Постановление Областной Думы Брянской области от 26.11.1998 № 621

                        БРЯНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                    от 26 ноября 1998 года N 2-621

              Об областной целевой программе "Неотложные
              меры по совершенствованию психиатрической
                  помощи населению Брянской области"
                          на 1999-2001 годы

     Рассмотрев областную  целевую  программу  "Неотложные   меры   по
совершенствованию  психиатрической  помощи населению Брянской области"
на 1999-2001 годы,  представленную  администрацией  области,  в  целях
создания  условий  для  обеспечения  современного  уровня  и  качества
психиатрической  помощи,  оказываемой  населению   области,   Брянская
областная Дума

     ПОСТАНОВИЛА:

     1. Утвердить  областную  целевую  программу  "Неотложные  меры по
совершенствованию психиатрической помощи населению  Брянской  области"
на 1999-2001 годы,  предусмотрев ее финансирование в областном бюджете
1999 года.

     2. Контроль за исполнением данной программы возложить на  комитет
по вопросам социальной политики областной Думы.

     Председатель Брянской
     областной Думы                С.Н.Понасов

     Одобрена                            Утверждена
постановления администрации           постановлением Брянской
Брянской области                      областной Думы
от 23.10.98 N 382                     от 20.11.98 N 2-621

                     ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
                "НЕОТЛОЖНЫЕ МЕРЫ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
                  ПСИХИАТРИЧЕСКОЙ  ПОМОЩИ  НАСЕЛЕНИЮ
                 БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ"  НА 1999-2001 ГОДЫ

                              СОДЕРЖАНИЕ

     Паспорт областной   целевой   программы   "Неотложные   меры   по
совершенствованию  психиатрической  помощи населению Брянской области"
на 1999-2001 годы.

     Основные разделы программы.

     Введение.

     Содержание проблемы  и  необходимость  ее  решения   программными
методами.

     Основная цель и задачи, сроки, этапы реализации программы.

     Система программных мероприятий.

     Ресурсное обеспечение программы.

     Механизм реализации программы и контроль за ходом ее выполнения.

     Оценка социально   -   экономической   эффективности   реализации
программы.


                          ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование          Областная целевая программа "Неотложные ме-
программы             ры по совершенствованию психиатрической по-
                      мощи населению Брянской области" на 1999 -
                      2001 годы.

Основание для         Постановление Правительства Российской Федера-
разработки            ции  от 20 апреля 1995 г. N 383 "О федеральной
программы             программе "Неотложные меры  по совершенствова-
                      нию психиатрической помощи (1995-1997 годы)",
                      постановление администрации Брянской области
                      от 11 декабря 1997 года N 474
                      "О каталоге территориальных проблем, требую-
                      щих решения программно-целевым методом в
                      1998-2000 годах".

Государственный       Департамент здравоохранения администрации
заказчик              Брянской области.
программы

Основные              Департамент здравоохранения администрации
разработчики          Брянской области, областная больница N 3.
программы

Цель и задачи         Цель - создание условий для обеспечения га-
программы             рантированного государством современного уро-
                      вня и качества психиатрической помощи, оказы-
                      ваемой лицам, страдающим психическими расст-
                      ройствами.

                      Задачи:

                      повышение эффективности и доступности психи-
                      атрической помощи, оказываемой населению об-
                      ласти;

                      совершенствование форм специализированной
                      психиатрической помощи, в том числе оказывае-
                      мой детям, подросткам и лицам пожилого и стар-
                      ческого возраста;

                      совершенствование подготовки психиатров, дру-
                      гих специалистов и работников для работы в
                      психиатрических учреждениях области;

                      достижение высокого уровня материально-техни-
                      ческой оснащенности психиатрической помощи;

                      развитие и реорганизация судебно-психиатриче-
                      ской экспертизы, принудительного лечения с уче-
                      том проводимой судебно-правовой реформы.

Основные              Департамент здравоохранения администрации
исполнители           Брянской области.
Программы

Сроки                 1999-2001 годы.
реализации
Программы

Перечень основных     Реконструкция трансформаторной под-
мероприятий           станции с подключением ко второму
                      источнику энергоснабжения областной
                      больницы N 3.

                      Реконструкция дневного стационара
                      областной больницы N 3.

                      Реконструкция диспансерного отделения
                      областной больницы N 3.

                      Создание автоматизированных рабочих
                      мест руководителя психиатрического
                      учреждения, участкового психиатра,
                      психиатра стационара, судебного пси-
                      хиатра, психотерапевта, психолога,
                      системы оценки и прогнозирования сос-
                      тояния психического здоровья населения.

Объем и источники     Общие затраты на реализацию Программы
финансирования        /тыс. рублей, в ценах 1997 года/ 1428,5 -
Программы             за счет средств областного бюджета.

Ожидаемые результаты  Выполнение программы позволит в течение
реализации программы  1999-2001 годов решить неотложные вопро-
                      сы улучшения психиатрической и медико-
                      психологической помощи населению и соз-
                      даст основу для разработки и реализации
                      долгосрочной программы охраны психичес-
                      кого здоровья населения Брянской области.

