосеках с использованием передвижных установок с приводом от тракторов. На реализацию вышеуказанных мероприятий в лесном хозяйстве на 1998-2000 годы предполагается 35496 млн.рублей финансовых средств, в том числе на текущие расходы - 6203, на капитальные вложения - 29293 млн.рублей. Выполнение намеченных мероприятий позволит снизить дозу дополнительного облучения работников Злынковского, Клинцовского, Унечского лесхозов, как минимум, до среднего для данной местности уровня, приведет к значительному уменьшению дополнительного облучения жителей юго - западных районов Брянщины, а также соседних районов. Кроме того, осуществление запланированных мероприятий поможет сохранить водоохранные, полезащитные и другие экологические функции леса. Кроме того, предусматривается выполнение мероприятий по снижению уровня облучения населения области от природных радиоактивных источников. В целях профилактики радиоактивно загрязненных территорий будет проводиться дополнительная инспекция и инвентаризация объектов хозяйственной деятельности, проверка соблюдения экологических требований, реализация мероприятий по снижению вредных для здоровья и окружающей среды выбросов и сбросов. Предполагается принятие дополнительных мер по усилению контроля за: природной радиоактивностью строительного сырья, отходов промышленности и фосфатных удобрений, ввозимых на территорию области; радиационно - геологическим обследованием территории региона с целью выявления радоноопасных участков; массовым исследованием содержания радона и ДПР в воздухе жилых и производственных помещений. За счет капитальных вложений планируется осуществить захоронение радиоактивно загрязненных отходов лесного хозяйства, рекультивацию земель, исключенных из землепользования, реконструкцию очистных сооружений и водоемов в загрязненных районах, поддержание законсервированных народнохозяйственных объектов, транспортных и других коммуникаций в зоне отчуждения. Выполнение намеченных мероприятий позволит своевременно принять защитные меры в каждом конкретном случае по снижению дозовых нагрузок на население и экологическое оздоровление территорий. Объемы затрат на выполнение мероприятий раздела приведены в таблице 4. 7. СОХРАНЕНИЕ И РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ В РАЙОНАХ, ПОСТРАДАВШИХ ОТ ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ КАТАСТРОФЫ Авария в Чернобыле - не только экологическая и экономическая трагедия, это еще и трагедия в истории национальной культуры. В зоне заражения оказались районы области, которые сохраняют и несут разные уникальные культурные традиции. Сложившаяся ситуация, морально - психологическое состояние проживающих в этом регионе людей требуют постоянного внимания, действенных мер по культурному возрождению, духовному развитию, организации досуга населения. В то же время из - за отсутствия средств на реставрацию на территории районов, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС, разрушаются памятники истории и культуры - гордость Брянской области, церкви, построенные в ХVIII-ХIХ веках. В рамках реализации программы "Социально - экономическое развитие Брянской области на 1998-2000 годы" в подпрограмме "Культура" проектом "Сохранение и развитие культурных ценностей в районах, пострадавших от чернобыльской катастрофы" предусмотрена реализация мероприятий по охранным и ремонтно - реставрационным работам по памятникам истории и культуры в районах Брянской области, пострадавших от чернобыльской катастрофы. Потребность в средствах на реализацию вышеозначенных мероприятий в 1998-2000 годах определяется в сумме 5520.0 млн.рублей, в том числе из федерального бюджета - 2070.0 млн.рублей, из областного - 3450.0 млн.рублей. Реализация проекта будет способствовать сохранению национальной культуры, улучшению морально - психологического климата на территории области, пострадавшей от аварии на Чернобыльской АЭС. 8. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РЕАБИЛИТАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ, ПОДВЕРГШИХСЯ РАДИОАКТИВНОМУ ЗАГРЯЗНЕНИЮ ВСЛЕДСТВИЕ ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ КАТАСТРОФЫ Специальные мероприятия, направленные на снижение дозовых нагрузок на население загрязненных территорий, укрепление материально - технической базы жилищно - коммунального хозяйства, учреждений социально - культурной сферы, а также проведение дезактивационных и других работ осуществлялось с 1986 года. За период с 1991 по 1996 годы введены в эксплуатацию жилые дома Общей площадью почти 800 тыс. кв. метров, общеобразовательные школы на 5,5 тыс. уч. мест, детские дошкольные учреждения на 1875 мест, газифицировано 12,8 тыс. квартир, проложено 1275 км газовых сетей, построено 1030 км автомобильных дорог и другие объекты. За время действия Госпрограммы из населенных пунктов зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение переселено и выехало добровольно более 50 тыс. человек. Половина из них переселилась на чистые территории внутри области. Для их обустройства на новом месте было начато строительство десяти поселков компактного проживания. Однако на большинстве этих площадок до настоящего времени не завершено строительство жилья, объектов соцкульбыта и инженерной инфраструктуры. Причиной такого положения явилось то, что начиная с 1992 года отмечается устойчивая тенденция падения объемов капитальных вложений, выделяемых области из федерального бюджета на эти цели. Особенно резко сократились объемы финансирования мероприятий по социально-экономической реабилитации населения в 1996-1997 годах. Финансирование мероприятий по ликвидации последствий чернобыльской аварии к уровню 1991 года составило: в 1992 году - 57 проц., в 1993 году - 21 проц., в 1994 году - 10 проц., в 1995 году - не более 5 проц., в 1996 году-2,5 проц, а в 1997 году на выполнение расходов на капитальные вложения из федерального бюджета средства не выделялись. В результате сокращения лимитов государственных капитальных вложений и их нестабильного финансирования резко возросли объемы незавершенного строительства, которое по состоянию на 01.01.97 составило 2.27 трлн. рублей. Приостановлено строительство 1173 объектов, из них 712 - жилых домов для переселенцев из юго-западных районов. В то же время на жилищном учете в чистых городах и районах области состоит 1840 семей (5139 человек), пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС. Кроме того, желают переселиться из загрязненных районов 1700 семей (3700 человек). В связи с тем, что до 1992 года существовал запрет на строительство объектов жилищного, социально - бытового, производственного назначения, инженерного обеспечения на территории с плотностью загрязнения свыше 5 Ku/кв.км., многие из них, особенно расположенные в приспособленных помещениях, находятся в предаварийном и антисанитарном состоянии. Это привело к тому, что обеспеченность населения юго - западных районов области учреждениями образования, объектами социальной защиты, жилищного, коммунального, производственного назначения и инженерного обеспечения ниже среднеобластного показателя. Остается низким уровень газификации этих районов. До настоящего времени население, проживающее на территории с плотностью загрязнения свыше 5 Ки/ кв.км, продолжает использовать топливо местного производства (дрова, торфобрикет), уровень загрязнения которого зачастую превышает допустимый, что приводит к вторичному загрязнению жилья и местности. В целях создания социально-экономических условий проживания населения, пострадавшего в результате чернобыльской катастрофы, уменьшения миграционных процессов, укрепления материально-технической базы предприятий и организаций, создания рабочих мест на территориях области, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы, подпрограммой предусматривается строительство жизненно необходимых объектов народного образования, социальной сферы, производственного назначения, инженерной инфраструктуры, а также газификация населенных пунктов на радиоактивно загрязненной территории и местах компактного проживания переселенцев из чернобыльской зоны. За 1998-2000 годы намечается построить жилые дома общей площадью 63,2 тыс. кв. метров, общеобразовательные школы на 2985 ученических мест, детские дошкольные учреждения на 750 мест, дома - интернаты для престарелых и инвалидов на 140 мест. Значительную работу предполагается провести по обустройству населенных пунктов в районах радиоактивного загрязнения, строительству автомобильных дорог с твердым покрытием (1998-2000 годы - 37 км) и других коммуникаций. Учтены подпрограммой вопросы топливно - энергетического обеспечения населенных пунктов, находящихся в зоне постоянного контроля. Предусмотрено осуществить строительство газовых сетей в городах и сельских населенных пунктов за 1998-2000 годы протяженностью 1699 км, газифицировать 44095 квартир. Для осуществления мероприятий по усиленной охране лесов от пожаров, внедрению новых технологических процессов, обеспечивающих безопасное ведение лесного хозяйства, планируется укрепление его материально - технической базы (на эти цели предполагается направить 8610 млн.