Система организа-     Контроль за выполнением Программы осущест-
ции контроля за       вляет департамент здравоохранения адми-
исполнением           нистрации Брянской области. Заказчик
Программы             программы и исполнители мероприятий не-
                      сут ответственность за их качественное и
                      своевременное выполнение, рациональное
                      использование выделяемых на эти цели фи-
                      нансовых ресурсов. Кроме того, заказчик
                      программы ежемесячно представляет адми-
                      нистрации области информацию о ходе реа-
                      лизации программы.

                               Введение

     Областная целевая программа "Неотложные меры по совершенствованию
психиатрической помощи населению Брянской области" на 1999- 2001  годы
разработана   во  исполнение  постановления  Правительства  Российской
Федерации от  20  апреля  1985  г.  N  363  "О  федеральной  программе
"Неотложные   меры   по   совершенствованию   психиатрической   помощи
(1995-1997 годы)" и постановления администрации Брянской области от 11
декабря 1997 года N 474 "О каталоге территориальных проблем, требующих
решения программно - целевым методом в 1998-2000 годах".

                 Содержание проблемы и необходимость
                   ее решения программными методами

     Принятие Закона  Российской Федерации "О психиатрической помощи и
гарантиях прав граждан при  ее  оказании",  введенного  в  действие  1
января   1993   года,   явилось   выражением   существенных  изменений
государственной политики  в  отношении  лиц,  страдающих  психическими
расстройствами.  Среди  предоставленных  государством  этой  категории
граждан  России  прав  выделяются  права  на  получение   всех   видов
психиатрической  помощи  и на социальную защиту.  Законом установлено,
что    финансирование     деятельности     учреждений,     оказывающих
психиатрическую    помощь,    должно    осуществляться   в   размерах,
обеспечивающих ее гарантированный уровень и высокое качество.
     Разработка областной     программы     "Неотложные     меры    по
совершенствованию психиатрической помощи населению  Брянской  области"
на  1999-2001  годы обусловлена необходимостью принятия экстренных мер
для обеспечения прав лиц,  страдающих психическими  расстройствами,  и
для   уменьшения   отрицательных   для  Брянской  области  и  общества
последствий  психических  заболеваний,  таких   как   инвалидность   и
нетрудоспособность,  преступность  среди лиц,  страдающих психическими
расстройствами, непригодность к военной службе и другие.
     За последние   10  лет  число  инвалидов  вследствие  психических
расстройств возросло  в  области  на  20  процентов  и  достигло  7736
человек.  При  этом более 90 процентов составляют инвалиды 1-2 группы,
из них психические расстройства детей  занимают  45  процентов.  Число
психически   больных,  находящихся  под  диспансерным  наблюдением,  в
области с 1985 года возросло в 2 раза и достигло 21777 человек.
     Рост инвалидности    во    многом    обусловлен    возникновением
непреодолимых препятствий при трудоустройстве и трудовой  реабилитации
лиц с психическими расстройствами на промышленных предприятиях.
     Несмотря на  проводимые  в  области  мероприятия  по   укреплению
материально - технической базы психиатрической службы,  состояние ее в
настоящий момент не соответствует  предъявляемым  к  ней  требованиям.
Практически  все  психиатрические  больницы  области  располагаются  в
приспособленных помещениях с большим процентом физического износа, что
не  позволяет  оказывать  психиатрическую  помощь в достойных человека
условиях. Несовершенство материальной базы не позволяет на сегодняшний
день  развернуть  крайне  необходимые стационарные отделения неврозов,
геронтологические,  экспертные. Значительная часть учреждений не имеет
необходимой    системы   водоснабжения,   канализации   и   аварийного
энергоснабжения.  Эпизодический  текущий  ремонт   за   счет   скудных
ассигнований, которые получает психиатрическая служба, малоэффективен.
     В области  нет  достаточного  количества  врачей  -   психиатров,
медицинских психологов,  психотерапевтов,  юрисконсультов,  социальных
работников.
     Все это   свидетельствует   о   необходимости  решения  комплекса
вопросов  по  совершенствованию  психиатрической  помощи  в   Брянской
области.

                Основная цель и задачи, сроки и этапы
                         реализации программы

     Целью настоящей  программы  является  обеспечение  на  территории
Брянской  области  гарантированного государством современного уровня и
качества  психиатрической  помощи,   оказываемой   лицам,   страдающим
психическими  расстройствами.  Для  достижения  этой  цели  необходимо
решить следующих основные задачи:
     - повышение  эффективности  и доступности психиатрической помощи,
оказываемой населению области;
     - совершенствование   Форм   специализированной   психиатрической
помощи,  в том числе оказываемой детям,  подросткам и лицам пожилого и
старческого возраста;
     - совершенствование подготовки психиатров,  других специалистов и
работников для работы в психиатрических учреждениях области;
     - достижение  уровня  материально  -   технической   оснащенности
психиатрической помощи;
     - развитие и реорганизация судебно - психиатрической  экспертизы,
принудительного   лечения  с  учетом  проводимой  судебно  -  правовой
реформы.
     Мероприятия, предусмотренные  программой,  будут осуществляться в
1999-2001 годах.

                   СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

     Все психиатрические  больницы  располагаются  в   приспособленных
помещениях с большим процентом физического износа.  Значительная часть
учреждений не имеет необходимой системы водоснабжения,  канализации  и
аварийного энергоснабжения.

     Отсутствие автоматизированных    рабочих    мест    целого   ряда
специалистов,  участвующих  в  оказании  психиатрической   помощи   не
позволяет   в   настоящее   время   использовать   современные  методы
обследования, прогнозировать состояние психического здоровья населения
области.

     С целью укрепления материально - технической базы психиатрических
учреждений  и  создания  условий  для  гарантированного   государством
современного уровня и качества психиатрической помощи необходимо:
     - провести ряд проектно-строительных работ;
     - внедрить необходимые автоматизированные рабочие места.

                   РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

     Для обеспечения  Финансирования намеченных программой мероприятий
по  совершенствованию  психиатрической  помощи  населению  области  на
1999-2001  годы  необходимы  средства  из  областного бюджета в объеме
1428,5 тыс.рублей (в ценах 1997 года).
     В соответствии  с  действующим законодательством ежегодные объемы
финансирования программы  определяются  по  результатам  разработки  и
защиты   бюджетных   заявок   заказчиком   программы  -  департаментом
здравоохранения  администрации  Брянской  области  в   соответствующих
региональных органах исполнительной власти.
     Размер расходуемых   средств   может   уточняться    исходя    из
возможностей бюджета области.
     Потребность в ассигнованиях на реализацию программы  приведена  в
таблице N 1.

               МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ
                        ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ

     Реализация программных мероприятий возможна  только  при  условии
использования     комплекса    взаимосвязанных    организационных    и
экономических мер.
     Предусматривается использовать     государственную    контрактную
систему на закупку и поставку продукции, целевые дотации, ассигнования
из областного бюджета.
     Заказчик программы   при   содействии    соответствующих    служб
администрации области осуществляет организацию, координацию и контроль
по реализации программы, вносит в установленном порядке предложения по
уточнению мероприятий.
     Оказание Финансовой поддержки из областного  бюджета  планируется
осуществлять  по  мере ежегодного представления заказчиком Программы в
соответствующие органы необходимых расчетных материалов,  в том  числе
бюджетных  заявок,  смет  затрат  на  выделение средств для реализации
программы.
     Целевое использование   бюджетных  средств  подлежит  постоянному
контролю со стороны финансирующих органов  заказчика  программы  и  со
ответствующих   служб   администрации   области   в   соответствии   с
установленным порядком.
     Для осуществления  контроля  и  оценки  хода реализации программы
заказчик программы и  заинтересованные  службы  администрации  области
используют совместно разработанную систему показателей.

                            СВОДНЫЙ РАСЧЕТ

потребности в финансировании областной целевой программы "Неотложные меры
по совершенствованию психиатрической помощи населению Брянской области
за счет средств областного бюджета на 1999-2001 годы
                                                  (тыс.руб. в ценах 1997 г.)
--------------------------------------------------------------------------------------------------
                          ! 1999- !      В том числе по годам      ! Исполни-  ! Ожидаемый
 Наименование мероприятий ! 2001  !--------------------------------! тели      ! результат
                          ! годы  ! 1999 год ! 2000 год ! 2001 год !           !
--------------------------------------------------------------------------------------------------
   КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ
1. Реконструкция транс-    296,4      296,4       -          -      ГП"Брянск-  Улучшение коммуна-
 форматорной подстанции                                             облстрой-   льных условий пре-
 с подключением ко второ-                                           заказчик"   бывания больных в
 му источнику энергоснаб-                                                       в психиатрических
 жения областной больни-                                                        учреждениях. Ка-
 цы N 3                                                                         чественное улучше-
                                                                                ние психиатричес-
                                                                                кой помощи

2. Реконструкция дневно-   220,2      220,2       -          -       Областная        -"-
 го стационара областной                                             больница
 больницы N 3                                                        N 3
3. Реконструкция диспан-   410,1        -       410,1        -          -"-           -"-
 серного отделения област-
 ной больницы N 3
4. Внедрение автиматизи-   502,8        -       214,5      288,3     Департа-   Улучшение качества
 рованных рабочих мест ру-                                           мент здра- лечебно-диагности-
 ководителя психиатричес-                                            воохране-  ческого процесса
 кого учреждения, участко-                                           ния
 вого психиатра, психиатра
 стационара, судебного
 психиатра, психотерапев-
 та, психолога, системы
 оценки и прогнозирования
 состояния психического
 здоровья населения
 -------------------------------------------------------------------------------------------------
      ВСЕГО               1428,5      515,6     624,6      288,3