рублей). С введением санитарных правил и норм "Гигиенические требования к качеству продовольственного сырья и пищевых продуктов", утвержденных постановлением Госсанэпиднадзора России от 24 октября 1997 года N 27, по заключению специалистов, в радиационно загрязненных районах области необходима переработка молока (96 проц.), мяса (57 проц.) и другой сельскохозяйственной продукции. В связи с этим предусматриваются мероприятия по совершенствованию технологий и оборудования по переработке продукции, укреплению материально-технической базы предприятий перерабатывающей промышленности, что позволит уменьшить, а в ряде случаев исключить производство загрязненной продукции агропромышленного комплекса. Всего на реализацию мероприятий раздела по социальноэкономической реабилитации населения и территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы, предполагаются средства на 1998-2000 годы в объеме 1369 млрд. рублей из федерального бюджета и 4.1 млрд. рублей из областного бюджета. Выполнение намеченных мероприятий позволит обеспечить на радиоактивно загрязненных территориях области дальнейшее развитие сферы жизнеобеспечения и прежде всего повышение обеспеченности населения объектами социальной сферы, формирование оптимального режима функционирования производственных структур, наиболее благоприятствующего социально - экономическому возрождению и реабилитации территорий. Объемы затрат на выполнение этих мероприятий приведены в таблице 6. 9. УКРЕПЛЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ БАЗЫ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ, СОЗДАНИЕ И СОХРАНЕНИЕ РАБОЧИХ МЕСТ НА ТЕРРИТОРИЯХ ОБЛАСТИ, ПОСТРАДАВШИХ В РЕЗУЛЬТАТЕ ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ КАТАСТРОФЫ Авария на Чернобыльской АЭС существенно отразилась на экономическом состоянии предприятий и организаций, расположенных на радиационно загрязненных территориях области. Утрачено немало основных производственных и непроизводственных фондов, нарушены действовавшие внутрихозяйственные и межхозяйственные связи, в ряде случаев искусственно сдерживался процесс инвестирования народного хозяйства загрязненных районов, продолжается отток наиболее квалифицированной трудоспособной части населения. С другой стороны, неблагоприятный социально - психологический климат отрицательно влияет на трудовую дисциплину, отношение к труду и деловую активность. Все это определило хроническое отставание затронутых аварией районов в накоплении экономического потенциала, имевшегося у них к 1986 году. В связи с этим подпрограммой предполагаются мероприятия по укреплению промышленно - производственного потенциала радиационно загрязненных территорий, созданию условий жизни населения, направленных на социально - экономическую защиту проживающих. Предусматриваются мероприятия по укреплению материально - технической базы предприятий машиностроения, легкой и текстильной промышленности, формированию режима функционирования производственных структур, наиболее благоприятствующего социально-экономическому возрождению территорий и реабилитации природной среды. Предполагается осуществление структурных изменений в экономике пострадавших территорий с ориентацией их на приоритетное развитие отраслей, обеспечивающих, в первую очередь, потребности проживающего в них населения и более эффективное функционирование хозяйственно-территориальных комплексов. Согласно Государственной программе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС п. Мирный Гордеевского района, на территории которого расположено Кожановское торфобрикетное предприятие, подлежал переселению в связи с высоким уровнем радиоактивного загрязнения (32 Кюри/кв.км). По этой причине вложение средств в обновление основных производственных фондов предприятия после аварии было прекращено. Ввиду неподготовленности жилой и производственной зоны для переселения жителей п. Мирный, из-за недостаточного финансирования намечаемых для этих целей мероприятий основная часть работников предприятия не переселена и осталась проживать на радиационно загрязненной территории п.Мирный. В результате принято решение о необходимости сохранения поселка и действующего на его территории Кожановского торфобрикетного предприятия, являющегося градообразующим для данного поселка. В связи с прекращением проведения ремонтно-восстановительных работ предприятия после аварии и в результате длительной его эксплуатации (35-40 лет) стены, кровля, ограждающие конструкции зданий и сооружений, а также инженерные сети прилегающего жилого массива пришли в негодность и требуют ремонта. Комплекс болотно-подготовительной техники, машин и оборудования для добычи торфа не обновлялся с 1987 года, вследствие чего нет возможности введения новых площадей для добычи торфа и увеличения объемов выпуска продукции. Для осуществления ремонтно-восстановительных работ предприятия, замены инженерных сетей торфобрикетного предприятия и прилегающего жилого фонда, а также для создания базы коммунального предприятия необходимы на 1998-2000 годы средства из федерального бюджета в объеме 12.2 млрд.рублей. Выделение этих средств позволит увеличить производство торфяных брикетов к уровню 1997 года в 2-2.5 раза, создать рабочие места на 350 человек, повысить занятость населения и в значительной степени снизить социально-политическую напряженность в п. Мирный. Учитывая потребности агропромышленного комплекса России, в том числе и Брянской области, в современных сельскохозяйственных машинах, акционерное общество "Клинцовский автокрановый завод" осваивает новое направление в производстве. Заключены договоры с ведущими научно-исследовательскими институтами России в области сельскохозяйственного машиностроения по созданию техники для нужд села. Завод разработал опытный образец нового автомобильного крана грузоподъемностью 12.5 тонны. В стадии изготовления находятся узлы опытного образца многопрофильного автомобильного крана. Эти изделия не имеют аналогов в России и отвечают мировым стандартам. Учитывая потребности рынка, завод осваивает опытные образцы разрезчика рулонов сена и соломы, универсального передвижного транспортера для картофеля и корнеплодов, передвижного телескопического транспортера. Новая продукция соответствует мировым образцам, многие ее виды в России и СНГ не производятся. Маркетинговые исследования показали, что продукция, намечаемая к выпуску, оценивается как имеющая устойчивый повышенный спрос. Завершение этого инвестиционного проекта обеспечит возможность серийного выпуска машин и механизмов для агропромышленного комплекса, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств, на сумму 230 млрд.рублей в год. Для реализации проекта реконструкции Клинцовского автокранового завода необходимы финансовые ресурсы на 1998-2000 годы в объеме 59.3 млрд.рублей, в том числе средства федерального бюджета - 15.7 млрд.рублей, инвестиционного кредита - 28.5 млрд.рублей, собственные средства предприятия - 15.1 млрд.рублей. Срок окупаемости затрат - 3.8 года, рентабельность - 25 процентов. Реализация проекта позволит создать унифицированную, столь необходимую для работы на радиационно-загрязненных территориях современную конкурентоспособную технику (автокран, оснащенный люлькой и буром), а также способствует сохранению рабочих мест и их увеличению (более 250 мест). В целях переработки лесных массивов, загрязненных радионуклидами после аварии на Чернобыльской АЭС, предусматривается развитие производства ОАО "Новозыбковский станкостроительный завод" по выпуску деревообрабатывающих станков, лесопильных рам и другого деревообрабатывающего оборудования для лесных массивов. Развитие производства определено по трем основным направлениям: выпуск новых модификаций передвижных лесопильных установок и специальных деревообрабатывающих станков, приобретение нового технологического оборудования для обеспечения качества выпускаемой продукции; перепрофилирование военно-технической продукции на производство лесопильных рам и специальных деревообрабатывающих станков; выпуск технических средств и лесоперерабатывающего оборудования для лесных массивов, подверженных загрязнению радионуклидами в результате аварии на Чернобыльской АЭС. Общий объем финансирования, необходимый для выполнения намеченных мероприятий, составляет 14.43 млрд.рублей, в том числе из федерального бюджета - 7.63 млрд.рублей. Реализация мероприятий по дальнейшему развитию производства ОАО "Новозыбковский станкостроительный завод" позволит создать не имеющий аналогов лесоперерабатывающий комплекс, предназначенный для автономной работы в загрязненных лесах. Предназначенная к выпуску техника предусматривает переработку и утилизацию загрязненной радионуклидами древесины, что актуально не только в рамках Брянской области, но и Российской Федерации в, целом. Кроме того, освоение серийного производства данного комплекса позволит обеспечить загрузку более 900 рабочих мест. Большинство предприятий текстильной и легкой промышленности области расположено в районах, подвергшихся радиационному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС. Падение объемов производства, постоянный недостаток оборотных средств, тяжелое финансово-экономическое положение, отсутствие средств на техническое перевооружение, несвоевременная выплата заработной платы и социальных пособий усиливают и без того высокую социальную напряженность среди работников этих предприятий. Несмотря на это предприятия содержат численность работающих, значительно превышающую их потребность, необходимую для обеспечения сложившегося на сегодняшний день объема производства продукции. Это вызвано, с одной стороны, стремлением руководителей предприятий сохранить костяк квалифицированного персонала в расчете на изменение ситуации с производством и сбытом продукции, с другой - невозможностью уволить работников градообразующих предприятий в связи с трудностью их трудоустройства в местах проживания. В сложившихся условиях предприятиями проводятся маркетинговые исследования, разрабатываются бизнес-планы, направленные как на освоение производства конкурентоспособной продукции, так и на сохранение рабочих мест на предприятиях, расположенных в чернобыльской зоне. Предусматриваются мероприятия по развитию производства и укреплению материально-технической базы следующих предприятий: акционерного общества "Элегант", г.Клинцы, являющегося поставщиком форменной одежды для Минобороны и МВД России ( реализация мероприятий позволит создать рабочие места на 200 человек); акционерного общества "Новозыбковская швейно-трикотажная фабрика им. 8 Марта", специализирующегося на выпуске швейных и трикотажных изделий, товаров народного потребления и пошиве камуфляжного костюма (теплого и летнего) для МО и МВД России. Развивая указанное производство, предприятие исходит из накопленного опыта создания и производства экономичных видов изделий, интеллектуального и производственного потенциала, объективной возможности в предельно сжатые сроки освоить серийный выпуск предлагаемой продукции (реализация проекта позволит увеличить выпуск продукции, обеспечит получение чистой прибыли около 95 млрд.рублей в год, увеличит отчисления в федеральный и местный бюджеты, а также создаст дополнительные рабочие места для 30-40 человек); Новозыбковской швейной фабрики, обеспечивающей производство женской верхней одежды для социально незащищенных слоев населения. Производственные мощности фабрики рассчитаны на массовый выпуск продукции, что позволяет отнести ее к ведущим предприятиям отрасли (реализация проекта позволит обеспечить полную загрузку площадей предприятия, находящегося в зоне радиоактивного загрязнения, увеличение экспортно ориентированной продукции, расширение ассортимента, а также обеспечит увеличение рабочих мест на 350 человек); акционерного общества "Лантана", г.Клинцы, предусматривающего провести комплекс работ по освоению и выпуску современных трикотажных изделий как гражданского ассортимента, так и продукции для МО и МВД России (выполнение намеченных мероприятий позволит обеспечить загрузку существующих рабочих мест и создать дополнительные рабочие места для 50-60 человек); акционерного общества "Клинта", г.Клинцы, специализирующегося на производстве чистошерстяных и полушерстяных суконных тканей пальтовой, драповой, костюмной группы для пошива верхней одежды для всех возрастов. АО "Клинта" является одним из ведущих предприятий, вырабатывающих ткани для удовлетворения потребности Минобороны России и МВД России (реализация проекта позволит увеличить выпуск продукции, и обеспечить увеличение рабочих мест на 200-250 человек). Всего на реализацию мероприятий по расширению производства и укреплению материально-технической базы предприятий легкой и текстильной промышленности, расположенных в радиационно загрязненных районах области, необходимы финансовые ресурсы в объеме 190.9 млрд.рублей, в том числе из федерального бюджета 132.5 млрд.рублей. Предусматриваются мероприятия по укреплению материально - технической базы транспортной системы радиационно загрязненной зоны. Более половины автобусного парка области эксплуатируется на территории с плотностью загрязнения цезием-137 от 5 до 15 Ки на кв.км. Повышенный уровень запыленности салонов автобусов объясняется высокой степенью износа кузовов, что не позволяет достичь должной герметизации салонов. Эксплуатация таких автобусов в условиях второй зоны радиоактивного загрязнения, по заключению экспертной комиссии, недопустима. Санитарно - эпидемиологической службой и Брянской радиологической лабораторией Ленинградского НИИ радиационной гигиены предложено вывести из эксплуатации все автобусы со сроком службы более 5 лет по причине неудовлетворительного состояния кузовов и проникновения в салоны автобусов радиоактивного загрязнения. Кроме того, отсутствие возможности организовать отдых детей и взрослого населения на местах требует значительного увеличения автобусного транспорта для осуществления перевозок этих категорий населения в лечебные учреждения области, а, также в дома отдыха и санатории для оздоровления за пределами области. Для решения поставленных вопросов необходимо обновление выбывающих из эксплуатации 326 единиц автобусов, работающих во второй зоне радиоактивного загрязнения, на что требуется 120.3 млрд.рублей из федерального бюджета, а также на покрытие расходов по перевозке пассажиров (ликвидаторы аварии на ЧАЭС), пользующихся правом бесплатного проезда, предусмотренного Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" - 1.75 млрд.рублей (из федерального бюджета). Реализация этих мероприятий позволит сохранить транспортную инфраструктуру, обеспечивающую выполнение транспортных перевозок и услуг населению, проживающему в радиационно загрязненных районах области в соответствии с нормативами, а также способствовать сохранению более 250 рабочих мест. Всего на реализацию мероприятий, предусмотренных для укрепления материально-технической базы предприятий и организаций области, расположенных на радиационно загрязненной территории, области необходимо 413.7 млрд.рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 290 млрд.рублей, инвестиционного кредита - 76.5 млрд.рублей. Объемы затрат на реализацию мероприятий раздела указаны в таблице 7. 10. НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ За прошедшие годы накоплен определенный опыт по преодолению последствий радиационной аварии, международного научного сотрудничества в этой области, практического внедрения выполненных научно-исследовательских разработок. Учеными области проводится широкий спектр научных исследований в юго-западных районах, имеющих важное практическое значение в решении вопросов снижения поступления радиоактивных веществ в сельскохозяйственную и животноводческую продукцию, решения проблем, касающихся социально-экономических, медицинских и психологических аспектов проживания населения на загрязненных радионуклидами территориях и других вопросов. Однако до настоящего времени ряд задач по ликвидации последствий аварии и восстановлению нормальной жизнедеятельности населения полностью не решен. Подпрограммой предусматривается проведение научно - исследовательских работ в области охраны здоровья граждан, подвергшихся радиационному воздействию, эколого-радиационных проблем загрязненных территорий, агропромышленного и лесного хозяйства, повышения уровня экологической чистоты продукции, получаемой в условиях токсикохимического загрязнения сельскохозяйственных угодий. В рамках подпрограммы Брянским научно-координационным центром предполагается в 1998-2000 годах продолжить разработку темы "Комплексный медико-радиоэкологический анализ загрязненной радионуклидами территории для отработки вопросов безопасного проживания населения и осуществления хозяйственной деятельности". Кроме того, филиалом Санкт-Петербургского НИИ радиационной гигиены (г.Новозыбков) планируется провести онко - эпидемиологические исследования и обеспечить научное и методическое сопровождение работ по радиационному мониторингу на радиоактивно загрязненных территориях области. Объемы затрат на выполнение указанных мероприятий приведены в таблице 9. 11. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ Комитет по координации социальной защиты населения, пострадавшего от аварии на Чернобыльской АЭС, совместно с главным управлением капитального строительства при администрации области при содействии соответствующих отделов администрации области и других заинтересованных отраслевых служб осуществляют организацию, координацию и контроль работ по реализации подпрограммы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации, обеспечивают контроль за целевым использованием средств. Оказание финансовой поддержки из федерального и местных бюджетов области планируется осуществлять по мере ежегодного представления в соответствующие органы в установленном порядке необходимых расчетных материалов, в том числе бюджетных заявок, смет затрат на выделение из соответствующих бюджетов средств на реализацию подпрограммы. Целевое использование бюджетных средств подлежит постоянному контролю со стороны финансирующих органов заказчиков подпрограммы и соответствующих служб администрации области в соответствии с установленным порядком. 12. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ При разработке подпрограммы принято во внимание, что ее реализация будет осуществляться в условиях ограниченных финансовых возможностей федерального бюджета, поэтому потребность в финансовых ресурсах на реализацию мероприятий настоящей подпрограммы определена с учетом привлечения средств бюджета области и внебюджетных источников финансирования (собственных средств предприятий и организаций, кредиты банков и др.). Всего на финансирование мероприятий, намечаемых подпрограммой, требуется 2496.6 млрд.рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета 2333.2 млрд.рублей; инвестиционного кредита 76.5 млрд.рублей; бюджета области 56.1 млрд.рублей; собственных средств предприятий и организаций 30.8 млрд.рублей. 13. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ Реализация мероприятий, предусмотренных подпрограммой способствует снижению негативных последствий радиационного воздействия на здоровье граждан, повышению качества медицинской и психологической помощи, оказываемой населению, улучшению условий проживания граждан на территориях, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы. Важным результатом реализации подпрограммы станет социальный эффект: улучшатся экологические и экономические условия жизни населения пострадавших территорий области, повысится занятость населения области, обеспеченность нормативно чистыми продуктами питания, условиями проживания, объектами социальной инфраструктуры. С целью оказания социальной помощи населению, проживающему на радиационно загрязненных территориях и в местах переселения, будут построены за период до 2000 года жилые дома общей площадью 56 тыс.кв.метров, детские дошкольные учреждения на 750 мест, общеобразовательные школы на 2640 ученических мест, больницы на 170 коек, поликлиники на 535 посещений в смену, газифицировано почти 28 тыс.квартир и другие социально значимые объекты. Осуществление мероприятий по рекультивации земель, выполнение специальных агрохимических и агромелиоративных мероприятий в сельском хозяйстве обеспечат снижение поступления радионуклидов в растениеводческую продукцию, что будет способствовать получению чистой животноводческой продукции. Реализация мероприятий в лесном хозяйстве позволит обеспечить уменьшение на 10-15 проц. радиационного риска для населения и работников лесного хозяйства, а также сократить потери от лесных пожаров в 1,5-2 раза. В результате реализации программных мероприятий предполагается техническое решение проблемы водообеспечения населения, проживающего в районах с высоким уровнем загрязнения окружающей среды, оздоровления санитарно-эпидемиологической обстановки. Результаты реализации подпрограммы положительно отразятся не только на Брянской области, но и России в целом, так как проблема защиты населения и территории области от влияния последствий чернобыльской катастрофы носит не только региональный, но и общероссийский характер. Таблица 1 Объемы затрат на выполнение мероприятий по охране здоровья и медицинской реабилитации граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы +----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ ¦ В том числе ¦ ¦ Наименование ¦ 1998-2000 годы +----------------------------------------------------------------------------------¦ ¦ мероприятий ¦ ¦ 1998 год ¦ 1999 год ¦ 2000 год ¦ ¦ +--------------------------+--------------------------+----------------------------+--------------------------¦ ¦ ¦ федераль- ¦ бюджет ¦ федераль- ¦ бюджет ¦ федераль- ¦ бюджет ¦ федераль- ¦ бюджет ¦ ¦ ¦ ный бюджет ¦ области ¦ ный бюджет ¦ области ¦ ный бюджет ¦ области ¦ ный бюджет ¦ области ¦ +----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Текущие расходы Оказание специализированной медицин- 16009.1 4549.3 5287.2 6172.6 ской помощи лицам, подвергшимся ра- диационному воздействию, включая участников ликвидации аварии на Чер- нобыльской АЭС - всего Минздраву России, Департаменту здравоохранения Брянской 2580 860 860 860 области на: проведение спецдиспансеризации,II этап 2580 860 860 860 Администрации Брянской области на: 13429.1 3689.3 4427.2 5312.6 прибретение реактивов и расходуемых 6118.8 2039.6 2039.6 2039.6 материалов для проведения обследова- ний из них для проведения: общего анализа крови 69.9 23.3 23.3 23.3 общего анализа мочи 3810.9 1270.3 1270.3 1270.3 проведения УЗИ щитовидной железы 429.9 143.3 143.3 143.3 определения гормонов и антител щито- 1808.1 602.7 602.7 602.7 видной железы закупку оборудования для Брянского 7310.3 1649.7 2387.6 3273 областного лечебно-диагностического центра и территориальных медицинских объединений юго-западных районов из них: гематологический анализатор Р-800 117 117 (1 шт.) СИЧ-переносной (9шт.) 171 76 95 СИЧ-стационарный (8 шт.) 560 560 УЗИ-аппарат "Medison" (11 шт.) 1650 600 1050 анализатор мочи "Clnitek-100" (9 шт.) 216 216 холодильник-морозильник (9 шт.) 27 27 бинокулярный микроскоп ( 18 шт.) 36 8 28 компьютер (9 шт.) 45 45 лаборатория для ЭПР-дозиметрии со 2418 2418 стоматологической приставкой CITOVISION на два рабочих места (1 шт.) УЗИ-сканер SSH-240 (1 шт.) 768 768 бронхоскоп (1шт.) 87 87 нейромиограф (1шт.) 465.6 465.6 аппарат для определения гиппотериоза у 749.7 749.7 новорожденных (1 шт) Минздраву России, департаменту здравоохранения Брянской 900 3303 280 1101 300 1101 320 1101 области на: подготовку и переподготовку медицин- 120 40 40 40 ских работников, оказывающих меди- цинскую помощь лицам, подвергшимся радиационному воздействию обеспечение функционирования регио- 360 120 120 120 нальных лечебно-диагностических цент- ров и спецотделений для обследования, лечения, реабилитации участников лик- видации аварии на Чернобыльской АЭС (дневной стационар на базе областного лечебно-диагностического центра) обеспечение работы Российского госу- 420 120 140 160 дарственного медико-дозиметрического регистра лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС спецдиспансеризацию 3303 1101 1101 1101 ИТОГО текущие расходы 16909.1 3303 4829.3 1101 5587.2 1101 6492.6 1101 Капитальные вложения Администрации Брянской области 294813 11700 10860 5700 155509 6000 128444 для: Главного управления капитального 294813 11700 10860 5700 155509 6000 128444 строительства при администрации об- ласти ВСЕГО по разделу (текущие расходы и 311722.1 15003 15689.3 6801 161096.2 7101 134936.6 1101 капитальные вложения) Примечание. Затраты уточняются при разработке годовых прогнозов социально-экономического развития, федеральных бюджетов и бюджетов области с учетом их индексации. Таблица 2 Объемы затрат на выполнение мероприятий по социально-психологической реабилитации граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы в ценах 1997 года - млн. рублей +----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ ¦ В том числе ¦ ¦ ¦ 1998-2000 годы +----------------------------------------------------------------------------------¦ ¦ ¦ ¦ 1998 год ¦ 1999 год ¦ 2000 год ¦ ¦ Наименование +--------------------------+--------------------------+----------------------------+--------------------------¦ ¦ мероприятий ¦ федераль- ¦ бюджет ¦ федераль- ¦ бюджет ¦ федераль- ¦ бюджет ¦ федераль- ¦ бюджет ¦ ¦ ¦ ный бюджет ¦ области ¦ ный бюджет ¦ области ¦ ный бюджет ¦ области ¦ ный бюджет ¦ области ¦ +----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Июль
|
